張志君

【內(nèi)容摘要】一場突如其來的新冠肺炎疫情對中國乃至全世界都產(chǎn)生了幾乎前所未有的影響，在包括但不限于新冠肺炎疫情之類的重大突發(fā)性公共事件發(fā)生時，一切負(fù)責(zé)任的行為主體都應(yīng)該想方設(shè)法去加以應(yīng)對，以便盡可能地將此類事件的危害降到最低限度。設(shè)立“國家重大突發(fā)公共事件教育應(yīng)急電視頻道”就是各種應(yīng)對措施的題中應(yīng)有之義。本文從“供給側(cè)”與“需求側(cè)”等不同的角度論證了設(shè)立“國家重大突發(fā)公共事件教育應(yīng)急電視頻道”的必要性，討論了“國家重大突發(fā)公共事件教育應(yīng)急電視頻道”的戰(zhàn)略定位和要素構(gòu)成，并對該頻道的實施路徑和相關(guān)適配進(jìn)行了闡述，以期為有關(guān)方面進(jìn)行相關(guān)決策時提供參考。

【關(guān)鍵詞】重大突發(fā)公共事件;教育應(yīng)急;電視頻道

一、引言

突發(fā)公共事件是指“突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件?！雹僖源祟愅疲爸卮笸话l(fā)公共事件”指的就是突然發(fā)生的，可能造成或者已經(jīng)造成嚴(yán)重社會危害的，需要采用一切必要手段予以應(yīng)對的特別重大的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。為應(yīng)對此類事件，是否需要設(shè)立“國家重大突發(fā)公共事件教育應(yīng)急電視頻道”，如果需要，應(yīng)該如何設(shè)立，需要哪些相關(guān)適配，這是非常值得探討的公共傳播話題。

二、不同視角下的考量：設(shè)立“國家重大突發(fā)公共事件教育應(yīng)急電視頻道”必要性分析

從理論上說，考量設(shè)立“國家重大突發(fā)公共事件教育應(yīng)急電視頻道”的必要性可以有各種各樣的視角，可以用各種各樣的話語加以論述。本文擬從“需求側(cè)”和“供給側(cè)”這兩個視角對這一問題加以論述：

（一）從“需求側(cè)”視角看設(shè)立“國家重大突發(fā)公共事件教育應(yīng)急電視頻道”的必要性

1.需要接受系統(tǒng)國民教育的受教育者視角

重大突發(fā)公共事件一般除了具有突發(fā)性、復(fù)雜性、破壞性等特點(diǎn)之外往往還具有一定的持續(xù)性，②在事件發(fā)生期間，所在地區(qū)的相關(guān)行為主體往往都要受到各種各樣的影響，需要接受系統(tǒng)國民教育的受教育者常常會受到波及，他們的正常學(xué)習(xí)往往會受到影響。這些影響從理論上說可能主要來自主觀和客觀兩個方面。從客觀的維度加以考量，由于重大突發(fā)公共事件所具有的破壞性，往往使得該類事件發(fā)生地的各級各類學(xué)校正常的教學(xué)活動難以進(jìn)行;從主觀的維度加以考量，當(dāng)重大突發(fā)公共事件發(fā)生時，本著“兩害相權(quán)取其輕”的原則，決策層往往會做出諸如讓相關(guān)地區(qū)學(xué)校停課的不得已而為之的決定，這些決定從應(yīng)對重大突發(fā)公共事件的角度來看，都是必要的，甚至是不容置疑的！但是，如果此類事件持續(xù)的時間相對較長，對于需要接受系統(tǒng)國民教育的受教育者來說，就存在著一個如何確保自己知識習(xí)得的可持續(xù)問題。中國古人有一句話叫做“拳不離手，曲不離口”，說的是相關(guān)技藝的保有不能中斷，不能也不應(yīng)“三天打魚，兩天曬網(wǎng)”。其實，豈止是相關(guān)技藝的保有不能中斷，相關(guān)知識的習(xí)得和保有同樣也不能中斷，否則的話就有可能受到影響。艾賓浩斯（H.Ebbinghaus）是德國著名的心理學(xué)家，經(jīng)過反復(fù)試驗，他發(fā)現(xiàn)了一條遺忘曲線，這就是著名的艾賓浩斯記憶遺忘曲線。根據(jù)這條曲線，我們不難發(fā)現(xiàn)，學(xué)得的知識在一天后，如不抓緊復(fù)習(xí)，就只剩下學(xué)得的25%，一周后則只剩下13%。③需要接受系統(tǒng)國民教育的受教育者一般都是中小學(xué)生，與大學(xué)生相比，中小學(xué)生的學(xué)習(xí)主要還是一種“他組織”式的學(xué)習(xí)，因為重大突發(fā)公共事件的影響，學(xué)校的正常教學(xué)活動中斷，倘若沒有外界的強(qiáng)力介入，就意味著中小學(xué)生的“他組織”式的學(xué)習(xí)也會隨之中斷，進(jìn)而有可能導(dǎo)致孩子們以往千辛萬苦習(xí)得的知識的遺忘和流失，往小了說，受到傷害的是相關(guān)學(xué)生，往大了說，受到傷害的則可能是整個國家和民族！這種情況下，倘若能夠設(shè)立“國家重大突發(fā)公共事件教育應(yīng)急電視頻道”，由相關(guān)媒體出面，在教育行政部門的指導(dǎo)和支持下，延請相關(guān)學(xué)科的老師，甚至是名師來進(jìn)行“空中”教學(xué)，就可以借助現(xiàn)代信息技術(shù)手段確保廣大中小學(xué)生的“他組織”式的學(xué)習(xí)不會隨之中斷，所以，對于需要接受系統(tǒng)國民教育的受教育者而言，設(shè)立“國家重大突發(fā)公共事件教育應(yīng)急電視頻道”具有非常大的必要性，是一件既利民又利國的大好事！

