付永紅 肖鶯

【摘 要】科技型中小企業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分和最具活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體。江蘇在科技型中小企業(yè)培育方面開展了一些實(shí)踐和探索，初步形成“鏈條式”科技企業(yè)培育和服務(wù)體系，但仍存在持續(xù)培育機(jī)制不暢、企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度偏低、內(nèi)生創(chuàng)新動(dòng)力不足、內(nèi)部創(chuàng)新管理機(jī)制不健全、人才和金融等創(chuàng)新資源集聚能力不強(qiáng)等問題。文章從優(yōu)化企業(yè)孵育生態(tài)環(huán)境、加大企業(yè)研發(fā)投入支持、提高企業(yè)創(chuàng)新管理能力和創(chuàng)新資源集聚配置能力等方面提出對策和建議。

【關(guān)鍵詞】科技型中小企業(yè);孵化培育;創(chuàng)新能力

科技型中小企業(yè)是依托一定數(shù)量的科技人員從事科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)活動(dòng)，取得自主知識產(chǎn)權(quán)并將其轉(zhuǎn)化為高新技術(shù)產(chǎn)品或服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的中小企業(yè)①?？萍夹椭行∑髽I(yè)具有強(qiáng)烈的創(chuàng)新動(dòng)機(jī)和靈活的經(jīng)營機(jī)制，是各類企業(yè)中最具創(chuàng)新活力和發(fā)展?jié)摿Φ娜后w，是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的中堅(jiān)力量和新技術(shù)、新產(chǎn)品、新商業(yè)模式的源頭?？萍夹椭行∑髽I(yè)的健康發(fā)展，對于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、培育市場新需求、發(fā)展經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、促進(jìn)新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。近年來，江蘇各級政府部門對科技型中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的扶持政策正在逐步完善，并不斷顯示出良好的政策成效，但與國內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)相比，還存在持續(xù)培育機(jī)制不暢、企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度偏低、內(nèi)生創(chuàng)新動(dòng)力不足等問題，迫切需要加大科技型中小企業(yè)培育力度，加快提升創(chuàng)新能力。

1 江蘇省科技型中小企業(yè)培育和創(chuàng)新情況

江蘇省一直以來高度重視科技型中小企業(yè)的發(fā)展，把促進(jìn)科技型中小企業(yè)自主創(chuàng)新作為重中之重，通過政策引領(lǐng)、機(jī)制創(chuàng)新、項(xiàng)目實(shí)施、平臺建設(shè)、人才培育、科技金融、軍民融合、國際合作等加強(qiáng)中小企業(yè)科技創(chuàng)新能力，充分支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，為建設(shè)創(chuàng)新型省份和促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

1.1 促進(jìn)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的法規(guī)和政策體系持續(xù)完善

1999年，江蘇在全國率先出臺《江蘇省發(fā)展民營科技企業(yè)條例》，保障民營科技企業(yè)的合法權(quán)益;2000年，江蘇省委省政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加快全省小企業(yè)改革與發(fā)展的意見，明確支持小企業(yè)發(fā)展的總體思路;2005年，《江蘇省中小企業(yè)促進(jìn)條例》發(fā)布，推動(dòng)《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》在江蘇貫徹實(shí)施;2008—2011年，江蘇省委省政府相繼出臺了促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展、改善中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境等意見;2019年，江蘇省政府促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見，從優(yōu)化營商環(huán)境、落實(shí)財(cái)稅支持政策等7個(gè)方面提出新時(shí)代支持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施。此外，江蘇省高級人民法院、江蘇省科技廳、江蘇省市場監(jiān)督管理局、江蘇省工商聯(lián)等部門從司法保障、市場準(zhǔn)入、技術(shù)創(chuàng)新等方面提出了支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的有關(guān)措施。在科技創(chuàng)新方面，黨的十八大以來江蘇省委省政府先后出臺了“科技創(chuàng)新40條”和“科技改革30條”等政策措施，著力在增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力、強(qiáng)化對科技型中小企業(yè)金融支持等方面取得突破，加大對科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的工作推進(jìn)力度和政策扶持力度。

1.2 孵育科技型中小微企業(yè)的科技創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)深入推進(jìn)

