張琦

摘 要：伴隨我國對環(huán)境保護力度的逐步加強，煤炭行業(yè)的去產(chǎn)能工作全面推進以及國內(nèi)礦區(qū)資源的日益枯竭，許多企業(yè)都面臨著礦山應急救援隊服務礦井大幅減少、指戰(zhàn)員嚴重流失的尷尬處境。為此，國家及地方企業(yè)紛紛思考礦山應急救援隊伍服務工作轉(zhuǎn)型，積極主動向礦山救護綜合大隊方面轉(zhuǎn)型，即組織構建一條集礦山救援、地震救援等多位一體的綜合型救援發(fā)展模式。本文中主要從當前國內(nèi)礦山應急救援隊伍的應急救援管理體制發(fā)展現(xiàn)狀切入思考課題，構建礦山應急救援隊伍綜合救援發(fā)展模型，并重點探討其綜合型救援發(fā)展轉(zhuǎn)化新路。

關鍵詞：礦山應急救援隊伍;綜合型救援發(fā)展模型;去產(chǎn)能;轉(zhuǎn)化路徑

所謂礦山應急救援隊伍的綜合型救援發(fā)展轉(zhuǎn)型是指其在隊伍自身建設、人員編制、基礎設施、技術裝備、發(fā)展需求等各方面都追求實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，在建立礦山救援隊綜合型救援發(fā)展模型的基礎之上思考一系列的綜合新發(fā)展轉(zhuǎn)化路徑。

1 礦山應急救援隊伍監(jiān)管體制與管理內(nèi)容

1.1 監(jiān)管體制

礦山應急救援隊是當前我國煤炭企業(yè)的重要安全管理隊伍，它以政府監(jiān)管作為主導，由煤炭礦山企業(yè)、社會公眾、第三方社會組織共同參與管理監(jiān)督，擁有明確的標準規(guī)范性文件與法律法規(guī)內(nèi)容。在隊伍內(nèi)部則存在著明確的組織結(jié)構與職能分配機制，在礦山應急救援隊伍監(jiān)管、規(guī)范管理方面非常深入到位。目前的礦山應急救援隊伍監(jiān)管體制嚴格且管理內(nèi)容豐富，這些都最大限度提升了礦山救援應急處置能力，為礦產(chǎn)企業(yè)提供了強有力的救援保障。

具體來講，礦山應急救援隊伍的監(jiān)管體制框架內(nèi)容主要包含了多個監(jiān)管主體與核心因素，如圖1。

從上圖1基本框架看，礦山應急救援隊伍是擁有健全的監(jiān)管體制框架的，它其中包括了多元化的監(jiān)管主體與多樣化的監(jiān)管手段，監(jiān)管對策措施內(nèi)容主要為完善法律法規(guī)標準、健全政策保障措施、捋順監(jiān)管體制機制、規(guī)范隊伍建設管理、健全基礎保障機制、強化第三部門參與度，基于多點內(nèi)容明確監(jiān)管目標，構建礦山應急救援隊伍。由此就形成了一個科學系統(tǒng)的礦山應急救援隊伍監(jiān)管體制框架[1]。

1.2 管理內(nèi)容

在礦山救援隊伍監(jiān)管體制框架基礎之上要繼續(xù)豐富其內(nèi)容，這也是為隊伍未來向綜合型救援轉(zhuǎn)化奠定基礎，合法有效解決政府方面對救援隊伍的監(jiān)管問題，豐富治理方式，即要構建一套礦山應急救援隊伍監(jiān)管體制理論模型，如圖2。

結(jié)合圖2內(nèi)容，對礦山應急隊伍監(jiān)管體制管理理論模型進行分析，明確其隊伍內(nèi)部結(jié)構，在明確其監(jiān)管管理內(nèi)容的基礎之上，才有可能助力其朝綜合型救援模式發(fā)展轉(zhuǎn)型。在這里，需要圍繞該模型充分調(diào)動地方政府機構、監(jiān)管部門、礦山企業(yè)、社會組織，有效發(fā)揮礦山救援隊伍的主觀能動性，實現(xiàn)多方協(xié)同監(jiān)管、協(xié)同合作、相互補充、完成信息反饋等工作內(nèi)容，形成一套有機整體，高效率提升救援隊伍的應急處置能力，為其成功轉(zhuǎn)型奠定理論與技術基礎[2]。

