曾凡江

摘 要：隨著國(guó)家對(duì)教育事業(yè)重視程度越來越高，對(duì)民辦高校的教育投資也是逐年增加，其中包括民辦高校內(nèi)部物資采購(gòu)項(xiàng)目資金。隨之如何合理使用和配置采購(gòu)項(xiàng)目資金，保證資金使用人做到克己奉公、廉潔自律，成為民辦高校必須要解決的一個(gè)重要問題。通過說明民辦高校內(nèi)部采購(gòu)招標(biāo)的必要性，然后探討了民辦高校內(nèi)部采購(gòu)招標(biāo)工作管理體制的模式，最后從民辦高校內(nèi)部采購(gòu)招標(biāo)中現(xiàn)存的問題入手進(jìn)行分析，提出了民辦高校內(nèi)部采購(gòu)招標(biāo)工作管理與監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建辦法。

關(guān)鍵詞：采購(gòu)招標(biāo);管理機(jī)制;監(jiān)督機(jī)制;民辦高校

引言

民辦高校內(nèi)部采購(gòu)招標(biāo)要求嚴(yán)格按照法律法規(guī)以及相關(guān)流程進(jìn)行。目前，大部分的民辦高校在采購(gòu)方面都是通過自主招標(biāo)自行選擇供貨商和承包商。在國(guó)家支持民辦高校發(fā)展以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的情況下，內(nèi)部采購(gòu)招標(biāo)對(duì)民辦高校采購(gòu)項(xiàng)目資金的合理配置起到了不可忽視的作用，因此，也受到了廣泛好評(píng)。但是就現(xiàn)在民辦高校的內(nèi)部采購(gòu)招標(biāo)情況來看還存在一部分問題，所以，優(yōu)化民辦高校的內(nèi)部采購(gòu)招標(biāo)機(jī)制，為民辦高校資金更合理地使用構(gòu)建基礎(chǔ)平臺(tái)變得迫不及待。

一、民辦高校內(nèi)部采購(gòu)招標(biāo)的必要性

（一）預(yù)防腐敗、促進(jìn)廉政建設(shè)的需要

根據(jù)教育部以及監(jiān)察部制定的相關(guān)要求，民辦高校內(nèi)部采購(gòu)應(yīng)該實(shí)施招標(biāo)選拔，招標(biāo)過程應(yīng)該嚴(yán)格按照程序進(jìn)行，實(shí)際的購(gòu)買過程也應(yīng)該做到公開透明，加強(qiáng)監(jiān)督，防止暗箱操作。民辦高校進(jìn)行采購(gòu)招標(biāo)，可以保證資金的合理利用，同時(shí)由于購(gòu)買過程與購(gòu)買資金要求公開透明也能有效預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，促進(jìn)廉政建設(shè)的要求。

（二）提高辦學(xué)效益和自身管理的需要

隨著國(guó)家對(duì)教育事業(yè)重視程度的加強(qiáng)，民辦高校的規(guī)模也越來越大。為促進(jìn)民辦高校的良好發(fā)展，對(duì)民辦高校的各種要求也不斷加強(qiáng)。在民辦高校資金方面，涉及內(nèi)部采購(gòu)的項(xiàng)目資金金額較大，為了保證資金的合理使用，保證定量的資金可以最大的發(fā)揮作用，進(jìn)行招標(biāo)是一種有效的手段。通過對(duì)比選擇最合適的承包人和供貨商，最大程度上滿足高校節(jié)約成本，提高效益的要求。

（三）相關(guān)政策法規(guī)給予了高校自主權(quán)

我國(guó)對(duì)于民辦高校招標(biāo)有著明確的規(guī)定，在一定金額內(nèi)民辦高校擁有自主采購(gòu)權(quán)。隨著民辦高校的不斷發(fā)展，師生人數(shù)不斷增多，資金來源和資金消耗也都明顯增加，民辦高校自主選擇的承包人和供貨商數(shù)量也不斷增多，民辦高校的自主權(quán)在招標(biāo)開展過程中發(fā)揮著很大的作用。為了保證資金的最優(yōu)化利用，在民辦高校自主進(jìn)行招標(biāo)，選擇承包人和供貨商時(shí)，應(yīng)該嚴(yán)格按照招標(biāo)流程，在充分利用自主權(quán)的同時(shí)，也要保證招標(biāo)的規(guī)范性。