實(shí)施“創(chuàng)業(yè)江蘇”行動(dòng)，緊緊圍繞“雙創(chuàng)”升級要求，以專業(yè)化眾創(chuàng)空間、眾創(chuàng)社區(qū)等新型科技創(chuàng)業(yè)載體為抓手，加快完善多層次創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)體系。一是大力發(fā)展眾創(chuàng)空間和科技企業(yè)孵化器。目前，全省省級以上備案眾創(chuàng)空間740余家，各類科技企業(yè)孵化器達(dá)720家，在孵企業(yè)超3.3萬家，經(jīng)孵育企業(yè)中近1/10已成長為高新技術(shù)企業(yè)，“途?！薄懊佬掳雽?dǎo)體”“蘇大維格”“南大光電”等一大批高科技企業(yè)從孵化器中脫穎而出，眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器已成為科技型中小企業(yè)成長的搖籃。二是完善科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條建設(shè)。圍繞全省重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建眾創(chuàng)空間與科技企業(yè)孵化器、加速器、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等共同組成的創(chuàng)業(yè)孵化鏈條，提供“項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)—團(tuán)隊(duì)構(gòu)建—企業(yè)孵化—投資對接—商業(yè)加速—后續(xù)支撐”等全過程創(chuàng)業(yè)服務(wù)。截至目前，全省累計(jì)建設(shè)省級科技企業(yè)加速器70多家、科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條試點(diǎn)45家。三是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)眾創(chuàng)社區(qū)。聚焦細(xì)分產(chǎn)業(yè)，在大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、石墨烯、智慧建筑等產(chǎn)業(yè)布局建設(shè)50家創(chuàng)業(yè)功能、產(chǎn)業(yè)功能、文化功能和社區(qū)功能有機(jī)融合的眾創(chuàng)社區(qū)，其中60%建在省級以上高新區(qū)，集聚了全省46%的科技創(chuàng)業(yè)載體和15%的高新技術(shù)企業(yè)，形成相對完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，為科技型中小微企業(yè)集聚發(fā)展提供了有力支撐。

1.3 覆蓋大中小科技企業(yè)培育梯度初步建立

根據(jù)科技型中小企業(yè)的特點(diǎn)，實(shí)施科技企業(yè)培育“百千萬”工程，建立覆蓋企業(yè)初創(chuàng)、成長、發(fā)展等不同階段的支持和服務(wù)體系。一是加快培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。實(shí)施創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育計(jì)劃，支持骨干企業(yè)開放配置全球創(chuàng)新資源，牽頭承擔(dān)國家和省重大科技計(jì)劃項(xiàng)目，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加快成長為依靠科技創(chuàng)新引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的領(lǐng)軍企業(yè)。目前已累計(jì)培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)達(dá)140家，其中的近1/3進(jìn)入中國民營企業(yè)500強(qiáng)。二是加快培育科技上市企業(yè)。實(shí)施省科技企業(yè)上市培育計(jì)劃，建立省科技型企業(yè)上市培育計(jì)劃后備庫，為高成長性科技企業(yè)上市開辟綠色通道。目前，入庫企業(yè)超過1 500家，累計(jì)有100多家培育企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板和科創(chuàng)板上市，400多家在“新三板”掛牌。三是實(shí)施省瞪羚企業(yè)培育計(jì)劃，加快培育引領(lǐng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瞪羚企業(yè)，全省國家高新區(qū)擁有瞪羚企業(yè)數(shù)量達(dá)300家②。四是加快培育高新技術(shù)企業(yè)。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育“小升高”計(jì)劃，建設(shè)高新技術(shù)企業(yè)培育庫，累計(jì)培育企業(yè)超過1.8萬家，已有過半的企業(yè)成長為高新技術(shù)企業(yè)。組織開展高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，全省高新技術(shù)企業(yè)超過2萬家，其中近90%為中小企業(yè)。五是加快培育科技型中小企業(yè)和民營科技企業(yè)。2018年，全省新登記注冊民營企業(yè)48.9萬戶，截至2018年底，全省實(shí)有民營企業(yè)286.8萬戶。目前，江蘇省在全國科技型中小企業(yè)評價(jià)系統(tǒng)注冊的企業(yè)超3萬家，取得入庫登記編號科技型中小企業(yè)超過2萬家。

