李如海 門路

[摘要]黨的十八大以來，隨著全面從嚴(yán)治黨的不斷深入，問責(zé)機(jī)制在管黨治黨方面取得了重要的成效。準(zhǔn)確把握問責(zé)機(jī)制，需要從含義和原則、主體和對(duì)象、情形和認(rèn)定、方式和程序、終身問責(zé)等方面出發(fā)，深刻理解其基本內(nèi)涵。問責(zé)機(jī)制為全面從嚴(yán)治黨完善了頂層設(shè)計(jì)，提供了現(xiàn)實(shí)遵循，充當(dāng)了制度利器。目前，在問責(zé)的實(shí)踐中也存在著意識(shí)樹立不牢、執(zhí)行落實(shí)不夠、精準(zhǔn)程度不深等問題，需要增強(qiáng)態(tài)度意識(shí)、深化執(zhí)行效果、提升精準(zhǔn)水平。

[關(guān)鍵詞]黨組織;黨員領(lǐng)導(dǎo)干部;問責(zé);問責(zé)機(jī)制

[中圖分類號(hào)]D262.3? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? ?[文章編號(hào)]1009-0169（2020）06-0014-05

黨的十八大以來，隨著全面從嚴(yán)治黨的不斷深入，實(shí)施一項(xiàng)比較完善的問責(zé)機(jī)制，對(duì)于加強(qiáng)黨和國家公務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)尤其是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)來說，顯得尤為迫切。2016年7月8日起施行的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》（以下簡稱《條例》）是對(duì)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、解決管黨治黨突出問題這一迫切要求的重要回應(yīng)，也是十八大以來黨的建設(shè)取得的新突破、新成效，2019年9月1日進(jìn)行了再次修改。《條例》共有二十七條，明確了問責(zé)的含義和原則、主體和對(duì)象、情形和認(rèn)定、方式和程序、終身問責(zé)等?！稐l例》的出臺(tái)和修訂標(biāo)志著問責(zé)機(jī)制正式成為一項(xiàng)重要的制度規(guī)范，成為廣大黨的領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)人員群體必須遵循的準(zhǔn)則?！稐l例》出臺(tái)后，產(chǎn)生了強(qiáng)大的政治威力和顯著的政治效果。事實(shí)上廣義的問責(zé)機(jī)制還包含行政問責(zé)等內(nèi)容，例如，2009年頒布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行規(guī)定》中的部分內(nèi)容就屬于行政問責(zé)的范疇。

一、問責(zé)機(jī)制的內(nèi)容

2019年9月1日修訂后的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，在原有的基礎(chǔ)上將問責(zé)的原則、情形、認(rèn)定等方面進(jìn)行了擴(kuò)充，使得這一機(jī)制更為完善精準(zhǔn)。問責(zé)機(jī)制主要包含以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

（一）含義和原則

問責(zé)機(jī)制是指對(duì)失職失責(zé)的黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的舉措?！稐l例》前兩條規(guī)定了指導(dǎo)思想，也闡明了主要目的，即加強(qiáng)黨的建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨，落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任，督促各級(jí)黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)守責(zé)盡責(zé)，踐行忠誠干凈擔(dān)當(dāng)。

《條例》第三條規(guī)定了問責(zé)機(jī)制應(yīng)堅(jiān)持的原則。第一是依規(guī)依紀(jì)、實(shí)事求是。這是問責(zé)機(jī)制的基礎(chǔ)。必須始終堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以黨紀(jì)為準(zhǔn)繩。第二是失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)。這是問責(zé)機(jī)制的關(guān)鍵。強(qiáng)調(diào)權(quán)責(zé)一致，重點(diǎn)針對(duì)不敢擔(dān)當(dāng)、缺位失位的現(xiàn)象，體現(xiàn)了問責(zé)的嚴(yán)肅性。第三是權(quán)責(zé)一致、錯(cuò)責(zé)相當(dāng)。這是問責(zé)機(jī)制的邏輯。責(zé)任來源于黨和人民賦予的權(quán)力，權(quán)力和責(zé)任是統(tǒng)一的。第四是嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重。這是問責(zé)機(jī)制的思路和方法。干部成長發(fā)展需要科學(xué)的培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)約束的同時(shí)也要注重加強(qiáng)激勵(lì)，調(diào)動(dòng)工作積極性和創(chuàng)造性。第五是懲前毖后、治病救人。這是問責(zé)機(jī)制的目的。體現(xiàn)了正綱肅紀(jì)、從嚴(yán)治黨要達(dá)到的效果。第六是集體決定、分清責(zé)任。這是問責(zé)機(jī)制的前提。確保壓力層層傳導(dǎo)、責(zé)任層層落實(shí)，實(shí)現(xiàn)守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。這六條原則針對(duì)性強(qiáng)，黨紀(jì)特色突出，內(nèi)容緊密相連，起到了舉旗定向的作用，為問責(zé)機(jī)制提供了方向性指導(dǎo)。

