打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是習(xí)近平總書記和黨中央交給我們的一項(xiàng)光榮而神圣的重大政治任務(wù)。近年來(lái)，四川省廣元市朝天區(qū)為徹底改變“山高摔死雞，水急不養(yǎng)魚，有馬不能騎，有病不能醫(yī)”的貧困面貌，大力實(shí)施易地扶貧搬遷“頭號(hào)工程”，緊緊圍繞“要搬哪些人、人往哪里搬、錢從哪里籌、房屋如何建、收入如何增”等重大課題，創(chuàng)新推行“菜單式”搬遷模式，精心制定了安置、建管、增收三張菜單，讓貧困戶自由選擇、科學(xué)建設(shè)、綜合發(fā)展，走出了一條具有朝天特色的“菜單式”易地扶貧搬遷新路子。2016—2018年，高質(zhì)量完成了規(guī)劃的2625戶9086人搬遷任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”的總體目標(biāo)。2017年，成功承辦全國(guó)易地扶貧搬遷現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，榮獲全省易地扶貧搬遷專項(xiàng)考核第二名;“菜單式”搬遷模式和基礎(chǔ)設(shè)施配套經(jīng)驗(yàn)得到省委書記彭清華的高度肯定，其工作案例獲評(píng)人民日?qǐng)?bào)“大國(guó)攻堅(jiān)·決勝2020”推薦案例并作經(jīng)驗(yàn)推廣。2018年底，全區(qū)貧困發(fā)生率下降到0.19%，全面達(dá)到貧困縣（區(qū)）摘帽標(biāo)準(zhǔn)。2019年4月，成功退出貧困縣序列，被省委省政府表彰為“摘帽先進(jìn)縣”。

一、差異化補(bǔ)助，菜單式安置

面臨全區(qū)自然條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施落后、經(jīng)濟(jì)條件差、“一方水土養(yǎng)不好一方人”的現(xiàn)狀，按照“人均住房面積不超過(guò)25平方米、戶均自籌資金不超過(guò)1萬(wàn)元”的政策“紅線”，根據(jù)搬遷農(nóng)戶選擇安置方式和所需建房成本，制定了相對(duì)應(yīng)的安置菜單和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。三年來(lái)共投入住房補(bǔ)助資金2.3億元，確保了搬遷貧困戶不因建房舉債、負(fù)債。

一是分散自建。支持居住條較差、產(chǎn)業(yè)難發(fā)展，自愿分散自建的貧困戶搬遷到產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、交通便利的地方自主建房，人均補(bǔ)助2萬(wàn)元，全區(qū)自建分散安置貧困戶3853人，占搬遷總?cè)藬?shù)的42%。

二是規(guī)模集中。引導(dǎo)生產(chǎn)條件差、無(wú)規(guī)模產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶搬遷到基礎(chǔ)條件較好的村或鄉(xiāng)場(chǎng)鎮(zhèn)進(jìn)行集中安置，人均分別補(bǔ)助2.5萬(wàn)元、3萬(wàn)元，全區(qū)建設(shè)100人以上安置點(diǎn)13個(gè)，共集中安置貧困戶3596人，占搬遷總?cè)藬?shù)的40%。

三是城鎮(zhèn)購(gòu)房。鼓勵(lì)條件惡劣、交通不便、在外務(wù)工、不愿回農(nóng)村生活的貧困戶到朝天城區(qū)或羊木、中子等中心集鎮(zhèn)購(gòu)買商品房安置，人均分別補(bǔ)助5萬(wàn)元、4萬(wàn)元，全區(qū)城鎮(zhèn)購(gòu)房安置貧困戶1428人，占搬遷總?cè)藬?shù)的16%。

四是政府兜底。對(duì)2人及以下無(wú)宅基地、無(wú)建房能力的特困戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)建設(shè)廉租房或購(gòu)買安全閑置房，供其免費(fèi)居?。ǚ课莓a(chǎn)權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委會(huì)所有），全區(qū)共兜底安置貧困戶209人，占搬遷總?cè)藬?shù)的2%。

二、科學(xué)化建管，高標(biāo)準(zhǔn)配套

為加快搬遷建房進(jìn)度，給每種安置方式配置了多種建（購(gòu)）房模式，科學(xué)建房，綜合配套、提升服務(wù)，有效縮短了建房時(shí)間，節(jié)約了建房成本，提升了生活質(zhì)量。

