劉愛(ài)國(guó)

3月20日 ，廣東省中山市古鎮(zhèn)舉辦網(wǎng)絡(luò)燈飾博覽會(huì)期間，“主播”在華藝廣場(chǎng)內(nèi)通過(guò)短視頻平臺(tái)進(jìn)行直播，介紹參展的燈飾產(chǎn)品

疫情未散的2020年，招商工作成為壓在各級(jí)政府官員心頭的一塊巨石——一邊是疫情防控的堅(jiān)決命令，另一邊則是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大壓力。

“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的招商工作，是政府在優(yōu)化區(qū)域資源配置過(guò)程中更趨向市場(chǎng)化的手段。尤其在全國(guó)一盤棋、各區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的當(dāng)下，保住招商工作，就是保住生產(chǎn)和創(chuàng)新要素按市場(chǎng)規(guī)律自由流動(dòng)的窗口。

“再難也要保招商”

疫情陰霾下，“云招商”成為各地招商對(duì)接的主流模式。

這種模式的好處是，以往大量“走馬觀花”的接待工作被過(guò)濾掉了，企業(yè)與政府的溝通會(huì)更加有的放矢。但困難在于，由于遠(yuǎn)程互動(dòng)方式單一，相互信任更難建立。

一位中部城市工業(yè)園區(qū)的招商負(fù)責(zé)人表示，為了完成招商任務(wù)，園區(qū)招商部門幾乎調(diào)動(dòng)了所有腦細(xì)胞——例如在抖音等平臺(tái)滾動(dòng)宣傳，將會(huì)議室變成“直播間”，書(shū)記親自上陣擔(dān)當(dāng)“主播”，但效果仍不好。另一位招商人員趙峰也坦言：“雖然不用再應(yīng)付各種接待，但實(shí)際上每天工作量更大了，壓力也更大。”

這種壓力的根源，并不在疫情給人們出行和面對(duì)面溝通帶來(lái)的時(shí)空阻礙，而在于宏觀產(chǎn)業(yè)大面積收縮狀態(tài)下，企業(yè)擴(kuò)張更為謹(jǐn)慎，優(yōu)質(zhì)標(biāo)的爭(zhēng)奪競(jìng)爭(zhēng)更為激烈。

趙峰還說(shuō)，以前招商幾乎不需要主動(dòng)出擊，都是等待企業(yè)上門，安排接待工作即可?，F(xiàn)在情況則完全不一樣，需要每天從企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)中挑選合適標(biāo)的，像推銷員一樣主動(dòng)打電話詢問(wèn)：“遇到一些看上去符合度較高的企業(yè)，拜訪之前還得先仔細(xì)做功課，務(wù)求精確命中。”

線下大規(guī)模的招商活動(dòng)基本暫停，出差面談也障礙重重，各地大多只能通過(guò)遠(yuǎn)程溝通或者小規(guī)模碰頭會(huì)形式，力求對(duì)接的精準(zhǔn)和高效率。

地方政府在圍繞產(chǎn)業(yè)鏈招商時(shí)，甄別目標(biāo)企業(yè)到底是“鯰魚(yú)”還是“鯊魚(yú)”？是精準(zhǔn)招商過(guò)程中的一門重要功課。

趙峰認(rèn)為，這幾年政府在招商活動(dòng)中的支出越來(lái)越精打細(xì)算——以前動(dòng)輒花費(fèi)幾百萬(wàn)上千萬(wàn)元搞大型活動(dòng)，現(xiàn)在越來(lái)越小心翼翼，對(duì)活動(dòng)方案需要反復(fù)評(píng)估推敲。尤其疫情給大型展會(huì)活動(dòng)按下了暫停鍵，更讓內(nèi)部人員注重政企之間的對(duì)接質(zhì)量?！皽贤y度的增加，讓我們更注重每次對(duì)接的實(shí)際效果?！?/p>