（二）主體和對(duì)象

《條例》第四至六條規(guī)定了問責(zé)的主體、對(duì)象和重點(diǎn)。主體是黨委（黨組）及紀(jì)委和其他工作機(jī)關(guān)。對(duì)象是各級(jí)黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部。這部分規(guī)定有兩個(gè)特點(diǎn)：

一是對(duì)象的雙重性。問責(zé)既對(duì)組織問責(zé)，也對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是主要負(fù)責(zé)人問責(zé)?！稐l例》還明確規(guī)定，黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部不得向下級(jí)黨組織和干部推卸責(zé)任。確保責(zé)任通過層層傳遞不斷壓實(shí)，強(qiáng)化和落實(shí)各級(jí)黨委（黨組）抓作風(fēng)建設(shè)的主體責(zé)任，并通過抓關(guān)鍵少數(shù)來改變管黨治黨“寬松軟”的局面。

二是責(zé)任的層次性。黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的班子成員承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參與決策和工作的班子其他成員承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。明確劃分責(zé)任、強(qiáng)化主體責(zé)任，有利于倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部謹(jǐn)慎用權(quán)，形成震懾效應(yīng)，增強(qiáng)敬畏之心。

（三）情形和認(rèn)定

《條例》第七條規(guī)定了問責(zé)的具體情形，即違反黨章黨規(guī)的行為，以及其他造成不良影響和嚴(yán)重后果的各類行為都有了具體規(guī)定，深刻體現(xiàn)了條例的規(guī)范性和嚴(yán)謹(jǐn)性。概括起來有以下幾個(gè)方面：黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、政治建設(shè)抓得不實(shí)、思想建設(shè)缺失、組織建設(shè)薄弱、作風(fēng)建設(shè)松懈、黨的紀(jì)律建設(shè)抓得不嚴(yán)、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不堅(jiān)決不扎實(shí)、全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位、履行管理和監(jiān)督職責(zé)不力、在涉及人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題上不作為、亂作為、慢作為、假作為、其他應(yīng)當(dāng)問責(zé)的失職失責(zé)情形。

《條例》第十七至十九條規(guī)定了問責(zé)的其他特殊認(rèn)定情形，包含不予問責(zé)或免予問責(zé)的情形、從輕或減輕問責(zé)的情形、從重或加重問責(zé)的情形。這體現(xiàn)了“懲前毖后、治病救人”的原則。

《條例》第二十至二十二條規(guī)定了對(duì)問責(zé)決定的申訴、糾正不合理問責(zé)、正確對(duì)待問責(zé)對(duì)象等內(nèi)容，保護(hù)了被問責(zé)對(duì)象的基本權(quán)益，體現(xiàn)了“依規(guī)依紀(jì)、實(shí)事求是”的原則。

以上內(nèi)容是從黨的十八大以來管黨治黨的新實(shí)踐出發(fā)，就全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵問題，列出了負(fù)面清單、劃出了責(zé)任范圍，尤其是針對(duì)性地提到了問責(zé)不力也需被問責(zé)等內(nèi)容，凸顯了鮮明的時(shí)代特色，展現(xiàn)了黨中央抓作風(fēng)、抓思想、抓組織的頑強(qiáng)意志和“嚴(yán)”字當(dāng)頭的堅(jiān)定決心。

（四）方式和程序

《條例》第八條規(guī)定了問責(zé)的方式，分為兩種情形。一是對(duì)黨組織的問責(zé)，有檢查、通報(bào)、改組三種。二是對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)，有通報(bào)、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分四種。值得一提的是，問責(zé)方式可以單獨(dú)使用，也可以合并使用，既可以進(jìn)行組織處理，也可以進(jìn)行紀(jì)律處分。不同的問責(zé)情形對(duì)應(yīng)不同的問責(zé)方式，這也與“失責(zé)必問，問責(zé)必嚴(yán)”的原則相呼應(yīng)。

