李維剛 王寶東

摘 要：糧食安全與糧農(nóng)企業(yè)發(fā)展水平及籌資狀況密切相關(guān)，合理有效的籌資渠道對保障地方糧食企業(yè)發(fā)展至關(guān)重要?；诩Z食安全視角，分析黑龍江省糧農(nóng)企業(yè)籌資問題，并提出了相應(yīng)對策。

關(guān)鍵詞：糧食安全;糧農(nóng)企業(yè);籌資

文章編號：1004-7026（2020）09-0001-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：F326.11;F326.6? ? ? ? 文獻標志碼：A

1? 糧食安全概述

在布朗博士發(fā)表《誰來養(yǎng)活中國》的文章之后，中國糧食安全問題引起社會廣泛關(guān)注。中國糧食安全問題成為研究熱點，國內(nèi)學(xué)者對此問題展開了多方面的論述。國家糧食局調(diào)控司在2004年發(fā)表的一篇文章中對糧食安全問題進行了概述。從本質(zhì)上說，糧食安全是一個國家滿足糧食需求和抵御各種潛在突發(fā)事件的能力，其主導(dǎo)性因素是糧食生產(chǎn)、消費能力以及消費水平[1]。

黨的十九大報告提出，要把中國人的飯碗牢牢端在自己手中，確保國家糧食安全，為糧食流通改革指明了方向。國家糧食局組織“深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展”大討論活動，圍繞糧食行業(yè)“轉(zhuǎn)觀念、轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式”建言獻策，積極探索履行“為耕者謀利、為食者造福、為業(yè)者護航”行業(yè)使命的路徑。

2? 黑龍江省糧農(nóng)企業(yè)資金籌集現(xiàn)狀

2.1? 地方儲備糧食規(guī)模

2018年，黑龍江省緊緊圍繞當好維護國家糧食安全的“壓艙石”，推動全面振興發(fā)展，在糧食流通工作中取得了較好成效。

據(jù)《黑龍江日報》報道，截至2019年4月1日，黑龍江省計入統(tǒng)計企業(yè)購進糧食584億kg，占國家審批的750.5億kg糧食產(chǎn)量的78%，同比增加54.5億kg，增幅為10%，首次改變了多年以政策性收購為主導(dǎo)的格局。國家政策性糧“去庫存”成交量465億kg，成交額687億元，均創(chuàng)歷史新高。

黑龍江省糧食加工企業(yè)經(jīng)營呈現(xiàn)出穩(wěn)定增長態(tài)勢，其中玉米、大米、大豆3個主要品種以及食品加工原料充分獲利。加工原糧總量723億t，同比增長31%，產(chǎn)品達到銷售總收入的1 036億元，首次突破1 000億元，同比增長27%。2020年，黑龍江省糧食局下發(fā)《關(guān)于切實做好疫情防控期間全省糧食市場供給保障相關(guān)工作的緊急通知》，各級糧食行政管理部門迅速貫徹落實，確保糧食市場平穩(wěn)運行，全力服務(wù)疫情防控大局。

2.2? 地方儲備糧食輪換貸款方式

現(xiàn)階段國內(nèi)糧價處于下行期。為有效防控風(fēng)險，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行將地方儲備糧食輪換貸款由信用貸款方式調(diào)整為抵押擔(dān)保方式，導(dǎo)致地方儲備糧食輪換貸款有一定的獲取難度。受輪換糧食購銷價格倒掛影響，糧農(nóng)企業(yè)為節(jié)約資金成本、減少虧損，大多采取先銷后購的方式，利用銷貨款進行采購，少數(shù)企業(yè)通過內(nèi)部拆借方式解決[2]。

這對糧農(nóng)企業(yè)提出了更高的要求。一是積極引導(dǎo)糧食生產(chǎn)企業(yè)適應(yīng)市場，大力發(fā)展特種玉米、適口大米以及食用大豆的生產(chǎn)。二是建立有機糧食生產(chǎn)基地，保障優(yōu)質(zhì)糧、糧食儲藏和產(chǎn)品銷售的基礎(chǔ)。

2.3? 市場化糧食收購資金籌集情況

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行黑龍江省分行要全力做好糧食收購資金的農(nóng)業(yè)政策供給工作，全面、及時保障中央儲備貸款資金需求，全力支持政策性大米最低收購價，并做好地方儲備糧增儲、輪換收購所需資金的供應(yīng)管理。