站到全局視角來(lái)看，招商局作為政府干預(yù)與市場(chǎng)配置對(duì)話最多的一個(gè)樞紐單位，又是當(dāng)前深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下，驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)要素流動(dòng)的重要通路。

經(jīng)此一“疫”，很多企業(yè)實(shí)力萎縮，布局力度也必然放緩。在增量縮水的背景下，招商工作的全局價(jià)值在于通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)之手，結(jié)合地方發(fā)展需要，達(dá)到生產(chǎn)要素從低質(zhì)、低效領(lǐng)域向優(yōu)質(zhì)、高效領(lǐng)域流動(dòng)的目的。

對(duì)于謀求發(fā)展的地方政府來(lái)說(shuō)，招商引資仍然是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最直接手段。在其它刺激手段見(jiàn)效甚慢的情況下，沒(méi)有什么措施比招來(lái)優(yōu)質(zhì)企業(yè)能讓GDP增長(zhǎng)更為直接。三月初，一位東部城市開(kāi)發(fā)區(qū)的書(shū)記在向市委匯報(bào)時(shí)立下軍令狀：“再難也要保招商！”

彌合區(qū)域差異

疫情后的招商工作，就像一張撲克牌的AB兩面，大同小異的方式創(chuàng)新背后，是各地各有不同的做法。

山西晉城人李化，原本在北京從事科技金融服務(wù)工作。由于疫情，打亂了返京計(jì)劃，李化在本地拓展業(yè)務(wù)的同時(shí)，順便幫助老家政府當(dāng)起了義務(wù)招商員。早在1994年，同為晉城老鄉(xiāng)的郭臺(tái)銘就在這里投資建立富士康精密模具人才培訓(xùn)中心，1999年開(kāi)辦實(shí)習(xí)工廠，與當(dāng)?shù)丶夹：献髋囵B(yǎng)模具加工技術(shù)工人。

如今富士康的晉城工業(yè)園，已成為晉城對(duì)外招商宣傳的一張名片。在李化的介紹中，富士康扎根當(dāng)?shù)囟嗄陙?lái)的最大貢獻(xiàn)，是培養(yǎng)了數(shù)十萬(wàn)計(jì)的光學(xué)鏡頭模塊、精密模治具、光通訊產(chǎn)品加工技能的技術(shù)工人。

有了這些技術(shù)工人兜底，如今這座面積不大，也沒(méi)有口岸的中原城市，雄心勃勃地提出了要打造“世界光谷”的計(jì)劃。

與山西晉城情況類似，只有118萬(wàn)常住人口的江西小城新余，也在招商推介中著重突出自己的技術(shù)工人資源優(yōu)勢(shì)。2019年中國(guó)先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用大賽推介會(huì)時(shí)，新余市招商中心副主任羅建明自豪地介紹：“新余市的現(xiàn)代學(xué)徒制職業(yè)教育十分發(fā)達(dá)，每年擁有中高職在校學(xué)生10萬(wàn)人左右?！?/p>

當(dāng)快速鋪開(kāi)的高鐵和高速公路網(wǎng)正在成為中國(guó)城市標(biāo)配，大幅度縮短城市之間的時(shí)空距離時(shí)，宜居的環(huán)境、高性價(jià)比的技術(shù)工人、便宜的土地和租金，正在成為一些中西部和三四線城市吸引實(shí)體企業(yè)入駐的新招牌。

疫情之后，各地政府負(fù)債規(guī)模將進(jìn)一步增加，沿海城市的補(bǔ)貼門檻將進(jìn)一步提高，“拼優(yōu)惠”的招商時(shí)代正在逐步成為過(guò)去式。

這就意味著，以前為了豐厚補(bǔ)貼而紛紛涌向長(zhǎng)三角和珠三角的企業(yè)，在選擇落腳城市時(shí)也會(huì)更加理性。

對(duì)于全局來(lái)說(shuō)這并非壞事。以往科技和制造類企業(yè)的習(xí)慣性操作是——將工廠設(shè)在內(nèi)地，在沿海城市只設(shè)立名義總部或研發(fā)中心，以此方式獲取政府補(bǔ)貼。而補(bǔ)貼退坡或門檻提升，將會(huì)讓這種身穿“兩層皮”的操作方式進(jìn)一步失去市場(chǎng)，讓實(shí)體企業(yè)的稅收回流內(nèi)地。

