蔣玉蓮

（廣西警察學(xué)院，廣西 南寧 530023）

打贏新時(shí)代禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)，必須總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，立足現(xiàn)實(shí)，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，依靠最廣大的人民群眾，完善中國(guó)特色毒品治理體系，發(fā)揮中國(guó)特色的政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)毒品治理能力，形成“預(yù)防—打擊—處罰—幫助”一體化的新時(shí)代中國(guó)毒品治理體系，走中國(guó)特色的毒品治理之路。

一、歷史之鑒：鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)的警鐘與新中國(guó)毒品治理之路

牢記歷史是一個(gè)民族繼續(xù)前行并走向復(fù)興的動(dòng)力，是后人汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)而避免重蹈覆轍的前車之鑒，是“失敗是成功之母”的價(jià)值體現(xiàn)。

（一）警鐘長(zhǎng)鳴方能避免重蹈覆轍

很久以前，中國(guó)的茶葉聞名于世，深受西方青睞，大量的白銀隨著茶葉的出口而源源不斷地流入中國(guó)。英國(guó)商人為了扭轉(zhuǎn)貨幣單向流動(dòng)的貿(mào)易局面，在中國(guó)制造了一種相當(dāng)缺德和殘忍的需求——鴉片，以補(bǔ)償進(jìn)口茶葉的逆差?！皬?813年至1833年，中國(guó)茶葉出口只翻了一番，但進(jìn)口的鴉片卻是原來的4倍”①中國(guó)中央電視臺(tái)：《復(fù)興之路（上）》，中國(guó)民主法制出版社，2008，第12-13頁(yè)。。這樣，英國(guó)的鴉片販子讓中國(guó)的茶葉換回了腐蝕中國(guó)人的毒品，導(dǎo)致中國(guó)淪為了半殖民地半封建社會(huì)。

鴉片俗稱大煙，由罌粟的蒴果的果汁烘干制成，毒性強(qiáng)，吸食后容易上癮，長(zhǎng)期吸食導(dǎo)致人們兩眼無神，精神萎靡，其危害甚于洪水猛獸。清朝末年，鴉片不僅摧殘了中國(guó)人的肉體，腐蝕了中國(guó)人的思想，摧毀了中國(guó)人的意志，還動(dòng)搖了大清帝國(guó)的根基，加速了清朝封建社會(huì)制度的腐朽與崩潰。當(dāng)時(shí)的英國(guó)是嚴(yán)禁吸食鴉片的，但其殖民主義心態(tài)和帝國(guó)主義邏輯是不可能領(lǐng)略和踐行“己所不欲，勿施于人”的中國(guó)智慧和優(yōu)良道德。英國(guó)的鴉片販子依靠非法貿(mào)易使得鴉片在清朝中后期泛濫成災(zāi)，并從中獲取大量利潤(rùn)。正是鴉片這種特殊的商品成了西方列強(qiáng)侵略中國(guó)與麻醉中國(guó)人民的致命武器，大量中國(guó)人由于吸食鴉片成癮而離不開毒品，致使毒品在中國(guó)泛濫。面對(duì)毒品危害，無數(shù)仁人志士奮起反抗，如林則徐在廣州的禁煙家喻戶曉，左宗棠為西北地區(qū)禁毒作出了卓越貢獻(xiàn)，兩廣總督鄧延楨與林則徐協(xié)力查禁鴉片，擊退英艦挑釁。其中，虎門銷煙顯示了中國(guó)人民禁毒的堅(jiān)定決心和勇氣，也取得了禁煙的階段性勝利。但由于中國(guó)封建制度與文化方面的落后，最終導(dǎo)致了鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)的慘敗。鴉片，給中華民族帶來的深重災(zāi)難使之成為舊中國(guó)衰敗與恥辱的象征，也成了中華民族的噩夢(mèng)和心中永遠(yuǎn)的傷痛。因此，牢記歷史是為了警鐘長(zhǎng)鳴，毒品的消極作用摧毀的不僅是國(guó)人的身心健康，更是一個(gè)國(guó)家民族的精神意志和理想追求，切勿重蹈覆轍[1]。

（二）新中國(guó)的毒品治理之路

早在土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨就非常重視毒品對(duì)中國(guó)的危害問題，在各蘇區(qū)成立了戒煙局。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，頒布了專門性的禁毒法規(guī)，如1942年《陜甘寧邊區(qū)禁煙禁毒條例（草案）》和《陜甘寧邊區(qū)查獲鴉片毒品暫行辦法》，包括禁種、禁販、禁售、禁吸以及懲處辦法等內(nèi)容，最嚴(yán)厲者處以死刑。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，更加重視禁毒工作，頒布了《晉察冀邊區(qū)鴉片緝私暫行辦法》《蘇北區(qū)禁煙禁毒暫行辦法》《遼吉區(qū)禁煙禁毒條例》與《華北區(qū)禁煙禁毒暫行辦法》[2]108。雖然未能清除毒患，但為今后的禁毒斗爭(zhēng)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

