文/韓莉娜 李妍

新冠肺炎疫情自2019年年底暴發(fā)以來，迅速向全球蔓延，不僅打亂了人們的正常生活和生產(chǎn)活動，也對科技創(chuàng)新產(chǎn)生了重大影響。本文從科技投入、科技產(chǎn)出、科技企業(yè)、創(chuàng)新環(huán)境、國際科技合作等方面探析疫情對廣東科技防控領域的影響，梳理各部門、各地市科技戰(zhàn)疫的相關舉措，并提出在疫情沖擊下做好科技創(chuàng)新工作的若干建議。

疫情下挑戰(zhàn)與機遇并存 部分科技領域逆勢增長

此次疫情對廣東科技創(chuàng)新活動造成了一定的沖擊，特別是對科技企業(yè)的生產(chǎn)運營沖擊較大，但總體負面影響有限，而且危中有機。

1.科技投入

一是財政資金積極引導，撬動社會加大應急攻關投入。面對疫情，廣東積極參與科技部科技攻關應急專項，組織開展省市聯(lián)動科技應急攻關研究，目前省市兩級財政已投入約1.45億元，預計總投入不少于5億元。如深圳和佛山，單個項目分別給予最高800萬元和400萬元的資助；珠海、佛山對獲得上級科技部門應急立項的項目，分別給予最高500萬元和200萬元的配套支持。省實驗室、高校、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、科研機構(gòu)和企業(yè)也參與疫情防控科技攻關。如省科技廳在發(fā)出征集新冠病毒感染防治技術和產(chǎn)品通知后，幾天內(nèi)就收到各單位共2000多項防控技術和產(chǎn)品項目；香港、澳門的科研機構(gòu)和企業(yè)也加強與廣東合作，聯(lián)合啟動了約2000項的推薦項目。

二是市場需求崛起，直接帶動防疫相關領域研發(fā)投入。生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械及5G、人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)等領域的科技企業(yè)在防控疫情中發(fā)揮了積極作用。隨著市場需求的持續(xù)擴大，研發(fā)投入將持續(xù)增加。如達安基因公司及時推出核酸檢測試劑盒，已大量向全國各地供應，其中湖北的供應量已超過20萬人份，后續(xù)會持續(xù)加大研發(fā)投入。萬孚生物公司成功研發(fā)呼吸道病原體多重核酸檢測卡，成為全國最早一批新冠病毒檢測試劑盒研發(fā)單位之一，今后將會持續(xù)加大生物醫(yī)藥體外診斷行業(yè)中快速檢測產(chǎn)品的研發(fā)投入。

2.科研產(chǎn)出

一是深入實施應急攻關專項，催育一批重大科研成果。隨著應急專項的深入實施，廣東在病毒溯源與流行病學研究、藥物研發(fā)與臨床研究、院感防控設備研發(fā)和新技術應用、檢測診斷、疫苗研發(fā)等方面取得系列進展。如在病毒溯源與流行病學研究方面，廣東已從確診患者的肺泡灌洗液中分離出新型冠狀病毒毒株。藥物研發(fā)與臨床研究方面，2020年2月8日，省藥監(jiān)局同意將“肺炎一號方”用于全省新冠肺炎定點救治醫(yī)院臨床研究。院感防控設備和防護物品研發(fā)生產(chǎn)方面，已研發(fā)生產(chǎn)隔離病床、隔離診臺，并在9家醫(yī)院投入使用。檢測診斷研發(fā)方面，在國家已審批通過的11項檢測試劑中，廣東研發(fā)的試劑就占了5項，其中萬孚生物公司研制的膠體金法抗體檢測試劑（15分鐘）于2020年2月23日獲國家藥監(jiān)局應急審批通過。疫苗研發(fā)方面，廣東多家科研機構(gòu)、企業(yè)并行開展了mRNA疫苗、腺病毒載體疫苗、重組蛋白疫苗等的研發(fā)，并取得了階段性進展，研發(fā)速度位居全國前列。

二是加緊攻克病毒檢測與診斷試劑技術攻關，催生一批新產(chǎn)品和解決方案。新型冠狀病毒的快速準確檢測與診斷是防疫的重點。從各省份新冠肺炎防疫的國內(nèi)專利申請量1數(shù)據(jù)來源于新型冠狀病毒感染肺炎防疫專利信息共享平臺，該平臺由中國專利信息中心和國家知識產(chǎn)權(quán)局專利局專利審查協(xié)作北京中心聯(lián)合開發(fā)，數(shù)據(jù)截止時間為2020年2月11日。看，廣東為30件，占全國總量的24%，位居全國第3位，僅次于北京（58件）和上海（32件）。這30件專利均為發(fā)明專利，其中，企業(yè)專利申請19件，高校院所（含醫(yī)院）專利申請11件，分別占全省的63%和37%?？梢?，廣東在新型冠狀病毒檢測診斷方面具有技術創(chuàng)新優(yōu)勢，企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位凸顯，達安基因、萬孚生物、溫氏集團、達瑞抗體4家公司具有相對創(chuàng)新優(yōu)勢（如圖1）。

