王啟廣　楊天　張靜

銅川市照金鎮(zhèn)全景（ 程和平/ 攝）

因為疫情而沉寂了很長時間的陜西省銅川市新區(qū)主城區(qū)，近日呈現(xiàn)出一片繁忙的景象：道路、停車場、綠化帶、交通信號燈等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改造如火如荼。在當前復工復產(chǎn)的熱潮之中，銅川市集中開工了包括雪亮工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、創(chuàng)文基礎(chǔ)設(shè)施提升工程在內(nèi)的41個重大項目，這座幸福之城正重新煥發(fā)生機與活力。

銅川是“藥王”孫思邈、書法家柳公權(quán)、山水畫家范寬、哲學家傅玄等歷史文化名人的故里。1933年，劉志丹、謝子長、習仲勛等老一輩革命家在銅川照金創(chuàng)建了陜甘邊照金革命根據(jù)地。

曾經(jīng)，過度依賴資源的粗放模式給銅川帶來了盛極一時的經(jīng)濟發(fā)展，也給銅川帶來了嚴重的環(huán)境病。近年來，銅川緊盯建成“西部傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范城市”目標，堅持不懈貫徹新發(fā)展理念，扎實推進追趕超越轉(zhuǎn)型發(fā)展，資源型城市轉(zhuǎn)型工作走在全國前列，高質(zhì)量的發(fā)展讓市民有了更多的獲得感、幸福感、安全感。

2017年至2019年，銅川連續(xù)三年被評為“中國最具幸福感城市”。在2019中國幸福城市論壇上，銅川市委書記楊長亞表示：“革命精神鍛造了為民服務的初心，筑牢了幸福信仰。近年來，銅川堅持把新增財力和財政支出的80%用于民生，把基層社會治理作為城市幸福的關(guān)鍵要素，與時俱進推進基層治理現(xiàn)代化，提升了基層社會治理的效能，讓小城市有了‘大智慧?！痹跅铋L亞看來，民生幸福，是城市的最高榮譽，是城市的初心所在。

經(jīng)濟是幸福的基石 綠色是幸福的底色

《瞭望東方周刊》：銅川正在大力推進轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)過多年的實踐和探索，銅川在資源型城市轉(zhuǎn)型方面有哪些“銅川經(jīng)驗”？

楊長亞：銅川因煤而興、先礦后市，1958年建市，是繼西安后陜西設(shè)立的第二個省轄市，是陜西乃至西北地區(qū)重要的能源建材基地?！耙晃濉逼陂g，奠定國家工業(yè)基礎(chǔ)的156個重點項目中的王石凹煤礦和耀縣水泥廠就布局在銅川，新中國成立以來累計為國家建設(shè)貢獻了6億多噸煤炭、2億多噸水泥。隨著資源的枯竭和環(huán)境污染的加劇，一業(yè)獨大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了一系列難題。20世紀90年代起，我們致力于資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，被確定為全國第二批資源型可持續(xù)發(fā)展試點城市，入選“全國第二批節(jié)能減排財政政策綜合示范城市”。

一個地方的發(fā)展力基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的支撐力。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心所在，是開啟高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。我們堅定綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展之路，把產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重構(gòu)作為發(fā)展的第一大事。

一方面，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級上，我們著力建設(shè)以航汽鋁材為引領(lǐng)的新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，按照“精煤、強鋁、擴電和優(yōu)水泥”的思路補鏈延鏈擴鏈，引進了聲威、海螺等水泥企業(yè)集團，緊扣“陜西制造、銅川配套”，引進了達美600萬只汽車輪轂項目、特必克1000萬片制動摩擦片等項目，形成了煤發(fā)電、電煉鋁、鋁深加工的循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群。董家河循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園被確定為全國循環(huán)經(jīng)濟教育示范基地、國家循環(huán)化改造示范試點園區(qū)。銅川在全國資源型城市轉(zhuǎn)型績效考核中拿到優(yōu)秀，節(jié)能減排財政政策示范工作在國家績效考核中實現(xiàn)了“三連優(yōu)”，被評為中國循環(huán)經(jīng)濟十佳綠色發(fā)展城市。