一是推行多種建房方式。對(duì)愿意搬遷到鄉(xiāng)場(chǎng)鎮(zhèn)或村內(nèi)集中安置點(diǎn)的農(nóng)戶，由政府統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)，搬遷農(nóng)戶全程參與住房設(shè)計(jì)、質(zhì)量監(jiān)督，實(shí)行統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建。如青林鄉(xiāng)場(chǎng)鎮(zhèn)、蒲家鄉(xiāng)羅圈巖村等安置點(diǎn)，由搬遷戶成立建房理事會(huì)自主比選、自主監(jiān)管，搬遷群眾交付自籌資金后就可入住。對(duì)勞動(dòng)力外出務(wù)工或勞動(dòng)力缺乏的搬遷戶，如兩河口鄉(xiāng)永平村、麻柳鄉(xiāng)石牌村等安置點(diǎn)，由搬遷戶按照統(tǒng)一規(guī)劃，聯(lián)戶建房或者施工隊(duì)代建，降低建房成本。對(duì)勞動(dòng)力充足，喜歡獨(dú)門獨(dú)院的搬遷戶，如宣河鄉(xiāng)紅梁村、臨溪鄉(xiāng)桃樹村等安置點(diǎn)，按人口分別設(shè)計(jì)2—3個(gè)戶型圖紙，由搬遷戶自主自建。

二是優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施。在安置點(diǎn)，集中配套公共服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了有活動(dòng)陣地、有文化廣場(chǎng)、有農(nóng)家書屋、有益農(nóng)社、有遠(yuǎn)程診療系統(tǒng)、有就業(yè)培訓(xùn)系統(tǒng)“服務(wù)六有”標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)新公共服務(wù)配套機(jī)制，對(duì)于城鎮(zhèn)購(gòu)房農(nóng)戶，推行社區(qū)統(tǒng)一管理、均等服務(wù)，對(duì)戶籍未遷移到常住遷入地的搬遷群眾，日常管理以遷入地為主、遷出地密切配合，同時(shí)，其所在社區(qū)積極主動(dòng)介入關(guān)懷，推動(dòng)搬遷群眾迅速融入新社區(qū);對(duì)安置人數(shù)在100人以上的集中安置點(diǎn)，根據(jù)實(shí)際情況將社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)延伸，設(shè)置專門的辦事窗口，使搬遷群眾對(duì)安置區(qū)有高度歸屬感。

三是提升基礎(chǔ)設(shè)施配套。2016年以來(lái)，共整合各類資金近7億元，對(duì)搬遷農(nóng)戶集中安置點(diǎn)及分散安置農(nóng)戶遷入?yún)^(qū)域的水、土、路等基礎(chǔ)設(shè)施全面提標(biāo)升級(jí)，搬遷區(qū)域內(nèi)通村、通組公路硬化100%、搬遷農(nóng)戶入戶路硬化90%、生活用水入戶100%，高質(zhì)量改善了搬遷區(qū)域內(nèi)的生活環(huán)境。

三、多元化增收，高質(zhì)量脫貧

搬遷是手段，脫貧才是目的。根據(jù)朝天實(shí)際和貧困戶發(fā)展意愿，通過(guò)特色產(chǎn)業(yè)促增收、就業(yè)創(chuàng)業(yè)促增收、資產(chǎn)收益促增收等多種方式，充分激發(fā)搬遷戶內(nèi)生動(dòng)力，多元化引導(dǎo)搬遷貧困戶高質(zhì)量脫貧奔康。

一是壯大特色產(chǎn)業(yè)促增收。因地發(fā)展種養(yǎng)業(yè)。按照全區(qū)“5+N+村+戶”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，積極引導(dǎo)搬遷群眾面向市場(chǎng)需求，利用安置地院落空間、周圍空閑土地等各種資源，發(fā)展1個(gè)規(guī)模適度、效益明顯的小微種養(yǎng)園，努力實(shí)現(xiàn)戶有產(chǎn)業(yè)園、生產(chǎn)有服務(wù)、產(chǎn)品有銷路、經(jīng)營(yíng)有帶動(dòng)“四有”目標(biāo)。全區(qū)搬遷群眾共建千畝以上蔬菜、核桃示范園100余個(gè)，特色戶辦小產(chǎn)業(yè)園600余個(gè)，帶動(dòng)群眾增收3000元以上。鼓勵(lì)發(fā)展服務(wù)業(yè)。依托朝天全省鄉(xiāng)村旅游示范縣、曾家山中國(guó)十大避暑名山品牌效應(yīng)，引導(dǎo)搬遷群眾發(fā)展森林康養(yǎng)、生態(tài)旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，建成特色民宿農(nóng)家樂(lè)、林家樂(lè)140余家。建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，鼓勵(lì)搬遷農(nóng)戶成立合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)村合作組織，300余農(nóng)戶通過(guò)入股分紅穩(wěn)定增收。完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。推動(dòng)農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作組織吸納搬遷群眾以土地、資金、技術(shù)參與入股分紅、收入分成、利益兜底等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。大力推廣“訂單生產(chǎn)+保底收購(gòu)”自主經(jīng)營(yíng)模式、“保底分紅+二次返利”股份合作模式、“產(chǎn)品分成+勞務(wù)收入”托管代種（養(yǎng)）模式，實(shí)現(xiàn)收入來(lái)源多樣化。

