易慧 彭國勇

息縣位于河南省南部，是全國糧食核心區(qū)產糧大縣、國家糧食生產先進縣、國家新增糧食生產能力千億斤規(guī)劃重點縣和河南省基本農田保護示范縣。2018年，息縣獲全國第三批率先基本實現主要農作物生產全程機械化示范縣稱號。在當前農業(yè)生產中，非科學的經營理念和落后的生產方式是造成農業(yè)環(huán)境面源污染的重要因素，如老舊（淘汰）農機具的使用產生的廢油、廢水、廢氣等，這些污染源對環(huán)境的污染，尤其對土壤、水環(huán)境的影響最大。農機面源污染是當前影響生態(tài)農業(yè)建設、美麗鄉(xiāng)村建設以及實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要因素。大量農業(yè)機械在助力鄉(xiāng)村振興的同時，如果不加強治理，勢必會造成新的農業(yè)面源污染。

一、農業(yè)機械擁有量情況

據2018年農機化統(tǒng)計年報統(tǒng)計，息縣擁有農機總動力118.04萬kW，其中柴油機動力113.61萬kW，占896.25%;汽油機動力1.18萬kW，占0.10%;電動機動力3.25萬kW，占2.75%。全縣擁有拖拉機47 910臺786 322 kW，擁有農機具8.52萬臺，擁有插秧機406臺、播種機4860臺、聯合收割機4501臺、機動噴霧（粉）機7103臺、耕整機72 152臺。這些機械承擔著息縣主要農作物生產全程機械化作業(yè)的重任，同時也擔負著息縣現代農業(yè)發(fā)展的重任。2018年，息縣完成機械耕地面積183 984 hm2，機械播種面積124 789 hm2，機械植保面積109 845 hm2，機電排灌面積64 670 hm2，機械收割面積155 375 hm2，水稻、小麥、玉米等主要農作物綜合機械化率達82.4%。在農業(yè)機械動力中，柴油機械對空氣污染最為嚴重，尤其是落后淘汰的柴油機械。然而，柴油機械卻是息縣擁有量最大、使用最廣的動力機械。單家獨戶的農業(yè)機械雖然屬于單一來源性污染，但由于農業(yè)機械擁有量大，尤其是在“三夏”“三秋”關鍵農時季節(jié)，數萬臺農業(yè)機械同時作業(yè)，排出廢氣、廢油、廢水，污染水體和土壤及農機作業(yè)揚塵排放等很容易形成農機面源

污染。

二、農機面源污染產生的原因

（一）對農機面源污染危害認識不足

由于社會化宣傳教育缺乏，導致人們對農機面源污染是什么、有哪些危害、怎么預防、怎么防治不是很清楚，更不用說從源頭得到治理。

（二）缺乏社會性的監(jiān)督管理

農機面源污染到底歸誰管？怎么管？目前沒有明確的界定。農業(yè)農村部門在管，環(huán)保部門也在管。但農機面源污染涉及到的部門之間職責交叉，也受職責所限，導致都管又都管不完全，影響了整個農機面源污染防治工作的順利開展。

（三）防治經費不足

農機面源污染涉及面大、范圍廣，需要大量卓有成效的基層工作支撐，但目前囿于機構、人員、經費因素的影響，很難實施。同時，農業(yè)機械柴油機動力由國Ⅱ升級為國Ⅲ后，價格偏高，加之國Ⅲ的柴油機對柴油的要求非常高，而農村使用的柴油大多是在小型加油站添加的0#柴油，不符合國Ⅲ柴油機動力使用需要的國Ⅲ柴油，用不了多久，就產生質量問題，導致農民群眾認為國Ⅲ的柴油機有問題，農民群眾不接受，不愿意報廢舊機械，更新新機械。近幾年，息縣對存量拖拉機、聯合收割機等牌證管理開展了農機監(jiān)理整村推進行動，免費掛牌辦證，納入農機管理范圍，但并沒有從根本上解決機具老化、污染物排放高、作業(yè)效率低等問題。

三、農機面源污染的危害

（一）土壤污染加劇，耕地質量下降，影響糧食產量

廢油、廢水等污染物進入土壤，必然使土壤質量下降，致使土壤變堿或變酸，消弱土壤或肥料中其他營養(yǎng)元素的效應，長此下去會破壞土壤結構，影響土壤的透氣性，阻礙水分的流動，降低土壤肥效，加速土壤退化，從而影響農作物對水分、養(yǎng)分的吸收，抑制農作物的生長發(fā)育，造成農作物減產。

（二）加速水體富營養(yǎng)化，降低水質

由于農田養(yǎng)分的投入和農田土壤養(yǎng)分的積累及流失量的不斷增加，農機面源污染所占的負荷越來越大，逐漸成為水體富營養(yǎng)化最主要的污染源，加重土壤富氧化，嚴重影響工農業(yè)生產的可持續(xù)發(fā)展，而且還會降低水質，直接對水生生物造成危害。更嚴重的是有一些有毒物質可以通過食物鏈富集，使處于食物鏈高端的人或畜中毒。

（三）導致農產品質量下降，影響農產品安全

農機面源污染會加快土壤中有機碳的消耗，降低有機質的活性和土壤的供碳能力。大量農藥、化肥的使用還會使農作物中的硝酸鹽和亞硝酸鹽等指標超標，導致農產品產量和品質下降。

