王鵬祥

摘 要：隨著我國經(jīng)濟建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展，社會生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的處理上也更加科學合理，雖然歸家養(yǎng)老保險制度改革與實踐過程中困難重重，但是由于社會公眾關(guān)注度逐漸上升，專家學者與經(jīng)濟人士在相關(guān)問題上的分析處理，國家養(yǎng)老保險基金運營制度在改進的過程中已經(jīng)深入解決了執(zhí)行力、落實力度等問題。再者，相對于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險與企業(yè)職工養(yǎng)老保險，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金運營整體更加穩(wěn)定，在統(tǒng)籌決策和工作管理等方面事項都具有高效率、流程短、質(zhì)量高的特點，因此，為了分析如何建立公平、統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險體系制度，本文基于機關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險基金運營機制展開論述，探討以何種方案解決基金運營相關(guān)現(xiàn)狀問題。

關(guān)鍵詞：機關(guān)事業(yè)單位;養(yǎng)老保險;基金運營制度

自從養(yǎng)老保險制度推進實施并軌制，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金運營在各項小問題方面就層出不窮，雖然在大框架下不受影響，但是長期發(fā)展不利于繳領(lǐng)相抵，存在諸多隨機性和不確定性因素?？紤]到參保人群的個人素養(yǎng)與意識形態(tài)，養(yǎng)老保險基金運營問題要更側(cè)重于管理和調(diào)配。

1 我國機關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險制度分析

現(xiàn)階段，部分經(jīng)濟獨立的80后與90后對于養(yǎng)老保險制度與政策的不信任，在人口老齡化趨勢下逐漸依托于獨善其身，不愿繳納社保，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險與企業(yè)職工養(yǎng)老保險參保比重下降。這就意味著未來可能會出現(xiàn)由地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不一致導(dǎo)致的養(yǎng)老保險征繳與政策標準不統(tǒng)一[1]。我國社保養(yǎng)老體系主要采取現(xiàn)收現(xiàn)付式的“名義賬戶統(tǒng)賬結(jié)合”部分積累制，計入統(tǒng)籌賬戶與個人賬戶，由政府集中管理和運用，按照功能性進行區(qū)分，最終疊加賬戶中的資金積累數(shù)量作為養(yǎng)老金發(fā)放。由于其名義特征，個人賬戶雖然屬于個人，但內(nèi)部實際上記錄的僅僅是繳費記錄，實際錢財仍然為政府管理[2]。實施這一模式的根本目的就是為了應(yīng)對即將到來的人口老齡化問題，針對勞動人口數(shù)量下降，社保領(lǐng)取人數(shù)大幅增加的現(xiàn)狀。雖然二胎補助政策、稅收扶持改革以及延遲退休等政府決策在一定程度上能夠緩解事態(tài)，但是無法根本避免局勢形成。因此，機關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險征繳作為較為穩(wěn)定的收入來源，在資金運營和管理方面一定要謹慎處理，目光長遠。沒有完美的制度，只有適合的制度，在日本13年人口老齡化危機的問題面前，我國養(yǎng)老保險制度必須要在適應(yīng)社會生產(chǎn)節(jié)奏，迎合國家經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展水平的前提下，考慮到群眾需求，增強政府公信力，保障機關(guān)事業(yè)單位職工福利待遇，促進城鄉(xiāng)居民與企業(yè)職工自覺參保[3]。

2 我國機關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險基金運營現(xiàn)狀問題分析

我國養(yǎng)老保險基金收支情況與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有直接聯(lián)系，人均收入從根本層面上決定了個人對于養(yǎng)老保險的需求。機關(guān)事業(yè)單位由于繳納比重與員工個人工資相關(guān)，不同地區(qū)人均GDP水平也就意味著養(yǎng)老保險費用在實際數(shù)量上會存在差異。由于采取現(xiàn)收現(xiàn)付式，統(tǒng)籌賬戶的資金不會由于儲存而承擔通貨膨脹的風險，其合理運用調(diào)配加上個人賬戶的穩(wěn)定積累，能夠保障總資金的累計結(jié)余。雖然在機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險制度并軌后，我國機關(guān)事業(yè)單位保險基金的運營與管理能夠在一定程度上解決企業(yè)養(yǎng)老保險基金的運作積累模式，但仍然存在投資和管理等方面的問題。一方面，由于資金運營管理牽涉部門較廣，在各司其職的大環(huán)境下，相關(guān)工作的實際監(jiān)管是缺乏主體的。業(yè)務(wù)辦理、征繳費用、核算統(tǒng)計等工作事務(wù)涉及直接的權(quán)利與利益，政府部門或相關(guān)機構(gòu)挪用部分現(xiàn)金、個人賬戶資金無法做實等問題的嚴重性，不單會導(dǎo)致養(yǎng)老保險基金缺口逐年擴大，還會降低政府公信力，喪失群眾對養(yǎng)老保險制度的信任。另一方面，許多機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌層次不清晰，管理和運作所輻射的范圍往往僅與權(quán)益者相關(guān)，在轉(zhuǎn)制成本和歷史欠賬的綜合考量下，要想應(yīng)對以支定收的債務(wù)積累，就必須明確安全高效的投資渠道，提升資金結(jié)余[4]。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老資金由于獨立運營，在現(xiàn)今社保養(yǎng)老體系的改進與完善中，只能通過打破狹窄的投資渠道范圍，多元化、合理化調(diào)用資金，投資到具有發(fā)展前景的行業(yè)領(lǐng)域，為后續(xù)養(yǎng)老金發(fā)放奠定經(jīng)濟補償基礎(chǔ)。

