薛善東

摘?要： 我國是一個農(nóng)業(yè)發(fā)達的國家，民生問題一直是我國的一個重要的問題，農(nóng)村和農(nóng)民是農(nóng)村集體所有制的決定因素，解決農(nóng)村土地的核心便是確定農(nóng)村土地所有權(quán)，現(xiàn)在，我國政府已經(jīng)在加快承認農(nóng)村集體權(quán)利的進程。通過這項工作完成，可以有效地保護農(nóng)民的合法權(quán)益，為解決“三農(nóng)問題”提供很好的基礎。解決農(nóng)村土地所有權(quán)的歸屬問題，這項工作意義重大，將直接關(guān)系到我國農(nóng)村社會的穩(wěn)定和發(fā)展，是一項意義非凡的巨大工程，與我國構(gòu)建和諧社會一樣，也是一項十分艱巨的工作，因為這項工作有著復雜多樣的性質(zhì)，同時也將賦予我國農(nóng)村居民權(quán)利，可以說非常的不容易。這項工作最大的難點便在于對于我國農(nóng)村土地所有權(quán)待確認，在進行這項工作的時候，應該充分縷清思路，這也是農(nóng)民思考和努力完成這項工作的一個問題。

關(guān)鍵詞： 農(nóng)村;土地確權(quán);土地權(quán)證;四荒土地

【中圖分類號】F301?【文獻標識碼】A?【文章編號】1674-3733（2020）03-0024-01

引言：通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革可以不斷的提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，既是改革開放以來農(nóng)業(yè)的基礎性工作，也是實施農(nóng)業(yè)適度參與的前提，為后期的農(nóng)村規(guī)?；剿鞒鲆粭l道路。所以根據(jù)我國國情，十分有必要對農(nóng)村土地所有權(quán)的現(xiàn)狀和存在的問題進行調(diào)查分析，目標是徹底確定農(nóng)村土地所有權(quán)。

1?我國農(nóng)村土地確權(quán)現(xiàn)狀及存在的問題

1.1?對土地權(quán)證的作用認識不足

在這些年以來，許多人通過在城市的工作和學習離開了農(nóng)村，造成了農(nóng)村青壯年人口外流，但是也有很多人留了下來，他們是文化素質(zhì)相對較低的老人和小孩，他們更關(guān)注眼前的利益，比如土地權(quán)的確定等許多基本問題，比如限制居住面積、土地占用補償安排等都都不是他們很關(guān)心的問題。如果土地繼續(xù)由農(nóng)民自主經(jīng)營，唯一所關(guān)心的主要問題就是收益情況，這就導致很多地區(qū)對土地證的重要性認識不足，也不關(guān)心這些土地證有什么作用，這不僅阻礙了合理的土地流轉(zhuǎn)，也使農(nóng)民的收益得不到任何保證，也導致了土地非農(nóng)業(yè)用途生產(chǎn)問題的出現(xiàn)。

雖然地方政府已經(jīng)發(fā)了一張權(quán)屬證書給農(nóng)民，但他們卻不知道該怎么用，而且農(nóng)村土地確權(quán)工作也不能產(chǎn)生顯著的經(jīng)濟效果，在實際工作中，一些市級行政部門也并沒有很積極推進農(nóng)村土地權(quán)屬證的審批[1]。

1.2?一些已私自開墾的“四荒”土地確權(quán)難以落實

目前我國許多農(nóng)村地區(qū)有較多的灘涂、溝壑和荒丘，這些土地一般沒有進行合理的利用和耕種，通常是由當?shù)剞r(nóng)民進行自我耕種，隨著時間的推移也有了相應的發(fā)展，這雖然這有利于擴大耕地面積和開發(fā)“四荒”，但這部分“四荒”的所有權(quán)問題仍然被忽視，并逐漸成為一個現(xiàn)實問題。因此全面推進農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問題是解決現(xiàn)實問題的重要途徑。如果村民收回的部分土地沒有與村里村民簽訂集體合同，按照“誰先耕種就是誰的”的原則如果出具確認書和證明，權(quán)利的公平性將大大喪失，這是對《土地法》和其工作的確認，如果不出具相關(guān)的土地證明，將直接影響有實力、有人氣的農(nóng)民和進行土地的開發(fā)，因此，辦理土地所有權(quán)證書將會很好的解決這個問題，推動土地合理利用的進程。

2?有效推進農(nóng)村土地確權(quán)的對策

2.1?完善農(nóng)村土地確權(quán)工作相關(guān)政策法規(guī)