二是推動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)促增收。依托區(qū)職業(yè)培訓(xùn)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民夜校，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，共培訓(xùn)搬遷農(nóng)戶5000余人次，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)200余人，帶動(dòng)就業(yè)1200余人。搭建就業(yè)平臺(tái)，組織搬遷農(nóng)戶在區(qū)內(nèi)海螺水泥廠、中子石材城等重點(diǎn)企業(yè)就近就業(yè)100余人，加強(qiáng)與浙江省臺(tái)州市路橋區(qū)、國(guó)機(jī)集團(tuán)等幫扶單位和朝天籍在外成功人士合作，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)輸出2000余人。實(shí)施社會(huì)保障政策，開發(fā)公益性崗位260余個(gè)。對(duì)沒(méi)有勞動(dòng)力或喪失勞動(dòng)力的搬遷貧困戶，符合低保政策的納入低保。對(duì)城鎮(zhèn)購(gòu)房貧困戶，愿意將戶口遷入城鎮(zhèn)的，可享受城鎮(zhèn)社會(huì)保障政策，其農(nóng)村原有承包地、山林地等權(quán)益繼續(xù)保留，嚴(yán)格兌現(xiàn)教育、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)等惠農(nóng)政策。

三是擴(kuò)大資產(chǎn)收益促增收。用好土地流轉(zhuǎn)政策，盤活搬遷貧困戶的承包地、林地、宅基地，鼓勵(lì)搬遷貧困戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)。對(duì)搬遷貧困戶未能流轉(zhuǎn)的閑置承包地，由本村集體經(jīng)濟(jì)組織按照當(dāng)?shù)赝恋禺a(chǎn)出經(jīng)濟(jì)價(jià)值“兜底”流轉(zhuǎn)，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)土地增值和搬遷貧困戶增收。引進(jìn)北京中億、四川圣羅山等公司流轉(zhuǎn)搬遷農(nóng)戶土地3000余畝，發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)。用活土地增減掛鉤政策。在安排增減掛鉤實(shí)施計(jì)劃時(shí)，重點(diǎn)向易地扶貧搬遷安置區(qū)傾斜，優(yōu)先考慮安置區(qū)特別是實(shí)施易地扶貧搬遷的村。探索多種模式，探索出“配套設(shè)施+企業(yè)經(jīng)營(yíng)+貧困戶分紅”的資產(chǎn)收益扶貧模式，引進(jìn)廣元市森盈旅游有限公司、鑫泰農(nóng)業(yè)公司等企業(yè)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，將配套安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)形成資產(chǎn)以股權(quán)方式量化到搬遷農(nóng)戶，并統(tǒng)一入股公司分紅，帶動(dòng)搬遷農(nóng)戶人均年分紅600余元。

四是激發(fā)動(dòng)力高質(zhì)量脫貧。培育樹立新風(fēng)。用好農(nóng)民夜校，加強(qiáng)感恩奮進(jìn)教育，常態(tài)化開展道德模范、身邊好人、最美家庭、致富能手、脫貧模范等評(píng)議活動(dòng)，全面推行文明新風(fēng)積分制管理，引導(dǎo)搬遷群眾養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣、融入新環(huán)境、適應(yīng)新生活。夯實(shí)組織建設(shè)。牢固構(gòu)建“黨建+扶貧”新模式，強(qiáng)化安置區(qū)黨員干部隊(duì)伍、群團(tuán)工作隊(duì)伍、志愿服務(wù)隊(duì)伍等服務(wù)力量建設(shè)，給予搬遷群眾思想引導(dǎo)、技術(shù)指導(dǎo)和生活照顧，解決好搬遷群眾在易地扶貧搬遷過(guò)程中遇到的實(shí)際困難，促進(jìn)安置區(qū)和諧穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。