截至2018年底，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行黑龍江省分行累計發(fā)放糧食收購貸款522億元，幫助糧農(nóng)企業(yè)收購糧食160億kg。為充分貫徹落實糧食安全保證基金政策，投放市場化糧食收購貸款25億元。其中18億元提供給78家企業(yè)，開展多元化主體共同參與收購，在一定程度上緩解了“賣難”的問題。

為支持糧食加工企業(yè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)展，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行黑龍江省分行向五常大米等15家企業(yè)提供7億元貸款，用于企業(yè)收購原糧和促進加工，保障糧食產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)發(fā)展。

糧農(nóng)企業(yè)利用自有資金和職工集資約1億元，商業(yè)銀行貸款約6 000萬元，使用庫站倉容及場地等條件與客戶達成合作，由聯(lián)營客戶提供適量資金。結(jié)合糧食期貨交易，預(yù)付15%履約保證金，鎖定低成本貨源，延長籌資時差。

3? 糧食安全背景下影響籌集資金的主要問題

3.1? 農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款審批程序繁雜

黑龍江省地方儲備糧輪換糧源主要來自河南、安徽、陜西、內(nèi)蒙、新疆，以委托當?shù)丶Z食經(jīng)紀人收購或從國有糧食購銷企業(yè)購進為主。由于收購季節(jié)市場糧價波動較大，在糧價較低時，急需保證收購資金，盡快鎖定優(yōu)質(zhì)糧源，爭取時間效益。

3.2? 農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行收購貸款調(diào)整限制了國有糧農(nóng)企業(yè)

從2016年開始，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行糧食收購貸款全部改為抵押擔(dān)保貸款。國有糧食購銷企業(yè)資產(chǎn)狀況不佳，土地多屬無償劃撥土地，不能作為抵押物，而倉庫等房產(chǎn)建筑物必須與土地使用權(quán)一并抵押才能生效。這使擔(dān)保條件難以落實，貸款不能按計劃如期投放，導(dǎo)致延誤商機，貸款使用效率較低。

3.3? 商業(yè)銀行貸款籌資情況不佳

多數(shù)糧農(nóng)企業(yè)資產(chǎn)狀況差，運營水平低，資產(chǎn)負債率高。糧食資金占用周期長，變現(xiàn)性較差，經(jīng)營成本高、風(fēng)險大、利潤低，對外來資金吸引力弱。由于歷史原因，糧農(nóng)企業(yè)和商業(yè)銀行合作較少，即便合作，利率在基準利率上最少上浮10%～30%，且取得貸款額度相對較小。黑龍江省部分市縣級儲備糧貸款來自商業(yè)銀行，部分利率高達9.2%。糧農(nóng)企業(yè)連續(xù)3年爭取中信銀行授信1 000萬元收購資金，但利率上浮10%且授信額度較小，不能滿足收購需要。

3.4? 缺乏專業(yè)的糧食擔(dān)保機構(gòu)

目前，黑龍江省沒有成立糧食擔(dān)保公司，也未設(shè)立政府糧食擔(dān)?；穑渌鐣?dān)保公司保費高、合作難，導(dǎo)致糧農(nóng)企業(yè)很難突破商業(yè)銀行籌資業(yè)務(wù)。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為服務(wù)于“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”的國家政策性銀行，具有穩(wěn)定、豐富的政策性信貸基金，但不能提供及時支持，缺乏有效的資產(chǎn)抵押貸款或信用擔(dān)保。糧農(nóng)企業(yè)通過銀行和商業(yè)項目募集資金不利，嚴重限制了糧農(nóng)企業(yè)發(fā)展。

4? 糧食安全背景下糧農(nóng)企業(yè)籌資的對策思考

4.1? 地方儲備糧輪換貸款和收購貸款以信用貸款發(fā)放

黑龍江省多數(shù)糧農(nóng)企業(yè)積累少，底子薄，自有資金匱乏，糧食收購和輪換資金主要通過中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款或者系統(tǒng)內(nèi)拆借解決。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行糧食收購貸款要求向農(nóng)戶收購，而現(xiàn)階段黑龍江省內(nèi)倉儲企業(yè)直接對農(nóng)戶收購所占份額很小，大部分是依靠糧食經(jīng)紀人收購或從省外購入。

