李斐

摘 要：《煙草專賣法》是針對(duì)煙草制品提出的一項(xiàng)法律法規(guī)，以保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益為目的，在本法中明確規(guī)定了各種違法行為，并指明了違反該法應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，對(duì)提高消費(fèi)者的自我保護(hù)意識(shí)，明確煙草危害，提供了可靠的依據(jù)。

關(guān)鍵詞：煙草專賣法;消費(fèi)者權(quán)益;保護(hù)

一、前言

本文對(duì)《煙草專賣法》進(jìn)行概述，并研究了《煙草專賣法》對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)，通過分析《煙草專賣法》中的法律條文，規(guī)范煙草市場(chǎng)，降低煙草對(duì)消費(fèi)者的危害，為保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益、保證全民健康打下夯實(shí)的基礎(chǔ)。

二、《煙草專賣法》概述

《煙草專賣法》的實(shí)施是為了有序進(jìn)行煙草專賣經(jīng)營(yíng)與生產(chǎn)，提高煙草質(zhì)量、實(shí)行煙草買賣管理，維護(hù)消費(fèi)者利益，保證我國(guó)財(cái)政收入。我國(guó)《煙草專賣法》制定于1991年6月，并在次年1月開始實(shí)施，2009年我國(guó)第十一屆全國(guó)人代會(huì)十次會(huì)議對(duì)《煙草專賣法》進(jìn)行了部分修正，新修正內(nèi)容中，將倒賣煙草行為定位犯罪，并規(guī)定偽造、變?cè)鞜煵輰Ｙu生產(chǎn)許可證和準(zhǔn)運(yùn)證等行為要追究其刑事責(zé)任，此外，在專賣法中明確規(guī)定了煙草價(jià)格等[1]。同時(shí)《煙草專賣法》第一章對(duì)該法實(shí)施的對(duì)象進(jìn)行了詳細(xì)介紹，并明確規(guī)定了煙草生產(chǎn)企業(yè)要提高煙草質(zhì)量，降低煙草中焦油以及其他有害成分的含量。在第二章中，明確規(guī)范了煙草種植、收購(gòu)等環(huán)節(jié)。第三章，對(duì)煙草的生產(chǎn)進(jìn)行了規(guī)定，充分明確了煙草生產(chǎn)中哪些行為屬于違法。第四章，明確了煙草銷售與運(yùn)輸，并規(guī)定要在煙草外包裝中明確注明煙草有害物質(zhì)的含量，和“吸煙有害健康”字樣，并嚴(yán)禁在電視臺(tái)以及報(bào)刊雜志上做煙草廣告。第五章，對(duì)煙草卷煙紙、濾嘴棒以及煙草專用機(jī)械以及煙用絲束等規(guī)格與材質(zhì)做出了明確規(guī)定。第六章，對(duì)煙草進(jìn)出口貿(mào)易以及對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等方面提供了法律依據(jù)。第七章，明確了違反《煙草專賣法》應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任?！稛煵輰Ｙu法》全面細(xì)致的規(guī)定了煙草種植—生產(chǎn)—銷售—運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)的相關(guān)法律，對(duì)保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益具有較大的促進(jìn)作用。

三、《煙草專賣法》對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的策略

（一）加大宣傳教育力度

作為國(guó)家法律的重要組成部分，《煙草專賣法》應(yīng)將保護(hù)消費(fèi)者的利益放在第一位，針對(duì)煙草這一特殊產(chǎn)品，抓住時(shí)機(jī)向消費(fèi)者進(jìn)行宣傳教育，使消費(fèi)者明確吸煙的危害[2]。例如，在《煙草專賣法》第四章第十七條中明確規(guī)定，卷煙、雪茄煙應(yīng)在包裝上標(biāo)明焦油的含量級(jí)別以及“吸煙有害健康”的標(biāo)語，這正說明了《煙草專賣法》重視通過宣傳教育保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益，此外，目前在電視臺(tái)以及報(bào)刊雜志中時(shí)常會(huì)出現(xiàn)一些“拒絕二手煙”的公益宣傳廣告，這些廣告都配合《煙草專賣法》的宣傳教育指導(dǎo)，對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行宣傳教育。同時(shí)該法第四章第十八條也明確規(guī)定，嚴(yán)禁在廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊播放與刊登煙草制品廣告，這從側(cè)面對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行了安全教育宣傳，起到了保護(hù)消費(fèi)者利益的作用。