相對(duì)于虹吸了大量高端技術(shù)和金融人才的沿海大城市，中西部的內(nèi)陸城市如今正在迎來(lái)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新一輪大機(jī)遇。

一個(gè)頗為顯眼的數(shù)據(jù)是，2019年全國(guó)GDP增速排名中，安徽省名義增速達(dá)到23.69%，總體增量7107億元人民幣，甚至超過(guò)第二大經(jīng)濟(jì)省份江蘇省。其中第二產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)接近一半增量。

這個(gè)一度被貼上“窮省”標(biāo)簽的東部人口大省，近年來(lái)通過(guò)加快融入長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈，承接了江浙滬大量的制造業(yè)轉(zhuǎn)移。在承接的同時(shí)，通過(guò)招商局這張“過(guò)濾網(wǎng)”，讓落后或污染型的企業(yè)自然淘汰。

長(zhǎng)三角和珠三角企業(yè)將生產(chǎn)基地大量向內(nèi)陸遷移，市場(chǎng)銷售仍在當(dāng)?shù)兀@無(wú)形中加強(qiáng)了沿海與內(nèi)陸的互動(dòng)，帶動(dòng)了沿線物流經(jīng)濟(jì)。

原來(lái)在沿海和中西部地區(qū)日益加深的裂痕，在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等全國(guó)一盤棋的國(guó)家戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)下，正在逐漸進(jìn)入彌合階段。

籠子騰了，鳥(niǎo)咋來(lái)？

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動(dòng)中西部發(fā)展，長(zhǎng)三角和珠三角的一二線城市，則在越來(lái)越貴的人力和地價(jià)租金中思考如何提升附加值。

對(duì)于一些土地供應(yīng)趨于飽和的老牌工業(yè)區(qū)來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵詞是“騰籠換鳥(niǎo)”。

寶安區(qū)是深圳現(xiàn)代制造業(yè)的聚集之地。2018年，寶安區(qū)擁有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)3234家，規(guī)模以上工業(yè)增加值1788億元，居全國(guó)工業(yè)百?gòu)?qiáng)區(qū)第六位。寶安的工業(yè)、南山的科技、福田的金融，已成為新世紀(jì)以來(lái)驅(qū)動(dòng)深圳發(fā)展的三大引擎。

現(xiàn)代化工廠扎堆的寶安區(qū)，某種程度上撐起了深圳制造的骨架，但是早期的寶安工廠以電子元器件、裝備制造等企業(yè)為主，多為被優(yōu)渥政策和外來(lái)勞動(dòng)力資源吸引而來(lái)的“聚集扎堆”，由于缺乏創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的內(nèi)核，算不上是高附加值的產(chǎn)業(yè)集群。

作為“城市推銷員”的招商部門，除了在形式創(chuàng)新上絞盡腦汁外，也需要重點(diǎn)思考如何全方位經(jīng)營(yíng)一座城市的公共形象，并在溝通語(yǔ)言上突破升級(jí)。

尤其在2007年光明新區(qū)劃分出去之后，寶安區(qū)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張的地理空間被進(jìn)一步壓縮。

如今工業(yè)用地已經(jīng)嚴(yán)重飽和的寶安區(qū)，一方面通過(guò)老工業(yè)園區(qū)的改造升級(jí)，輔以行政干預(yù)，來(lái)讓更多污染和低附加值企業(yè)自然淘汰或轉(zhuǎn)移。另一方面，大力投入光纖電網(wǎng)、5G基站、大數(shù)據(jù)中心等“新基建”項(xiàng)目，為區(qū)內(nèi)企業(yè)降本增效打造“智慧”基礎(chǔ)。