2.與需要接受系統(tǒng)國民教育的受教育者密切相關(guān)的訴求攸關(guān)方視角

需要接受系統(tǒng)國民教育的受教育者一般都是未成年人，根據(jù)英國著名哲學(xué)家、思想家約翰·洛克（John Locke）的“白板說” 理論（theory of tabula rasa），未成年人的心理猶如一塊白板，所有的知識都是后天逐漸習(xí)得的。中國西漢的思想家劉向也認(rèn)為“與善人居，如入芝蘭之室，久而不聞其香;與惡人居，如入鮑魚之肆，久而不聞其臭”，作為與需要接受系統(tǒng)國民教育的受教育者密切相關(guān)的訴求攸關(guān)方，也就是學(xué)生的家長，他們通常都非常關(guān)注自己的未成年子女的“形塑”問題。感謝波蘭教育家夸美紐斯（Comenius，Johann Amos）倡導(dǎo)的“大教育論”，使得現(xiàn)代意義上的學(xué)校教育逐漸從無到有，從小到大，從世界的一隅逐漸走向了全世界。在正常情況下，未成年人的“形塑”問題可以由或者說主要由家庭與學(xué)校聯(lián)手解決，家庭與學(xué)校猶如車之兩輪、鳥之雙翼，缺一不可。但是，一旦遇到類似于新冠肺炎疫情這樣的非正常情況，當(dāng)學(xué)校被迫停止正常運(yùn)轉(zhuǎn)時，未成年人的“形塑”就出現(xiàn)了“單翼飛行”“單輪驅(qū)動”的情況，難免不出問題。為了不影響未成年人的健康成長，作為子女成長“把關(guān)人”的家長肯定要尋找另外一個“把關(guān)人”與其重新組成“車之兩輪、鳥之雙翼”，這樣的“把關(guān)人”從理論上說有很多，但是，電視媒體卻是重要選項，甚至是許多負(fù)責(zé)任的家長的唯一選項。理由很簡單，與其他渠道，特別是網(wǎng)絡(luò)渠道相比，一直受到主流話語層嚴(yán)格約束并且相對嚴(yán)格要求自己的電視媒體具有相對較強(qiáng)的他律與自律屬性，因此，與泥沙俱下、魚龍混雜的網(wǎng)絡(luò)空間相比，電視媒體，尤其是中國本土的電視媒體可以稱得上是一個相對比較“綠色”甚至十分“綠色”的空間，在這一空間流動的信息一般都在社會公序良俗可以接受的“及格線”之上，家長可以相對放心地讓自己的未成年子女徜徉于其中。1947年，美國著名社會心理學(xué)家、傳播學(xué)四大奠基人之一的庫爾特·盧因在《群體生活的渠道》一文中提出了“把關(guān)人”這一概念，他認(rèn)為在群體傳播過程中存在著一些把關(guān)人，只有符合群體規(guī)范或把關(guān)人價值標(biāo)準(zhǔn)的信息內(nèi)容才能進(jìn)入傳播的管道。④隨著時間的流逝，庫爾特·盧因的“把關(guān)人”理論遭遇到技術(shù)和時代的雙重挑戰(zhàn)，群體傳播過程中的“把關(guān)人”分散在各個媒體業(yè)態(tài)，公信力和“無害性”成了稀缺資源。而具有信息污染的自我凈化功能，不像其他渠道那樣“任性”的電視媒體“把關(guān)人”因其相對較高的公信力而受到社會各界，特別是廣大家長朋友的信賴，在沒有家庭“把關(guān)人”全程陪伴的情況下，廣大家長更愿意把“把關(guān)”的任務(wù)交給電視媒體這樣的可信的“把關(guān)人”，從而實現(xiàn)對于非常時期分散在家的子女們的教育。從這個意義上說，設(shè)立“國家重大突發(fā)公共事件教育應(yīng)急電視頻道”也具有極大的必要性。

