劉丹陽(yáng) 尚福華 宮民

摘 要：本文簡(jiǎn)述了新西蘭漁業(yè)配額管理制度實(shí)施的背景、配額權(quán)的法定原則、配額權(quán)變動(dòng)和配額登記等內(nèi)容，并概述了新西蘭漁業(yè)配額管理制度在國(guó)家管理體制中的作用和意義。

關(guān)鍵詞：新西蘭;漁業(yè)配額;管理制度

漁業(yè)配額管理制度（quota management system，QMS）是通過(guò)限制漁獲量來(lái)合理利用漁業(yè)資源，以期達(dá)到最大持續(xù)產(chǎn)量。漁業(yè)配額管理制度是建立在資源可持續(xù)利用理論和科學(xué)評(píng)估種群資源的基礎(chǔ)之上，主要目的是保護(hù)漁業(yè)資源。

1 漁業(yè)配額管理制度的實(shí)施背景

新西蘭的漁業(yè)經(jīng)濟(jì)主要依賴(lài)初級(jí)產(chǎn)品的出口，為鼓勵(lì)發(fā)展?jié)O業(yè)經(jīng)濟(jì)，新西蘭自1963年開(kāi)始取消1908年漁業(yè)法規(guī)定的限制入漁制度，轉(zhuǎn)而實(shí)行開(kāi)放型漁業(yè)管理，即政府通過(guò)各種途徑鼓勵(lì)漁業(yè)投資。1977年新西蘭宣布建立200海里專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，將原被外國(guó)漁船開(kāi)發(fā)利用的大部分遠(yuǎn)洋漁業(yè)資源置于其專(zhuān)屬管轄之下，優(yōu)先供給本國(guó)漁民捕撈作業(yè)。至20世紀(jì)80年代初，新西蘭近海漁業(yè)資源嚴(yán)重衰退，遠(yuǎn)洋漁業(yè)資源開(kāi)發(fā)也日趨飽和。在雙重壓力下的新西蘭政府為了更好的管控漁業(yè)資源，將其專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分為10個(gè)配額管理區(qū)（quota management area，QMA），再按漁區(qū)、水深、作業(yè)方式，將每種資源分成若干個(gè)“魚(yú)類(lèi)種群”，每年對(duì)各“魚(yú)類(lèi)種群”進(jìn)行評(píng)估，作為政府調(diào)整總可捕量時(shí)的決策依據(jù)。新西蘭原則上以最大持續(xù)產(chǎn)量作為確定總可捕量的基礎(chǔ)。但資源調(diào)查條件受限，對(duì)列入配額管理的所有魚(yú)類(lèi)品種及其群體的生物學(xué)參數(shù)和狀況不能全面掌握，一般則用最大固定產(chǎn)量（maximum constant yield，MCY）、當(dāng)前年產(chǎn)量（current annual yield，CAY）作為最大持續(xù)產(chǎn)量的參考指標(biāo)。

2 漁業(yè)配額管理制度中配額權(quán)的法定原則

1983年新西蘭率先在遠(yuǎn)洋漁業(yè)管理方面引入IQ制度，將總可捕量分配給9家漁業(yè)公司。1986年，新西蘭對(duì)漁業(yè)法（Fisheries Act 1983）進(jìn)行修訂，將實(shí)施配額管理制度及配額分配列入新修訂的漁業(yè)法中。1986年實(shí)施配額管理的種類(lèi)為32種，2000年達(dá)52種。配額管理制度為政府提供了一種控制過(guò)度捕撈的措施，同時(shí)也促使?jié)O業(yè)捕撈企業(yè)的重心從競(jìng)爭(zhēng)捕撈轉(zhuǎn)向?qū)で蟾哔|(zhì)、高效及資源可持續(xù)利用上來(lái)。1986年新西蘭開(kāi)始實(shí)施配額管理制度時(shí)，其配額是以固定的噸數(shù)來(lái)表示;1990年新西蘭政府將其配額改為以總可捕量的比率來(lái)表示。

