李加匯 秦偉 郝勇鋒 焦竹青

“所貴惟賢，所寶惟谷?！薄拔骞日撸f(wàn)民之命，國(guó)之重寶?！鞭r(nóng)業(yè)是國(guó)家穩(wěn)定、民心安定的基礎(chǔ)，是國(guó)家安全的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我國(guó)是人口眾多的大國(guó)，解決好吃飯問(wèn)題始終是治國(guó)理政的頭等大事?！薄笆濉币?guī)劃提出：“堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)守耕地紅線，實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，提高糧食產(chǎn)能，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。”然而，隨著我國(guó)工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“唯高產(chǎn)”掠奪式經(jīng)營(yíng)程度不斷加深，造成耕地面積不斷減少、耕地質(zhì)量趨于下降、面源污染日益嚴(yán)重，正不斷侵蝕著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)——耕地。解決好持續(xù)高產(chǎn)與健康、優(yōu)質(zhì)、環(huán)保的關(guān)系，解決好當(dāng)前效益與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，解決好我國(guó)土地“藏”多少糧、“藏”什么樣的糧，處理好高產(chǎn)農(nóng)業(yè)與“藏糧于地”自然辯證法則問(wèn)題，是農(nóng)業(yè)人應(yīng)當(dāng)思考的首要問(wèn)題。

一、我國(guó)耕地現(xiàn)狀

萬(wàn)物土中生，有土斯有糧。耕地是最寶貴的農(nóng)業(yè)資源、最重要的生產(chǎn)要素。按照2019年《關(guān)于全國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)情況的公告》，我國(guó)目前實(shí)際耕地面積約18.26億畝，耕地按質(zhì)量等級(jí)由高到低依次劃分為一至十等。評(píng)價(jià)為一至三等的耕地面積為4.98億畝，占耕地總面積的27.3%。這部分耕地基礎(chǔ)地力較高，基本不存在障礙因素，應(yīng)按照用養(yǎng)結(jié)合方式開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保耕地質(zhì)量穩(wěn)中有升。評(píng)價(jià)為四至六等的耕地面積為8.18億畝，占耕地總面積的44.8%。這部分耕地所處環(huán)境氣候條件基本適宜，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件較好，障礙因素不明顯，是今后糧食增產(chǎn)的重點(diǎn)區(qū)域和重要突破口。到2020年，按照耕地基礎(chǔ)地力平均提高1個(gè)等級(jí)測(cè)算，可實(shí)現(xiàn)新增糧食綜合生產(chǎn)能力1600億斤以上。評(píng)價(jià)為七至十等的耕地面積為5.10億畝，占耕地總面積的27.9%。這部分耕地基礎(chǔ)地力相對(duì)較差，生產(chǎn)障礙因素突出，短時(shí)間內(nèi)難以得到根本改善，應(yīng)持續(xù)開(kāi)展農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和耕地內(nèi)在質(zhì)量建設(shè)。

我國(guó)耕地占世界耕地面積不到1/10，谷豐稻香，物產(chǎn)富饒，生產(chǎn)出了世界1/4的糧食，養(yǎng)活了世界1/5的人口，中國(guó)人將飯碗牢牢端在了自己手中。然而，隨著我國(guó)工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展，長(zhǎng)期以來(lái)的土地粗放經(jīng)營(yíng)和依靠化學(xué)農(nóng)藥、肥料追求高產(chǎn)，過(guò)重的承載給土地帶來(lái)了巨大創(chuàng)傷，造成耕地面積不斷減少，耕地質(zhì)量顯著下降，面源污染日益嚴(yán)重。另外，由于種糧比較效益低下，在土地利用上既存在土地資源利用率低的問(wèn)題，又出現(xiàn)土地資源破壞的問(wèn)題，大量土地資源投入未能產(chǎn)生出應(yīng)有的效益，影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。努力提升耕地質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”，成為新形勢(shì)下糧食安全戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。

二、關(guān)于我國(guó)古代土地種養(yǎng)理念的思考

我國(guó)是世界上農(nóng)耕文明發(fā)展最早的國(guó)家之一，早在戰(zhàn)國(guó)、秦漢就形成了一套精耕細(xì)作的農(nóng)耕技術(shù)，并一直秉承著樸素的唯物自然觀，追尋著自然辯證法則——“天人合一”。天時(shí)、地利、人和，天地萬(wàn)物相生相克，人和自然和諧共生的理念，無(wú)一不影響著我國(guó)古代農(nóng)業(yè)文明的發(fā)展脈絡(luò)。戰(zhàn)國(guó)的《呂氏春秋·任地》及漢代的《汜勝之書(shū)》《齊民要術(shù)》《沈氏農(nóng)書(shū)》等書(shū)籍，在施肥技術(shù)和理論上已有許多創(chuàng)造主張，用地和積極養(yǎng)地相結(jié)合，施用有機(jī)肥料補(bǔ)充和培肥地力，保持“地力常新壯”。南宋《陳旉農(nóng)書(shū)》的“地力常新論”，應(yīng)用樸素的辯證觀點(diǎn)，提出不斷采取施肥措施，是保持并增進(jìn)地力的條件，認(rèn)為地力的肥美和棘瘦，取決于人力施肥。