3.社會公眾視角

保持社會的和諧穩(wěn)定乃是任何國家、任何民族的最基本訴求，正因如此，才會有“寧為太平犬，不做亂世人”的古訓(xùn)，“風(fēng)調(diào)雨順、國泰民安”才會成為可以跨越不同的時間和不同的空間，放之四海而皆準(zhǔn)的最正確的祝福語。社會的和諧穩(wěn)定，需要相應(yīng)的抓手和基礎(chǔ)，這樣的抓手和基礎(chǔ)很多，家庭就是其中最重要的選項。中國古代的先哲們一直都是把“齊家”放在“治國”和“平天下”前面的，這啟示我們，倘若家庭出了問題，“治國”與“平天下”可能也就無從談起。在遇到突發(fā)性公共事件時，家庭乃是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的第一道關(guān)口，也可能是最后一道關(guān)口。朱自清先生認(rèn)為“教育者須對于教育有信仰心，如宗教徒對于他的上帝”。⑤其實，豈止是教育者對于教育有信仰心，中國老百姓對于教育的重視也到了可與宗教信仰比肩的程度，“再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子”已經(jīng)成為幾代中國人甚至幾十代中國人的共識，在這種語境中，對于老百姓子女正常受教育被打斷而不采取有效方法予以補(bǔ)救乃是相關(guān)家庭乃至整個社會都不能夠接受的！在自媒體高度發(fā)達(dá)，人人都具有話語權(quán)和議程設(shè)置權(quán)的當(dāng)下，即使是遇到新冠肺炎疫情這樣的重大突發(fā)性公共事件，如果有關(guān)方面不能夠及時有效地想方設(shè)法確保相關(guān)家庭子女受教育權(quán)的不中斷，就有可能引發(fā)相關(guān)家庭的個體吐槽，并進(jìn)而借助無遠(yuǎn)弗屆的互聯(lián)網(wǎng)由“個體議程設(shè)置”轉(zhuǎn)化成“群體議程設(shè)置”，甚至有可能對于社會的和諧穩(wěn)定造成不應(yīng)當(dāng)出現(xiàn)的危險！所以，即使是從確保社會和諧穩(wěn)定的角度，設(shè)立“國家重大突發(fā)公共事件教育應(yīng)急電視頻道”也同樣具有非常大的必要性。

