徐旭

全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院支持東北地區(qū)深化改革創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展的重大決策部署，是全省各級黨委政府的重大政治責(zé)任，是加快新時代黑龍江省全面振興全方位振興的重大戰(zhàn)略機遇。在全面貫徹落實“重大政治責(zé)任”和“重大戰(zhàn)略機遇”，深化改革創(chuàng)新推動龍江高質(zhì)量發(fā)展過程中，必須處理好“五個關(guān)系”。

一是處理好深化改革與穩(wěn)中求進的關(guān)系。我們要始終堅持把深化改革作為破解龍江發(fā)展難題的金鑰匙，在推動重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革上不斷取得新突破。近幾年，全省上下通過著力打造法治化營商環(huán)境，已經(jīng)形成了“投資必過山海關(guān)”“首選黑龍江”的良好氛圍;通過突出抓好國資國企改革，結(jié)束了墾區(qū)、森工運行70多年的政企合一管理體制，正在著力構(gòu)建企業(yè)化、市場化經(jīng)營新機制;通過切實轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)深化“放管服”改革，推行“最多跑一次”“辦事不求人”，全省企業(yè)平均開辦時間由8.5天壓縮至3天內(nèi)。在深化改革的過程中，我們更要處理好發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。一方面堅持在發(fā)展中解決問題，在動態(tài)中求穩(wěn)態(tài)，而不是等問題都解決了再談發(fā)展，要有時不我待、不進則退的危機意識;另一方面，要始終不忘發(fā)展的初心和使命，那就是全心全意為龍江謀振興、為龍江人民謀幸福，真正做到讓民生工程有“溫度”、百姓幸福有“熱度”。

二是處理好抓大項目與放活小微的關(guān)系。大力發(fā)展實體經(jīng)濟，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，是推動高質(zhì)量發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。省委、省政府持續(xù)做好“三篇大文章”，推動“五頭五尾”貫徹落實，已經(jīng)取得突破性進展。推動龍江高質(zhì)量發(fā)展，抓投資、抓項目、抓招商要堅持不懈。全省“百大項目”百日會戰(zhàn)全面告捷，“百大項目”齊頭并進成為拉動黑龍江省固定資產(chǎn)投資增長的主要動力。截至2019年末，全省規(guī)劃建設(shè)的110個“百大項目”全部開工，總投資達5428億元。同時，抓環(huán)境、抓改革，抓開放創(chuàng)新、抓解放思想要馳而不息。民營經(jīng)濟能否充滿活力，是檢驗經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的重要標(biāo)志。對黑龍江省來說，放開、放手、放膽支持民營經(jīng)濟加快發(fā)展，是促進振興發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)，是破解結(jié)構(gòu)性矛盾的根本抓手，是增強經(jīng)濟發(fā)展活力的關(guān)鍵所在，是培育壯大新興產(chǎn)業(yè)的有效途徑，是擴大就業(yè)培植財源的重要依托。省委、省政府連續(xù)出臺支持民營經(jīng)濟發(fā)展措施，圍繞營造市場化、法治化、制度化的長期穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境做出一系列安排部署，為進一步激發(fā)民營企業(yè)活力和創(chuàng)造力，促進民營經(jīng)濟發(fā)展注入強勁推動力。如果說“百大項目”是全省經(jīng)濟發(fā)展的重要載體和重要抓手，那么中小微企業(yè)就是實體經(jīng)濟的細胞、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的新生力量。數(shù)量足夠并充滿活力的中小微企業(yè)必將對經(jīng)濟發(fā)展形成推動作用。

三是處理好國內(nèi)合作與對外開放的關(guān)系。黑龍江省的開放必須是國內(nèi)合作與對外開放協(xié)調(diào)創(chuàng)新發(fā)展的對外開放。既要深化龍粵對口合作，深度融入粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，搭上全球最具潛力灣區(qū)建設(shè)的高速列車，也要圍繞加快建設(shè)哈長城市群，積極推動哈長一體化發(fā)展走向深入、形成合力。要深度融入共建“一帶一路”，加快構(gòu)建全方位開放新格局。2019年前三季度，黑龍江省累計實現(xiàn)進出口總值1385.7億元，同比增長13.1%，高于同期中國進出口增速10.3個百分點。其中，對俄羅斯進出口總值為946.1億元，同比增長9.1%。深圳（哈爾濱）產(chǎn)業(yè)園區(qū)全部納入了中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)哈爾濱片區(qū)內(nèi)，將在自貿(mào)區(qū)哈爾濱片區(qū)創(chuàng)新體制機制、完善服務(wù)體系、優(yōu)化營商環(huán)境等方面先行先試，發(fā)揮示范引領(lǐng)、輻射帶動作用。當(dāng)“帶土移植”的“深圳基因”碰到自由貿(mào)易試驗區(qū)政策紅利時，作為深哈合作首個“飛地經(jīng)濟”項目的深圳（哈爾濱）產(chǎn)業(yè)園區(qū)必將迸發(fā)出“乘數(shù)效應(yīng)”，成為區(qū)域合作新地標(biāo)。

四是處理好中心城市與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系。既要提升重點區(qū)域輻射帶動能力，又要統(tǒng)籌推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，健全區(qū)域發(fā)展新機制，這是對黑龍江省優(yōu)化區(qū)域空間布局，促進區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提出的更高要求。黑龍江省重點中心城市的區(qū)域輻射帶動能力和作用發(fā)揮得尚不充分。2017年，黑龍江省開展省會城市建設(shè)提檔升級三年行動，力爭到2020年使哈爾濱市對全省的輻射功能、外溢效應(yīng)和帶動作用得到較大提升;到2025年努力將哈爾濱市建設(shè)成為東北亞地區(qū)具有重要影響的現(xiàn)代化城市和哈長城市群核心城市，使城市更加宜居宜業(yè)宜養(yǎng)宜游?？h域經(jīng)濟是全省推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要從講政治的高度來充分認識推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興對于黑龍江省實現(xiàn)全面振興全方位振興的重要意義，實現(xiàn)提升重點區(qū)域輻射帶動能力、縣域經(jīng)濟與鄉(xiāng)村振興有機結(jié)合，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

五是處理好創(chuàng)新驅(qū)動與人才優(yōu)先的關(guān)系。創(chuàng)新是引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的第一動力。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展是以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)的全面創(chuàng)新。黑龍江省出臺《新一輪科技型企業(yè)三年行動計劃（2018—2020年）》后，截至2019年9月，累計新成立科技型企業(yè)21301家，有納稅申報的企業(yè)9667家;新增高新技術(shù)企業(yè)221家，總數(shù)達1150家;培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)18家。創(chuàng)新驅(qū)動需要依托人才驅(qū)動，人才是創(chuàng)新的第一資源，應(yīng)把人才資源開發(fā)放在科技創(chuàng)新的優(yōu)先位置。2019年，黑龍江省加速釋放科技人才創(chuàng)新活力，省委、省政府實施“龍江科技英才”特殊支持計劃，印發(fā)《黑龍江省“頭雁”行動方案》，新入選科技部創(chuàng)新人才推進計劃27人，累計有86名科技領(lǐng)軍人才入選國家“萬人計劃”，著力打造人才特區(qū)、科技特區(qū)，讓各類人才在龍江安心、安身、安業(yè)。

（作者系中共黑龍江省委黨校經(jīng)濟學(xué)教研部副主任、教授）

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