摘 要：消費環(huán)境和營商環(huán)境不是二選一的問題，而是促進經(jīng)濟增長在需求側(cè)和供給側(cè)分別發(fā)力的抓手。狹義的消費環(huán)境可以從消費者權(quán)益角度理解，消費者在購買和消費的各個環(huán)節(jié)都可能面臨自身權(quán)益被侵犯的風(fēng)險，營造良好消費環(huán)境的目標(biāo)則是盡可能消除這些風(fēng)險點，讓消費者能消費、敢消費、愿消費。當(dāng)前消費環(huán)境的薄弱環(huán)節(jié)在立法、執(zhí)法、司法、監(jiān)督機制等方面都有進一步改善的空間，因此從法律法規(guī)及執(zhí)法司法體系建設(shè)、監(jiān)督機制建設(shè)、宣傳教育等角度提出了我國消費環(huán)境改進的方向。

關(guān)鍵詞：消費環(huán)境 市場監(jiān)管 消費者權(quán)益

黨的十九大報告提出“完善促進消費的體制機制，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用”。由此可見，促消費已經(jīng)成為中國經(jīng)濟發(fā)展的長期戰(zhàn)略。尤其在當(dāng)前全球經(jīng)濟不景氣、國內(nèi)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩的情況下，中國經(jīng)濟增長不僅需要從供給側(cè)著手優(yōu)化營商環(huán)境，更需要從需求側(cè)著手優(yōu)化消費環(huán)境，使?fàn)I商環(huán)境和消費環(huán)境相輔相成。但是當(dāng)前我國存在著重視營商環(huán)境，不重視消費環(huán)境，甚至為了招商引資而有意無意忽略消費環(huán)境的情況。這實際是一種本末倒置的思路，生產(chǎn)的目的是為了消費，生產(chǎn)的產(chǎn)品只有在消費之后才能實現(xiàn)其產(chǎn)品價值，社會再生產(chǎn)才能繼續(xù)。因此營商環(huán)境和消費環(huán)境并不是二選一，如果沒有良好的消費環(huán)境，即使?fàn)I商環(huán)境再好，生產(chǎn)出來的產(chǎn)品也無法對接消費市場，經(jīng)濟增長將會成為無源之水。

一、消費環(huán)境的概念與內(nèi)涵

對消費環(huán)境的理解，不同學(xué)者有不同視角，目前尚沒有達成對消費環(huán)境定義的共識。通過文獻研究，消費環(huán)境可以從兩個層面定義：一是廣義的消費環(huán)境，即對消費產(chǎn)生影響的各種外部因素，包括經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境等;二是狹義的消費環(huán)境，即將消費者有效需求轉(zhuǎn)變?yōu)閷嶋H購買行為的消費環(huán)境。

廣義的消費環(huán)境可以從經(jīng)濟、社會、生態(tài)等不同維度概括。經(jīng)濟維度包括國內(nèi)經(jīng)濟增長形式、國際經(jīng)濟環(huán)境、消費者收入水平和增長速度等，如國內(nèi)經(jīng)濟快速增長，消費者的收入水平提升，消費者的消費能力和消費意愿都會增強;社會維度包括醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等社會保障體系、消費文化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，如社保體系健全，消費者的應(yīng)急儲蓄下降，用于消費的收入相應(yīng)增加;生態(tài)維度包括環(huán)保政策、生態(tài)環(huán)境承載能力等，如空氣污染對汽車消費的約束。

西方經(jīng)濟學(xué)中對消費的研究主要以理性經(jīng)濟人為前提假設(shè)，從消費者效用切入，理性經(jīng)濟人在收入約束的條件下通過追求消費者效用最大化來做出理性的購買決策。但是實際生活中，消費者在進行購買決策時并不一定是完全理性的，而是會受到外部環(huán)境的影響，如各種營銷策略和其他消費者的“示范效應(yīng)”。因此，狹義的消費環(huán)境可以簡單理解為與消費者直接相關(guān)的市場交易環(huán)境。市場交易涉及供給側(cè)和需求側(cè)雙方，供給側(cè)主要涉及產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量、產(chǎn)品供給總量和結(jié)構(gòu)、商家的營銷策略、以及后續(xù)服務(wù)等，需求側(cè)主要涉及消費者的購買能力和購買意愿，即有效需求。將供給側(cè)和需求側(cè)進行有效對接的交易環(huán)境，將消費者的有效需求轉(zhuǎn)變?yōu)閷嶋H購買行為的市場交易環(huán)境即為狹義消費環(huán)境。