二、民辦高校內(nèi)部采購(gòu)招標(biāo)工作管理體制的模式

（一）集中管理模式

就目前民辦高校的實(shí)際情況來看，很多民辦高校采用的采購(gòu)招標(biāo)管理體制都是集中管理模式。這種模式的主要特點(diǎn)是，民辦高校有一個(gè)單獨(dú)的機(jī)構(gòu)，全權(quán)負(fù)責(zé)院校的招標(biāo)以及采購(gòu)工作。招標(biāo)工作的進(jìn)行雖然有機(jī)構(gòu)開展，但是招標(biāo)辦法是由院校制定的。除了此類辦法之外，招標(biāo)的實(shí)際開展還要遵守國(guó)家教育部的相關(guān)辦法，還要設(shè)立網(wǎng)站，及時(shí)公開相關(guān)的信息，最大程度上保證資金利用的公開透明。這種管理模式存在其明顯的優(yōu)勢(shì)。首先，招標(biāo)與采購(gòu)均和管理分離，能夠在一定程度上保證管理的科學(xué)性和公正性;其次，采購(gòu)過程的決策、組織和監(jiān)督相分離，能夠保證決策和組織由專業(yè)人員實(shí)現(xiàn)，保證資金的合理使用，同時(shí)監(jiān)管人員可以進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，減少腐敗現(xiàn)象;最后，采購(gòu)信息和采購(gòu)過程能夠?qū)崿F(xiàn)全公開，不僅可以保證監(jiān)管部門的隨時(shí)監(jiān)察，還可以讓師生看到資金流向，盡可能保證了資金的科學(xué)使用。這種集中管理的模式具有獨(dú)立的運(yùn)營(yíng)編制，采用的也是專業(yè)人員，可以有效地實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理，同時(shí)也方便監(jiān)督管理的進(jìn)行。

（二）分散管理模式

隨著民辦高校的發(fā)展，現(xiàn)在使用分散管理模式的民辦高校較少。分散管理模式的具體形式是民辦高校沒有專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)內(nèi)部采購(gòu)以及招標(biāo)工作，而是由多個(gè)部門同時(shí)進(jìn)行工作，主要是相關(guān)部門負(fù)責(zé)與自己工作相關(guān)的部分。例如，體育部門負(fù)責(zé)體育器材的購(gòu)買，圖書館負(fù)責(zé)圖書館圖書的采購(gòu)，而學(xué)生的教學(xué)教材以及其他基礎(chǔ)設(shè)施由教務(wù)辦負(fù)責(zé)購(gòu)買。分散管理模式雖然加強(qiáng)了資金利用的靈活性，并且具有較強(qiáng)的針對(duì)性，但是由于這種管理模式過于分散而導(dǎo)致管理不便，同時(shí)其監(jiān)督機(jī)制也較難落實(shí)。

（三）集中與分散管理模式

集中與分散管理模式是指民辦高校具有專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)招標(biāo)工作，其開展模式是相關(guān)部門需要進(jìn)行采購(gòu)時(shí)向招標(biāo)負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)審查批準(zhǔn)后，由招標(biāo)負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)與相關(guān)部門共同進(jìn)行招標(biāo)，主要是相關(guān)部門進(jìn)行牽頭，招標(biāo)負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)參與，在招標(biāo)完成后，后續(xù)的采購(gòu)過程由相關(guān)部門和承包商以及供貨商負(fù)責(zé)完成，這種管理模式雖然在一定程度上完成了專業(yè)化分工，并且也具有一定的靈活性，但是在后續(xù)工作中并不利于監(jiān)管，資金的具體使用情況往往難以掌控，不利于民辦高校及時(shí)跟蹤資金去向，從而導(dǎo)致資金可能存在不合理使用或者存在貪腐現(xiàn)象。