中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站顯示，《條例》將現(xiàn)有各類規(guī)定中的多種問責(zé)方式，梳理規(guī)范為上述七種。作為一部新制定的黨內(nèi)法規(guī)，《條例》補(bǔ)齊了制度短板，是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的一大飛躍。

《條例》第九至十五條規(guī)定了問責(zé)的程序，可以概述為啟動(dòng)、調(diào)查、形成結(jié)論、作出決定、執(zhí)行等環(huán)節(jié)。在實(shí)際執(zhí)行中，地方制定了細(xì)則，對(duì)問責(zé)程序進(jìn)行了拓展細(xì)化。以《中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)貫徹落實(shí)<中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例>實(shí)施辦法》為例，問責(zé)程序有五項(xiàng)主要步驟：啟動(dòng)問責(zé)程序、進(jìn)行問責(zé)調(diào)查、作出問責(zé)決定、執(zhí)行問責(zé)決定、運(yùn)用問責(zé)結(jié)果。

（五）終身問責(zé)

《條例》第十六條規(guī)定實(shí)行終身問責(zé)。不論是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都應(yīng)問責(zé)?！霸谄湮欢\其政”，終身問責(zé)意味著終身負(fù)責(zé)，這是權(quán)責(zé)一致的生動(dòng)體現(xiàn)，搭建起了有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)必負(fù)責(zé)、失責(zé)必追究的權(quán)責(zé)體系。

終身問責(zé)能從制度上倒逼黨員領(lǐng)導(dǎo)干部壓實(shí)責(zé)任，謹(jǐn)慎用權(quán)。在現(xiàn)實(shí)中，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部們有的奉行“好人主義”“明哲保身”，不敢較真碰硬;有的得過且過、消極懈怠，“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”;有的即將“到點(diǎn)”退休或者退居二線，只求“平平安安”“萬事大吉”，不愿再“折騰”;有的趁著手中還有權(quán)力，進(jìn)行“最后的瘋狂”。終身問責(zé)是解決上述問題的一把利刃。

終身問責(zé)也有利于加強(qiáng)事中監(jiān)管和事后倒查，厘清決策責(zé)任，糾正注重眼前利益不顧長遠(yuǎn)利益的短視決策，推動(dòng)決策科學(xué)化民主化。終身問責(zé)作為一把“達(dá)摩克利斯之劍”，有助于引導(dǎo)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀，不僅體現(xiàn)了“嚴(yán)”字當(dāng)頭的特點(diǎn)，更重要的是，體現(xiàn)了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的常態(tài)化。

二、問責(zé)機(jī)制的作用

《條例》的出臺(tái)，對(duì)于加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨，改變管黨治黨“寬松軟”局面，有以下三個(gè)方面的作用：

（一）完善全面從嚴(yán)治黨的頂層設(shè)計(jì)

全面從嚴(yán)治黨是一項(xiàng)艱巨的歷史任務(wù)，不可能一蹴而就，更不可能一勞永逸，要以“釘釘子”的精神，一棒接著一棒干。這就要求必須完善頂層設(shè)計(jì)，從問題根源出發(fā)，從制度頂層出發(fā)，充分考慮全面從嚴(yán)治黨的系統(tǒng)性、持久性、艱巨性。正所謂“小智治事，中智治人，大智立法”。協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，把全面從嚴(yán)治黨作為重要戰(zhàn)略任務(wù)和重要政治保證，就必須從黨內(nèi)法規(guī)的高度建立問責(zé)機(jī)制，從法理上為全面從嚴(yán)治黨提供堅(jiān)實(shí)的工作依據(jù)和制度保障。問責(zé)機(jī)制的出臺(tái)，有助于描繪明晰的黨要管黨、從嚴(yán)治黨的路線圖，有助于推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨的落地生根和開花結(jié)果，有助于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