狹義消費環(huán)境的好壞涉及消費者的切身利益，如市場交易前，消費者需要獲取產(chǎn)品和服務(wù)的相關(guān)信息，涉及消費者的知情權(quán);市場交易過程中，消費者需要貨比三家和自主決策，涉及消費者的自主選擇權(quán)和公平交易權(quán)等，在市場交易完成后，消費對產(chǎn)品使用過程中涉及的安全保障權(quán)，如果產(chǎn)品出現(xiàn)問題涉及消費者的依法求償權(quán)等。狹義消費環(huán)境的各個環(huán)節(jié)都會涉及消費者在購買和消費過程中可能面臨的各種風(fēng)險點，只有在這些風(fēng)險點逐漸消除的情況下，消費者才會能消費、敢消費、愿消費。

宏觀消費環(huán)境的改善需要經(jīng)濟、社會、生態(tài)等多維度的綜合改革，需要長期發(fā)力，久久為功。狹義消費環(huán)境的改善則可以通過市場監(jiān)管等手段，在產(chǎn)品質(zhì)量、安全、價格、消費者維權(quán)等方面著手保護消費者權(quán)益，讓消費者放心消費，進而使促消費的政策可以在短期內(nèi)見到成效。因此，本報告對消費環(huán)境薄弱環(huán)節(jié)的研究主要側(cè)重于狹義消費環(huán)境。

二、消費環(huán)境的薄弱環(huán)節(jié)分析

消費環(huán)境薄弱會導(dǎo)致消費者的權(quán)益受損，因此消費環(huán)境的薄弱環(huán)節(jié)分析可以從市場交易涉及的各環(huán)節(jié)入手，分析各環(huán)節(jié)中消費者權(quán)益可能受損的風(fēng)險點，如消費者的知情權(quán)、自主選擇權(quán)、公平交易權(quán)、安全保障權(quán)、依法求償權(quán)等可能被侵犯的情況。

（一）消費環(huán)境的薄弱環(huán)節(jié)

本文從市場交易前涉及的消費者知情權(quán)，市場交易中涉及的消費者自主選擇權(quán)、公平交易權(quán)，市場交易后涉及的消費者安全保障權(quán)、依法求償權(quán)等入手分析我國消費環(huán)境的薄弱環(huán)節(jié)。

1.市場交易前涉及的消費者知情權(quán)。消費者在購買決策過程中需要獲取足夠的商品和服務(wù)信息，對信息的質(zhì)量要求及時、準確、真實、全面。但實際情況是消費者獲取信息主要依靠廠商和經(jīng)銷商的各種廣告，導(dǎo)致廠商和經(jīng)銷商決定了各種信息的質(zhì)量。其中的風(fēng)險點是廠商和經(jīng)銷商可能提供虛假廣告，或者在廣告中隱藏產(chǎn)品的相關(guān)信息，誤導(dǎo)消費者，從而侵犯消費者的知情權(quán)。

2.市場交易中涉及的消費者自主選擇權(quán)、公平交易權(quán)。消費者在市場交易過程中涉及自主選擇權(quán)和公平交易權(quán)等，其中自主選擇權(quán)是指消費者可以自主決定是否購買某件產(chǎn)品或服務(wù)，公平交易權(quán)是指在交易過程中產(chǎn)品的質(zhì)量要有保障、價格要合理、計量要準確等，不存在顯失公平的情況。實際情況是，在自主選擇權(quán)方面，消費者在購買商品過程中經(jīng)常會遇到“套餐式捆綁銷售”等強買強賣的霸王條款，使消費者的自主選擇權(quán)受到侵犯;在公平交易權(quán)方面，消費者經(jīng)常會遇到“以次充好”、“假冒偽劣”、“價格欺詐”、“缺斤少兩”等情況，使消費者的公平交易權(quán)受到侵犯。