一些勞動(dòng)力密集、附加值較低的企業(yè)，逐漸沿東莞、惠州、中山等路線向內(nèi)陸分流。騰挪出來(lái)的空間，則主要瞄準(zhǔn)互聯(lián)網(wǎng)+、激光+、太赫茲+、衛(wèi)星+、物流+等幾個(gè)專業(yè)化程度高、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的龍頭項(xiàng)目，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游招引配套企業(yè)。并通過(guò)大力引進(jìn)總部企業(yè)，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)來(lái)帶動(dòng)提升區(qū)內(nèi)整體產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，以此突破資源限制，強(qiáng)化對(duì)周邊區(qū)域的經(jīng)濟(jì)控制和影響。

與寶安區(qū)情況有相似之處，同為空港+傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)的杭州蕭山，近年來(lái)除了著力清退污染型和低附加值企業(yè)外，還率先提出“資本招商”的概念，以“金融+產(chǎn)業(yè)”的創(chuàng)新模式，撬動(dòng)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的新一輪轉(zhuǎn)型升級(jí)。

所謂“資本招商”，即以股權(quán)投資為引導(dǎo)，吸引其他地區(qū)優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)入，并帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，形成聚變效應(yīng)。

這種資本、企業(yè)、政府三位一體的對(duì)接模式，杭州作為先行試點(diǎn)，正在成為財(cái)力雄厚的沿海發(fā)達(dá)城市探索的主流招商模式之一。

另一變化是招商方式和技術(shù)工具的改進(jìn)。近年來(lái)，各城市和區(qū)域都注重投入打造自己的企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)數(shù)據(jù)支持和線上申報(bào)服務(wù)，幫助招商對(duì)接提高效率。例如，疫情期間，杭州余杭區(qū)推出“產(chǎn)融云洽會(huì)”平臺(tái)，基于原有的投資機(jī)構(gòu)庫(kù)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)、招商服務(wù)及項(xiàng)目申請(qǐng)等板塊，打造“精準(zhǔn)對(duì)接”和“資智對(duì)接”一體的創(chuàng)新招商平臺(tái)。

但據(jù)了解，由于對(duì)數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)工作理解不到位等原因，各地政府在招商數(shù)據(jù)庫(kù)和線上平臺(tái)建設(shè)過(guò)程中也交了不少學(xué)費(fèi)，例如盲目跟風(fēng)、重復(fù)建設(shè)、互相割裂等。大量數(shù)據(jù)庫(kù)中的企業(yè)資料還是多年前的過(guò)時(shí)信息，沒(méi)有與線下工作形成有效聯(lián)動(dòng)，數(shù)據(jù)更新機(jī)制存在設(shè)計(jì)缺陷，最后不得不花錢進(jìn)行二次重建。

2020年，疫情讓各地會(huì)展計(jì)劃幾乎陷入停滯。以往投入大量精力和財(cái)力的“辦會(huì)招商”模式，正在被小型對(duì)接會(huì)或“云招商”取代，各級(jí)招商部門在實(shí)際工作中，也越來(lái)越要求“高效”和“精準(zhǔn)”。但對(duì)于一些基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)并不算突出的地方政府，當(dāng)下最迫切需要知道的答案是：優(yōu)質(zhì)企業(yè)資源有限，如何從激烈的資源爭(zhēng)奪戰(zhàn)中脫穎而出？

危機(jī)中的良機(jī)

通過(guò)對(duì)50余個(gè)城市和100多個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行盤點(diǎn)梳理后發(fā)現(xiàn)，眾多產(chǎn)業(yè)園區(qū)同質(zhì)化發(fā)展的一大通病，在于定位規(guī)劃的專業(yè)缺位和政策制定的粗放照搬。

