馮彬

揭榜確實可以讓一些有真學(xué)識才的年輕官員實現(xiàn)“彎道超車”。因為榜上的任務(wù)大多難、重、急，完成任務(wù)的同時意味著揭榜人可以立下“赫赫戰(zhàn)功”。

“設(shè) 總獎金1000萬元，面向全球征集并遴選一批掌握關(guān)鍵核心技術(shù)、具備較強(qiáng)創(chuàng)新能力的單位集中攻關(guān)?！?月中旬，浙江湖州莫干山高新區(qū)發(fā)布了《新型冠狀病毒肺炎疫情防控科技創(chuàng)新應(yīng)用重點(diǎn)任務(wù)招賢榜》，涵蓋了醫(yī)療檢測類、疫情防控類、日常生活類、基礎(chǔ)平臺類領(lǐng)域15項揭榜任務(wù)。

發(fā)布后第一天，不僅國內(nèi)8個省區(qū)市近百家企業(yè)打電話咨詢，一支俄羅斯團(tuán)隊也表示出了濃厚的興趣。半個月后，已有國內(nèi)外100多家單位揭榜。這些報名項目中，除了診斷試劑盒外，其他項目基本都運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等數(shù)字技術(shù)，結(jié)合疫情防控的各方面需要進(jìn)行開發(fā)。

諸如此類的科技項目揭榜制工作，已經(jīng)不是新鮮事了。不同于傳統(tǒng)的財政資金資助的產(chǎn)學(xué)研項目，揭榜制項目管理以一種社會命題方式啟動，政府公開張榜，牽線撮合，輔以資金補(bǔ)助，推動創(chuàng)新資源活躍起來，促進(jìn)資金、技術(shù)、應(yīng)用、市場等要素有效對接。在此過程中，懸榜者的需求得到滿足，揭榜者也有了大展身手的機(jī)會。

“懸榜”方看重什么

2019年初，一張英雄榜引發(fā)輿論強(qiáng)烈關(guān)注，工業(yè)和信息化部按智能產(chǎn)品、核心基礎(chǔ)、智能制造關(guān)鍵技術(shù)裝備和支撐體系4大領(lǐng)域分類，圍繞17個子領(lǐng)域?qū)ふ乙慌鷦?chuàng)新性強(qiáng)、應(yīng)用效果好的人工智能標(biāo)志性技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)。來揭榜的高校、科研院所和民營企業(yè)等單位，達(dá)到1248家。

這番操作在國家部委層面，還是第一次，不過在地方早有先試先行。截至今年第一季度，已經(jīng)有廣東、湖北、山西、河南和云南等地實施揭榜制項目，此外上海、深圳和南京等地也出臺了相關(guān)政策，同時鼓勵“揭榜”方開展產(chǎn)學(xué)研合作、組團(tuán)“揭榜攻關(guān)”等。

2018年9月，最早在省級層面“懸榜”的廣東，圍繞新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，將項目分為技術(shù)攻關(guān)類、成果轉(zhuǎn)化類。企業(yè)提出技術(shù)難題或需求，相關(guān)組織、機(jī)構(gòu)可針對性地進(jìn)行攻關(guān)。相反地，當(dāng)這些組織、機(jī)構(gòu)手握成熟且符合廣東產(chǎn)業(yè)需求的科技成果，將組織有技術(shù)需求和應(yīng)用場景的企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)化。后續(xù)跟進(jìn)的做法，也基本沿用了這些操作方式。

榜單中往往有一些“不明覺厲”的項目，比如“面向5G的高增益毫米波有源天線技術(shù)研究”這樣的高精尖技術(shù)，也有諸如“黑臭河道底泥修復(fù)技術(shù)工程與推廣應(yīng)用”的改善民生項目，不一而足。

新的操作方式，打破了以往項目只接受省內(nèi)單位申報的單一局面，凝聚全國創(chuàng)新力量揭榜攻關(guān)。廣東省科技廳“懸榜”后，收到技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化需求項目193項。除廣東本土單位的項目外，還有來自北京、上海、武漢等地科研單位提出的6項張榜項目。山西省的“懸榜”發(fā)布會，則直接搬到了清華大學(xué)，部分需求企業(yè)代表與清華大學(xué)、北京大學(xué)等的專家學(xué)者共同探討，進(jìn)行現(xiàn)場對接。