（二）從“供給側(cè)”視角看設(shè)立“國家重大突發(fā)公共事件教育應(yīng)急電視頻道”的必要性

1.從“包容性增長”向“包容性發(fā)展”的需要

“包容性”乃是胸懷寬廣的有識之士的普遍追求，“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏”絕不僅是詩人杜甫一個人的文學(xué)訴求。早在先秦時代，先哲們就在《禮記》中提出“大道之行也，天下為公”，著名思想家孟子更是很早就提出“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”的呼吁。但是，由于種種原因，這些訴求在漫長的封建社會中充其量也只能是一些有良知的中國人的美好理想甚至夢想而已。新中國成立后，特別是改革開放以來，尤其是黨的十八大之后，“包容性”成了中國人民的一個群體性訴求?！鞍菪浴蓖c兩個詞語進(jìn)行組合，一是與“增長”組合在一起，一是與“發(fā)展”組合在一起，“增長”與“發(fā)展”二者之間是存有很大區(qū)別的：“經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的發(fā)展與增長，是有著明確界定的兩個不同概念。經(jīng)濟(jì)增長特指社會財富的增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般是指隨著經(jīng)濟(jì)的增長而促成的社會經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域多方面的變化，如社會發(fā)展、文化發(fā)展及生態(tài)文明等?！雹藓苊黠@，“發(fā)展”的外延要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于“增長”。與“增長”的更加偏重“工具理性”不同，“發(fā)展”往往更加強(qiáng)調(diào)的是“價值理性”。筆者認(rèn)為，“增長”只是一組組冷冰冰的數(shù)字，而“發(fā)展”則往往兼顧經(jīng)濟(jì)以外的很多東西。將“發(fā)展”與“包容性”聯(lián)系在一起，從“包容性增長”到“包容性發(fā)展”乃是一個歷史性的進(jìn)步。從“包容性增長”向“包容性發(fā)展”邁進(jìn)的過程中，有一個重要的衡量指數(shù)，那就是社會公平與正義的指數(shù)，社會公平與正義指數(shù)中很重要的一個組成部分就是國民整體接受教育的覆蓋面。據(jù)相關(guān)資料顯示，1978年，中國的高等教育毛入學(xué)率只有1.55%，而到了2018年這一數(shù)字達(dá)到了48.1%，⑦基礎(chǔ)教育和其他教育也都取得了歷史性的進(jìn)展。但是，在由聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNDP）提出的“人類發(fā)展指數(shù)”的全球排名中，中國的排名卻只排在了第86位，⑧這說明我們還有很長的路要走，即使是按照2018年1月22日世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《2018年包容性發(fā)展指數(shù)》（The Inclusive Development Index 2018： Summary and Data Highlights）報告顯示，中國在全球的排名也只在第26位。之所以并不盡如人意，原因有很多，其中很重要的一點(diǎn)我想可能就是中國還有一部分人并沒有完全擺脫貧困，這部分人雖然占比很小，但由于中國龐大的人口基數(shù)，僅以數(shù)量計，仍然是一個不是很小的數(shù)字。就算是按照中央的總體部署，2020年整體擺脫貧困之后，我們?nèi)匀徊荒芤膊粦?yīng)對有可能出現(xiàn)的“返貧”現(xiàn)象掉以輕心！正如我們不能也不應(yīng)對可能發(fā)生的傳染病疫情掉以輕心一樣！因此，有專家認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)像儲備流行病疫苗那樣將教育產(chǎn)品與服務(wù)“疫苗化”，制作成傳統(tǒng)的教育電視節(jié)目，放到教育電視臺的電視頻道中播出，⑨以便確?！鞍菪园l(fā)展”的成果能夠長效化，這位專家說的還是很有道理的。“包容性發(fā)展”的一個最大不確定性是突發(fā)公共事件，為了降低不確定性給“包容性發(fā)展”造成的致命影響，有必要從國家層面考慮，盡快設(shè)立“國家重大突發(fā)公共事件教育應(yīng)急電視頻道”。

2.國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的視角

黨的十九屆四中全會提出要全力推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一個非常大的系統(tǒng)工程，以往許多人關(guān)注的往往只是常態(tài)情況下的治理，而一旦遇到非常態(tài)的情況時，往往就有可能會出現(xiàn)一些不應(yīng)該出現(xiàn)的狀況，暴露出以往我們沒有注意到的一些缺點(diǎn)和問題，恰如習(xí)近平總書記所說：“在這次應(yīng)對疫情中，暴露出我國在重大疫情防控體制機(jī)制、公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系等方面存在的明顯短板?！雹獬霈F(xiàn)問題并不可怕，可怕的是亡羊而不補(bǔ)牢！本著以“問題”為工作導(dǎo)向的思路，我們有必要在痛定思痛的時候，進(jìn)一步明確國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化還存在著哪些短板。僅就教育應(yīng)急而言，如果從“供給側(cè)”的角度加以考量，我們就至少存在著非常時期停課在家的受教育者的教育應(yīng)急供給等問題，這方面我們不能也不應(yīng)存有任何僥幸心理。我們國家雖然今年就可以整體脫貧，但那也往往只能保障經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的同胞在正常情況下的“兩不愁，三保障”，卻難以確保經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的同胞能夠整體上全都買得起手機(jī)甚至電腦，使用被許多人認(rèn)為是“無遠(yuǎn)弗屆”的互聯(lián)網(wǎng)，這一點(diǎn)其實即使在號稱發(fā)達(dá)國家的西方也是如此！對于那些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的某些受教育者來說，衛(wèi)星電視雖然不像互聯(lián)網(wǎng)那樣是“高大上”的選擇，卻是經(jīng)濟(jì)學(xué)所說的“次優(yōu)選擇”。在這種情況下，就完全有必要通過設(shè)立“國家重大突發(fā)公共事件教育應(yīng)急電視頻道”的方式補(bǔ)上國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“短板”，讓那些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的暫時還無法使用互聯(lián)網(wǎng)的受教育者在非常時期也能夠感受到國家的關(guān)懷和社會的公平正義。

