潘文軍 趙月茹

摘要：鄉(xiāng)村文物建筑包括廟宇、宗祠、住宅、學(xué)堂、書院、會(huì)館、牌坊等各種文物類型，這些文物建筑蘊(yùn)藏著豐富的歷史信息和文化內(nèi)涵，是中國農(nóng)耕文明留下的寶貴遺產(chǎn)。面對(duì)城鎮(zhèn)化所帶來的沖擊，如何采取有效措施加強(qiáng)鄉(xiāng)村文物建筑保護(hù)，對(duì)于文物保護(hù)利用和鄉(xiāng)村振興都具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村;文物建筑;保護(hù);利用

隨著我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和社會(huì)生活的急劇變化，尤其是在新農(nóng)村建設(shè)和快速城鎮(zhèn)化的大背景下，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與鄉(xiāng)村文化保護(hù)之間的矛盾日漸突出，許多作為優(yōu)秀傳統(tǒng)文化載體的鄉(xiāng)村文物建筑處境堪憂，文物本體正在或已經(jīng)遭受不同程度的破壞，文物生存環(huán)境不斷惡化，蘊(yùn)含的歷史信息逐漸消失，文物保護(hù)工作愈發(fā)艱辛。

一、鄉(xiāng)村文物建筑保護(hù)現(xiàn)狀

（一）本體保存堪憂。由于鄉(xiāng)村居住人口和鄉(xiāng)村文化活動(dòng)的不斷減少，作為生產(chǎn)生活重要載體的具有地方特色的民居、宗祠、寺廟等鄉(xiāng)村文物建筑逐漸衰敗，不斷喪失其原有的功能，致使被荒廢遺棄。與此同時(shí)，大部分鄉(xiāng)村文物建筑為傳統(tǒng)木結(jié)構(gòu)形式，由于木材天然的脆弱性，極易遭受自然災(zāi)害、蟻蟲、人類行為等因素的破壞。再加之長期無人居住、無人使用、無人管理、無人維修，致使鄉(xiāng)村文物建筑破敗不堪，存在屋面塌陷、梁柱歪閃、基礎(chǔ)下沉、木料遭朽等病害，更缺少必要的消防設(shè)施設(shè)備，火災(zāi)隱患十分嚴(yán)重。

（二）生存環(huán)境惡劣。部分地方政府及村民缺乏鄉(xiāng)村文物建筑區(qū)域風(fēng)貌整體保護(hù)觀念和意識(shí)，盲目清理或改變?cè)械牡孛病⒅脖?、道路、街道、民居等環(huán)境要素，不改建或新建仿古建筑、仿古街區(qū)及大公園、大草坪等，破壞了鄉(xiāng)村文物建筑的獨(dú)特空間環(huán)境，改變了鄉(xiāng)村文物建筑的整體格局和歷史肌理，削弱了鄉(xiāng)村文物建筑的歷史價(jià)值和文化價(jià)值。

（三）破壞行為頻發(fā)。在新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)中，部分地方政府、社會(huì)組織和村民片面追求經(jīng)濟(jì)利益，追求“整飾一新”，不斷改造翻新鄉(xiāng)村文物建筑，改變了原始的結(jié)構(gòu)、形制、材料、工藝，文物原有的歷史信息被清除殆盡;甚至“拆真文物，造假古董”，這些行為損害了鄉(xiāng)村文物建筑的完整性和真實(shí)性，使其失去了原有的文物價(jià)值。

二、鄉(xiāng)村文物建筑保護(hù)利用的主要困難

（一）保護(hù)意識(shí)亟待加強(qiáng)。文物保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅需要地方政府和有關(guān)部門的重視支持，也離不開社會(huì)民眾的廣泛參與。部分地方政府更多關(guān)注城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而忽視文物保護(hù)，缺乏文化自覺;部分村民受文化程度的限制，文物保護(hù)意識(shí)不夠，文物保護(hù)知識(shí)匱乏;這些原因直接或間接導(dǎo)致了鄉(xiāng)村文物建筑的破壞，成為制約鄉(xiāng)村文物建筑有效保護(hù)的瓶頸。

（二）責(zé)任義務(wù)亟待明確。鄉(xiāng)村文物建筑所有權(quán)、管理權(quán)和使用權(quán)結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，有的屬于政府行政部門或企事業(yè)單位，有的屬于社會(huì)組織，有的屬于集體所有或私人所有。按照文物保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，鄉(xiāng)村文物建筑維修保護(hù)應(yīng)由其所有人或使用人負(fù)責(zé)，由于意識(shí)、資金、技術(shù)等多方面原因，維修保護(hù)難度較大。同時(shí)，部分鄉(xiāng)村文物建筑由于產(chǎn)權(quán)、管理、使用單位的不一致，導(dǎo)致互相推諉扯皮的現(xiàn)象十分普遍，產(chǎn)權(quán)人不管理、管理者不使用、使用者不投入，責(zé)任權(quán)利義務(wù)無法落實(shí)。