新中國(guó)成立之后，中國(guó)共產(chǎn)黨面對(duì)危害了中華民族長(zhǎng)達(dá)百余年之久的毒品之患，深刻感悟到中國(guó)人民對(duì)毒品的深惡痛絕。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在全國(guó)范圍內(nèi)掀起了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的禁毒斗爭(zhēng)。在黨和政府的高度重視和正確決策下，立足于當(dāng)時(shí)的國(guó)情，準(zhǔn)確判斷毒品形勢(shì)，科學(xué)分析毒品泛濫的根源，從反帝反封建的高度認(rèn)識(shí)禁毒斗爭(zhēng)的戰(zhàn)略地位，依托“打掃干凈屋子再請(qǐng)客”的外交政策，把毒品彌漫的中國(guó)也打掃得干干凈凈，將被毒品泛濫困擾了一百多年的中國(guó)治理成無毒國(guó)，創(chuàng)下了世界禁毒史上的奇跡。

回顧這一奇跡的歷程與原因，目的是以當(dāng)時(shí)禁毒的決心、能力、主張、政策、法制、經(jīng)驗(yàn)等為今日治毒之啟示。一是黨和政府對(duì)禁毒斗爭(zhēng)的高度重視，明確了新中國(guó)禁毒戰(zhàn)爭(zhēng)的意義和方向，順民心的毒品治理信心、科學(xué)合理的治理決策、明確可行的治理路徑、高瞻遠(yuǎn)矚的整體規(guī)劃、強(qiáng)力的嚴(yán)打措施、高效廉潔的組織協(xié)調(diào)及宣傳教育等，很快就在全國(guó)范圍內(nèi)掀起了一場(chǎng)轟轟烈烈的全黨全軍全國(guó)人民積極參與的毒品治理之戰(zhàn)，營(yíng)造了毒品治理必勝的社會(huì)氛圍和大勢(shì)已成的禁毒環(huán)境。二是有效的政策和法規(guī)的保障，通過了一系列政策和法規(guī)，如1950年2月24日，政務(wù)院第21次政務(wù)會(huì)議通過并發(fā)布了《政務(wù)院關(guān)于嚴(yán)禁鴉片煙毒的通令》，接著是西南、中南、華東、西北等軍政委員會(huì)相繼頒布了禁毒實(shí)施辦法或條例或通令。1951年2月6日，周恩來總理簽發(fā)了《政務(wù)院重申禁毒禁令》，通過禁毒立法，完善禁毒法制，對(duì)禁毒宣傳、禁毒方式、違禁處罰等作了嚴(yán)格規(guī)定。三是高效的執(zhí)行能力。首先，深入分析毒品的來源與泛濫的原因。揭示了西方殖民者為入侵中國(guó)而對(duì)華進(jìn)行毒品貿(mào)易并從中獲利是造成近代中國(guó)毒品泛濫成災(zāi)的始作俑者和直接責(zé)任人。而軍閥混戰(zhàn)，為籌集軍餉抽取鴉片稅而強(qiáng)迫農(nóng)民種植大煙，也是造成近代中國(guó)毒品泛濫成災(zāi)的重要原因[3]40。找出毒禍的根源是打贏禁毒戰(zhàn)爭(zhēng)的基礎(chǔ)和前提，只有切斷毒源才能有效治理舊制度遺留下來的毒品問題。其次，準(zhǔn)確把握毒情。新中國(guó)成立之初，罌粟的種植，毒品的制作、販運(yùn)與吸食呈蔓延之勢(shì)。“1949年新中國(guó)成立前夕，全國(guó)罌粟種植面積高達(dá)2 000萬畝，種植罌粟的農(nóng)民達(dá)1 000萬人以上；全國(guó)以制販毒品為業(yè)的有數(shù)十萬人；全國(guó)吸食鴉片等毒品的煙民約有2 000萬人，占當(dāng)時(shí)全國(guó)總?cè)丝诘?.4%?！雹冽R霽、趙永飛：《中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)中國(guó)和世界禁毒事業(yè)的重大貢獻(xiàn)》，《毛澤東鄧小平理論研究》2013年第4期第43頁(yè)。準(zhǔn)確掌握毒情，是制定禁毒政策和法規(guī)的依據(jù)。新中國(guó)打響的禁毒戰(zhàn)爭(zhēng)，既是毒品危害問題的倒逼，也是鞏固新生政權(quán)的必然要求。最后，多管齊下的禁毒方式。新中國(guó)的治毒實(shí)踐，主要在禁種、禁運(yùn)、禁售、禁吸等方面重點(diǎn)發(fā)力。禁種是為了斷絕毒源，管住出口，同時(shí)號(hào)召農(nóng)民改種其他糧食作物；禁運(yùn)與禁售是打贏禁毒戰(zhàn)爭(zhēng)的核心環(huán)節(jié)，阻斷毒品流通，嚴(yán)懲毒販、封煙館，沒收吸毒工具，使之無處買賣、無處可吸，毒品泛濫的狀況得到了有效遏制；禁吸是打贏毒品戰(zhàn)爭(zhēng)的最終目標(biāo)，管住毒品入口，針對(duì)毒癮的實(shí)際情況采取逐步禁吸的方針，通過教育、監(jiān)督、處罰、強(qiáng)戒等方式幫助戒毒。四是全面根治毒害。當(dāng)時(shí)的黨和政府在全國(guó)范圍內(nèi)采取大規(guī)模全方位的群眾性禁毒斗爭(zhēng)，在宣傳教育的基礎(chǔ)上，對(duì)吸毒者進(jìn)行摸底登記，建立戒毒所，研制戒毒藥，幫助戒毒。五是營(yíng)造良好的禁毒環(huán)境，“打掃干凈屋子再請(qǐng)客”的外交政策為當(dāng)時(shí)的禁毒工作營(yíng)造了一個(gè)良好的外部環(huán)境，杜絕了外來毒品的入侵，掃除了外部干擾，專心做好自己的毒品治理工作[2]109-110?？傊蜈A禁毒戰(zhàn)爭(zhēng)離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)、高效廉潔的政治組織，正確的方針政策及法律制度；離不開得力的宣傳教育和人民群眾的支持；離不開大規(guī)模的全面禁毒和重點(diǎn)打擊毒販相結(jié)合、寬嚴(yán)相濟(jì)與區(qū)別對(duì)待相結(jié)合的方式方法。經(jīng)過努力，消除了中國(guó)歷史上一百多年的吸毒惡習(xí)，創(chuàng)造了中國(guó)和世界禁毒史上的奇跡[3]40-41。