3.教育電視媒體自身生存與可持續(xù)發(fā)展的視角

就像其他行為主體一樣，教育電視媒體的生存環(huán)境越來越復(fù)雜，遭遇到各種各樣的挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)既來自廣義的傳媒界內(nèi)部，也包括廣義的傳媒界外部。近年來，隨著技術(shù)的飛速迭代而導(dǎo)致包括教育電視媒體在內(nèi)的傳統(tǒng)媒體不斷被邊緣化，因為經(jīng)濟(jì)急劇轉(zhuǎn)型、國際貿(mào)易爭端等造成的經(jīng)濟(jì)界經(jīng)營的困難程度加劇而導(dǎo)致包括教育電視在內(nèi)的廣播電視媒體不能夠像以往那樣僅僅通過“產(chǎn)品的第二次銷售”（播放廣告）就可以籌措到急需的資金，以往的傳播對象的“喜新厭舊”更是使得傳統(tǒng)廣播電視媒體特別是教育電視媒體雪上加霜！“生存還是死亡——To be，or not to be：that is the question”，這不僅是莎士比亞《哈姆雷特》中的一句臺詞，從某種意義上說也成了傳統(tǒng)廣播電視媒體，特別是教育電視媒體無法回避，必須直面的問題。要生存就必須尋找新的重大契機(jī)，新冠肺炎疫情的出現(xiàn)就給予了各級教育電視媒體以新的重大契機(jī)。與其他廣播電視媒體相比，教育電視媒體擁有天然的優(yōu)勢。改革開放的總設(shè)計師鄧小平當(dāng)年親自決策創(chuàng)辦中國教育電視臺時就是順勢應(yīng)勢，“如果用一個關(guān)鍵詞來概括國家設(shè)立包括中國教育電視臺在內(nèi)的各級教育電視媒體的初心，這個關(guān)鍵詞應(yīng)該是‘救急。 那個時候，國家拿出有限的資源開辦教育電視媒體就是想把教育電視媒體當(dāng)做解決當(dāng)時教育‘青黃不接的‘救急抓手或者叫做‘救急別動隊來使用的！”現(xiàn)在，“救急”的機(jī)會擺在面前，無論是完成國家任務(wù)，彰顯媒體的社會責(zé)任，還是確保自身的生存與可持續(xù)發(fā)展，教育電視臺都應(yīng)該而且必須抓住這一難得的機(jī)遇。

三、“國家重大突發(fā)公共事件教育應(yīng)急電視頻道”的戰(zhàn)略定位與要素構(gòu)成

鑒于我國現(xiàn)階段的基本國情以及包括但不限于此次抗擊新冠肺炎疫情的實際情況，筆者認(rèn)為，“國家重大突發(fā)公共事件教育應(yīng)急電視頻道”至少有兩大使命：一是在“戰(zhàn)時”狀態(tài)下承擔(dān)為“不能上學(xué)、不能上課”的學(xué)生們提供相應(yīng)的系統(tǒng)的國民教育服務(wù)，二是在“平時”狀態(tài)下為國家解決教育“發(fā)展的不平衡、不充分問題”而提供相應(yīng)的服務(wù)，概括起來說，無論是“戰(zhàn)時”還是“平時”都是為了解決“兩不”問題而存在的。

（一）從“平時”視角看“國家重大突發(fā)公共事件教育應(yīng)急電視頻道”的戰(zhàn)略定位與要素構(gòu)成

1.戰(zhàn)略定位

黨的十九大報告指出，“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。這里所說的“不平衡、不充分”一語中的，非常簡練地概括了我國社會目前的發(fā)展現(xiàn)狀，“不平衡、不充分”有多種語義指向，既包括不同區(qū)域之間、同一區(qū)域內(nèi)部城鄉(xiāng)之間、城鄉(xiāng)內(nèi)部不同群體之間的發(fā)展不平衡，也包括某一領(lǐng)域內(nèi)部不同門類之間的發(fā)展不平衡，以及某些門類發(fā)展的相對不充分等意涵。比如，與東部、中部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，西部地區(qū)，尤其是西部老少邊窮地區(qū)的各類教育，特別是基礎(chǔ)教育就還存在著發(fā)展的“不平衡、不充分”的問題。包括但不限于上述這些問題都嚴(yán)重制約著我國的全面健康可持續(xù)發(fā)展，而且隨著我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展升級換代的迫切需要而到了非盡快加以解決不可的地步了。從這個意義上說，為包括但不限于上述問題提供相關(guān)解決方案也是一種“應(yīng)急”，是一種著眼于長遠(yuǎn)而立足當(dāng)下的“應(yīng)急”。即使是2020年整體脫貧之后，上述教育發(fā)展的“不平衡、不充分”也仍將長期存在，所以，體現(xiàn)國家意志，彰顯負(fù)責(zé)任情懷的“國家重大突發(fā)公共事件教育應(yīng)急電視頻道”在“平時”的基本定位就應(yīng)該是整合社會優(yōu)質(zhì)教育資源，借助包括但不限于衛(wèi)星直播電視、互聯(lián)網(wǎng)等在內(nèi)的各種手段，以豐富多彩的內(nèi)容促進(jìn)不同區(qū)域之間、同一區(qū)域內(nèi)部城鄉(xiāng)之間、城鄉(xiāng)內(nèi)部不同群體之間教育的均衡、充分的發(fā)展以滿足人民群眾日益增長的對美好生活的需要。