三、民辦高校內(nèi)部采購(gòu)招標(biāo)中存在的問題

（一）對(duì)采購(gòu)招標(biāo)工作認(rèn)識(shí)及學(xué)習(xí)意識(shí)淡薄

由于民辦高校資金不全由財(cái)政供給，在很多時(shí)候還是自給自足模式，所以沒有相關(guān)部門對(duì)資金流動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格要求，使民辦高校在財(cái)務(wù)支出上有著很大的隨意性和靈活性。其一般的模式就是，相關(guān)部門有采購(gòu)需求，供應(yīng)商做出相關(guān)響應(yīng)，而后相關(guān)部門本著物美價(jià)廉的原則自主進(jìn)行供應(yīng)商的選擇，對(duì)于采購(gòu)招標(biāo)工作的認(rèn)識(shí)淡薄。由于沒有采購(gòu)招標(biāo)需求，其對(duì)國(guó)家教育部以及監(jiān)察部頒布的相關(guān)法律也沒有進(jìn)行認(rèn)真的學(xué)習(xí)，導(dǎo)致招標(biāo)工作無法在民辦高校進(jìn)行良好的開展。

（二）采購(gòu)招標(biāo)工作隨意性大，缺乏計(jì)劃

由于民辦高校的采購(gòu)項(xiàng)目較多，其數(shù)量通常也很多，所以供應(yīng)商往往會(huì)進(jìn)行及時(shí)的響應(yīng)，這在很大程度上導(dǎo)致民辦高校的采購(gòu)需求一經(jīng)提出，便有多家供貨商進(jìn)行響應(yīng)，民辦高校為了趕進(jìn)度會(huì)直接從中選取合適的供應(yīng)商進(jìn)行物資采購(gòu)，選擇省去招標(biāo)過程或者進(jìn)行較為隨意的招標(biāo)。但是這種做法對(duì)于資金的合理利用只有消極影響。在沒有相應(yīng)的計(jì)劃支撐的情況下，資金的使用過于隨意，同時(shí)自主采購(gòu)?fù)ǔ２蝗绯邪痰牟少?gòu)專業(yè)和科學(xué)，往往會(huì)造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

（三）采購(gòu)招標(biāo)制度及制度執(zhí)行力有待加強(qiáng)

雖然國(guó)家教育部有明確的采購(gòu)招標(biāo)制度，院校本身也有采購(gòu)招標(biāo)制度，但是很多高校的采購(gòu)指標(biāo)制度制定不合理，由于制度實(shí)施較少，高校的相關(guān)部門也很少根據(jù)實(shí)際發(fā)展進(jìn)行補(bǔ)充或優(yōu)化，直接導(dǎo)致采購(gòu)招標(biāo)制度無法滿足實(shí)際需要，而限制了采購(gòu)招標(biāo)工作的進(jìn)行。采購(gòu)招標(biāo)制度以及監(jiān)管制度的執(zhí)行力都明顯不高，相關(guān)部門不能嚴(yán)格地按照采購(gòu)招標(biāo)制度進(jìn)行招標(biāo)，同時(shí)監(jiān)管部門也沒有很好地做好監(jiān)管工作，實(shí)際上很多采購(gòu)招標(biāo)工作都脫離了采購(gòu)招標(biāo)制度以及流程，造成了民辦高校的資金不合理使用，以及不必要的浪費(fèi)。

四、民辦高校內(nèi)部采購(gòu)招標(biāo)工作管理與監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建

（一）成立配備專業(yè)人才的招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)