1.4 各類科技人才加速向中小企業(yè)集聚

營造企業(yè)家健康成長環(huán)境，依法保護(hù)其財(cái)產(chǎn)權(quán)益和創(chuàng)新收益，宣傳和弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，大力支持、培訓(xùn)企業(yè)家，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新動(dòng)力。實(shí)施科技企業(yè)家支持計(jì)劃，省級層面選拔和重點(diǎn)支持1 500名科技企業(yè)家，設(shè)區(qū)市選拔和重點(diǎn)支持5 000名科技企業(yè)家，引導(dǎo)創(chuàng)新資源向科技企業(yè)家所在企業(yè)集聚，支持民營企業(yè)做大做強(qiáng)。堅(jiān)持把人才作為競爭之本、創(chuàng)新之要，改革創(chuàng)新型人才培養(yǎng)引進(jìn)使用機(jī)制，以民營科技企業(yè)需求為重點(diǎn)，實(shí)施科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)計(jì)劃等品牌人才工程，加快培育和集聚“高尖精缺”人才，以人才優(yōu)勢構(gòu)筑創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢，在全國率先組織開展“科技鎮(zhèn)長團(tuán)”“科技副總”“產(chǎn)業(yè)教授”選派工作，帶動(dòng)8萬多名專家教授常年服務(wù)于企業(yè)創(chuàng)新一線。

1.5 支持科技型中小企業(yè)的多層次金融服務(wù)體系不斷完善

堅(jiān)持以科技與金融結(jié)合體制機(jī)制創(chuàng)新為突破口，聚焦科技型中小微企業(yè)融資難題，構(gòu)建形成了以風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償為特色、“首投、首貸、首保”為重點(diǎn)的科技投融資體系，建設(shè)新型和特色科技金融機(jī)構(gòu)超過340家，創(chuàng)新科技信貸產(chǎn)品超90個(gè)，實(shí)施全省科技金融進(jìn)孵化器行動(dòng)，有效拓展科技型中小微企業(yè)的融資渠道。一是發(fā)展以“首投”為重點(diǎn)的天使投資。在全國率先啟動(dòng)省天使投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償工作，引導(dǎo)社會資本設(shè)立天使投資和創(chuàng)業(yè)投資基金，解決種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)融資難題。截至目前，全省“蘇科投”累計(jì)入庫天使投資機(jī)構(gòu)100多家，引導(dǎo)超過13億元天使投資資金支持380多家初創(chuàng)期科技型小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展;全省創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)管理資金規(guī)模超2 300億元，資金規(guī)模居全國前列。二是推進(jìn)以“首貸”為重點(diǎn)的科技信貸。設(shè)立省科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，推動(dòng)合作銀行向科技型中小微企業(yè)發(fā)放低息貸款，截至目前，風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金引導(dǎo)銀行累計(jì)向超過5 000家科技型中小企業(yè)發(fā)放貸款450多億元，解決了一批科技型中小微企業(yè)融資難題。三是積極推進(jìn)以“首?！睘橹攸c(diǎn)的科技保險(xiǎn)。啟動(dòng)省科技保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償工作，以科技型企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量保證保險(xiǎn)、產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)為重點(diǎn)，通過風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和后補(bǔ)助兩種方式，加強(qiáng)科技保險(xiǎn)為科技型中小企業(yè)融資增信和分擔(dān)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)。截至目前，帶動(dòng)合作保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)向860多家科技型企業(yè)提供超460億元的科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)保障。