二、現(xiàn)實(shí)之艱：改革開放后的毒情泛濫與治理之難

20世紀(jì)80年代初，正逢我國(guó)改革開放起步，伴隨著國(guó)門打開而來的毒品走私與販運(yùn)，使得毒品的違法犯罪現(xiàn)象死灰復(fù)燃，毒品的販賣、制造、運(yùn)輸、走私等違法犯罪活動(dòng)日益猖獗。雖然經(jīng)過多次嚴(yán)打，但改革開放后的毒品治理環(huán)境“今非昔比”，加上毒品犯罪帶來的經(jīng)濟(jì)利益和毒品本身的成癮性特質(zhì)，使得毒品治理的“嚴(yán)打”模式失去了往日的效果，毒情愈演愈烈，其危害也日益嚴(yán)重?！?014年中國(guó)毒品形勢(shì)報(bào)告》于2015年6月24日首次發(fā)布，根據(jù)2014—2018年中國(guó)毒品形勢(shì)報(bào)告的統(tǒng)計(jì)，可見中國(guó)毒品形勢(shì)之嚴(yán)峻（見表1）。

表1 2014—2018年全國(guó)吸毒人員情況與破獲毒品案件統(tǒng)計(jì)簡(jiǎn)表

①2016年，全國(guó)新發(fā)現(xiàn) 35歲以下吸毒人員占新發(fā)現(xiàn)吸毒人員總數(shù)比例同比下降2.6%，新發(fā)現(xiàn) 35歲以下吸毒人員同比下降19%，查獲35歲以下青少年吸毒人數(shù)同比下降4.1%。②不含戒斷三年未發(fā)現(xiàn)復(fù)吸人數(shù)、死亡人數(shù)和離境人數(shù)，同比增長(zhǎng)6.8%。③其中單案抓獲20名以上毒品犯罪嫌疑人的案件190起、單案繳獲20公斤以上毒品的案件197起，抓獲犯罪嫌疑人員1.3萬名，其中幕后組織策劃者1 138名。④不含戒斷三年未發(fā)現(xiàn)復(fù)吸人數(shù)、死亡人數(shù)和離境人數(shù)，同比增長(zhǎng)1.9%，增幅較上年下降5個(gè)百分點(diǎn)。⑤其中登記新發(fā)現(xiàn)吸毒人員34萬人。⑥戒斷三年未發(fā)現(xiàn)復(fù)吸人員167.9萬⑦在全國(guó)現(xiàn)有255.3萬名吸毒人員中，占60.2%，較上年下降0.3個(gè)百分點(diǎn)。⑧占38%，較上年下降0.1個(gè)百分點(diǎn)。⑨打掉制販毒團(tuán)伙5 534個(gè)，抓獲毒品犯罪嫌疑人16.9萬名，繳獲各類毒品89.2噸。⑩繳獲毒品23.3噸，搗毀制毒窩點(diǎn)317個(gè)。?繳獲易制毒化學(xué)品2 384噸。?抓獲犯罪嫌疑人11.5萬名，繳獲毒品49.9噸。?2018年新發(fā)現(xiàn)吸毒人員同比減少26.6%，其中35歲以下人員同比下降31%，有30個(gè)?。▍^(qū)、市）涉毒違法犯罪人員中未成年人所占比例下降，青少年毒品預(yù)防教育成效繼續(xù)得到鞏固。?不含戒斷三年未發(fā)現(xiàn)復(fù)吸人數(shù)、死亡人數(shù)和離境人數(shù)，同比下降5.8%。（以上數(shù)據(jù)均來自2014—2018年中國(guó)毒品形勢(shì)報(bào)告）