我國(guó)古代勞動(dòng)人民，施用農(nóng)家肥，將動(dòng)物糞、食物殘?jiān)⒅参锴o葉、動(dòng)物尸骨，通過(guò)堆制、漚制、積制、腐熟，或用石灰、鐘乳、硫磺磨粉，取之自然并回歸自然，周而復(fù)始同自然保持著和諧關(guān)系，以期達(dá)到天人合一的境界，體現(xiàn)了天地人物的整體思維，這對(duì)發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)有一定的指導(dǎo)意義。

三、當(dāng)前耕地保護(hù)的困境

我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了原始農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)階段，正逐步邁進(jìn)“生態(tài)農(nóng)業(yè)”時(shí)代。我國(guó)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期堅(jiān)持高產(chǎn)高效，解決了人們的溫飽問(wèn)題之后，健康、優(yōu)質(zhì)、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展已成為未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。我國(guó)“十三五”規(guī)劃將“藏糧于地，藏糧于技”列為國(guó)家戰(zhàn)略，繼而提出“三減、兩增、一提升”。然而，工業(yè)化、城市化發(fā)展持續(xù)占用耕地，工業(yè)生產(chǎn)污染耕地，掠奪式生產(chǎn)降低耕地質(zhì)量，耕地保護(hù)依然存在諸多困境。

（一）工業(yè)化、城市化發(fā)展持續(xù)占用耕地

工業(yè)用地和城市建設(shè)用地已經(jīng)長(zhǎng)期實(shí)行建設(shè)用地指標(biāo)置換制度，然而，各地工業(yè)和城市建設(shè)占用的是糧田，置換的是灘地、坡地、山地，更有不少非法占用土地的案例，造成耕地面積持續(xù)減少，耕地質(zhì)量顯著下降。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成耕地質(zhì)量下降

長(zhǎng)期依賴化學(xué)肥料和農(nóng)藥，雖然會(huì)帶來(lái)短期內(nèi)的高產(chǎn)，但長(zhǎng)期施用會(huì)導(dǎo)致土壤有機(jī)質(zhì)質(zhì)量分?jǐn)?shù)降低，農(nóng)藥殘留增加。另外，還田秸稈的腐熟，會(huì)使土壤微生物失去平衡，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

四、用自然辨證法破解耕地保護(hù)之困局

自然辯證法則是關(guān)于自然界和自然科學(xué)發(fā)展的普遍規(guī)律的科學(xué)，是對(duì)自然科學(xué)發(fā)展的哲學(xué)總結(jié)和概括，且與自然科學(xué)的發(fā)展密不可分，二者之間互相滲透。農(nóng)業(yè)科學(xué)是自然科學(xué)的一部分，也需要用自然辨證法這一理論武器作為指導(dǎo)思想。

我國(guó)人多地少的矛盾決定了只有挖掘土地的內(nèi)在潛力，走土地內(nèi)涵開(kāi)發(fā)模式的集約化利用道路，合理適度開(kāi)發(fā)與耕地保護(hù)相結(jié)合，環(huán)保和綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，用地和養(yǎng)地相結(jié)合，才能走出一條自然和諧、辯證統(tǒng)一的耕地保護(hù)之路。

（一）加大制度建設(shè)和管理力度

建立以供給規(guī)范和引導(dǎo)需求的土地市場(chǎng)新機(jī)制，制約對(duì)土地的過(guò)量需求。努力盤(pán)活城鄉(xiāng)存量土地，特別是農(nóng)村“空心村”治理，合理配置建設(shè)用地。調(diào)整優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，依靠科技進(jìn)步，改進(jìn)用地方式，在保持生態(tài)平衡和持續(xù)利用的前提下，挖掘、發(fā)揮土地資源在提高質(zhì)量和利用效率方面的潛力，實(shí)現(xiàn)綜合效益的最優(yōu)化。調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)決實(shí)施退田還湖、退牧還草、退耕還林等戰(zhàn)略性措施。

（二）實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用

充分認(rèn)識(shí)我國(guó)土地資源的基本條件，實(shí)現(xiàn)土地資源的穩(wěn)定高效和永續(xù)利用。一是確保18億畝耕地紅線，保障糧食安全。建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定數(shù)據(jù)庫(kù)，確保一定數(shù)量的土地資源長(zhǎng)期用于糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，以便持久的糧、棉、油等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，滿足全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民的生活需求。二是保障工業(yè)化和城市化必要的用地需求。在保障糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的前提下，充分挖掘土地資源的潛力，整合各種閑置土地，保障必需的建設(shè)用地供給。三是提升耕地的生產(chǎn)能力。耕地是稀缺程度極高的自然資源，不能靠增加數(shù)量來(lái)提高其可利用程度，只有通過(guò)不斷地改善耕地質(zhì)量，提升耕地的生產(chǎn)能力，才能在數(shù)量有限的情況下保證耕地的永續(xù)利用。四是保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。通過(guò)對(duì)耕地科學(xué)可持續(xù)利用，用養(yǎng)結(jié)合，改善生態(tài)環(huán)境，使耕地越來(lái)越適于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。五是科學(xué)規(guī)劃耕地利用結(jié)構(gòu)和布局。根據(jù)我國(guó)耕地資源總量、類(lèi)型和情況以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，因地制宜，積極而有步驟地調(diào)整不合理的耕地利用結(jié)構(gòu)和布局，使耕地利用結(jié)構(gòu)和布局永遠(yuǎn)處在綜合效益最大化的動(dòng)態(tài)優(yōu)化狀態(tài)。