1.6 科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺作用凸顯

推進(jìn)科技體制改革，加強(qiáng)和改進(jìn)科技服務(wù)，為科技型中小企業(yè)自主創(chuàng)新創(chuàng)造良好條件。一是建設(shè)省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。試行“一所兩制、項(xiàng)目經(jīng)理、合同科研、股權(quán)激勵(lì)”等市場化改革政策，在全國率先探索新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)的有效路徑，孵化與服務(wù)科技型中小企業(yè)。目前，省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院已面向全球選聘40多位一流領(lǐng)軍人才擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理，培育建設(shè)30多家專業(yè)研究所，集聚300多名海外高層次人才，成功轉(zhuǎn)化2 000多項(xiàng)科技成果，衍生孵化400多家科技型中小微企業(yè)。二是建設(shè)科技公共服務(wù)平臺，為科技型中小企業(yè)提供研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技創(chuàng)業(yè)、科技金融、科技咨詢等共性技術(shù)或中介服務(wù)。目前，全省累計(jì)建有省級各類科技公共服務(wù)平臺近300家，面向科技型中小企業(yè)創(chuàng)新需求年均服務(wù)超過30萬次。三是建設(shè)省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場。針對科技型中小企業(yè)技術(shù)交易領(lǐng)域主要存在的“找不著、談不攏、落地難”問題，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維和大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能，構(gòu)建技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易線上服務(wù)平臺和線下服務(wù)社區(qū)。目前，線上服務(wù)平臺已開通運(yùn)行，線下交易中心已發(fā)展合作伙伴340多家，累計(jì)匯聚各類信息數(shù)據(jù)200多萬條，為廣大科技型中小企業(yè)提供源源不斷的技術(shù)供給信息。

2 江蘇省科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展存在的問題

近年來，國家和地方各級政府部門對科技型中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的扶持政策正在逐步完善，并顯示出積極成效，但實(shí)踐中還存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 小微企業(yè)孵育持續(xù)動(dòng)力不足

相比營商環(huán)境更加開放的地區(qū)，江蘇新注冊開辦企業(yè)增速有所放緩。2017年，江蘇省私營企業(yè)有191.87萬家，2012—2017年年均增長率為19.62%，增速低于河北、安徽、湖北、浙江等地;2017年，私營工業(yè)企業(yè)有2.85萬家，2012—2017年年均增長率為0.13%，遠(yuǎn)低于河北、安徽、浙江、廣東等地同期增速。

2.2 中小企業(yè)主動(dòng)創(chuàng)新意識不強(qiáng)，創(chuàng)新活力不足

多數(shù)企業(yè)已經(jīng)認(rèn)識到創(chuàng)新的重要性，但在創(chuàng)新實(shí)踐中，面對創(chuàng)新中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，仍然顧慮較多，不敢投入，熱衷于搞一些技術(shù)成熟、產(chǎn)業(yè)化周期短的項(xiàng)目，缺乏敢為人先、敢冒風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)新精神和勇氣。2017年，江蘇開展創(chuàng)新活動(dòng)企業(yè)數(shù)更多的是由規(guī)模以上企業(yè)完成，占全部企業(yè)的比例超過47%，高于國內(nèi)其他主要省市（見表1）。在創(chuàng)新動(dòng)力方面，與廣東、浙江相比，江蘇的科技企業(yè)創(chuàng)新活力不足，不少企業(yè)都是在政策激勵(lì)和引導(dǎo)下被動(dòng)地進(jìn)行技術(shù)改進(jìn)，原創(chuàng)技術(shù)不多。

2.3 中小企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度低，結(jié)構(gòu)不盡合理

從企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入比例數(shù)據(jù)看，2017年江蘇省為87.23%，雖然高于全國水平，但是低于山東省和浙江省，與廣東省持平;從規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入比例看，2017年江蘇省為6.99%，遠(yuǎn)低于北京市和上海市，與浙江省、廣東省也有一定差距（見表2）。2017年江蘇省規(guī)上工業(yè)企業(yè)中，中小企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占主營業(yè)務(wù)收入比重僅為1.3%，雖然高于全部規(guī)上企業(yè)比重0.03個(gè)百分點(diǎn)，但是不及經(jīng)合組織（OECD）國家的1/4，尤其是小微企業(yè)，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度僅為1.2%;從研發(fā)投入結(jié)構(gòu)看，更多地集中于技術(shù)開發(fā)（技術(shù)和設(shè)備引進(jìn)）環(huán)節(jié)，基礎(chǔ)性、前瞻性研究環(huán)節(jié)投入偏低。

2.4 企業(yè)高層次科技創(chuàng)新人才缺乏

全省工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)人員中碩士以上學(xué)歷人員占比低于全國平均水平，還有不少企業(yè)科技人員占從業(yè)人員的比例沒有達(dá)到30%，高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、高技能人才主要集中在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，科技型中小微企業(yè)招攬高層次人才存在不愿來、留不住等現(xiàn)實(shí)情況。