（四）影響空氣質量，使人民群眾的身心健康受到傷害

農機作業(yè)過程中產生的揚塵、粉霧、秸稈顆粒等污染物四處飛揚，形成的粉塵顆粒物污染擴散并進入高空漂浮傳輸，造成區(qū)域大氣污染異常嚴重，影響空氣質量，使人民群眾的身心健康受到傷害。

四、治理措施

（一）出臺政策，從源頭上予以治理

針對農業(yè)機械污染問題，2014年5月16日，環(huán)境保護部、國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局發(fā)布《非道路移動機械用柴油機排氣污染物排放限值及測量方法（中國第三、第四階段）》（GB-20891-2014），針對包括工程機械、農業(yè)機械在內的非道路移動機械柴油機提出了新的排放標準，即由現在的國Ⅱ升級為國Ⅲ。息縣從2017年始，按照全省的統(tǒng)一規(guī)定，在實施農業(yè)機械購置補貼項目時，已經不再對國Ⅱ標準的柴油機動力農業(yè)機械給予補貼，從源頭上予以治理，補貼產品一律為國Ⅲ標準的動力。

（二）加強宣傳教育，推動農機手積極參與農機面源污染防治

相對于息縣農機手教育水平相對偏低、長期形成的一些落后農機生產方式造成的農機面源污染問題，息縣農機部門通過電視、廣播、各種農機培訓班、現場會等農機手喜聞樂見的形式，加大農機生產環(huán)保的宣傳教育，推動農機面源污染治理的公眾參與，引導廣大農機手自覺保護環(huán)境，弘揚優(yōu)良農機生產方式，充分調動廣大農機手的主動性，形成符合環(huán)保要求的農機生產習慣，弘揚生態(tài)文明，發(fā)展生態(tài)文化。

（三）努力推廣先進適用的農機具，實現機具自身的節(jié)能減排，實現綠色防控

息縣農機技術推廣部門積極引進和推廣效率高、油耗低、性能好的農機具，實現農業(yè)機械自身的節(jié)能減排，減少污染。同時，改變原有的種植方式，努力實現農機生產各個環(huán)節(jié)的節(jié)能減排，防治農機面源污染。繼續(xù)加大機械化化肥深施技術的推廣力度，尤其是水稻側深施肥技術，以減少化肥用量，促進糧食增產增收，降低化肥施用量大造成的面源污染;繼續(xù)加大高效植保機械化技術的推廣力度，減少農藥噴灑量大造成的面源污染;繼續(xù)加大機械化秸稈綜合利用技術的推廣力度，減少秸稈焚燒造成的面源污染;繼續(xù)加大機械化有機肥生產技術的推廣力度，減少畜禽養(yǎng)殖造成的面源污染;繼續(xù)加大機械化精準（智能化）作業(yè)技術的推廣力度，減少農業(yè)機械的進地次數，節(jié)省農機用油，降低農機排放量;逐步引導農機手淘汰技術落后、排放超標的農機具，如植保環(huán)節(jié)逐步引導農機手淘汰背負式手搖噴霧機等落后農機具，積極推廣電動穩(wěn)壓噴霧機、高地隙噴藥機、靜電噴霧機等先進植保機械。

（四）加速農機生產轉型升級，大力推廣智慧數字化農機

加快農機發(fā)展方式的轉變，在現有農機專業(yè)合作社的基礎上，進一步規(guī)范發(fā)展更多功能齊全或單一、服務有效的農機專業(yè)合作社;發(fā)展智慧數字化農機、北斗導航精準農機，采取無人駕駛操作、定量定點作業(yè)等方式，著力提高農業(yè)機械作業(yè)效率和質量，減少化肥、農藥施用量，減少農業(yè)機械自身對環(huán)境的污染，減少農業(yè)機械作業(yè)對環(huán)境造成的污染。

（五）科學指導“三夏”“三秋”農機作業(yè)

組織技術人員深入田間地頭指導農機手搞好機具檢修、調試優(yōu)化機具性能，以充分發(fā)揮機械的最佳性能，通過合理安排農業(yè)機械作業(yè)時間和作業(yè)順序，抑制農機作業(yè)揚塵的產生。建議出臺相關法規(guī)條例，完善監(jiān)管機制。加強農機面源污染治理，重點是完善農機面源污染的監(jiān)督管理機制。建議出臺具有法律效應的規(guī)范化管理條例或法規(guī)，加大部門之間的協調配合，形成執(zhí)法合力。同時，加大對農機面源污染源頭的管理、查處，制定完善處罰措施。對屢教不改的農機面源污染源頭，進行重點查處。

農機面源污染是開放的、跨流域的、流動性的，因此，流域上中下游之間必須加強協同。農機面源污染的控制必須從污染源的性質和特征出發(fā)，結合自然地形、氣候、土壤、植被等特點探索適合不同區(qū)域的控制對策和措施。農機面源污染治理要從包括農業(yè)環(huán)境保護治理和生態(tài)修復等方面加強法規(guī)制度體系建設。同時要加強對農業(yè)環(huán)境違法行為的處罰力度，健全重大環(huán)境事件和污染事故的責任追究制度，只有相關部門齊心協力、齊抓共管，才能取得良好的效果。