改革開放以來，受國(guó)際毒潮持續(xù)泛濫和國(guó)內(nèi)多種因素的影響，我國(guó)登記在冊(cè)的吸毒人員數(shù)量龐大，濫用合成毒品和新精神活性物質(zhì)問題突出，吸毒人員低齡化與多元化趨勢(shì)明顯。因吸毒引發(fā)的搶劫盜竊、自傷自殘自殺、暴力傷害、暴力攻擊、毒駕肇事等極端案件事件不斷增多，毒品走私、網(wǎng)絡(luò)涉毒、物流寄遞販毒、特殊人群販毒、零星毒品銷售活躍等問題突出，武裝販毒時(shí)有發(fā)生，“暗網(wǎng)”毒品交易活躍，毒品犯罪組織化、暴力化、武裝化特點(diǎn)明顯，合成毒品變異加快，毒品市場(chǎng)花樣多，新類型毒品不斷出現(xiàn)。同時(shí)，非法制造合成毒品犯罪、制毒物品流失問題和制造走私新精神活性物質(zhì)問題突出，非法生產(chǎn)、買賣、運(yùn)輸和走私制毒物品違法犯罪活動(dòng)依然活躍[4]。國(guó)際毒品形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，全球毒品制造、販運(yùn)、濫用問題突出，國(guó)外毒品主要來源于“金三角”“金新月”和南美等地，販毒人員流竄境外走私毒品入境增多、境外毒品輸入以及過境毒品問題尤為嚴(yán)重?？梢?，毒品的再次猖獗與社會(huì)危害日益嚴(yán)重，注定了這是一場(chǎng)持久的毒品治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。

面對(duì)日益嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外禁毒形勢(shì)，我國(guó)一直以來以零容忍的態(tài)度打擊走私、販賣、運(yùn)輸和制造毒品等犯罪行為。改革開放初期，針對(duì)毒品的沉渣泛起，通過嚴(yán)厲的刑事制裁和刑罰打擊，全面從嚴(yán)地打擊了毒品犯罪。但是，嚴(yán)打毒品治理模式呈現(xiàn)出明顯的階段性和運(yùn)動(dòng)式特征，而且大多停留在毒品犯罪之后的緝毒被動(dòng)層面上，對(duì)吸毒人員的懲戒主要采取強(qiáng)制性生理戒毒，缺乏“預(yù)防、打擊、處罰與幫助”等一體化治理體系，等嚴(yán)打運(yùn)動(dòng)一結(jié)束，新出現(xiàn)的毒品問題更為嚴(yán)重。直到2007年通過的《中華人民共和國(guó)禁毒法》對(duì)禁毒宣傳教育、毒品管制、戒毒措施、禁毒國(guó)際合作等作出了一系列規(guī)定，毒品治理才開啟了以預(yù)防為主的綜合治理與禁種、禁制、禁販、禁吸并舉的治理模式。但為達(dá)到震懾毒品犯罪分子的目的，實(shí)踐中還是過分依賴刑事處罰，還是以刑事手段制裁毒品犯罪分子和以刑罰懲罰作為震懾毒品犯罪分子的主要手段。這種方式在新中國(guó)成立初期其效果是明顯的，而改革開放以后國(guó)際環(huán)境和毒品犯罪形勢(shì)發(fā)生了很大變化，毒品犯罪分子歷經(jīng)常年打擊也在不斷升級(jí)其犯罪手段和應(yīng)對(duì)能力，實(shí)際情況是2012—2015年我國(guó)毒品犯罪案件逐年遞增[5]。因此，在毒品治理方面必須尋求新的突破。

三、攻堅(jiān)之戰(zhàn)：走新時(shí)代中國(guó)特色毒品治理之路

近年來，全國(guó)禁毒部門在黨和國(guó)家的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照國(guó)家禁毒委員會(huì)統(tǒng)一部署，嚴(yán)打制毒和網(wǎng)絡(luò)販毒違法犯罪活動(dòng)，深入實(shí)施青少年毒品預(yù)防教育工程，探索與完善社區(qū)戒毒康復(fù)工作機(jī)制，積極開展禁毒國(guó)際合作，毒品治理取得一定的實(shí)效。但隨著對(duì)外開放的大門越開越大，加上互聯(lián)網(wǎng)與物流業(yè)的迅猛發(fā)展，毒品治理問題仍然嚴(yán)重。必須結(jié)合中國(guó)毒品治理的實(shí)際情況，與毒品犯罪進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)，走中國(guó)特色的毒品治理之路。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)確保新時(shí)代毒品治理的正確方向

新中國(guó)成立初期毒品治理的主要成功經(jīng)驗(yàn)之一，就是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是打贏新時(shí)代禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)的根本保證，也是最具中國(guó)特色的毒品治理優(yōu)勢(shì)，無論過去現(xiàn)在還是將來都是保障毒品治理甚至國(guó)家治理的根本原則。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“禁毒工作造福人民，我們共產(chǎn)黨人應(yīng)該有信心、有能力把這項(xiàng)工作做好，并且要把禁毒工作作為象征中華民族偉大復(fù)興的義舉善舉來做好”①勠力同心不懈奮斗堅(jiān)決打贏禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)，https://www.sohu.com/a/323289076_120024433.。從當(dāng)今世界的毒情來看，禁毒工作已然是一場(chǎng)人民攻堅(jiān)之戰(zhàn)，關(guān)系到我們國(guó)家的安危和民族的興衰，關(guān)系到中國(guó)人民乃至世界各國(guó)人民的福祉。隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和“一帶一路”建設(shè)，毒品伴隨著商品貿(mào)易與日益發(fā)達(dá)的交通通訊而泛濫于世界各地，打擊毒品犯罪顯得日益復(fù)雜與艱難。于中華民族而言，“鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)”的警鐘要長(zhǎng)鳴不休，警惕毒品危害；于世界各民族而言，己所不欲、勿施于人，大家好才是真的好。因此，提倡構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，展示了中國(guó)共產(chǎn)黨是志在為世界謀大同的黨和中國(guó)是對(duì)人類命運(yùn)負(fù)有重要責(zé)任的國(guó)家，中國(guó)特色社會(huì)主義之所以取得今天的成就，最大的優(yōu)勢(shì)就是堅(jiān)持和加強(qiáng)了黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是打贏新時(shí)代禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)的根本保證。