2.5 企業(yè)創(chuàng)新融資問題依然突出

科技型中小微企業(yè)由于“輕資產(chǎn)、高風(fēng)險(xiǎn)”的特征，銀行“惜貸”現(xiàn)象普遍存在，對科技型小微企業(yè)投放動(dòng)力不足，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入資金來源中自有資金比例高于銀行資金比例。各類創(chuàng)投對種子期和初創(chuàng)期科技企業(yè)的扶持力度有限，全省創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)每年實(shí)際投資額占年度管理資金規(guī)模的比例僅在5%左右，科技型中小微企業(yè)融資難、融資貴問題依舊突出。

2.6 企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)新管理能力有待增強(qiáng)

從近年來科技企業(yè)培育和承擔(dān)科技計(jì)劃項(xiàng)目情況看，不少科技企業(yè)研發(fā)投入較高、技術(shù)也較為先進(jìn)，但在研發(fā)團(tuán)隊(duì)激勵(lì)、研發(fā)機(jī)構(gòu)（中心）建設(shè)、研發(fā)費(fèi)用核算歸集、知識產(chǎn)權(quán)申請和管理、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)核算等內(nèi)部創(chuàng)新管理方面還有所欠缺，影響相關(guān)優(yōu)惠政策的享受和項(xiàng)目申報(bào)，甚至影響企業(yè)的信用。

2.7 科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體服務(wù)能力有待提升

近年來，江蘇省圍繞細(xì)分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建設(shè)了一批專業(yè)化科技企業(yè)孵化器和專業(yè)化眾創(chuàng)空間，但多數(shù)孵化器和眾創(chuàng)空間運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)對在孵企業(yè)的服務(wù)主要還是工商注冊、銀行開戶、政府資金申請等傳統(tǒng)服務(wù)，研發(fā)設(shè)計(jì)、知識產(chǎn)權(quán)、檢驗(yàn)檢測、技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技金融等專業(yè)技術(shù)服務(wù)能力不足，專業(yè)化程度不高，技術(shù)服務(wù)深度不夠，對科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支撐作用還有待提升。

3 科技型中小企業(yè)培育和創(chuàng)新能力提升路徑與對策

為解決科技型中小企業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展中面臨的數(shù)量不足、質(zhì)態(tài)不高、能力不強(qiáng)的問題，建議制定和完善相關(guān)措施，加快科技型中小企業(yè)培育，持續(xù)提升創(chuàng)新能力，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

3.1 構(gòu)建支持創(chuàng)業(yè)鼓勵(lì)創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境

企業(yè)培育的第一步就是讓更多的創(chuàng)新主體進(jìn)入市場，要結(jié)合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的具體形式，構(gòu)建支持創(chuàng)業(yè)鼓勵(lì)創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境。通過進(jìn)一步改革科研院所人員離崗創(chuàng)業(yè)制度，吸引更多科技人員投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);通過改革企業(yè)注冊登記制度，讓更多的創(chuàng)業(yè)者專心于做研發(fā);通過完善法律制度，加大對科技企業(yè)和企業(yè)家權(quán)益的保護(hù)，讓科技企業(yè)家有恒心、有信心持續(xù)開展創(chuàng)新活動(dòng);通過加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，有效提升以發(fā)明專利為主的核心自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出。

3.2 提升科技創(chuàng)新載體服務(wù)企業(yè)的能力

科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)建設(shè)水平和服務(wù)企業(yè)能力直接決定中小企業(yè)培育的效果?？梢酝ㄟ^運(yùn)營補(bǔ)貼等方式，以孵化業(yè)績效指標(biāo)為考量對孵化器專業(yè)化服務(wù)平臺提供補(bǔ)貼，提升孵化器綜合服務(wù)能力，為在孵企業(yè)提供深度專業(yè)化服務(wù);支持龍頭骨干企業(yè)根據(jù)自身特色建設(shè)專業(yè)化眾創(chuàng)空間，促進(jìn)人才、技術(shù)、資本等各類創(chuàng)新要素高效配置和有效集成，通過高水平的專業(yè)服務(wù)孵化，孵育一批高成長性科技型中小企業(yè)。支持孵化器引進(jìn)和集聚各類科技服務(wù)資源，強(qiáng)化研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技金融、知識產(chǎn)權(quán)等技術(shù)服務(wù)。