3 我國機關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險運營機制優(yōu)化策略

3.1 構(gòu)建多層次的監(jiān)督管理框架

相對于部門內(nèi)部獨立監(jiān)督，從整體運營和宏觀角度來分析，明確基金運作和使用的各個環(huán)節(jié)，按照不同階段，組織相應(yīng)機構(gòu)行使監(jiān)督能夠促進基金運營多層次、有規(guī)模地進行[5]。以監(jiān)督委員會為核心的制度規(guī)范、以政府主導(dǎo)的勞動保障部門和相關(guān)監(jiān)督部門為權(quán)責中心的運營監(jiān)督、以投資機構(gòu)為主體構(gòu)建的基金監(jiān)督、管理組織的內(nèi)部約束。各個層面不但能夠相互制約、相輔相成，而且各個部門脫離了模糊的管理框架，在遇到違法違規(guī)的不良行為時，能夠及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。

3.2 優(yōu)化投資運營機制

現(xiàn)收現(xiàn)付制由于資金數(shù)量有限的前提下，僅僅作為貨幣流通是具有風險性的，再加上對市場配置與經(jīng)濟形勢的影響不大。統(tǒng)籌賬戶的征用應(yīng)當明確目的，確保安全性與收益性。在進行固定項目投資時，可以順應(yīng)國家重點開發(fā)項目和扶持企業(yè)，應(yīng)用于公共服務(wù)建設(shè)。既能夠以儲蓄形式增長基金結(jié)余，又能夠規(guī)避不必要的資金流失風險，穩(wěn)定增值。因此，在經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)的歸屬問題上，盡可能以民間專業(yè)金融機構(gòu)的第三方角色來運作，由政府與社會公眾共同監(jiān)督[6]。一方面，養(yǎng)老基金的征繳與使用權(quán)力被分割，能夠保證統(tǒng)籌賬戶資金應(yīng)用到實處，另一方面，政府從客觀層面頒布政策與法律進行約束，也能夠掌控資金運營的大體方向，以相對集中的分權(quán)管理來有效干預(yù)，減少政府方面的管理成本的同時，促進相關(guān)機構(gòu)不斷提升管理水平與業(yè)務(wù)能力。相對于銀行存款和國債的傳統(tǒng)投資工具，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老基金要直面現(xiàn)實，考慮到當下經(jīng)濟發(fā)展趨勢與我國生產(chǎn)力水平，在各行各業(yè)尋找機會，確?；鸨Ｖ翟鲋?。這也就意味著相關(guān)政策與制度規(guī)范必須做出變動，借鑒國外發(fā)達國家相對完善的保障體系，有指向性地修改機制細則。

4 結(jié)語

我國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老基金運營機制由于受到制度的發(fā)展和相關(guān)改革的影響，在實際運作和管理方面存在許多現(xiàn)實因素的干擾?？紤]對監(jiān)管和投資兩大問題，結(jié)合社會生產(chǎn)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展水平，當前階段對于相關(guān)管理模式的探討應(yīng)當重點放在權(quán)利方面。政府方面首先要明確養(yǎng)老保險制度體系在發(fā)展過程中需要應(yīng)對的問題，分析根源問題，有策略性、針對性地解決監(jiān)管主體分散、基金統(tǒng)籌管理模式效率低、基金缺口持續(xù)擴大以及投資管理等問題。通過機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金制度的優(yōu)化，帶動整體社保養(yǎng)老體系全面改革與創(chuàng)新發(fā)展，減少參保人員的流動性，提高社會人群的人員參保率。

參考文獻

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[2]蘭虹，陳鑫瑋.我國基本養(yǎng)老金調(diào)整機制存在問題及優(yōu)化策略研究[J].西部經(jīng)濟管理論壇（原四川經(jīng)濟管理學院學報），2019，30（3）：19-25.

[3]王海東.基于保障水平的基本養(yǎng)老保險制度研究[D].北京：中國人民大學，2011.

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[6]郭昌盛.我國養(yǎng)老保險制度的演進邏輯[J].蘭州學刊，2019，（12）：86-102.