（二）發(fā)揮毒品治理的政治優(yōu)勢(shì)與制度優(yōu)勢(shì)

黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，于毒品治理這一復(fù)雜的系統(tǒng)工程而言，為政治上和制度上建構(gòu)全面性、系統(tǒng)性、配套性、協(xié)調(diào)性的毒品治理制度指明了方向，有利于在新時(shí)代把制度體系優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家毒品治理效能，發(fā)揮我國(guó)毒品治理的政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，符合中國(guó)國(guó)情，具有中國(guó)特色。

毒品治理的政治優(yōu)勢(shì)，就是在毒品治理工程體系中，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，充分發(fā)揮我黨的理論優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)、宣傳教育優(yōu)勢(shì)、依靠群眾優(yōu)勢(shì)、協(xié)調(diào)組織優(yōu)勢(shì)和集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持黨對(duì)毒品治理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)的是黨對(duì)毒品治理的決心與信心、責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，國(guó)家每年發(fā)布的毒品形勢(shì)報(bào)告體現(xiàn)的是對(duì)國(guó)家乃至世界毒品問題的正確把脈與治理的清晰思路，是中國(guó)特色毒品治理的政治保障。

毒品治理的制度優(yōu)勢(shì)，就是堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)以及黨建等各領(lǐng)域的體制機(jī)制和法律法規(guī)的建立與完善。例如，人民民主專政的政治制度與民主集中制原則，為毒品治理提供了高效的政治協(xié)調(diào)保障與強(qiáng)有力的執(zhí)行保障；從嚴(yán)治黨的黨建制度為毒品治理提供了清正廉潔與公平正義的組織保障；公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度為毒品治理提供了集中力量打擊犯罪與辦大案的物質(zhì)保障；弘揚(yáng)先進(jìn)文化和優(yōu)良傳統(tǒng)文化的文化教育為預(yù)防毒品犯罪提供了思想動(dòng)員和宣傳教育保障；全覆蓋的社會(huì)保障制度為毒品治理提供了社會(huì)救助和人文關(guān)懷的環(huán)境保障；刑法、禁毒法及戒毒條例等系列法律規(guī)定為懲處毒品犯罪及戒毒提供了法律保障?？梢?，要打贏毒品治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須走中國(guó)特色的毒品治理之路，堅(jiān)持與不斷完善中國(guó)特色的社會(huì)主義制度，提高毒品治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（三）構(gòu)建中國(guó)特色的毒品治理體系

構(gòu)建與完善中國(guó)特色的毒品治理體系，必須堅(jiān)持毒品綜合治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化，對(duì)于毒品問題采取全局性、綜合性、多層次、多角度、多方式的治理路徑，源頭上防吸防種防販防制，過程中全鏈條打擊毒品犯罪、處罰時(shí)嚴(yán)格依法辦案并敢于擔(dān)責(zé)，對(duì)吸食毒品人群進(jìn)行戒毒治療和幫扶關(guān)懷，從而形成“預(yù)防—打擊—處罰—幫助”一體化的中國(guó)特色毒品治理體系。

1.預(yù)防是毒品治理的基礎(chǔ)與前提

首先，預(yù)防毒品應(yīng)從源頭上把控毒品市場(chǎng)的供給與需求，包括對(duì)毒品的禁種、禁制、禁售以及禁吸。隨著互聯(lián)網(wǎng)與物流寄遞等新業(yè)態(tài)的迅猛發(fā)展，不論是從毒品的供給側(cè)還是需求側(cè)預(yù)防，都是困難重重，如零包販毒已與物流業(yè)、快遞業(yè)、外賣業(yè)、出租車行業(yè)，甚至性工作者、特殊人群和病殘人員等交織在一起。新型毒品又日新月異，被動(dòng)吸毒防不勝防，加上毒品的成癮性又使得復(fù)吸現(xiàn)象難以克服。一些毒販不斷翻新毒品花樣，為吸引消費(fèi)者、迷惑公眾，不斷變換包裝形態(tài)，如“神仙水”“娜塔沙”“0號(hào)膠囊”“氟胺酮”等新類型毒品不斷出現(xiàn)；一些新型毒品打著“娛樂性藥品”等迷惑性極強(qiáng)的幌子，用“開心水”“奶茶粉”等看上去“人畜無害”的名字，借助互聯(lián)網(wǎng)傳播與銷售渠道，引誘了不少人誤入歧途。這些“軟毒品”的危害一點(diǎn)都不軟，相反因其生產(chǎn)流通極具隱蔽性，對(duì)潛在的吸食者極具偽裝性、欺騙性、迷惑性和時(shí)尚性，以青少年在娛樂場(chǎng)所濫用為主，給監(jiān)管執(zhí)法和預(yù)防帶來難度[6]；一些毒品犯罪分子同時(shí)又是吸毒人員，以販養(yǎng)吸的現(xiàn)象也是常態(tài)。因此，對(duì)毒品市場(chǎng)供給方的預(yù)防，要運(yùn)用現(xiàn)代化手段全要素監(jiān)管制毒物品、全鏈條打擊毒品犯罪、全球化參與禁毒國(guó)際合作，防止毒品原料的生產(chǎn)與各種新舊毒品的加工制造，強(qiáng)化對(duì)毒品流通渠道的智能化管控，嚴(yán)防毒品走私販運(yùn)和銷售，全方位切斷毒品供應(yīng)鏈。對(duì)毒品市場(chǎng)的需求方的預(yù)防，要充分利用大數(shù)據(jù)全方位監(jiān)測(cè)毒情態(tài)勢(shì)、全環(huán)節(jié)管控吸毒人員、創(chuàng)新禁毒宣傳教育方式方法，構(gòu)建全覆蓋的毒品預(yù)防教育模式，從根本上斷絕毒品需求。