2 礦山應急救援隊伍向綜合型救援發(fā)展轉(zhuǎn)型的路徑分析

我國煤炭行業(yè)當前的去產(chǎn)能工作推進是非常堅決的，因為一方面礦區(qū)資源正在攫取殆盡，一方面隊伍本身也在尋求發(fā)展轉(zhuǎn)型，希望成為能夠勝任更多業(yè)務項目的綜合型救援隊伍。這種轉(zhuǎn)型是被動的更是主動的，為了促成礦山應急救援隊伍的多格局發(fā)展目標，隊伍本身也在思考自身未來發(fā)展轉(zhuǎn)型路徑，下文簡單談2點。

2.1 基于去產(chǎn)能背景下的發(fā)展轉(zhuǎn)型

去產(chǎn)能是當前煤炭行業(yè)中所探討的熱門話題，因為伴隨煤炭資源的日益匱乏，礦山應急救援隊伍的服務礦井數(shù)量也在驟然減少，許多國家一級、二級、特技質(zhì)量標準化礦山應急救援隊伍雖然兵強馬壯、救援資源豐富，卻存在著無礦可救的尷尬，大量的優(yōu)秀人才也就此流失，這為隊伍帶來了人才與經(jīng)濟雙重損失。

在本文看來，去產(chǎn)能背景下礦山應急救援隊伍的減編是必然發(fā)生的，而為了避免隊伍解散，隊伍可考慮為地方私營煤礦提供有償服務，或者直接與非煤礦山簽訂合作協(xié)議，甚至逐漸向城市軌道交通領域轉(zhuǎn)型，期待被編入市政工程的應急救援工作體系。例如在參與到城市軌道交通施工、管理領域中，將處理礦山瓦斯、水電、煤塵、等災害事故的技術照搬到城市中，參與到交通軌道的地下盾構安全工程施工中，同時準備應對地震災害、洪澇災害，形成全新的城市災害搶險救援談對，達成“一隊多用”目標[3]。

2.2 建立“一體兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略

礦山應急救援隊伍要提出并創(chuàng)建“一體兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略，依托在礦山領域多年形成的隊伍、技術、裝備、品牌等重要資源推動隊伍發(fā)展轉(zhuǎn)型，為城市救援工作服務，形成“一體兩翼”保護體系。這里所指代的“一體兩翼”中“一體”代表了隊伍一體化轉(zhuǎn)化，從最初的礦山應急救援隊伍轉(zhuǎn)化為綜合型救援隊伍，投入到社會主義工業(yè)化發(fā)展建設進程中;“兩翼”是指對隊伍要重新定位自身，實施政企合作、企企合作，從多個方面重整自身救援裝備、救援經(jīng)費資源，融入到地方救援業(yè)務轉(zhuǎn)型發(fā)展機制當中，發(fā)揮自身在非煤礦企業(yè)中的重要救援保護作用。目前許多救援隊伍已經(jīng)與城市企業(yè)、社會組織合作共同創(chuàng)建了“城市綜合應急救援基地”、“特種救援綜合基地”，隨時隨地參與到城市建設的各項應急救援活動中[4]。

除此之外，礦山應急救援隊伍還正在積極探索企業(yè)之間的商業(yè)合作，承接城市軌道交通應急救援技術服務、城市建筑建設應急救援技術服務、地下工程應急救援技術服務等等項目，并簽訂了有償應急救援技術服務協(xié)議。

3 總結(jié)

煤礦礦井雖然關了，但是人是活的，目前礦山應急救援隊伍正在積極思考如本文中所談到的多種路徑，希望在合理應對煤炭行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀挑戰(zhàn)的同時思考自身未來發(fā)展的轉(zhuǎn)型之路，更好投身于各種非煤炭企業(yè)的應急救援管理工作中，發(fā)揮自身更大價值作用，為社會發(fā)展做出應有貢獻。

參考文獻：

[1]張洋洋.我國礦山應急救援隊伍監(jiān)管體制完善研究[D].華北科技學院，2018.

[2]付立兵.對我國應急救援體系建設的思考[C].中國中小企業(yè)國際合作協(xié)會%國際應急管理學會（TIEMS）中國委員會.2015應急管理“安全谷”論壇暨國際應急管理學會（TIEMS）中國委員會第六屆年會論文集.2015：126-130.

[3]張文春.關于綜合消防救援隊伍醫(yī)療工作的幾點思考[J].中華災害救援醫(yī)學，2019，7（8）：463-465.

[4]果中山.關于加快推進綜合應急救援隊伍建設的思考[J].消防技術與產(chǎn)品信息，2011（3）：22-25.