新縣位于河南省南端、豫鄂兩省結(jié)合部，總面積1612平方公里，轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、206個行政村（居委會），總?cè)丝?6.8萬，是全國著名的革命老區(qū)和將軍縣，也是國家扶貧開發(fā)工作重點縣和大別山集中連片特困縣。2017年底，1863戶7490名貧困群眾全部搬入新居。2017年全省易地扶貧搬遷工作現(xiàn)場會在新縣召開，向全省提供了“新縣經(jīng)驗”，2018年11月，在全省易地扶貧搬遷工作現(xiàn)場會上，再次作典型發(fā)言。新縣易地扶貧搬遷工作取得了顯著成效。

一、精準識別，實現(xiàn)“應(yīng)搬盡搬”

扣緊精準識別“頭?？邸?，下好“先手棋”。成立縣易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立縣、鄉(xiāng)、村易地搬遷精準脫貧平臺，實現(xiàn)無縫對接。按照“政府引導(dǎo)、群眾自愿、政策協(xié)調(diào)、講求實效”的總體要求，嚴格按照貧困戶申請、村民代表大會評議、村兩委會研究、村內(nèi)公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核及公示、縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審批“六步工作法”，把“搬不搬、搬哪些人”的選擇權(quán)交給群眾，落實“4+2”工作法，通過層層識別把關(guān)，公開透明，確保符合條件的搬遷對象一個不漏。

二、科學規(guī)劃，分類合理布局

出臺《新縣易地扶貧搬遷工作實施方案》和《新縣鼓勵住房消費的實施意見》，按照產(chǎn)業(yè)、村莊、土地、公共服務(wù)和生態(tài)規(guī)劃“五規(guī)合一”的要求，統(tǒng)籌考慮搬遷群眾生產(chǎn)生活習慣、水土資源條件、城鎮(zhèn)化進程和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景，按照“四靠”原則，將安置點布局在產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游景區(qū)和靠近縣城。并統(tǒng)籌規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會保障，著力改善搬遷群眾生產(chǎn)生活條件和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。選擇最優(yōu)越的地理位置、最優(yōu)美的環(huán)境來建設(shè)集中安置點，讓群眾出門看得見山，望得見水，住的安心，發(fā)展有后勁，脫貧有信心。

三、完善設(shè)施，提升建設(shè)水平

在高標準建設(shè)搬遷安置房的同時，統(tǒng)籌抓好配套設(shè)施完善提升，著力建設(shè)功能齊全的新社區(qū)。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟進。堅持社區(qū)建設(shè)與集鎮(zhèn)發(fā)展、中心村建設(shè)、美麗社區(qū)建設(shè)相結(jié)合。累計整合涉農(nóng)資金5100余萬元，新建、改擴建連接道路21公里，硬化道路7萬平方米，綠化1.7萬平方米，新建文化廣場17個，健身休閑公園29個，新建公廁32個，安裝路燈284盞，添置垃圾桶（池、箱）65個，配置環(huán)衛(wèi)工人79人，實現(xiàn)了所有安置點公共服務(wù)“五有全覆蓋”。二是公共服務(wù)跟進。全面完善集中安置點公共設(shè)施和輔助設(shè)施，提升公共服務(wù)水平，新建幼兒園4所、便民超市18個、衛(wèi)生室16個、金融電信惠民服務(wù)網(wǎng)點12個，設(shè)置宣傳欄56個，新建改建各類車棚23個，安裝體育設(shè)施29套，治安管理攝像頭230余個，實現(xiàn)服務(wù)群眾“零距離”。