2.要素構(gòu)成

明確了“平時”的戰(zhàn)略定位，我們就可以描摹該頻道的要素構(gòu)成。考慮到與其他教育電視頻道的分工及上述需要“救急”的行為主體的實際情況，“國家重大突發(fā)公共事件教育應(yīng)急電視頻道”在“平時”的基本要素構(gòu)成應(yīng)該在“拾遺補(bǔ)闕”上盡可能著力。與當(dāng)年包括中國教育電視臺在內(nèi)的各級教育電視臺初創(chuàng)時代不同，今天的中國教育從整體上看，各個門類雖然發(fā)展并不一定均衡，但卻都有了一定的規(guī)模，在這種情況下，新創(chuàng)辦的“國家重大突發(fā)公共事件教育應(yīng)急電視頻道”不能也不應(yīng)面面俱到，而是應(yīng)該在“課程”與“活動”的“拾遺補(bǔ)闕”等方面下功夫。這里所說的“課程”和“活動”指的是經(jīng)濟(jì)相對欠發(fā)達(dá)區(qū)域的相關(guān)教育機(jī)構(gòu)難以提供的“課程”和“活動”，或者經(jīng)濟(jì)相對欠發(fā)達(dá)區(qū)域的相關(guān)教育機(jī)構(gòu)雖然能夠提供，但卻難以提供得很好的“課程”和“活動”， 這是中國教育應(yīng)盡的使命！黨的十七大報告曾經(jīng)指出“教育是社會公平的基石”！作為社會公平重要抓手的“國家重大突發(fā)公共事件教育應(yīng)急電視頻道”面向經(jīng)濟(jì)相對欠發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)立上述“課程”，開展上述“活動”并進(jìn)行有效傳播也是促進(jìn)社會公平正義的具體舉措。

（二）從“戰(zhàn)時”視角看“國家重大突發(fā)公共事件教育應(yīng)急電視頻道”的戰(zhàn)略定位與要素構(gòu)成

1.戰(zhàn)略定位

顧名思義，這里所說的“戰(zhàn)時”指的是重大突發(fā)性公共事件發(fā)生之時。這些突發(fā)性公共事件主要包括：自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。當(dāng)包括但不限于上述突發(fā)性公共事件發(fā)生時，按照事件波及范圍、所造成損害程度的不同可以將其分為四級，應(yīng)對不同層級的突發(fā)性公共事件一般來說都有兩個“戰(zhàn)場”，一個是對事件受害者的生命財產(chǎn)進(jìn)行搶救的戰(zhàn)場，一個是對受害者在平時所能享受到的基本權(quán)益，如享受系統(tǒng)的國民教育加以保護(hù)，使其不受到中斷的戰(zhàn)場，“國家重大突發(fā)公共事件教育應(yīng)急電視頻道”就是后者這樣的“第二戰(zhàn)場”。所以，“國家重大突發(fā)公共事件教育應(yīng)急電視頻道”的“戰(zhàn)時”戰(zhàn)略定位就應(yīng)是借助現(xiàn)代信息技術(shù)手段，整合社會優(yōu)質(zhì)教育資源，以包括但不限于衛(wèi)星電視傳輸?shù)确绞较蛏硖幹卮笸话l(fā)性公共事件災(zāi)區(qū)的所有需要接受系統(tǒng)的國民教育服務(wù)的適齡受教育者提供作為“公共產(chǎn)品”的相關(guān)教育傳播服務(wù)。

2.要素構(gòu)成：“復(fù)式教學(xué)”﹢“遠(yuǎn)程輔導(dǎo)”

