胡均民 劉波

摘 要：基本公共服務(wù)均等化離不開財(cái)政的有力保障與支持，而它的實(shí)現(xiàn)有利于促進(jìn)財(cái)政公平。以經(jīng)濟(jì)下行為背景分析了當(dāng)前財(cái)政支持基本公共服務(wù)均等化存在的突出風(fēng)險(xiǎn)，提出健全基本公共服務(wù)供給的長效機(jī)制、擴(kuò)大供給范圍、保證供給重點(diǎn)等建議。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)下行 基本公共服務(wù)均等化 財(cái)政支持

推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，不斷完善公共服務(wù)體系，既是解決新時(shí)代社會主要矛盾的關(guān)鍵途徑，也是促進(jìn)社會公平正義的必要舉措。習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中指出：“堅(jiān)持人人盡責(zé)、人人享有，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，完善公共服務(wù)體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進(jìn)社會公平正義，形成有效的社會治理、良好的社會秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)”?；竟卜?wù)均等化旨在全體公民都能盡量公平地獲得大致均等的基本公共服務(wù)，政府作為基本公共服務(wù)的主要供給者，離不開財(cái)政的有力保障與支持，而基本公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)又有利于財(cái)政公平的實(shí)現(xiàn)。但是，目前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，財(cái)政收入增長緩慢，財(cái)政?；?、兜底線的基本公共服務(wù)剛性支出是否能托??？一些深層次矛盾已逐步顯露出來，需要高度關(guān)注與重視。

一、經(jīng)濟(jì)下行壓力下基本公共服務(wù)供需矛盾帶來的突出風(fēng)險(xiǎn)

（一）繼續(xù)依靠財(cái)政加大投入，必然會擴(kuò)大政府債務(wù)，增加政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

近幾年來在基本公共服務(wù)各領(lǐng)域暴露出來的矛盾，是基本公共服務(wù)投入方面出現(xiàn)的供需矛盾，是發(fā)展基礎(chǔ)弱、制度不完善、發(fā)展不平衡不充分引發(fā)的局部矛盾。比如農(nóng)村留守兒童輟學(xué)和進(jìn)城農(nóng)民工子女失學(xué)問題，就是在增加教育投入過程中對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新變化新矛盾關(guān)注不夠引發(fā)的，需要適當(dāng)調(diào)整教育投入結(jié)構(gòu)，加大教育薄弱環(huán)節(jié)投入，補(bǔ)齊短板。又比如養(yǎng)老保險(xiǎn)制度費(fèi)率高的問題，不能完全依靠增加財(cái)政投入來解決，而應(yīng)主要通過改革完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)?；竟卜?wù)領(lǐng)域發(fā)展離不開財(cái)政的投入，但在當(dāng)前財(cái)政收入增長下滑的形勢下，增加支出極有可能擴(kuò)大政府債務(wù)，增加政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）基本公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展短板如果得不到有效彌補(bǔ)，也會誘發(fā)社會風(fēng)險(xiǎn)

基本公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展的短板主要是基本養(yǎng)老、公共醫(yī)療保障、公共教育三大領(lǐng)域。

一是基本養(yǎng)老保障問題。近幾年來，經(jīng)濟(jì)下行導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)欠費(fèi)增加，極有可能會出現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)支出困難的局面，而如果退休職工可能少拿或拿不到應(yīng)有的養(yǎng)老金，將直接影響退休職工的基本生活。又由于歷史欠賬和制度不健全，目前企業(yè)退休職工因?yàn)轲B(yǎng)老金低于行政事業(yè)單位職工退休金，造成企業(yè)退休職工普遍缺乏獲得感，容易釀成社會群體事件。

二是公共醫(yī)療保障問題。經(jīng)濟(jì)下行和財(cái)政收入增長困難也可能使醫(yī)療保險(xiǎn)支付發(fā)生困難，會導(dǎo)致患者與醫(yī)院的矛盾加劇，也可能引發(fā)患者與醫(yī)療保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)的兌付矛盾。

三是公共教育問題。農(nóng)村留守兒童、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工子女的輟學(xué)和失學(xué)，意味著人力資本積累放緩，與正在實(shí)施的工業(yè)化和鄉(xiāng)村振興對較高文化、科技素質(zhì)的勞動力需求極不相適應(yīng)，影響我國的現(xiàn)代化進(jìn)程。

解決基本公共服務(wù)矛盾，不僅是幫助群眾解決生活保障問題，也是為本區(qū)域發(fā)展、人民安居樂業(yè)營造穩(wěn)定的社會環(huán)境。

（三）經(jīng)濟(jì)增速下滑，居民收入不高，基本公共服務(wù)均等化缺乏可持續(xù)性，也會積累經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

一是經(jīng)濟(jì)增速下滑，居民收入不高，基本公共服務(wù)均等化缺乏可持續(xù)性保障。進(jìn)入“新常態(tài)”以來，我國GDP增速持續(xù)下滑，盡管增速換擋是大勢所趨，但持續(xù)下滑時(shí)間長，對基本公共服務(wù)均等化的支撐趨弱。另一方面，減稅降費(fèi)短期負(fù)效應(yīng)會造成財(cái)政收入減少，財(cái)政收入增幅回落較大。經(jīng)濟(jì)下行與財(cái)政收入短期增長困難的雙重壓力下使得基本公共服務(wù)均等化缺乏可持續(xù)性。