四、產(chǎn)業(yè)配套，打造“10分鐘”就業(yè)圈

落實“五個一”專項行動，從六個方面入手，著力解決搬遷戶后續(xù)扶持發(fā)展問題。一是建成投用安置點光伏電站。搶抓國家實施光伏扶貧工程機遇，投資4200余萬元，建設(shè)光伏電站105座，（其中貧困村建設(shè)61座，安置點配套建設(shè)23座，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織21座），總規(guī)模5.91兆瓦，帶動1222戶貧困戶穩(wěn)定增收，運行正常，成為安置點貧困戶一項穩(wěn)定的收入來源。出臺了后期管理維護辦法，加強電站管理使用，定期維護，提高運營效益，發(fā)揮帶貧作用。其中泗店鄉(xiāng)吉祥社區(qū)安置點興建160千瓦光伏電站，規(guī)模大、效益好、年實現(xiàn)收益16萬余元。二是大力扶持扶貧車間建設(shè)?？h政府出臺《新縣支持扶貧產(chǎn)業(yè)（就業(yè)）發(fā)展獎補暫行辦法（試行）》，根據(jù)扶貧車間建設(shè)規(guī)模和吸納貧困勞動力就業(yè)情況進行分類獎補，有效推動了全縣扶貧車間發(fā)展和搬遷貧困戶就業(yè)。全縣目前共有扶貧車間27家，主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地，安置點附近，車程10分鐘以內(nèi)，其中專門為安置點配套建設(shè)扶貧車間4家。主要從事玩具加工、服裝加工、箱包加工、食品加工等勞動密集型產(chǎn)業(yè)。使留守婦女和部分年輕勞力既能照顧家庭和孩子上學，又能就近務(wù)工獲得勞動報酬，實現(xiàn)樓上安居，樓下就業(yè)，帶動500余名搬遷群眾就近務(wù)工增收，月收入在1800—2800元。泗店鄉(xiāng)和美服裝廠產(chǎn)品銷往武漢等地，世英玩具產(chǎn)品銷往廣東，新集鴨至臻產(chǎn)品銷往臨近省市20余個市縣，供不應(yīng)求，帶貧效益明顯。三是實施產(chǎn)業(yè)拉動。立足新縣茶葉、油茶、中藥材種植、淮南豬養(yǎng)殖等有一定基礎(chǔ)的傳統(tǒng)優(yōu)勢種養(yǎng)業(yè)，挖掘豐富的“紅、綠、古”三色旅游資源，大力發(fā)展特色生態(tài)富民產(chǎn)業(yè)，推廣“企業(yè)+基地+合作社+搬遷戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，建成以種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)為主的“多彩田園·創(chuàng)業(yè)工程”產(chǎn)業(yè)扶貧示范基地175個，覆蓋39個安置點，632戶2708名搬遷群眾戶均增收1萬元以上。四是發(fā)展電商扶貧。借助建成的電子商務(wù)孵化園、阿里巴巴村淘運營中心和59個村淘服務(wù)網(wǎng)點，37家電商企業(yè)，推動“網(wǎng)貨下鄉(xiāng)”“農(nóng)產(chǎn)品進城”，綠達山茶油、豫南葛根粉、茅屋沖大米等一批農(nóng)特產(chǎn)品實現(xiàn)網(wǎng)上銷售，讓貧困搬遷群眾在家門口就業(yè)創(chuàng)業(yè)、增收脫貧。五是開展技能培訓(xùn)。依托信陽涉外職業(yè)技術(shù)學院，建成信陽首家新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)中心，對搬遷群眾家庭就業(yè)狀況進行調(diào)查摸底，根據(jù)群眾的就業(yè)需求，整合“雨露計劃”“陽光工程”等勞動力培訓(xùn)資金，對青壯年勞力全方位開展“訂單式”技能培訓(xùn)，開展“紅城月嫂”、汽修、電焊工、畜禽養(yǎng)殖、茶果栽培、小型農(nóng)機具使用等實用技術(shù)培訓(xùn)，通過有序組織引導(dǎo)，1350余名搬遷群眾實現(xiàn)縣外就業(yè)，580余名實現(xiàn)縣內(nèi)就業(yè)。六是合理安排公益性崗位。采取政府購買服務(wù)方式，為年老體弱又有一定勞動能力的貧困人口安排從事勞動強度較輕的社區(qū)管理、衛(wèi)生保潔、護林員、農(nóng)村公路養(yǎng)護、保險協(xié)理員等公益性崗位，共有127名搬遷群眾通過從事輕體力勞動獲得報酬。七是盤活資產(chǎn)，用好“三塊地”。對搬遷戶原承包耕地、林地和宅基地，實行折股量化，打包開發(fā)，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民，同時又可在產(chǎn)業(yè)中從事勞動，實現(xiàn)“雙收益”?？h羚銳公司與沙窩、滸灣等鄉(xiāng)鎮(zhèn)搬遷貧困戶簽訂協(xié)議，發(fā)展顛茄草、芍藥、牡丹、朝天椒等種植，讓閑置土地發(fā)揮增收效益。同時，對無勞力戶、重度殘疾戶、長年疾病戶等，采取低保、殘保和政府兜底等政策，確保每一戶搬遷戶至少有1人穩(wěn)定就業(yè)，有一份穩(wěn)定收入來源。

五、強化社區(qū)服務(wù)，建設(shè)和諧幸福家園

采取新建服務(wù)中心和依托所在村（居）委會管理等形式，建成社區(qū)服務(wù)中心34個，實現(xiàn)安置點社區(qū)服務(wù)中心全覆蓋，依托中心有效開展管理服務(wù)。一是創(chuàng)新管理模式。推行樓長制，民主評選出樓長60名，安排衛(wèi)生保潔公益崗79名，配齊熱線聯(lián)絡(luò)員34名，做到政策有人宣傳，社區(qū)有人管理、事情有人辦理、糾紛有人調(diào)解、衛(wèi)生有人督導(dǎo)和及時清運。利用光伏電站收益、安置點門面房收入、縣鄉(xiāng)財政補貼等形式，為社區(qū)管理服務(wù)提供經(jīng)費保障，形成有制度、有標準、有隊伍、有經(jīng)費的長效管理機制。二是建立安置點黨組織。在符合條件的安置點建立黨支部，加強搬遷黨員全程動態(tài)跟蹤管理和服務(wù)，發(fā)揮黨組織團結(jié)引領(lǐng)群眾的堡壘作用和黨模范帶頭作用，帶動引導(dǎo)群眾自覺參與到安置點管理服務(wù)中來，形成“比發(fā)展、比和諧、比衛(wèi)生、樹新風”風氣，營造齊心協(xié)力建設(shè)美麗新家園的濃厚氛圍。三是開展“清潔庭院·幸福家園”活動。常態(tài)化開展社區(qū)庭院美化創(chuàng)建和“五好文明家庭”“最滿意樓長”等評選活動，組織搬遷群眾開展室內(nèi)和個人衛(wèi)生整治，愛護公共衛(wèi)生，人人參與管好治理好新社區(qū)。設(shè)置積分兌換愛心超市、幸福驛站，鼓勵好人好事，倡導(dǎo)新風尚引導(dǎo)群眾樂觀向上，建立良好、融洽的鄰里關(guān)系。開展“5個新”活動宣傳、“晝夜訪談”“幸福大講堂”、美麗鄉(xiāng)村環(huán)境整治、送文明下鄉(xiāng)、廣場舞培訓(xùn)、傳統(tǒng)文化節(jié)目匯演等活動，引導(dǎo)搬遷群眾改變生活習慣，提高文明程度，提振精神面貌，增強獲得感，幸福感。