據(jù)考證，復(fù)式教學(xué)起源于德國，后被日本所重視，1902年中國留學(xué)生去日本留學(xué)時把復(fù)式教學(xué)帶回我國。在抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期，我國推廣小學(xué)教育的主要教育形式就是復(fù)式教學(xué)。新中國成立以后，由于當(dāng)時各方面條件的限制，在相當(dāng)長的一段時間里，復(fù)式教學(xué)也仍然是許多地方的學(xué)校教學(xué)的重要方式甚至是主要方式，直到21世紀(jì)初，由于種種原因，這種教學(xué)方式才逐漸淡出人們的視野。復(fù)式教學(xué)最大的特點(diǎn)是可以在同一間教室內(nèi)部由同一位老師分別對不同年級的學(xué)生進(jìn)行不同的教學(xué)，這聽起來并不“高大上”，但卻是相當(dāng)長一段時間中國本土教育，特別是基礎(chǔ)教育的“次優(yōu)選擇”，也就是現(xiàn)實選擇。當(dāng)重大突發(fā)性公共事件發(fā)生時，由于外部條件的限制，身處災(zāi)區(qū)的孩子們從理論上說，可以有很多種選項接受系統(tǒng)的國民教育，但在遇到類似于新冠肺炎這樣的傳染性極強(qiáng)的災(zāi)害時，借助“國家重大突發(fā)公共事件教育應(yīng)急電視頻道”延續(xù)自己的學(xué)習(xí)可能是最經(jīng)濟(jì)、最正規(guī)、最具有公信力的選項。在滿足上述受教育者的受教育需求時，一個電視頻道就好比一間教室，這個教室可以覆蓋全國，但同一時間卻只能有一位老師授課，這種情況下，采用“復(fù)式教學(xué)”的方式可能是最現(xiàn)實的選擇，而且，其他年級的學(xué)生如果感興趣的話，某一特定年級教師的授課還可以產(chǎn)生一定的“溢出效應(yīng)”——給二年級的學(xué)生上課的時候一年級的學(xué)生也可以“進(jìn)入教室”收聽收看，用比較時尚的話說，這其實還有一點(diǎn)“走班制”教學(xué)的意涵。至于如何深化、鞏固電視授課效果，完全可以采用“遠(yuǎn)程輔導(dǎo)”的方式，這里所說的“遠(yuǎn)程輔導(dǎo)”既可以由電視授課老師借助相關(guān)網(wǎng)絡(luò)實施，也可以由收看電視課程學(xué)生所在學(xué)校的老師借助相關(guān)網(wǎng)絡(luò)加以實施。“復(fù)式教學(xué)”﹢“遠(yuǎn)程輔導(dǎo)”可以確?！皯?zhàn)時”狀態(tài)下“國家重大突發(fā)公共事件教育應(yīng)急電視頻道”更好地發(fā)揮其職能。

四、實施路徑與相關(guān)適配

（一）實施路徑

從理論上說，“國家重大突發(fā)公共事件教育應(yīng)急電視頻道”至少可以有“自下而上”與“自上而下”兩種實施路徑。但是，考慮到主流話語層“一切以人民為中心”的執(zhí)政理念，和中國特有的國情，不妨將二者結(jié)合起來：該頻道的定位、呼號、內(nèi)容組織、覆蓋、落地、入戶等工作的相關(guān)設(shè)想可以全部先由頻道所在的電視媒體自行研究，形成比較完善的可行性報告后，提交上級有關(guān)部門，然后進(jìn)入“自上而下”環(huán)節(jié)，進(jìn)入“自上而下”環(huán)節(jié)之后仍然可以有兩種取向：一種是簡單的行政批復(fù)方式，一種是立法設(shè)計方式?？紤]到包括但不限于此次新冠肺炎疫情在內(nèi)的大規(guī)模傳染性疾病的蔓延廣度和對于國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的危害程度，考慮到“人與自然的關(guān)系”將長期處于反復(fù)調(diào)整期甚至反復(fù)博弈期，考慮到無論科學(xué)技術(shù)多么發(fā)達(dá)，人類都將長久處于我們前文所提及的幾種突發(fā)性公共事件的威脅之中，所以，為了確保該頻道的可持續(xù)發(fā)展，建議還應(yīng)提請全國人大代表或全國政協(xié)委員在全國“兩會”期間提出專門提案，經(jīng)由最高立法機(jī)關(guān)全國人大通過立法等形式?jīng)Q定設(shè)立，在有法可依的前提下，國家財政給予該頻道單獨(dú)經(jīng)費(fèi)列支，各級政府部門在該頻道覆蓋、落地、入戶等方面給予相應(yīng)的支持，上下協(xié)力、剛?cè)岵?jì)，才能順利推進(jìn)此項工作。