另一方面，在培育高質(zhì)量發(fā)展新動能上，著力打造以科研孵化為方向的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系、以特色文化為內(nèi)涵的現(xiàn)代文旅產(chǎn)業(yè)體系，中醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟、新材料等產(chǎn)業(yè)成為新支撐。引進了5家芯片研發(fā)制造企業(yè)和陜西省先進光學技術(shù)國際聯(lián)合研究中心。涉及數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)落戶54家，電商線上交易額2019年達到100億元。方舟制藥等中醫(yī)藥企業(yè)規(guī)模效益實現(xiàn)雙提升。海升等龍頭企業(yè)帶動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，周陵現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)被列入國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。2019年前三季度，全市生產(chǎn)總值增長7.3%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.7%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.6%和10%。

我們堅定綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展之路，把產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重構(gòu)作為發(fā)展第一大事。

《瞭望東方周刊》：銅川的轉(zhuǎn)型升級，是如何協(xié)調(diào)好產(chǎn)業(yè)、生態(tài)兩者之間互利互惠關(guān)系的？

楊長亞：經(jīng)濟發(fā)展帶來物質(zhì)上的充裕富足，生態(tài)改善帶來人與自然和諧共生。我們深切認識到，綠水青山好環(huán)境就是幸福，決不能犧牲環(huán)境搞發(fā)展。進入21世紀以來，我們堅持在治理中轉(zhuǎn)型、在轉(zhuǎn)型中升級，忍痛向主導產(chǎn)業(yè)開刀，實施了91個節(jié)能減排示范項目，對全市水泥生產(chǎn)線實行了脫硫脫硝，關(guān)閉了22處地方煤礦，煤炭去產(chǎn)能占到全市產(chǎn)能的39.6%;實施了山水林田湖草生態(tài)保護修復工程，并連續(xù)2年在國家考核中獲評優(yōu)秀名次，青山綠水好空氣成為常態(tài)，引來了國家一級保護動物朱鹮繁衍生息。銅川成功創(chuàng)建為國家衛(wèi)生城市、全國綠化模范城市。

社會是幸福的容器 民生是幸福的落點

《瞭望東方周刊》：近年，銅川在公共服務層面有哪些創(chuàng)新舉措，以提高城市宜居水平和人民的幸福感、獲得感？

楊長亞：發(fā)展始終為了人民，人人幸福是我們的初心所在，也是城市發(fā)展的終極目標。我們堅持以人民為中心的發(fā)展思想，從群眾切身利益、最關(guān)注的問題抓起，兜底補短保民生，優(yōu)化服務提品質(zhì)，不斷增量城市幸福元素。多年來，銅川堅持把財政支出和新增財力主要用于改善民生，用心回應群眾期盼，辦好民生實事。從2003年起，我們就啟動了棚戶區(qū)改造和沉陷區(qū)、滑塌區(qū)群眾整體搬遷工程，至今已解決了20余萬中低收入群眾的住房困難。我們用心用情抓脫貧攻堅，實施了易地扶貧搬遷“暖冬行動”，舉辦了扶貧產(chǎn)品交易會，“八星勵志”扶貧扶志做法被央視新聞聯(lián)播報道，《焦點訪談》欄目報道了駐村第一書記靳康鵬的先進事跡。我們?nèi)ㄔO(shè)健康銅川，建成北京中醫(yī)藥大學第七臨床醫(yī)學院孫思邈醫(yī)院等3個三甲醫(yī)院，被確定為全國第一批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點城市。我們創(chuàng)建成為國家公共文化服務體系示范區(qū)，建設(shè)了孫思邈紀念館、全民健身館、銅川書畫公園、工人文化宮等公共文化設(shè)施，完善了城市生活功能，城市宜居水平已經(jīng)連續(xù)多年排在陜西省前三位。我們還在陜西省最早建成了覆蓋市縣鄉(xiāng)村四級便民服務中心網(wǎng)絡，給市民帶來更便利的生活體驗。