二是制度安排缺失是基本公共服務(wù)均等化缺乏可持續(xù)性的又一重要原因。如要解決人口老齡化帶來的養(yǎng)老難題，其中最大的難題是要降低過高的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率，因?yàn)檫^高的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率不僅會提高企業(yè)產(chǎn)品成本，也會擠占企業(yè)年金成長空間，難以構(gòu)建基本保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)、補(bǔ)充保險(xiǎn)合理搭配的可持續(xù)養(yǎng)老保障制度體系。又如農(nóng)村留守兒童的輟學(xué)和失學(xué)問題的解決仍然滯后，不僅增加教育不公平的矛盾，也不利于高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。諸如這些基本公共服務(wù)領(lǐng)域的矛盾，如果不妥善解決，會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的不可持續(xù)，誘發(fā)新的經(jīng)濟(jì)矛盾，積累新的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

二、化解財(cái)政支持基本公共服務(wù)均等化風(fēng)險(xiǎn)的對策

（一）遵循規(guī)劃先導(dǎo)、因地制宜、促進(jìn)均衡的原則，健全基本公共服務(wù)供給長效機(jī)制

一是注重規(guī)劃先導(dǎo)。加快完善“十四五”基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃前期研究，結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口機(jī)構(gòu)和變動趨勢等充分研究本區(qū)域基本公共服務(wù)需求，依據(jù)國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)擬定各地基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。并根據(jù)人口分布和流動情況，科學(xué)合理規(guī)劃基本公共服務(wù)資源的布局和配置，并建立基本公共服務(wù)與人口分布相匹配的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，使公共設(shè)施與人口分布相協(xié)調(diào)，保障基本公共服務(wù)的數(shù)量與質(zhì)量與群眾的需求基本相匹配。

二是突出因地制宜。“自下而上”制定標(biāo)準(zhǔn)，確保各地基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。賦予各地更多的自主權(quán)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)可對一些確實(shí)沒有財(cái)力保障的基本公共服務(wù)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)和清單適當(dāng)?shù)南抡{(diào)標(biāo)準(zhǔn)或減少清單內(nèi)容;發(fā)達(dá)地區(qū)則可根據(jù)財(cái)力供給能力適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)和增加清單內(nèi)容。以達(dá)到既兼顧欠發(fā)達(dá)地區(qū)的客觀差距，又激勵發(fā)達(dá)地區(qū)為本區(qū)域人民群眾提供更好更多的基本公共服務(wù)的目的。破解由于標(biāo)準(zhǔn)剛性所造成的享受不均的困局，以保證各地執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)與清單既符合各市實(shí)際又確實(shí)可行。

三是強(qiáng)化促進(jìn)均衡。以補(bǔ)短板為目標(biāo)，“自上而下”均衡標(biāo)準(zhǔn)。在財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分、或基本公共服務(wù)均等化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)時(shí)，國家層面要結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政狀況給予差異化政策，對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)給予傾斜，給予更多的支持，以縮小欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，補(bǔ)好欠發(fā)達(dá)地區(qū)的短板。

（二）積極擴(kuò)大供給范圍，增加基本公共服務(wù)供給規(guī)模與總量

一是將嬰幼兒托育納入基本公共服務(wù)的范疇。國家明確提出支持嬰幼兒托育設(shè)施建設(shè)，建議各地盡快出臺有關(guān)嬰幼兒托育的政策意見，加快有關(guān)的立法研究，使嬰幼兒托育事業(yè)有法可依、有據(jù)可依。

二是將公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)納入基本公共服務(wù)的范疇。通過完善工作體制機(jī)制，增加優(yōu)質(zhì)科普資源供給，促進(jìn)區(qū)域間公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)的均衡發(fā)展。

三是將公共交通均等化納入基本公共服務(wù)的建設(shè)內(nèi)容。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不斷提高，公共交通已成為主流出行方式，應(yīng)適時(shí)地將公共交通均等化納入基本公共服務(wù)的建設(shè)內(nèi)容。在有效滿足居民出行需求的基礎(chǔ)上，建成基礎(chǔ)設(shè)施完善，網(wǎng)絡(luò)銜接順暢，發(fā)展環(huán)境優(yōu)良的城鄉(xiāng)和區(qū)域一體化公共交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，使公共交通保障能力和服務(wù)水平顯著提升。

（三）保證供給重點(diǎn)，推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化均衡發(fā)展

當(dāng)前，各地對教育、醫(yī)療、養(yǎng)老的基本公共服務(wù)需求最為迫切，需要解決的問題較多。應(yīng)按照合理、適度、可持續(xù)原則，盡力而為、量力而行，以增加教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域基本公共服務(wù)的供給為重點(diǎn)，補(bǔ)齊基本公共服務(wù)結(jié)構(gòu)短板，推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化均衡發(fā)展。

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（胡均民，廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院財(cái)政與公共管理學(xué)院。劉波，中國石油湖南張家界銷售分公司）探索研究中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