民辦高校需要采購(gòu)的部門繁多，采購(gòu)的物品種類也數(shù)量很多，為了保證采購(gòu)資金的合理利用，就要求民辦高校成立單獨(dú)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購(gòu)與招標(biāo)管理，要求機(jī)構(gòu)人員同時(shí)具備專業(yè)知識(shí)和職業(yè)素養(yǎng)，保證采購(gòu)與招標(biāo)工作都可以嚴(yán)格地按照制度以及流程進(jìn)行。首先招標(biāo)工作應(yīng)該按相應(yīng)的辦法開展，這要求機(jī)構(gòu)人員自身應(yīng)該不斷地進(jìn)行學(xué)習(xí)，保證對(duì)招標(biāo)相關(guān)的辦法都有一定的了解，并且能夠跟上時(shí)代發(fā)展的需要。其次要保證資金使用的公開透明性，機(jī)構(gòu)應(yīng)該建立相關(guān)網(wǎng)站，及時(shí)公開招標(biāo)以及資金的使用情況。最后在招標(biāo)工作完成后，要追蹤資金流向，進(jìn)行資金監(jiān)管。

（二）制定科學(xué)可行的評(píng)標(biāo)辦法

采購(gòu)招標(biāo)應(yīng)該在公開、公平、公正的前提下進(jìn)行，應(yīng)該嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行工作開展，最大程度地避免涉及人員的暗箱操作。為了保證采購(gòu)招標(biāo)過程的合理開展，制定科學(xué)可行的評(píng)標(biāo)辦法必不可少。首先，評(píng)標(biāo)辦法應(yīng)該形成明確而完整的招標(biāo)文件，文件應(yīng)該由相關(guān)方面的專家編寫，同時(shí)民辦高校應(yīng)根據(jù)高校的實(shí)際情況對(duì)專家進(jìn)行講解說明，保證招標(biāo)文件切實(shí)符合民辦高校的需要。其次，應(yīng)依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的成員應(yīng)該明確招標(biāo)的相關(guān)法律法規(guī)，同時(shí)對(duì)高校的招標(biāo)文件有深入的了解。最后是評(píng)標(biāo)工作，要保證評(píng)標(biāo)工作切實(shí)按照法律法規(guī)進(jìn)行，同時(shí)應(yīng)根據(jù)不同的采購(gòu)項(xiàng)目合理設(shè)置評(píng)分細(xì)則。從各個(gè)方面保證評(píng)標(biāo)辦法的科學(xué)可行性，為招標(biāo)工作的開展奠定良好基礎(chǔ)。

（三）加強(qiáng)管理與監(jiān)督機(jī)制執(zhí)行力度

管理與監(jiān)督機(jī)制執(zhí)行力度不夠是造成民辦高校采購(gòu)招標(biāo)無法良好開展的主要原因之一，因此，民辦高校應(yīng)該適時(shí)地優(yōu)化管理與監(jiān)督機(jī)制，并且加強(qiáng)管理與監(jiān)督機(jī)制的執(zhí)行力度，保證管理與監(jiān)督制度可以得到落實(shí)。這就要求管理部門應(yīng)該嚴(yán)格對(duì)采購(gòu)招標(biāo)的相關(guān)部門以及資金進(jìn)行管理。監(jiān)督部門要保證參與到采購(gòu)招標(biāo)的全過程，進(jìn)行采購(gòu)招標(biāo)過程以及后續(xù)采購(gòu)過程的實(shí)時(shí)追蹤，最大程度上確保資金流動(dòng)的明確性以及使用的合理性。只有保證管理與監(jiān)督機(jī)制的切實(shí)進(jìn)行，才能有效杜絕違規(guī)以及暗箱操作，避免貪腐現(xiàn)象的發(fā)生。

結(jié)語

隨著民辦高校資金流通量的增加，構(gòu)建民辦高校內(nèi)部采購(gòu)招標(biāo)的工作管理與監(jiān)督機(jī)制已經(jīng)必不可少。想要建立良好的采購(gòu)招標(biāo)工作管理與監(jiān)督機(jī)制，民辦高校不僅要成立配備專業(yè)人才的招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)、制定科學(xué)可行的評(píng)標(biāo)辦法以及加強(qiáng)管理與監(jiān)督機(jī)制執(zhí)行力度，還要根據(jù)自身實(shí)際情況進(jìn)行進(jìn)一步的探究，例如制定公平公開公正原則、選擇適宜靈活的招標(biāo)方式、及時(shí)地進(jìn)行管理體制改革等，保證民辦高校資金的科學(xué)合理使用。

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