3 漁業(yè)配額管理制度中的配額權(quán)變動(dòng)

根據(jù)新西蘭漁業(yè)法規(guī)定，新西蘭每種漁業(yè)的商業(yè)總可捕量都分成個(gè)體可轉(zhuǎn)讓配額分給漁民，漁民可以將他們所擁有的配額以物權(quán)或其他商品交易的方式進(jìn)行出售或租讓。新西蘭1996年修訂的漁業(yè)法對(duì)配額交易進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)規(guī)定，為了便于配額的交易，新西蘭政府在配額上設(shè)立年漁獲分額（Annual Catch Entitlement，ACE），即該權(quán)所有者有權(quán)在一個(gè)作業(yè)年度中捕撈一定量漁獲物。這種機(jī)制下，在每個(gè)作業(yè)年度初，配額將分成若干個(gè)ACE，配額所有者可以自由地出售或購(gòu)買(mǎi)ACE，以平衡其漁獲量。當(dāng)漁獲量超過(guò)或兼捕另一種魚(yú)種時(shí)，漁民可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)相應(yīng)量的ACE來(lái)補(bǔ)充，以避免行政處罰;當(dāng)配額還有剩余時(shí)，漁民可以出售剩余相應(yīng)量的ACE，以充分享有配額所產(chǎn)生的利益，不用擔(dān)心失去對(duì)配額的支配。這種方式有利于漁業(yè)配額所有權(quán)順暢交易，也便于政府進(jìn)行高效的監(jiān)督管理。

4 漁業(yè)配額管理制度中的配額登記

為保障配額交易順暢，必須事先進(jìn)行配額登記。配額登記包括配額所有權(quán)的登記及配額轉(zhuǎn)讓登記、租讓登記等。新西蘭1996年修訂的漁業(yè)法第8章中專(zhuān)門(mén)規(guī)定了以下有關(guān)登記事項(xiàng)：行政管理、登記權(quán)利、配額或ACE的轉(zhuǎn)讓、配額抵押、中止訴訟的申訴、配額減少或取消的影響、登記程序、登記的糾正、所有權(quán)的保證、購(gòu)買(mǎi)者利益的保護(hù)、補(bǔ)償?shù)取?999年8月，新西蘭漁業(yè)部依據(jù)漁業(yè)法規(guī)定與商業(yè)漁業(yè)服務(wù)有限公司（commercial fisheries service limited，CFS）達(dá)成協(xié)議，由 CFS按法律規(guī)定向漁民提供登記服務(wù)。根據(jù)2001年10月修訂的漁業(yè)法，新西蘭海產(chǎn)品企業(yè)理事會(huì)（seafood Industry council，sea FIC）為其理事會(huì)成員提供登記服務(wù)。政府僅提供監(jiān)督管理職能。此外，1996年漁業(yè)法在第13章對(duì)配額登記服務(wù)相關(guān)違法行為及相應(yīng)法律責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定。

5 總結(jié)

目前，新西蘭配額管理制度配額權(quán)的物權(quán)性質(zhì)對(duì)本國(guó)漁業(yè)管理效能起到了十分重要的作用。這種以配額權(quán)為中心、以市場(chǎng)為導(dǎo)向的管理體系將有效促使配額所有者聯(lián)合起來(lái)，加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)資源的保護(hù)，可以有效減少幼魚(yú)誤捕率和死亡率。在該體系下，漁民會(huì)采用更加科學(xué)的方式進(jìn)行捕撈，以期在最佳經(jīng)濟(jì)效益與最優(yōu)生態(tài)環(huán)境之間獲得平衡。新西蘭對(duì)漁業(yè)配額權(quán)及相關(guān)權(quán)利的法律性質(zhì)的明確定義，減少了惡意的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性捕撈狀況，對(duì)促進(jìn)本國(guó)漁業(yè)管理向法制、有序、高效的方向發(fā)展起到了重大作用，對(duì)海洋生物多樣性保護(hù)和自然生態(tài)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

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（責(zé)任編輯：柴方營(yíng)）