（二）相關(guān)適配

“國家重大突發(fā)公共事件教育應(yīng)急電視頻道”需要各種層面的適配和保障。這些適配和保障至少應(yīng)包括以下內(nèi)容：一是“關(guān)系規(guī)范”方面的相關(guān)保障也就是法律保障。作為國家層面確認(rèn)的權(quán)利和義務(wù)的行為規(guī)范，法律具有“剛性保障”的性質(zhì)，可以避免短期效應(yīng)和隨意性，有助于從長遠(yuǎn)的、不可隨意更改的角度為“國家重大突發(fā)公共事件教育應(yīng)急電視頻道”的可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航;二是“可再生產(chǎn)”方面的相關(guān)保障也就是財政資金保障。所謂再生產(chǎn)（Reproduction）就是不斷反復(fù)進(jìn)行的社會生產(chǎn)過程。具體包括簡單再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)兩種情況。無論是簡單再生產(chǎn)還是擴(kuò)大再生產(chǎn)，都離不開相關(guān)資金的保障，用一句前些年曾經(jīng)非常流行的電視劇臺詞來說，就是“金錢不是萬能的，但沒有金錢卻是萬萬不能的”。作為一種“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”甚至是“純公共產(chǎn)品”，我們這里所說的“國家重大突發(fā)公共事件教育應(yīng)急電視頻道”既需要有必要的經(jīng)費(fèi)保障，以確保再生產(chǎn)的可持續(xù)，又不能也不應(yīng)以盈利為目的，其所需的經(jīng)費(fèi)應(yīng)該而且必須由國家財政單獨(dú)列支予以保障;三是“傳播目標(biāo)抵達(dá)”方面的保障也就是覆蓋落地入戶保障。衛(wèi)星電視頻道要順利抵達(dá)傳播目標(biāo)，至少需要經(jīng)過三個環(huán)節(jié)，這三個環(huán)節(jié)分別是：覆蓋環(huán)節(jié)、落地環(huán)節(jié)和入戶環(huán)節(jié)。這些環(huán)節(jié)缺了任何一環(huán)都有可能使得上星播出的“國家重大突發(fā)公共事件教育應(yīng)急電視頻道”功敗垂成，在現(xiàn)有的衛(wèi)星電視覆蓋、落地、入戶的格局中，解決功敗垂成問題的做法無非兩種途徑，或者是通過“看得見的手”解決，或者是通過“看不見的手”加以解決。恰如前文所述，鑒于“國家重大突發(fā)公共事件教育應(yīng)急電視頻道”的公益性屬性，該頻道的覆蓋、落地、入戶問題只能由政府這只“看得見的手”來加以解決;四是“傳播內(nèi)容可持續(xù)”方面的保障。上述“關(guān)系規(guī)范”“可再生產(chǎn)”“傳播目標(biāo)抵達(dá)”幾方面的保障都來自外部，從某種意義上說屬于辦好“國家重大突發(fā)公共事件教育應(yīng)急電視頻道”的外因，辯證唯物論告訴我們，在事物發(fā)展過程中，外因只是起輔助作用，起主要作用的還是內(nèi)因。辦好“國家重大突發(fā)公共事件教育應(yīng)急電視頻道”的內(nèi)因有哪些呢？當(dāng)然很多，但其中很重要的至少要做到兩個“匹配”：第一個“匹配”指的是在該頻道講授課程的老師要與該頻道對傳播者的要求相匹配，這主要是指相關(guān)教師要能夠做到召之即來，來之能講，講之必好，第二個“匹配”指的是該頻道所傳播的課程要能夠與“戰(zhàn)時”狀態(tài)相關(guān)區(qū)域中小學(xué)生的相關(guān)需求相匹配，必須做到“適銷對路”，要做到第一個“匹配”就有必要組建該頻道專屬的“簽約講師團(tuán)”，要做到第二個“匹配”就應(yīng)著手建設(shè)該頻道專屬的“專門課程庫”。

對于“國家重大突發(fā)公共事件教育應(yīng)急電視頻道”我們寧愿其永遠(yuǎn)備而不用于戰(zhàn)時，也不能像此次應(yīng)對新冠肺炎疫情時西方某些政客那樣祈禱疫情不會來臨而不做任何準(zhǔn)備，恰如《孫子兵法》所云：“無恃其不來，恃吾有以待也”！