為了確認農(nóng)村土地確權(quán)，國家出臺了很多的政策來解決農(nóng)村土地確權(quán)的問題，但在具體的實踐中還存在許多難點，需要制定一些政策法規(guī)，從短期來看，農(nóng)村土地承包責任制，是解決一個土地問題和自然資源問題的重要措施，通過這個措施，可以有效的將土地分配到農(nóng)民手中，農(nóng)村土地是農(nóng)民重要的生存和生產(chǎn)資料。土地的主要特征是具有價值。低地區(qū)差異造成的收入差異可以忽略不計，但是市場的流動性卻不能轉(zhuǎn)化為貨幣，因為土地還不具有流通能力。第二，大多數(shù)農(nóng)民和農(nóng)村社區(qū)都有很高的積極性和認識，在這兩方面的基礎上，很多農(nóng)村的土地確權(quán)工作在較短時間內(nèi)就完成了，在集體組織中，可以按照“民不增，地不增”的原則來調(diào)整和解決土地分配問題，但是在現(xiàn)階段，由于經(jīng)濟的發(fā)展，很多土地已經(jīng)具有了資本的色彩，土地權(quán)利的確認實際上是土地權(quán)利重新分配和恢復的過程，土地資本包括地方政府利益、鄉(xiāng)鎮(zhèn)框架、農(nóng)民利益等。土地權(quán)利的確認必須防止各種沖突引起的利益沖突升級[2]。

2.2?鼓勵新型農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體開發(fā)利用“四荒”土地

國家“四荒”不僅是土地法律確認的難題，與此同時也是有待開發(fā)的寶貴土地資源，“四荒”的有效利用和開發(fā)不僅提高了土地的綜合利用率，而且在一定程度上緩解了目前我國用地資源緊張的局面，因為“四荒”一般都具有連成片的特點，稍加利用便可以促進對國家土地資源集約利用和扶持。一是確認“四荒”的農(nóng)業(yè)權(quán)益，明確新農(nóng)問題的重點，為農(nóng)業(yè)規(guī)模的擴大奠定基礎。二是加大對新農(nóng)產(chǎn)品的資金扶持力度，把“四荒”的發(fā)展放在第三位，對在地質(zhì)條件的改善、有機農(nóng)業(yè)等方面發(fā)揮重要作用，新農(nóng)企業(yè)給予財政、財政支持和優(yōu)惠政策，有機農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)將引導“四廢”利用，確保糧食安全、原材料供應和勞動收入。

2.3?注重土地確權(quán)中新技術(shù)、新方法的運用

要確認農(nóng)村集體土地所有權(quán)就必須要利用法律，首先必須對現(xiàn)有國家現(xiàn)存土地進行嚴格的調(diào)查。在農(nóng)村土地登記、調(diào)查和調(diào)查的過程中，可以考慮采用先進技術(shù)和新方法的應用，但是由于歷史的原因，農(nóng)村地區(qū)的許多村莊、家庭和城市都不清楚，土地的管理也相對疏松，經(jīng)常會給農(nóng)村經(jīng)濟生活帶來許多問題。這些年一來，一些地區(qū)的土地被傳統(tǒng)的測量和測量方法所劃分，但是由于缺乏資源和技術(shù)人員，尤其是資金的支持，經(jīng)常會造成測量結(jié)果不理想，造成了一些資源浪費和資金浪費。目前，3S技術(shù)是土地測繪技術(shù)的總稱。包括遙感、地理信息系統(tǒng)和全球定位系統(tǒng)，是不同前沿技術(shù)的綜合應用，可以達到較好的測量效果[3]。

結(jié)論：簡而言之，確認農(nóng)村土地所有權(quán)可以賦予農(nóng)民更多積極性，可以充分保證農(nóng)民的合法財產(chǎn)，是一件好事，但要做好這項工作卻不是一項簡單的工作，只有解決好農(nóng)村土地所有權(quán)的問題，才能鞏固我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎。

參考文獻

[1]?卿秋艷.農(nóng)村土地拋荒問題影響因素及對策探討———基于湖南郴州龍海村的調(diào)查[J].山東農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版），2018（2）：50-54.

[2]?劉淑華，姚玉秀，尚丹，劉芝甡.論國外農(nóng)村信息化發(fā)展[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2019（2）：30-31.

[3]?張育飛.我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的困境與出路[J].法制博覽（中旬刊），2019（2）：33-34.