2019年9月27日上午，“中國好人榜”發(fā)布儀式暨全國道德模范與身邊好人現(xiàn)場交流活動在銅川市舉行

《瞭望東方周刊》：銅川在城市治理創(chuàng)新方面有哪些突破，從而讓城市煥發(fā)了新的活力，給市民帶來了更多的幸福？

楊長亞：我們把基層社會治理作為城市幸福的關(guān)鍵要素，堅持以黨建領(lǐng)航社區(qū)建設(shè)，以轄區(qū)單位、居民小區(qū)、商務樓宇、社會組織等為依托，構(gòu)建了從黨組織全覆蓋到治理全覆蓋的網(wǎng)格，形成了“上面千條線、下面一張網(wǎng)”的治理格局，織密了群眾“幸福網(wǎng)”。我們推進基層治理現(xiàn)代化，探索在城市社區(qū)搭建了“智慧社區(qū)”平臺，納入了居民養(yǎng)老、就業(yè)、社保等10大類100多項公共服務和社會管理事項，實現(xiàn)了“線下事、線上辦”，一張身份證自助辦理所需事項，用網(wǎng)絡聯(lián)通了黨和群眾的心路，提升了基層社會治理的效能，讓小城市有了“大智慧”，王益區(qū)紅旗街街道黨委被授予全國“人民滿意的公務員集體”稱號。我們深化“放管服”改革，著力優(yōu)化營商環(huán)境，推出“全天候無假日辦照”“微信辦照”等新舉措，堅決貫徹減稅降費各項政策，成功入選“中國（區(qū)域）最具投資營商價值城市”。我們大力推進市域社會治理現(xiàn)代化，建成并運行市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村（社區(qū)）四級綜治維穩(wěn)中心，全市公安派出所“和為貴”調(diào)解室實現(xiàn)“全覆蓋”，打造了新時代楓橋式公安派出所“銅川模式”，被評為“2018全國社會治理創(chuàng)新示范市”。

銅川堅持把財政支出和新增財力主要用于改善民生，用心回應群眾期盼，辦好民生實事。

文化是幸福的養(yǎng)分 精神是幸福的源泉

《瞭望東方周刊》：照金精神是如何浸潤到銅川這座城市的城市靈魂、城市脈絡中去，推動城市為人民謀幸福的？

楊長亞：革命精神鍛造了為民服務的初心，筑牢了幸福信仰。我們牢記習近平總書記來陜來銅視察時的重托，在傳承紅色基因中堅守初心、牢記使命，建成了照金紀念館、照金干部學院，每年舉辦照金蘇區(qū)“兩點一存”研討會，連續(xù)五年舉辦“照金精神”全國巡展，著力打造紅色教育基地、共產(chǎn)黨人的精神高地。全力辦好群眾滿意的教育，實現(xiàn)了安全校車、學校取暖設(shè)施、公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、農(nóng)村中小學教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)、中小學幼兒園直飲水和寄宿制學校浴室全覆蓋。我們組織專業(yè)宣講團和草根宣講團，進社區(qū)、進農(nóng)村、進機關(guān)、進企業(yè)、進學校，講好紅色故事，傳承紅色基因，讓照金精神綻放新的時代光芒。堅持“紅色即民生”的理念，以紅色教育為主體，以紅色旅游為支撐，走出了一條統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、做強產(chǎn)業(yè)、守護生態(tài)、富裕群眾的紅色發(fā)展路子，2019年實現(xiàn)革命老區(qū)整體脫貧。

《瞭望東方周刊》：“德潤銅川·好人之城”成為了銅川的城市名片，近些年，銅川是如何從文化自信中汲取道德力量，創(chuàng)造崇德尚德的城市氛圍的？

楊長亞：人文精神孕育了崇德尚文的基因，增量了幸福溫度。我們堅持以文載城、以德潤城，從文化自信中汲取道德力量，積極創(chuàng)建全國文明城市，設(shè)立了“道德大講堂”，開展“優(yōu)良家風進萬家”等活動，評選表彰“銅川道德模范”“文明家庭”，出臺了道德模范獎勵幫扶、道德模范及身邊好人禮遇兩個《實施辦法》，唱響了崇德向善的時代強音，連續(xù)兩年榮獲陜西省正能量城市稱號，崇德尚文成為共識。從王家砭村好人集體，到迷家塔村好人，37人（群體）榮登“中國好人榜”，1人榮獲全國道德模范，2人榮獲全國道德模范提名獎，“德潤銅川·好人之城”已經(jīng)成為城市一張亮麗的名片。