3.市場交易后涉及的消費者安全保障權(quán)、依法求償權(quán)。在交易完成后，消費者在使用商品的過程中涉及安全保障權(quán)和依法求償權(quán)等，安全保障權(quán)是指消費者在使用商品過程中不會因為商品的瑕疵受到財產(chǎn)損失或者人身傷害，依法求償權(quán)則是指消費者在使用商品過程中因為商品的瑕疵導(dǎo)致消費者的財產(chǎn)損失或者人身受到傷害之后，對生產(chǎn)廠商或者經(jīng)銷商依法要求賠償?shù)臋?quán)利。實際情況中，在安全保障權(quán)方面，消費者可能會因為商品的質(zhì)量問題導(dǎo)致消費者的財產(chǎn)受到損失甚至是人身受到傷害，如汽車等商品的質(zhì)量一旦出現(xiàn)問題，不僅對消費者的財產(chǎn)造成較大損失，嚴重情況下會對消費者及其家人的人身安全造成嚴重隱患;在依法求償權(quán)方面，消費者往往存在取證難、求償成本高、相關(guān)責(zé)任方相互推諉責(zé)任等情況。

（二）社會調(diào)查結(jié)果及消費者投訴情況印證我國消費環(huán)境薄弱環(huán)節(jié)

2013年在北京進行的一份社會調(diào)查滑錫林.市場法律與消費環(huán)境的改善——消費環(huán)境社會調(diào)查數(shù)據(jù)分析及思考[J].電子商務(wù)，2015（02）：18-21.顯示，受訪者提及的前六種迫切需要管理的商家行為是：1.食品安全、食品過期;2.商品質(zhì)量問題;3.售后服務(wù)、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)標(biāo)準;4.價格控制、價格行為、價格欺詐;5.以次充好、以假充真、山寨產(chǎn)品、欺詐行為;6.明星代言虛假宣傳、商業(yè)欺詐行為、促銷行為、不誠信行為。

中國消費者協(xié)會的公開數(shù)據(jù)《2019年上半年全國消協(xié)組織受理投訴情況分析》，http：//www.cca.org.cn/tsdh/detail/29098.html顯示，2019年上半年全國消費者協(xié)會收到消費者各類投訴情況，其中售后服務(wù)問題占30.5%，質(zhì)量問題占24.9%，合同問題占19.3%，虛假宣傳問題占7.1%，價格問題占4.5%，安全問題占4.5%，假冒問題占2.8%，人格尊嚴占0.9%，計量問題占0.5%，其他問題占5.1%。

將以上社會調(diào)查結(jié)果和消協(xié)投訴數(shù)據(jù)與前文的狹義消費環(huán)境對比，可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)前我國的消費環(huán)境薄弱環(huán)節(jié)確實集中在前文分析的三種情況中，即市場交易前的消費者知情權(quán)，市場交易中的消費者自主選擇權(quán)、公平交易權(quán)，市場交易后的消費者安全保障權(quán)、依法求償權(quán)。

三、消費環(huán)境薄弱的原因分析

根據(jù)狹義消費環(huán)境的概念，消費環(huán)境薄弱表明市場交易環(huán)境存在薄弱環(huán)節(jié)，也就意味著市場監(jiān)管相關(guān)的制度體系和執(zhí)行體系存在有待完善的地方。

（一）立法原因：立法不完善

當(dāng)前對消費者進行保護的最重要的法律是《消費者權(quán)益保護法》，另外還有相關(guān)的《合同法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品衛(wèi)生法》、《藥品管理法》、《價格法》、《計量法》、《廣告法》等。對照前文消費環(huán)境薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)相應(yīng)的法律制度基本都已經(jīng)建立，對消費者權(quán)益的保護也建立起了全方位的法律制度。但是通過文獻分析發(fā)現(xiàn)：一是相關(guān)法律制度存在定義不清、執(zhí)行難等問題，如對“知假買假”的行為，不同法院處理不一。二是法律法規(guī)之間存在標(biāo)準不統(tǒng)一或者相互沖突的問題，如《消費者權(quán)益保護法》中有產(chǎn)品三包的條款，在汽車消費領(lǐng)域有市場監(jiān)管總局制定的《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》（家用汽車三包規(guī)定），在實際情況中存在的問題是現(xiàn)在消費者購買汽車之后根據(jù)《消費者權(quán)益保護法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《合同法》中的相關(guān)條款消費者是可以退車的，但是家用汽車三包規(guī)定一旦被使用，往往就變成了不符合退換要求。三是某些新業(yè)態(tài)立法不及時，導(dǎo)致新業(yè)態(tài)缺失法律依據(jù)，消費者權(quán)益難以保障，如互聯(lián)網(wǎng)金融、網(wǎng)絡(luò)購物等新業(yè)態(tài)。