在《條例》出臺(tái)之前，有關(guān)問責(zé)的規(guī)定偏行政化，且大多涉及生產(chǎn)安全、社會(huì)重大事件等，全面從嚴(yán)治黨的旋律不突出、基調(diào)不明顯、權(quán)責(zé)不匹配。有關(guān)問責(zé)的制度規(guī)定過于碎片化，使得開展問責(zé)工作無所適從，無從下手，缺乏一部整合性的法規(guī)。這樣的情況顯然不能滿足黨的十八大以來的新實(shí)踐、新發(fā)展、新要求。問責(zé)機(jī)制堅(jiān)持問題導(dǎo)向，先是明確了問責(zé)的主體和對(duì)象，在宏觀層面劃清權(quán)責(zé)，接著指出了問責(zé)的情形內(nèi)容和方式手段，起到了綱舉目張的作用，達(dá)到了較好的頂層設(shè)計(jì)的效果。問責(zé)機(jī)制以黨內(nèi)法規(guī)的形式得到了規(guī)范，成為了一部“龍頭性”的基礎(chǔ)法規(guī)，是重要的頂層設(shè)計(jì)之一，有力地推進(jìn)了全面從嚴(yán)治黨，解決了管黨治黨突出問題，滿足了實(shí)踐要求和現(xiàn)實(shí)需要，發(fā)揮了重要的規(guī)范、引領(lǐng)、督導(dǎo)作用。這是問責(zé)機(jī)制發(fā)揮的基礎(chǔ)性作用。

（二）提供全面從嚴(yán)治黨的現(xiàn)實(shí)遵循

問責(zé)機(jī)制為全面從嚴(yán)治黨提供了規(guī)范性的現(xiàn)實(shí)遵循。黨的十八大以來，忠誠干凈擔(dān)當(dāng)作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的要求被提升到了前所未有的高度。有權(quán)必有責(zé)，有責(zé)必?fù)?dān)當(dāng)。這是全面從嚴(yán)治黨的重要環(huán)節(jié)。以習(xí)近平總書記為核心的黨中央多次就全面從嚴(yán)治黨作出重要部署和要求，各級(jí)黨組織和主要負(fù)責(zé)同志切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，高懸問責(zé)的利劍，對(duì)失職失責(zé)的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)肅問責(zé)，對(duì)于造成嚴(yán)重后果、人民群眾反映強(qiáng)烈、損害黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的不作為、亂作為的行為嚴(yán)厲問責(zé)。《條例》的出臺(tái)正是對(duì)此的回應(yīng)，為全面從嚴(yán)治黨，尤其是增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的進(jìn)取精神，提供了現(xiàn)實(shí)遵循和法理依據(jù)?！稐l例》是根據(jù)黨章的精神，聚焦政治責(zé)任，綜合以往各項(xiàng)規(guī)章制度中關(guān)于問責(zé)制度的內(nèi)容后制定的更為具體化、精細(xì)化的黨內(nèi)法規(guī)。

《條例》明晰了問責(zé)應(yīng)堅(jiān)持的原則，列出了問責(zé)清單，從黨的政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律建設(shè)等角度詳細(xì)闡述了問責(zé)的情形，對(duì)問責(zé)的內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范，保障了被問責(zé)對(duì)象的基本權(quán)益，特別強(qiáng)調(diào)了實(shí)行終身問責(zé)。《條例》作為一部黨內(nèi)制度執(zhí)行層面的重要規(guī)范和文本依據(jù)，同其他黨內(nèi)法規(guī)一樣，文字上使用紀(jì)言紀(jì)語，內(nèi)容上相互銜接互為補(bǔ)充，完善了執(zhí)紀(jì)問責(zé)的規(guī)章體系，為全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐提供現(xiàn)實(shí)遵循和法理依據(jù)，是對(duì)黨的十八大以來的全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐的法理肯定和制度承認(rèn)。