3.3 進(jìn)一步加大對企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)支持力度

從國外經(jīng)驗(yàn)看，近年來，OECD國家對創(chuàng)新的間接支持手段的運(yùn)用呈現(xiàn)增加趨勢，特別是研發(fā)稅收減免，而且減免的幅度也有增加，目前有22個(gè)經(jīng)合組織成員國采取某種形式的稅收減免措施。此外，許多國家擴(kuò)大了研發(fā)稅收減免的標(biāo)準(zhǔn)和覆蓋范圍，使受益企業(yè)的數(shù)量大大增加③。國家層面可通過進(jìn)一步提高企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除比例等方式，降低科技型中小企業(yè)的創(chuàng)新成本，激勵(lì)企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新主體地位;省和地方政府層面可通過設(shè)立中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)資金，加大對科技型中小企業(yè)持續(xù)研發(fā)投入的支持，引導(dǎo)企業(yè)普遍建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，推動(dòng)科技型中小企業(yè)通過創(chuàng)新加速成長壯大。

3.4 增強(qiáng)企業(yè)對創(chuàng)新資源的集聚能力

幫助中小企業(yè)集聚創(chuàng)新型人才，以科技企業(yè)需求為重點(diǎn)，大力實(shí)施科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)計(jì)劃等品牌人才工程，加快培育和集聚“高尖精缺”人才，引導(dǎo)高端人才向科技型中小企業(yè)集聚。推動(dòng)金融資源和服務(wù)向科技型中小企業(yè)集聚，在全省已有科技金融服務(wù)體系中著力引導(dǎo)孵化器普遍建立種子資金，以股權(quán)為紐帶，提高孵化器運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)和在孵企業(yè)的黏性，切實(shí)幫助初創(chuàng)期科技企業(yè)緩解融資難題，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)企業(yè)和運(yùn)營機(jī)構(gòu)價(jià)值共享。

3.5 加強(qiáng)科技服務(wù)，提升企業(yè)創(chuàng)新管理能力

建立科技企業(yè)數(shù)據(jù)庫，精準(zhǔn)分析不同成長階段企業(yè)的創(chuàng)新需求，對照高新技術(shù)企業(yè)等有關(guān)企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，從人才引進(jìn)、研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)、研發(fā)準(zhǔn)備金管理、研發(fā)項(xiàng)目實(shí)施和費(fèi)用歸集、知識產(chǎn)權(quán)管理等方面加強(qiáng)科技服務(wù)，幫助企業(yè)加快提升創(chuàng)新管理能力，構(gòu)建可持續(xù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)。以科技型中小企業(yè)數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，開展科技型中小企業(yè)創(chuàng)新能力監(jiān)測和評估，根據(jù)評估結(jié)果，進(jìn)行專業(yè)化輔導(dǎo)和培育。

注 釋

{1} 科技部，財(cái)政部，國家稅務(wù)總局.關(guān)于印發(fā)《科技型中小企業(yè)評價(jià)辦法》的通知（國科發(fā)政〔2017〕115號）[Z].2017.

② 科技部火炬中心，北京市長城企業(yè)戰(zhàn)略研究所.國家高新區(qū)瞪羚企業(yè)發(fā)展報(bào)告2018[R].2018.

③ 黃軍英.經(jīng)合組織國家的企業(yè)創(chuàng)新政策[J].創(chuàng)新科技，2012（6）.

參 考 文 獻(xiàn)

[1]黃軍英.經(jīng)合組織國家的企業(yè)創(chuàng)新政策[J].創(chuàng)新科技，2012（6）.

[2]王娟.科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新路徑研究——以知識管理為視角[J].技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理研究，2018（12）.

[3]郭秀強(qiáng)，孫延明.廣東珠三角地區(qū)創(chuàng)新政策分析——基于科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新視角[J].科技管理研究，2019（11）.