從“懸榜”項目看，各地都是各取所需。山西首批揭榜制項目中，異質(zhì)結(jié)太陽能電池用導(dǎo)電漿料、風(fēng)電機(jī)組載荷計算等10個等待揭榜的項目，都是制約山西能源革命和高質(zhì)量發(fā)展的“卡脖子”難題。此前不到兩個月，中央全面深化改革委員會第八次會議在北京召開，正是在這次會議上，山西接過一項歷史使命——為全國的能源革命綜合改革探路。

在廣東首批8項揭榜制科技創(chuàng)新戰(zhàn)略專項資金項目中，涉及IAB（新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、生物醫(yī)藥）等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的項目就占了5項。云南則圍繞新材料、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及民生改善、社會發(fā)展等方面的科技創(chuàng)新需求。

揭榜單位有多大本事

一年多前，依圖科技有機(jī)會參與工信部揭榜項目，讓聯(lián)合創(chuàng)始人朱瓏連呼“沒有想到”。一年多后，這家致力于人工智能創(chuàng)新性研究、創(chuàng)業(yè)僅7年的民營企業(yè)，不但入選“新一代人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新重點(diǎn)任務(wù)入圍揭榜單位名單”，還在智能城市、智能醫(yī)療兩大領(lǐng)域同時揭榜。

誰有本事資格來揭榜，給評審出了不少難題。此前，工信部科技司有關(guān)人士表示，過去科技項目由政府和專家從研發(fā)的角度評估誰入圍，而這次揭榜掛帥的評選，要增加投資機(jī)構(gòu)、人工智能應(yīng)用場景參與者等多個席位，從技術(shù)、需求、產(chǎn)業(yè)等多角度評判。

此前，在中國人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟召開的評審會中，也給出了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)——從材料完備性、總體實力積累、技術(shù)服務(wù)產(chǎn)品優(yōu)勢、技術(shù)創(chuàng)新性、發(fā)展目標(biāo)思路、任務(wù)攻關(guān)計劃等角度，對申請揭榜的企業(yè)和項目進(jìn)行全面公正的考核評定。

具體而言，綜合成功揭榜的單位來看，首先要有核心技術(shù)，就像工信部科技司副司長王衛(wèi)明所說，同樣的支持條件下面，看誰技術(shù)優(yōu)勢發(fā)展得更強(qiáng)，對產(chǎn)業(yè)的帶動更好。

在上述入圍揭榜單位名單中，云天勵飛承擔(dān)智能終端人臉識別系統(tǒng)和終端神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)芯片兩個重點(diǎn)項目技術(shù)攻關(guān)。在神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)芯片領(lǐng)域，云天勵飛自成立起就一直進(jìn)行AI芯片的自主研發(fā)。目前，云天勵飛AI芯片已經(jīng)獲得科技部、國家發(fā)改委、工信部三大部委人工智能專項。

此前，湖北省科技廳副廳長周德文也表示，揭榜制在項目評估中，不看專利或獎項，只看重成果的可轉(zhuǎn)化性和應(yīng)用前景，看是否有明確的市場用戶和應(yīng)用范圍，看是否有成果轉(zhuǎn)化的支撐隊伍。

同樣以云天勵飛為例，在智能終端人臉識別領(lǐng)域，其推出的全球首套動態(tài)人像識別系統(tǒng)，可以實現(xiàn)“億萬人臉、秒級定位”。這套系統(tǒng)自2016年在深圳上線以來，協(xié)助公安破獲各類案件數(shù)萬起，找回300余名走失兒童和老人，并被快速復(fù)制到全國多個城市和東南亞一些國家。