（二） 降低危害

《煙草專賣法》不僅要保證國(guó)家的財(cái)政收入，還要保護(hù)消費(fèi)者的利益，肩負(fù)著重要使命，因此，在實(shí)施過程中，該法本著“寓禁于征”的原則，為了降低煙草對(duì)消費(fèi)者身體產(chǎn)生的危害，我國(guó)加大了對(duì)煙草企業(yè)的稅收，意在通過較重的稅負(fù)來降低煙草的危害，以此保護(hù)消費(fèi)者的利益，達(dá)到全民健康、社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的目的。

（三）控制數(shù)量，打擊假煙

控制煙草數(shù)量，是《煙草專賣法》對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行保護(hù)的有效途徑，只有進(jìn)一步控制煙草數(shù)量，才能減少消費(fèi)者的吸煙行為，保證消費(fèi)者的身體健康。例如，《煙草專賣法》第二章第十條規(guī)定，煙葉要由煙草公司以及委托單位按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行統(tǒng)一收購(gòu)，其他單位和個(gè)人不得收購(gòu)[3]。第三章第十四條規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市卷煙、雪茄煙年度產(chǎn)量計(jì)劃要由國(guó)務(wù)院部門下達(dá)，地方人民政府不得向煙草生產(chǎn)企業(yè)下達(dá)超標(biāo)任務(wù)，根據(jù)市場(chǎng)銷售情況需要超出的產(chǎn)量應(yīng)得到國(guó)務(wù)院煙草專賣行政部門的批準(zhǔn)。這些法律條文有效的控制了煙草生產(chǎn)的數(shù)量，對(duì)消費(fèi)者形成有利的保護(hù)。

此外，《煙草專賣法》還對(duì)打擊假冒偽劣煙草行為做出了明確規(guī)定，該法一再?gòu)?qiáng)調(diào)要保證煙草的質(zhì)量。例如，在該法第四章第十九條中明確規(guī)定了，禁止生產(chǎn)、銷售假冒他人注冊(cè)商標(biāo)的煙草制品，并在第七章第三十三條中規(guī)定，生產(chǎn)、銷售沒有注冊(cè)商標(biāo)的卷煙、雪茄煙，應(yīng)由工商行政部門責(zé)令其停止生產(chǎn)，并處以罰款，為保證煙草質(zhì)量，保護(hù)消費(fèi)者的人身權(quán)利提供了可靠依據(jù)。

四、結(jié)論

綜上所述，《煙草專賣法》的實(shí)施全方位保護(hù)了消費(fèi)者的權(quán)益，使消費(fèi)者在正確的宣傳教育中認(rèn)識(shí)到吸煙的危害，同時(shí)該法還明確規(guī)定了減少有害物質(zhì)含量，提高煙草產(chǎn)品質(zhì)量，切實(shí)對(duì)消費(fèi)者權(quán)益進(jìn)行了保護(hù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]張晨穎.反壟斷法的適用與豁免——兼論我國(guó)煙草專賣制度的存與廢[J].法學(xué).2016（07）.

[2]賴秀蘭.維持轉(zhuǎn)售價(jià)格的法律規(guī)制——以卷煙零售“一價(jià)制”為例[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化.2016（32）.

[3]張洪見，李曉清.論市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下煙草專賣法的改革發(fā)展思路[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì).2014（21）.