（三）充當(dāng)全面從嚴(yán)治黨的制度利器

問責(zé)機(jī)制作為一柄利器，毫無疑問促進(jìn)了全面從嚴(yán)治黨的進(jìn)程。黨的十八大以來，隨著反腐敗斗爭的不斷深入和全面從嚴(yán)治黨的不斷加強(qiáng)，不斷揭發(fā)出的“老虎”“蒼蠅”和山西塌方式腐敗、湖南衡陽破壞選舉案、四川南充拉票賄選案、遼寧拉票賄選案等一系列案件，暴露出當(dāng)前執(zhí)政環(huán)境的復(fù)雜性和全面從嚴(yán)治黨的必要性、艱巨性，“四風(fēng)”問題依然突出，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，管黨治黨松軟，思想不純、組織不純、作風(fēng)不純的現(xiàn)象仍然存在。因而從源頭抓起，完善問責(zé)制度，推動(dòng)各級(jí)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部敢于擔(dān)當(dāng)，落實(shí)管黨治黨責(zé)任，敢抓敢管、真抓真管、常抓常管，是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨取得實(shí)效的關(guān)鍵一步，對(duì)于統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命，具有重大政治意義。如果說，對(duì)違紀(jì)行為進(jìn)行對(duì)應(yīng)的紀(jì)律懲處是整頓黨風(fēng)強(qiáng)化黨紀(jì)的根本舉措的話，那么根據(jù)“有權(quán)必有責(zé)”的思路，把問責(zé)及時(shí)跟進(jìn)、挺在前面，就是對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的一種補(bǔ)充性措施。問責(zé)的目的就是要強(qiáng)化紀(jì)律約束，強(qiáng)調(diào)與權(quán)力相匹配的責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)。

根據(jù)《中國紀(jì)檢監(jiān)察》雜志披露，《條例》出臺(tái)后的一年時(shí)間里共查處955人，其中中管干部34人?！稐l例》的實(shí)施充分體現(xiàn)了“不因人多而法不責(zé)眾”的要求。尤其是在此次抗擊新冠肺炎疫情阻擊戰(zhàn)中，一批黨員領(lǐng)導(dǎo)干部因?yàn)椴桓覔?dān)當(dāng)不愿作為，在疫情面前進(jìn)退失據(jù)，沒有從人民群眾的利益出發(fā)，而被嚴(yán)肅問責(zé)。這些案件充分表明，問責(zé)機(jī)制作為一柄制度利器，發(fā)揮了不可替代的政治效力，有力地促進(jìn)了全面從嚴(yán)治黨的進(jìn)程。

三、實(shí)施問責(zé)機(jī)制中的問題與對(duì)策

《條例》的出臺(tái)，是黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的創(chuàng)新成果，喚醒了責(zé)任意識(shí)、強(qiáng)化了政治責(zé)任、激發(fā)了擔(dān)當(dāng)精神，推動(dòng)管黨治黨邁上了新臺(tái)階。然而《條例》在實(shí)際執(zhí)行過程中也存在著一些問題，需要繼續(xù)在實(shí)施中加以解決。

（一）當(dāng)前實(shí)施問責(zé)機(jī)制中存在的問題

1.問責(zé)意識(shí)樹立不牢。一是對(duì)問責(zé)內(nèi)容掌握得不牢固。問責(zé)工作經(jīng)驗(yàn)需要不斷積累，問責(zé)工作水平有待提高，對(duì)問責(zé)機(jī)制的把握需要在實(shí)踐操作層面不斷摸索。二是對(duì)問責(zé)內(nèi)涵領(lǐng)悟得不深刻。有的認(rèn)識(shí)比較短淺，僅僅把問責(zé)工作當(dāng)作是一項(xiàng)任務(wù)，沒有從全面從嚴(yán)治黨的高度認(rèn)識(shí)問責(zé)工作的重要性;有的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，甚至是黨性不強(qiáng)，存在私心雜念，認(rèn)為主動(dòng)問責(zé)與執(zhí)紀(jì)監(jiān)督不一樣，問責(zé)是得罪人的行為;有的認(rèn)識(shí)出現(xiàn)偏差，缺乏刀刃向內(nèi)的勇氣，認(rèn)為對(duì)下屬和部門的問責(zé)是給自己和本單位“抹黑”，是對(duì)成績的抹殺、權(quán)威的損害。三是對(duì)問責(zé)工作的主動(dòng)性不夠。目前問責(zé)工作的開展，沒有剛性的衡量標(biāo)準(zhǔn)和體系。是否進(jìn)行問責(zé)、如何進(jìn)行問責(zé)，界限模糊，彈性較大，開展問責(zé)工作的驅(qū)動(dòng)力不夠。