另一家揭榜的企業(yè)奇瑞汽車，在2019年開啟了北美公開路測，成為全球第65家獲得美國加州自動駕駛車輛測試許可的企業(yè)。目前，奇瑞的L2級半自動駕駛車型已實現(xiàn)量產(chǎn)，預(yù)計今年實現(xiàn)L3級有條件無人駕駛技術(shù)，到2025年實現(xiàn)L4級高度自動駕駛技術(shù)。

搶著要進(jìn)“國家隊”

早在2016年4月，習(xí)近平總書記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上，就提出一個重要努力方向：可以探索搞揭榜掛帥，把需要的關(guān)鍵核心技術(shù)項目張出榜來，英雄不論出處，誰有本事誰就揭榜;今年在中央政治局常委會會議研究應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情工作時，他再次提出這一觀點(diǎn)。項目揭榜制工作的重要性，可見非同一般。

工信部在揭榜工作方案中稱，在人工智能主要細(xì)分領(lǐng)域，選拔“領(lǐng)頭羊、先鋒隊”“樹立領(lǐng)域標(biāo)桿企業(yè)”。這也就難怪不少企業(yè)都將成功揭榜形容為“金榜題名”，成功進(jìn)入中國新一代人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的“國家隊”。

這對各方來說，都意味著經(jīng)濟(jì)效益。浙江湖州莫干山高新區(qū)“官宣”，成功揭榜單位不僅可以獲得最高80萬元的項目資助，得到產(chǎn)品示范應(yīng)用的機(jī)會，還可以在高新區(qū)開展項目孵化，享受相關(guān)扶持政策。武漢華美生物有限公司通過揭榜制項目，與湖北大學(xué)生物催化與酶工程國家重點(diǎn)實驗室“成功牽手”，公司有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，該項目的實施將實現(xiàn)平臺診斷原料的國產(chǎn)化，預(yù)計銷售收入可突破5000萬元。

此外，成功揭榜單位也會得到地方財政的支持。廣東、河南等地均按照合同總額20%的資金給予資助，河南對于單個項目的資助金額最高可達(dá)1000萬元，廣東的“手筆”則是不超過2000萬元。

但對地方來說，這仍是劃算的“買賣”，周德文就曾表示，“1元財政資金投入，撬動企業(yè)10元投入，放大作用明顯?！苯刂寥ツ甑?，湖北共受理項目需求713項，投資金額達(dá)到77億元。而河南與23個“揭榜方”達(dá)成了合作意向，簽訂了技術(shù)服務(wù)合同，合同額約為5.25億元。

同時，組建“國家隊”本身也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。今年1月，云南省科學(xué)技術(shù)院發(fā)文稱，該省科技廳查找出申報科技項目的企業(yè)僅占30%，其余70%的企業(yè)有創(chuàng)新需求和愿望，但無研發(fā)人員或研發(fā)能力較弱，以及科研院所、高校申報項目與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)需求結(jié)合不緊密，科研成果不接地氣、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化難等突出問題。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2017年中國人工智能市場規(guī)模是9億美元，而到2022年將達(dá)到90億美元。高端產(chǎn)品市場的巨大爆發(fā)力吸引著大量資本涌入，但技術(shù)是充滿不確定性的，尤其是前瞻性技術(shù)。有研究人員認(rèn)為，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，考慮到科研技術(shù)的不確定性，不能一味地考慮前沿技術(shù)，也要著眼于當(dāng)下行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和企業(yè)的實際需求。

而在動態(tài)變化中，揭榜者也面臨巨大壓力。不少地方的“懸榜”都是常年面向社會征集。就比如此前工信部在17個方向中，每個分類先選出5家，在一到兩年的時間內(nèi)，讓企業(yè)在市場中優(yōu)勝劣汰。同時，財政資助也并非一次到位，山西就根據(jù)項目投入和實施情況分兩期撥付，一是在簽訂任務(wù)書及企業(yè)首批經(jīng)費(fèi)投入到位后，撥付財政資助金額的30%;二是在結(jié)題驗收達(dá)到考核要求后，以獎勵經(jīng)費(fèi)的形式撥付剩余70%的財政資助經(jīng)費(fèi)。

“懸榜”與“揭榜”的互動，只是個開始。