（二）執(zhí)法原因：執(zhí)法不嚴格

消費者權(quán)益保護相關(guān)的執(zhí)法方面原因主要體現(xiàn)在三個方面：一是執(zhí)法力量薄弱。長期以來保護消費者權(quán)益的相關(guān)執(zhí)法力量薄弱，如之前的工商局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等機構(gòu)的人員配置無法滿足常態(tài)化的執(zhí)法需要，而且相關(guān)的行政管理機構(gòu)分別設(shè)立，部門之間缺乏有效的協(xié)調(diào)機制，無法形成合力。二是執(zhí)法力度不夠。對于侵犯消費者權(quán)益的侵權(quán)行為，其賠償力度和懲罰力度不夠，導(dǎo)致對侵權(quán)者的威懾力不足，也因此導(dǎo)致消費環(huán)境無法持續(xù)向好，假冒偽劣、價格欺詐、虛假宣傳、強制交易等侵權(quán)行為屢禁不止。三是利益執(zhí)法治標(biāo)不治本。有的地方出于發(fā)展地方經(jīng)濟，實行地方保護主義，對當(dāng)?shù)氐募倜皞瘟拥惹謾?quán)行為視而不見，或者在執(zhí)法過程中搞利益執(zhí)法，對侵權(quán)行為以罰款為主，無法起到標(biāo)本兼治的效果。

（三）司法原因：司法成本高

司法原因主要體現(xiàn)在兩個方面：一是消費維權(quán)的簡易訴訟程序缺失，大部分消費者權(quán)益受到侵犯的案件一般金額較小、案情簡單，對于此類案件，很多國家針對性地建立起了適合消費訴訟的簡易程序和機構(gòu)，如新加坡針對2000美元以下的消費爭議案件建立了小額申訴裁判庭，但是我國在這方面存在一定不足，處理消費爭議只能適用一般性的民事訴訟，對消費者來說往往過于復(fù)雜，費時費力，因此導(dǎo)致消費者對侵權(quán)事件往往是忍氣吞聲。二是消費者維權(quán)成本較高，消費糾紛的一個問題是取證難，在適用一般民事訴訟的情況下，消費者的訴訟成本高，即使訴訟成功后，也面臨賠償和補償力度不夠，得不償失的情況。

（四）監(jiān)督機制原因：監(jiān)督機制不完善

在監(jiān)督機制方面存在三方面的原因：一是日常的監(jiān)督機制缺失，主要體現(xiàn)在全覆蓋的信用體系尚未建立，對企業(yè)和消費者的誠信約束缺乏強力支撐，日常的監(jiān)督手段主要是抽檢等方式。二是地方政府監(jiān)督的悖論，這主要是因為地方政府要發(fā)展地方經(jīng)濟，有的地方政府就會對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)存在的各種侵犯消費者權(quán)益的違法行為睜一只眼閉一只眼。三是社會監(jiān)督機制尚未建立，即全民參與的社會監(jiān)督機制尚未建立。不過隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，尤其是自媒體的發(fā)展，社會監(jiān)督力量在逐漸提升。