（三）機(jī)構(gòu)機(jī)制亟待健全。鄉(xiāng)村文物建筑的保護(hù)管理機(jī)構(gòu)和保護(hù)機(jī)制不健全不完善，管理缺失和多頭管理問題并存。為每處鄉(xiāng)村文物建筑設(shè)立專門的保護(hù)管理機(jī)構(gòu)或安排專門人員保護(hù)管理，自然是最理想的狀態(tài)，但由于鄉(xiāng)村文物建筑數(shù)量眾多，很多鄉(xiāng)村文物建筑處于失管狀態(tài)。同時(shí)，鄉(xiāng)村文物建筑保護(hù)往往涉及文化文物、住建、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)等多個(gè)部門，而部門間未建立有效的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，缺乏統(tǒng)籌、規(guī)則不一。

（四）經(jīng)費(fèi)投入亟待加大。鄉(xiāng)村文物建筑多為傳統(tǒng)木結(jié)構(gòu)形式，維修成本較高，且需要長期維護(hù)投入。由于部分縣域經(jīng)濟(jì)整體欠發(fā)達(dá)，地方財(cái)政在文物保護(hù)方面的投入極為有限，大多數(shù)縣級(jí)財(cái)政都沒有設(shè)立文物專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，而社會(huì)資本參與文物保護(hù)又缺少政策保障和有效渠道，鄉(xiāng)村文物建筑保護(hù)面臨巨大的資金缺口。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)村文物建筑保護(hù)利用的對(duì)策建議

（一）劃定保護(hù)紅線。編制鄉(xiāng)村文物建筑保護(hù)利用規(guī)劃，劃定鄉(xiāng)村文物建筑保護(hù)紅線，并將其納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，使文物保護(hù)利用與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)有效銜接、科學(xué)統(tǒng)籌，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村文物建筑在鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)中的重要作用。完善鄉(xiāng)村文物建筑保護(hù)利用各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，及時(shí)作出標(biāo)志說明，建立記錄檔案，并區(qū)別情況分別設(shè)置專門機(jī)構(gòu)或者專人負(fù)責(zé)管理。

（二）出臺(tái)保護(hù)條例。制定出臺(tái)鄉(xiāng)村文物建筑保護(hù)的法律法規(guī)等，明確地方政府在鄉(xiāng)村文物建筑保護(hù)中的責(zé)任和義務(wù)，將規(guī)劃先行和保護(hù)區(qū)劃劃定作為強(qiáng)制性條款，加強(qiáng)鄉(xiāng)村文物建筑所有人或使用人各種建設(shè)行為的監(jiān)督約束，嚴(yán)厲打擊惡意損壞鄉(xiāng)村文物建筑和周邊環(huán)境的違法行為。同時(shí)，制定鄉(xiāng)村文物建筑保護(hù)利用規(guī)范，指導(dǎo)鄉(xiāng)村文物建筑的有效保護(hù)與合理利用。

（三）提升保護(hù)級(jí)別。對(duì)鄉(xiāng)村文物建筑及時(shí)開展專題價(jià)值評(píng)估，選擇一批具有突出價(jià)值的鄉(xiāng)村文物建筑申報(bào)并公布為各級(jí)文物保護(hù)單位，將其納入文物保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的保護(hù)范疇。同時(shí)，按照統(tǒng)籌兼顧、區(qū)分緩急的原則，搶救修繕一批價(jià)值高、隱患重、影響大的鄉(xiāng)村文物建筑。此外，采取有效措施切實(shí)落實(shí)鄉(xiāng)村文物建筑的安全責(zé)任，分批分期地解決鄉(xiāng)村文物建筑中存在的安消防隱患等問題。

（四）加大經(jīng)費(fèi)投入。加大鄉(xiāng)村文物建筑的保護(hù)經(jīng)費(fèi)投入，設(shè)置專項(xiàng)保護(hù)資金用于文物本體保護(hù)，從城鄉(xiāng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)中安排一定比例經(jīng)費(fèi)用于鄉(xiāng)村文物建筑的保護(hù)利用設(shè)施和公共配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，以滿足鄉(xiāng)村文物建筑保護(hù)利用的需求。同時(shí)，積極探索新的投融資渠道，出臺(tái)具體優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)各種社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村文物建筑的保護(hù)。

結(jié)語

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“文物承載燦爛文明，傳承歷史文化，維系民族精神，是老祖宗留給我們的寶貴遺產(chǎn)，是加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的深厚滋養(yǎng)。保護(hù)文物功在當(dāng)代、利在千秋”。保護(hù)文物，是全社會(huì)的共同責(zé)任，要形成全社會(huì)參與文物保護(hù)的新格局，使這些珍貴的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源得到有效的保護(hù)、展示和利用，讓其在鄉(xiāng)村振興和地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。