其次，堅(jiān)持中國(guó)特色的禁毒宣傳教育方式是預(yù)防毒品犯罪的有效方式。一是通過課程教育引導(dǎo)青少年認(rèn)識(shí)毒品、抗拒毒品、遠(yuǎn)離毒品與預(yù)防毒品犯罪，這是從源頭上扼制毒品犯罪的必經(jīng)之路?？梢詫⒔窘逃齼?nèi)容融入大中小學(xué)思想政治理論課課程體系之中。同時(shí)，以“珍愛生命，遠(yuǎn)離毒品”為主題組織大中小學(xué)師生參觀禁毒教育基地，以慘痛案例警示學(xué)生自覺筑牢防毒拒毒的“防火墻”。二是創(chuàng)新禁毒宣傳教育方式。傳統(tǒng)的宣傳教育方式明顯滯后于新型毒品的“惡性裂變”、合成毒品的濫用、境外毒品的滲透及販毒手段的智能化升級(jí)。因此，針對(duì)“魔高一尺”的新型毒品危害，社會(huì)宣傳教育禁毒的免疫系統(tǒng)必須及時(shí)打上“升級(jí)補(bǔ)丁”，采用“道高一丈”的“大數(shù)據(jù)”和智慧禁毒模式。三是將社區(qū)禁毒宣傳教育娛樂化、趣味化、競(jìng)賽化。依托各種載體，如醫(yī)院、學(xué)校、婦聯(lián)、共青團(tuán)、廣場(chǎng)舞、馬拉松比賽等社會(huì)組織活動(dòng)的力量，推動(dòng)禁毒意識(shí)廣泛傳播，讓禁毒知識(shí)在各種文體活動(dòng)和公益活動(dòng)中滲透到老百姓的意識(shí)中。四是組建禁毒志愿者隊(duì)伍，懸掛禁毒橫幅、制作宣傳展板、張貼禁毒標(biāo)識(shí)、播放公益短片，開展禁毒宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)單位、進(jìn)家庭、進(jìn)場(chǎng)所、進(jìn)農(nóng)村“六進(jìn)”活動(dòng)，爭(zhēng)創(chuàng)“無毒鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“無毒村”“無毒居委會(huì)”“無毒社區(qū)”等[7]。經(jīng)過多年的努力，截至2018年底，全國(guó)現(xiàn)有吸毒人員240.4萬名（不含戒斷三年未發(fā)現(xiàn)復(fù)吸人數(shù)、死亡人數(shù)和離境人數(shù)），首次出現(xiàn)下降[6]。