（五）宣傳教育：各方認識不到位

在消費者權(quán)益保護方面的宣傳教育不到位，主要體現(xiàn)在三個方面：一是對生產(chǎn)者和經(jīng)營者來說，缺乏契約意識和誠信意識，沒有充分認識到“顧客就是衣食父母”的問題。二是對消費者來說，缺乏消費者權(quán)益保護意識，有的消費者在權(quán)益受到侵犯之后忍氣吞聲，導(dǎo)致侵權(quán)者得寸進尺。三是對市場監(jiān)管者來說，對經(jīng)濟增長的規(guī)律認識不清，主要體現(xiàn)在沒有充分認識到經(jīng)濟增長是供給側(cè)和需求側(cè)相互對接的結(jié)果，如果單從供給側(cè)出發(fā)對各種侵犯消費者權(quán)益的違法行為睜一只眼閉一只眼，就會對消費環(huán)境造成傷害，從而導(dǎo)致消費下降，供給反受其害。

四、我國消費環(huán)境的改進方向

根據(jù)前文對我國消費環(huán)境薄弱環(huán)節(jié)及其原因進行分析，可以從法律法規(guī)及執(zhí)法司法體系建設(shè)、監(jiān)督機制完善、加強宣傳教育等三個方面針對性的找準我國消費環(huán)境改進的方向。

（一）法律法規(guī)及執(zhí)法司法體系建設(shè)

法律法規(guī)及執(zhí)法司法體系建設(shè)可以從消費者權(quán)益保護相關(guān)的立法、執(zhí)法、司法三個方面來進行。

完善法律制度體系。進一步完善消費者權(quán)益保護相關(guān)的法律制度體系，一是要從頂層謀劃，“多規(guī)合一”，避免法律條款之間出現(xiàn)沖突;二是要根據(jù)司法實踐情況對《消費者權(quán)益保護法》中存在的定義不清的條目進行修訂;三是要及時將新業(yè)態(tài)納入法律監(jiān)管范圍，防止“野蠻生長”，損害消費者權(quán)益;四是提高對侵犯消費者權(quán)益的違法行為的懲罰力度，對違法者起到震懾作用。

有法必依，嚴格執(zhí)法。2018年3月，根據(jù)新的國務(wù)院機構(gòu)改革方案，將國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家食品藥品監(jiān)督管理總局等機構(gòu)的職責(zé)整合，組建國家市場監(jiān)督管理總局，這將在很大程度上避免機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)難度，為消費環(huán)境的改善保駕護航。頂層設(shè)計還需要強有力的執(zhí)法隊伍支撐，因此建議進一步加強市場監(jiān)管的執(zhí)法隊伍建設(shè)，為落實市場監(jiān)管相關(guān)的法律法規(guī)提供支撐。另外，在實際執(zhí)法過程中，要嚴格執(zhí)法，做到有法必依，對侵犯消費者權(quán)益的違法行為從重處罰，營造良好的消費環(huán)境和公平的競爭環(huán)境。

簡化消費維權(quán)的司法程序。消費糾紛大多案情簡單，金額較小。因此，一方面建議簡化消費維權(quán)的司法程序，降低消費者維權(quán)的難度和成本;另一方面建議借鑒新加坡等過的經(jīng)驗，設(shè)立處理小額糾紛的申訴裁判庭。

（二）監(jiān)督機制完善

在日常監(jiān)督機制建設(shè)方面：一是要利用大數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)共享等手段構(gòu)建全覆蓋的誠信體系，對于不誠信的行為在市場準入、賠償損失等方面加強管理;二是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。有的地方政府為了發(fā)展地方經(jīng)濟，對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的違法行為視而不見，或者搞消極執(zhí)法、久拖不決等，因此有必要通過黨風(fēng)廉政建設(shè)加強對執(zhí)法者的監(jiān)督，堅決糾正執(zhí)法不嚴、違法不究等情況;三是健全消費者權(quán)益保護領(lǐng)域的社會監(jiān)督渠道，鼓勵全社會積極參與監(jiān)督，共同維護良好的消費環(huán)境。

（三）加強宣傳教育

加強宣傳教育需要從三個方面著手：一是加強對企業(yè)家的法律宣傳教育，提高供給側(cè)各類主體的守法意識;二是加強對消費者的普法教育，提升消費者的權(quán)益保護意識;三是加強對公務(wù)員及黨員干部的宣傳教育，讓其充分認識到“裁判中立”的重要性，在供給側(cè)和需求側(cè)要做到不偏不倚。

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