2.問責(zé)機(jī)制落實(shí)不夠。一是地市縣鄉(xiāng)的實(shí)施細(xì)則出臺(tái)不夠。目前，省一級(jí)層面基本上全部出臺(tái)了相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，就本地區(qū)本部門的問責(zé)工作進(jìn)行了細(xì)化。但在地市層面尤其是縣鄉(xiāng)層面，存在缺失的現(xiàn)象。即使有，其內(nèi)容也是對(duì)上一級(jí)實(shí)施細(xì)則的簡單套用，缺乏具體化地域化的特殊規(guī)定。二是下級(jí)對(duì)上級(jí)的實(shí)施細(xì)則落實(shí)不夠。在地市縣鄉(xiāng)層面，尤其是在“上頭千條線，下面一根針”的基層，問責(zé)機(jī)制的層層壓實(shí)顯然存在著改進(jìn)的空間。三是黨委的主體責(zé)任落實(shí)不夠。在實(shí)際中黨委主要負(fù)責(zé)人往往把主要精力放在抓社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展上面，聚焦“主業(yè)”，認(rèn)為問責(zé)工作有紀(jì)檢監(jiān)察部門“兜底”，因而開展執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作的積極性不夠凸顯，主體責(zé)任落實(shí)不夠。四是紀(jì)委的協(xié)助工作落實(shí)不夠。在日常工作中，紀(jì)委的大量時(shí)間和主要精力都花在監(jiān)督和辦案中，對(duì)問責(zé)工作的協(xié)助不夠，其重要性有待提高。

3.問責(zé)精準(zhǔn)程度不深。一是問責(zé)范圍不精準(zhǔn)。有的不夠?qū)嵤虑笫?，問?zé)不力，該追責(zé)沒有追責(zé)，或者“輕拿輕放”，導(dǎo)致人民群眾不滿意;有的隨意擴(kuò)大問責(zé)的范圍，泛化問責(zé)對(duì)象，把問責(zé)當(dāng)成萬金油，動(dòng)輒就問責(zé)，給干事創(chuàng)業(yè)的干部造成很大的束縛，打擊了他們工作的積極性和創(chuàng)造性。這是典型的懶政怠政，違背了問責(zé)的原則和初衷。二是問責(zé)對(duì)象不精準(zhǔn)。有的不區(qū)分對(duì)組織的問責(zé)和對(duì)個(gè)人的問責(zé)，把兩者混為一談;有的不區(qū)分全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，沒有抓住關(guān)鍵少數(shù)。三是問責(zé)時(shí)機(jī)不精準(zhǔn)。問責(zé)工作往往是在產(chǎn)生了不良后果甚至給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民財(cái)產(chǎn)安全造成重大損失之后才開始的，問責(zé)工作沒有前移，時(shí)常處于被動(dòng)狀態(tài)。事后問責(zé)多，事中問責(zé)少;注重結(jié)果多，注重過程少。四是問責(zé)領(lǐng)域不精準(zhǔn)。在實(shí)際中對(duì)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域等顯性問題的問責(zé)多，對(duì)選人用人、黨風(fēng)廉政建設(shè)等重要領(lǐng)域的問責(zé)少，問責(zé)覆蓋領(lǐng)域不精準(zhǔn)不全面，存在盲區(qū)，沒有充分發(fā)揮問責(zé)機(jī)制的威力和效果。

（二）進(jìn)一步完善實(shí)施問責(zé)機(jī)制的對(duì)策

1.增強(qiáng)問責(zé)工作的態(tài)度意識(shí)。一是強(qiáng)化思想引領(lǐng)。通過推進(jìn)“不忘初心、牢記使命”主題教育等方式，在常態(tài)化學(xué)習(xí)中，提升對(duì)問責(zé)機(jī)制和問責(zé)條例的理解水平，牢固樹立問責(zé)意識(shí)，讓“失責(zé)必問”像“違紀(jì)必查”那樣，入耳入腦入心。二是積累經(jīng)驗(yàn)摸索規(guī)律。通過嚴(yán)格工作程序、完善責(zé)任清單、描繪問責(zé)范圍等方式，不斷積累問責(zé)經(jīng)驗(yàn)，探索問責(zé)工作中的共性和規(guī)律，提升管黨治黨水平。三是深刻理解問責(zé)的重要意義。通過召開民主生活會(huì)等形式，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，開展批評(píng)與自我批評(píng)，消除“多一事不如少一事”的消極思想和其他私心雜念，對(duì)于“老好人”的思想和言行，要堅(jiān)決抵制，使得責(zé)任意識(shí)內(nèi)化于心、外化于行。四是加強(qiáng)主動(dòng)性和積極性。摸索建立剛性的衡量標(biāo)準(zhǔn)體系，增強(qiáng)可操作性，厘清問責(zé)的界限，減少自由裁量的空間，形成成熟完善的問責(zé)機(jī)制，推動(dòng)責(zé)任的歸位，使得黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部能及時(shí)到位，甚至能提前補(bǔ)位，改變被動(dòng)的局面。