2.嚴(yán)打毒品犯罪是毒品治理的關(guān)鍵

禁毒是一場(chǎng)新時(shí)代人民之戰(zhàn)與攻堅(jiān)之戰(zhàn)，因?yàn)槎酒分卫硎且豁?xiàng)系統(tǒng)工程，涉及種植、制造、販賣、吸食、戒毒等一系列違法犯罪與救治問題，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和諧、家庭美滿幸福以及個(gè)人的身心健康等重大社會(huì)問題與民生問題。毒品一日不除，人民群眾的生活環(huán)境就一日不寧。因此，完善毒品治理體系，必須嚴(yán)厲打擊毒品犯罪活動(dòng)。首先，精準(zhǔn)打擊。就目前的國(guó)際國(guó)內(nèi)毒品形勢(shì)來看，毒品治理是一場(chǎng)持久的攻堅(jiān)戰(zhàn)，由于制毒技術(shù)與販毒手段的現(xiàn)代化、智能化，使得禁毒戰(zhàn)爭(zhēng)變成了“信息戰(zhàn)”“科技戰(zhàn)”“數(shù)據(jù)戰(zhàn)”。因此，要發(fā)揮大數(shù)據(jù)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，將大數(shù)據(jù)理念和手段全方位應(yīng)用于毒品監(jiān)測(cè)、毒品管控、毒品打防等環(huán)節(jié)中，以大數(shù)據(jù)和高科技武裝整個(gè)禁毒戰(zhàn)線，增強(qiáng)科學(xué)預(yù)警、準(zhǔn)確研判和精準(zhǔn)打擊，提升毒品治理的綜合效能。其次，全鏈條打擊。要加快健全打擊毒品犯罪全鏈條工作體系，一是嚴(yán)打制毒販毒活動(dòng)，針對(duì)制毒物品的來源、銷售、運(yùn)輸，毒品的生產(chǎn)、販運(yùn)、買賣等，重點(diǎn)端掉整個(gè)窩點(diǎn)、打擊制販團(tuán)伙、斬?cái)喽酒锋湕l、深挖追查到底，同時(shí)結(jié)合“兩打兩控”專項(xiàng)行動(dòng)，即深入開展“打擊制毒、打擊販毒，管控制毒物品、管控吸毒人員”。二是嚴(yán)打涉毒黑惡勢(shì)力保護(hù)傘。嚴(yán)打組織、脅迫、引誘、教唆、欺騙他人參與毒品違法犯罪的黑惡勢(shì)力，嚴(yán)打與黑惡勢(shì)力相勾連的制毒活動(dòng)組織者、出資人。以鐵腕“打傘”和強(qiáng)力“掃黑”的決心，嚴(yán)懲涉毒黑惡勢(shì)力幕后的“關(guān)系網(wǎng)”和“保護(hù)傘”，將涉毒黑惡勢(shì)力違法犯罪打深打?qū)嵈驈氐?，?duì)涉毒犯罪分子的形成強(qiáng)大震懾。三是嚴(yán)打外流販毒活動(dòng)。堅(jiān)決打好“嚴(yán)管”攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域排查監(jiān)管，分類掌握外流販毒人員基數(shù)，建立基本臺(tái)賬，對(duì)摸排出的各地外流販毒高危人員，落實(shí)鄉(xiāng)村與社區(qū)管控責(zé)任，采取多種措施著力將其吸附在當(dāng)?shù)?；?duì)已經(jīng)外流的高危人員，跟蹤管控、適時(shí)研判，全面收集證據(jù)，組織力量嚴(yán)厲打擊。四是加快健全禁毒立體監(jiān)管全要素工作體系。全力查控吸毒活動(dòng)，深入開展“雙清”專項(xiàng)行動(dòng)，即“清庫(kù)（核查清理吸毒人員數(shù)據(jù)庫(kù)）”和“清隱（清理排查隱性吸毒人員）”。繼續(xù)推進(jìn)“重嫌必檢”“毒駕”專項(xiàng)治理，充分運(yùn)用毛發(fā)檢測(cè)技術(shù)，最大限度發(fā)現(xiàn)隱性吸毒人員；完善吸毒人員風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和分級(jí)分類管理措施，集中力量對(duì)脫失吸毒人員進(jìn)行查找并落實(shí)管控措施，嚴(yán)防脫管失控、造成危害。五是健全堵源截流機(jī)制。深化堵源截流機(jī)制，優(yōu)化毒品查緝卡點(diǎn)布局，構(gòu)建區(qū)域協(xié)作、警種聯(lián)動(dòng)、情報(bào)導(dǎo)偵、延伸偵查、聯(lián)查聯(lián)控的立體化防控體系，切實(shí)堵住毒品流通渠道。六是加快健全毒情監(jiān)測(cè)預(yù)警全方位工作體系，提高信息獲取能力，強(qiáng)化對(duì)高危制毒人員研判預(yù)警，提高情報(bào)導(dǎo)偵、精確打擊和陣地控制能力[8]。

3.嚴(yán)懲毒品犯罪體現(xiàn)毒品治理的司法正義

依法對(duì)毒品犯罪進(jìn)行懲罰是毒品治理的公平正義體現(xiàn)。一是嚴(yán)格執(zhí)行與完善我國(guó)刑法、刑事訴訟法和禁毒法等法律法規(guī)。本著以“預(yù)防為主，綜合治理，禁種、禁制、禁販、禁吸并舉”的禁毒工作方針，貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，完善毒品犯罪立案標(biāo)準(zhǔn)、量刑標(biāo)準(zhǔn)、罪名確定和數(shù)量認(rèn)定、證據(jù)的適用、犯罪地管轄等法律細(xì)則及解釋，確保毒品犯罪分子都為自己的犯罪行為承擔(dān)相應(yīng)的法律代價(jià)，推進(jìn)毒品法治體系現(xiàn)代化。二是積極發(fā)揮司法機(jī)關(guān)對(duì)毒品犯罪的立案和審判職能作用，提升毒品犯罪案件辦理質(zhì)量，對(duì)毒品犯罪分子予以嚴(yán)懲。但有些毒品犯罪案件的證據(jù)難以認(rèn)定，僅有被告人口供與同案被告人供述作為定案證據(jù)的，要排除誘供、逼供、串供等情形，對(duì)被告人判處死刑立即執(zhí)行要特別慎重。三是提高司法執(zhí)行能力。重點(diǎn)嚴(yán)懲走私毒品、制造毒品、大宗販賣毒品等源頭性毒品犯罪，并加大對(duì)制毒物品犯罪、多次“零包”販賣毒品、引誘、教唆、欺騙、強(qiáng)迫他人吸毒及非法持有毒品等犯罪的懲處力度和執(zhí)行力度。對(duì)毒梟、職業(yè)毒犯、主犯、累犯、毒品再犯等罪行嚴(yán)重和主觀惡性深、人身危險(xiǎn)性大的犯罪分子，堅(jiān)決依法判處并立即執(zhí)行。2018年，全國(guó)法院判處五年以上有期徒刑、無期徒刑至死刑的毒品犯罪分子26 443人，重刑率為24.11%；2019年1—5月，判處重刑人數(shù)10 029人，重刑率為26.38%，均高出同期全部刑事案件重刑率十幾個(gè)百分點(diǎn)，充分體現(xiàn)了人民法院依法從嚴(yán)懲處毒品犯罪的政策立場(chǎng)[9]。四是繼續(xù)深入推進(jìn)毒品犯罪司法規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范和提高毒品犯罪案件的證據(jù)質(zhì)量。公檢法機(jī)關(guān)辦案人員要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，按照以審判為中心的訴訟制度改革要求，切實(shí)貫徹落實(shí)證據(jù)裁判原則，依法全面、規(guī)范地收集提取毒品、制販毒工具、毒資毒贓、銀行卡、銀行賬戶交易記錄、通話記錄等影響定罪量刑的各類證據(jù)。對(duì)于影響案件處理的痕跡、生物檢材、筆跡、技術(shù)偵查等證據(jù)，要通過庭審質(zhì)證等方式確認(rèn)證據(jù)的合法性、客觀性和真實(shí)性后，依法作為定案的根據(jù)。要進(jìn)一步完善證據(jù)審查認(rèn)定規(guī)則，提高司法人員審查運(yùn)用證據(jù)的能力，特別是發(fā)揮好庭審對(duì)偵查和審查起訴工作的引導(dǎo)、促進(jìn)作用，確保案件事實(shí)證據(jù)經(jīng)得起法律的檢驗(yàn)，確保犯罪分子受到應(yīng)有的懲處。