4.2? 設(shè)立專業(yè)糧食擔(dān)保公司和擔(dān)保基金

為適應(yīng)市場化新形勢和新要求，糧農(nóng)企業(yè)突破現(xiàn)有融資瓶頸迫在眉睫。國家糧食局需要對各地設(shè)立的糧食擔(dān)保機構(gòu)、擔(dān)保基金予以明確，以便提高各級財政資金對設(shè)立糧食擔(dān)保機構(gòu)、擔(dān)?；鸬闹С至Χ龋浞治丈鐣Y金，解決糧農(nóng)企業(yè)籌資難、籌資貴的局面。要為糧食產(chǎn)業(yè)鏈中各類糧食加工企業(yè)提供金融貸款擔(dān)保。服務(wù)范圍包括糧食產(chǎn)業(yè)鏈中的所有環(huán)節(jié)，如生產(chǎn)、物流、倉儲、食品加工設(shè)備制造及營銷等。服務(wù)目標是糧食生產(chǎn)、糧食運輸、糧食儲存、糧食和食品深加工、設(shè)備制造、糧食銷售等企業(yè)，以及上市后備企業(yè)和供應(yīng)鏈中的其他相關(guān)企業(yè)。

4.3? 設(shè)立糧食銀行進行區(qū)域經(jīng)營

借鑒產(chǎn)糧大縣糧食銀行運行的成功經(jīng)驗，積極開展為民、便民的糧食“五代一換”業(yè)務(wù)，加強網(wǎng)點布局。繼續(xù)擴大與其他省份的糧食貿(mào)易規(guī)模，加強產(chǎn)業(yè)合作、資本聯(lián)合，建立產(chǎn)銷一體的糧食異地倉儲、銷售基地，繼續(xù)推進“黑龍江優(yōu)質(zhì)糧”專項營銷活動。

4.4? 探索新的籌資方式

在省局直屬單位推廣實行“統(tǒng)一管理、信息共享、有償調(diào)劑”的資金籌集模式，最大限度降低資金成本，減少資金閑置，解決糧食收購企業(yè)的籌資難問題。以省內(nèi)儲備糧管理中心為依托，整合局屬各單位存量資金，探索建立內(nèi)部銀行、財務(wù)公司等，實行資金集中統(tǒng)一管理，減少融資成本，提高資金效率。

4.5? 建立新型銀企關(guān)系

引導(dǎo)糧農(nóng)企業(yè)改善自身籌資環(huán)境，規(guī)范財務(wù)制度，提高經(jīng)營管理和財務(wù)管理水平，增加企業(yè)效益，提高信用等級和經(jīng)營素質(zhì)，滿足銀行信貸條件，建立新型銀企關(guān)系。加強銀企合作，在原有貸款合作業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，爭取成為銀行優(yōu)質(zhì)客戶，提高信用評級，增加貸款額度。

擴大商業(yè)銀行業(yè)務(wù)橫向延伸，與糧食經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。將商業(yè)銀行產(chǎn)品縱向輻射到糧食產(chǎn)業(yè)上下游、物流園區(qū)建設(shè)、推進黑龍江糧食“走出去”以及糧食市場化信用保證基金等重大建設(shè)項目上，逐步推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展新格局，深化糧食流通產(chǎn)業(yè)改革，開創(chuàng)糧農(nóng)企業(yè)轉(zhuǎn)型新局面。

4.6? 推進企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革

進行資產(chǎn)確權(quán)及不動產(chǎn)登記，加快土地變性步伐。利用土地抵押進行貸款，建立現(xiàn)代業(yè)務(wù)體系，使糧農(nóng)企業(yè)可以自主經(jīng)營、自負盈虧，真正成為市場主體。

5? 結(jié)束語

基于黑龍江省糧農(nóng)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)實情況，分析了糧農(nóng)企業(yè)面臨的籌資問題。提出解決籌資難的對策建議，為解決地區(qū)糧農(nóng)企業(yè)籌資問題提供一定參考。希望糧農(nóng)企業(yè)能夠早日實現(xiàn)健康、可持續(xù)發(fā)展的目標，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和保障糧食安全提供幫助。

參考文獻：

[1]楊彩虹.糧食安全視角下糧食主產(chǎn)區(qū)糧農(nóng)增收問題研究[D].長沙：湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，2013.

[2]李蕾，張帥.國家經(jīng)濟安全視角下的糧食安全：“十三五”前期監(jiān)測和后期預(yù)警[J].蘭州大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2018（5）：132-141.