2.深化問責(zé)工作的執(zhí)行效果。一是關(guān)鍵少數(shù)親自抓。黨委主要負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)政治擔(dān)當(dāng)，親自抓問責(zé)工作，親自抓問責(zé)條例的制定、修改和落實(shí)，確保問責(zé)條例跟得上實(shí)際工作的開展，跟得上當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展態(tài)勢，而不是成為一紙空文，束之高閣。二是堅(jiān)定決心和信心。以實(shí)際行動(dòng)層層壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，要把責(zé)任落實(shí)到人，把責(zé)任壓給各級(jí)黨組織，分解到各個(gè)工作部門，形成嚴(yán)肅問責(zé)的強(qiáng)大合力。三是加強(qiáng)各部門協(xié)同發(fā)力。各個(gè)工作部門要各司其職，主動(dòng)作為，相互配合，善于補(bǔ)位。而不是簡單地把問責(zé)工作理解為紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作，出現(xiàn)“只掃自家門前雪”的局面。四是定期督查。通過成立工作小組等方式，定期督查地市和縣鄉(xiāng)一級(jí)的問責(zé)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問責(zé)過程中出現(xiàn)的問題，建立問題清單，推動(dòng)落實(shí)整改，關(guān)注問責(zé)過程中出現(xiàn)的典型案例、典型人物，從源頭上改善問責(zé)弱化的現(xiàn)象，切實(shí)增強(qiáng)問責(zé)工作的實(shí)際效果。

3.提升問責(zé)工作的精準(zhǔn)水平。一是瞄準(zhǔn)“關(guān)鍵少數(shù)”。問責(zé)不等同于紀(jì)律處分，不是針對(duì)全體黨員，要瞄準(zhǔn)“關(guān)鍵少數(shù)”，即黨組織以及主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員。不能動(dòng)輒就對(duì)普通工作人員問責(zé)，防止問責(zé)不力或者問責(zé)泛化、簡單化。二是實(shí)事求是，依規(guī)依紀(jì)。該對(duì)個(gè)人問責(zé)就對(duì)個(gè)人問責(zé)，該對(duì)集體問責(zé)就對(duì)集體問責(zé)，既不能“大題小做”，也不能“小題大做”，以精準(zhǔn)問責(zé)推動(dòng)責(zé)任落實(shí)。三是準(zhǔn)確把握問責(zé)與容錯(cuò)糾錯(cuò)的關(guān)系。要包容領(lǐng)導(dǎo)干部在干事創(chuàng)業(yè)中出現(xiàn)的失誤，注意保護(hù)工作積極性，不能把問責(zé)當(dāng)成一個(gè)“筐”，什么都往里裝。四是注重全過程問責(zé)。問責(zé)機(jī)制不能總是“事后諸葛亮”，要及時(shí)糾偏，防患于未然，而不僅僅是亡羊補(bǔ)牢。五是加強(qiáng)全領(lǐng)域問責(zé)。無論是哪個(gè)領(lǐng)域，只要出現(xiàn)失職失責(zé)的問題就要追責(zé)，同時(shí)將更多的精力聚焦在關(guān)系黨的事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，譬如選人用人、黨風(fēng)廉政建設(shè)等，消除問責(zé)盲區(qū)。要用好問責(zé)這一柄利器，真正做到失責(zé)必問，問責(zé)必嚴(yán)，提升管黨治黨水平，不斷開創(chuàng)全面從嚴(yán)治黨新局面。

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責(zé)任編輯：王瑋瑋

[作者簡介]李如海（1938-），男，河北深州人，中國人民大學(xué)原公務(wù)員制度研究所所長、教授，主要從事中外公務(wù)員管理制度研究;門路（1995-），男，山西懷仁人，中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院碩士研究生，主要從事政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、中國特色公務(wù)員制度研究。