（四）幫助戒毒康復(fù)體現(xiàn)了毒品治理的人文關(guān)懷

俗話說：“一朝吸毒，十年戒毒，終身想毒?！蔽救菀捉涠倦y，打擊毒品犯罪不容易,而消除“戒毒人員復(fù)吸”則更難。因此，幫助吸毒人員戒毒康復(fù)并回歸家庭與社會(huì)，營(yíng)造平安健康的和諧社會(huì)亦是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須加快健全吸毒人員戒治全環(huán)節(jié)工作體系。一是加強(qiáng)科學(xué)戒毒治療。增加研制戒毒藥物的人力、物力和財(cái)力投入，盡快研制戒毒新藥品，突出科學(xué)戒管，提高戒毒康復(fù)技術(shù)，以緩解甚至根治毒癮發(fā)作，徹底治愈毒患；針對(duì)強(qiáng)制隔離戒毒工作、吸毒人員發(fā)展趨勢(shì)、吸毒人員成癮機(jī)理、新型毒品犯罪等研發(fā)系列管控系統(tǒng)。二是推廣建立標(biāo)準(zhǔn)型社區(qū)戒毒（康復(fù)）中心。吸毒人員回歸社會(huì)是全世界面臨的普遍難題，開發(fā)智能戒毒科技產(chǎn)品，利用現(xiàn)代先進(jìn)的醫(yī)療科技手段，便于社區(qū)戒毒工作中心發(fā)現(xiàn)和監(jiān)控吸毒人員的身體狀況和行為表現(xiàn)，幫助吸毒人員特別是被動(dòng)吸毒人員戒毒康復(fù)，形成智慧禁毒的完整生態(tài)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶。三是加強(qiáng)人文關(guān)懷。吸毒人員復(fù)吸率高的一個(gè)重要原因在于現(xiàn)有的戒毒政策忽視了吸毒人員回歸社會(huì)這一核心問題，應(yīng)從宣傳教育、心理治療、關(guān)愛挽救、康復(fù)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)、服務(wù)管理等方面入手，通過社會(huì)力量幫助其戒除毒癮，培訓(xùn)工作技能，提升身體素質(zhì)，最大限度教育挽救戒毒人員，形成各相關(guān)部門上下聯(lián)動(dòng)、無縫對(duì)接的戒毒新體系，打通戒毒后續(xù)照管與社會(huì)家庭監(jiān)管“最后一公里”，助力戒毒人員健康回歸社會(huì)，最終實(shí)現(xiàn)吸毒人員完全戒毒脫癮目的[10]。四是完善體制機(jī)制配套建設(shè)，構(gòu)建具有中國(guó)特色的戒毒幫扶模式。加強(qiáng)戒毒工作規(guī)范化建設(shè)，完善戒毒制度保障和政策供給；增強(qiáng)檢查和防控執(zhí)行力度，推進(jìn)戒毒大數(shù)據(jù)建設(shè)，建立和完善全方位吸毒戒毒信息數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)關(guān)鍵人員開展毛發(fā)等要素普查；動(dòng)員全社會(huì)力量參與毒品治理，增強(qiáng)社會(huì)組織參與戒毒工作的廣度、力度和效度，倡導(dǎo)社會(huì)組織和企業(yè)參與幫扶戒毒的公共精神，以獲取社會(huì)組織資源和培訓(xùn)就業(yè)支持，形成多元協(xié)商共同幫助戒毒事業(yè)模式，減少社會(huì)對(duì)戒毒成功者的歧視和偏見，幫助戒毒人員更好地融入社會(huì)，走中國(guó)特色的毒品現(xiàn)代化治理之路[11]。