從招商引資角度來(lái)看，一個(gè)地方形成牢固的集群效應(yīng)，一是需要“定海神針”，二是需要形成良好的正向生態(tài)循環(huán)。

中國(guó)產(chǎn)業(yè)集群的興起大多如此。例如，四川德陽(yáng)依托二重、東汽、東電三大老牌國(guó)企，帶動(dòng)發(fā)展了西部知名的重大技術(shù)裝備制造集群。近幾年來(lái)，杭州未來(lái)科技城以阿里巴巴為軸心，成為中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高地;長(zhǎng)沙湘江新區(qū)則以智能網(wǎng)聯(lián)汽車測(cè)試區(qū)為磁石，吸引了一大批智能駕駛知名企業(yè)入駐……

3月9日，招商、投資雙方在江西省南昌縣網(wǎng)絡(luò)直播推介會(huì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行“屏對(duì)屏”簽約（彭昭之/ 攝）

這根可以吸附和帶動(dòng)一片產(chǎn)業(yè)的“定海神針”，是各地政府不惜代價(jià)爭(zhēng)奪的稀缺資源。

但是，并非所有優(yōu)質(zhì)資源都能帶動(dòng)一個(gè)集群的崛起。一些“獨(dú)木成林”的龍頭企業(yè)本身并不具備吸附能力，甚至可能會(huì)分掉區(qū)內(nèi)原有企業(yè)的生長(zhǎng)養(yǎng)分，資源政策過(guò)度向此類項(xiàng)目?jī)A斜，也可能會(huì)打破原有區(qū)內(nèi)的生態(tài)平衡。

地方政府在圍繞產(chǎn)業(yè)鏈招商時(shí)，甄別目標(biāo)企業(yè)到底是“鯰魚(yú)”還是“鯊魚(yú)”？是精準(zhǔn)招商過(guò)程中的一門重要功課。

4月9日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了關(guān)于要素市場(chǎng)化配置的第一份文件——《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》，按照分類施策、循序漸進(jìn)的基本原則，進(jìn)一步明確了在土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)和數(shù)據(jù)等五大要素市場(chǎng)中，市場(chǎng)配置各類要素資源的決定性作用，并提出了具體舉措。

在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和抗擊新冠疫情的關(guān)鍵時(shí)期，這份文件的出臺(tái)具有重大意義。中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)黃奇帆評(píng)論：“推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革，是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的關(guān)鍵步驟?！?/p>

要素市場(chǎng)化改革的加快推進(jìn)，對(duì)于中國(guó)各城市發(fā)展的決策者無(wú)疑提出了更高的能力要求——對(duì)于沿海發(fā)達(dá)城市而言，需要思考的是如何因地施策，打造更強(qiáng)的綜合吸引力和城市公共形象，以吸引更多高質(zhì)量要素的注入，帶動(dòng)本地產(chǎn)業(yè)的全面升級(jí)。

而對(duì)于前幾年陷入“攤大餅”的盲目建設(shè)潮，導(dǎo)致地方債務(wù)高居不下的部分城市來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在更需要思考的則是如何聚焦本地優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“瘦身強(qiáng)體”。

與商品市場(chǎng)不同，要素市場(chǎng)的建設(shè)基本不需要有人流的密集接觸，符合疫情之下的工作實(shí)際和社會(huì)運(yùn)行新特點(diǎn)。

當(dāng)前全球疫情帶來(lái)的危機(jī)，恰恰是推動(dòng)改革的良機(jī)。以往忙碌于各種會(huì)議活動(dòng)的地方官員，如今有更多時(shí)間沉淀下來(lái)梳理經(jīng)驗(yàn)、盤點(diǎn)得失，制定“放活”與“管好”兼顧的精致策略。

而作為“城市推銷員”的招商部門，除了在形式創(chuàng)新上絞盡腦汁外，也需要重點(diǎn)思考如何全方位經(jīng)營(yíng)一座城市的公共形象，并在溝通語(yǔ)言上突破升級(jí)。

畢竟，專業(yè)門檻越來(lái)越高的中國(guó)產(chǎn)業(yè)，各行各業(yè)都是技術(shù)活。