圖1 廣東新型冠狀病毒檢測與診斷相關專利申請情況

三是聚焦COVID-19學術研究，形成一批高水平科技論文。2019年12月1日至2020年2月11日，廣東在《柳葉刀》《科學》《自然》等高水平學術期刊及平臺上發(fā)表的新冠病毒學術論文共9篇，占全國總量（76篇）的11.8%，其中中山大學4篇，居全國第5位，僅次于復旦大學（9篇）、武漢大學（6篇）、香港大學（6篇）和中國疾病預防控制中心（6篇）2數(shù)據(jù)根據(jù)中國科學院武漢文獻情報中心和中國科學院文獻情報中心《COVID-19學術論文發(fā)表的總體情況》報告整理。。

3.科技企業(yè)

一是受內(nèi)外部環(huán)境疊加影響，部分科技企業(yè)面臨交貨困難、成本上升等多重困境，存在客戶流失、訂單轉(zhuǎn)移等風險。一方面，為防范疫情擴散，企業(yè)普遍延遲復工，生產(chǎn)和經(jīng)營停擺，導致產(chǎn)能無法保障，訂單完成率下降，造成經(jīng)濟損失。即使企業(yè)及時復工，也面臨防疫物資短缺、招工用工難、員工安全保障等問題，如珠海星漢智能卡公司因部分訂單不能及時交付，目前損失近4000萬元，相當于全年銷售額的10%；另一方面，原材料供應、物流運輸大幅受限，加之企業(yè)上下游及供應鏈相關環(huán)節(jié)受到影響，導致企業(yè)訂單交貨困難，有些甚至造成企業(yè)流失，如為本田CR-V供應剎車踏板的偉福科技公司，已將其在武漢工廠的供應鏈轉(zhuǎn)移至菲律賓工廠。

二是防控疫情緊要關頭，龍頭科技企業(yè)盡顯責任擔當。當前，廣東具有研發(fā)生產(chǎn)新冠病毒防治技術、產(chǎn)品相關高企105家，其中，藥物類企業(yè)65家，病毒檢測試劑類企業(yè)15家，疫苗類企業(yè)8家，消毒殺菌類企業(yè)2家，專用口罩類企業(yè)16家。龍頭科技企業(yè)在這樣的緊急關頭積極行動，用技術和產(chǎn)品助力疫情防控，通過市場手段實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益共贏。如華大基因積極參與病原研究，研發(fā)出高通量測序和檢測試劑，并投入武漢使用；廣汽集團、比亞迪、美的等龍頭科技企業(yè)（集團）也紛紛轉(zhuǎn)產(chǎn)口罩等緊缺防疫物資。目前，廣汽集團和比亞迪自制口罩均已批量生產(chǎn)，其中，廣汽集團口罩日產(chǎn)能將達到100萬個；比亞迪口罩、消毒液、消毒凝膠日產(chǎn)量計劃分別達到500萬個、5萬瓶、30萬瓶；美的投入口罩生產(chǎn)線，計劃日產(chǎn)能20萬個，產(chǎn)品即將上市。短時間內(nèi)研發(fā)攻關、快速投產(chǎn)，速度的背后既是龍頭科技企業(yè)在特殊時期擔當盡責、研究開發(fā)和應急能力強的反映，也是廣東制造體系齊全、配套完備、產(chǎn)業(yè)工人技能全面的優(yōu)勢體現(xiàn)。

三是企業(yè)運用科技賦能疫情防控，迎來自身新的經(jīng)濟增長點。疫情倒逼下，以5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術為核心業(yè)務的科技企業(yè)迎來了新機遇。短視頻、遠程醫(yī)療、數(shù)字金融、線上教育、知識付費等新模式新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，極大促進了數(shù)字技術的發(fā)展更迭，而無人駕駛消毒車、配送機器人、遠距離測溫槍、手勢召喚電梯等產(chǎn)品的緊急研發(fā)，則促進了數(shù)字技術的成熟應用。如，騰訊推出騰訊課堂、金山提出“WPS+一站式云辦公”、偉邦科技開發(fā)出電梯智能紫外線消毒控制器等均受到市場追捧，企業(yè)訂單激增，產(chǎn)品供不應求。招商證券研究所數(shù)據(jù)顯示，2020年2月3日以來，電子設備、計算機指數(shù)以及科技股集中的創(chuàng)業(yè)板指數(shù)已經(jīng)創(chuàng)出2017年來新高，進一步佐證了疫情下不少科技企業(yè)仍實現(xiàn)逆勢增長。

4.創(chuàng)新環(huán)境

一是疫情期間出現(xiàn)的學術不良行為，使得科研道德建設再次備受關注。搶發(fā)論文、過度看重高分期刊、隱瞞關鍵公共衛(wèi)生安全數(shù)、學術造假等，引發(fā)了社會各界關于科研道德的廣泛關注和深入探討。科技部發(fā)文強調(diào)，各項目承擔單位及科研人員要堅持國家利益和人民利益至上，把論文“寫在祖國大地上”，把研究成果應用到戰(zhàn)勝疫情中，在疫情防控任務完成之前不應將精力放在論文發(fā)表上。2020年2月22日，教育部、科技部更聯(lián)合發(fā)文強調(diào)，要規(guī)范SCI論文相關指標應用，樹立正確的論文評價導向。此次疫情暴露出的種種學術問題，使得社會各界更加重視科學家精神和社會責任感，促使科技領域加強學術道德建設。

二是疫情期間涌現(xiàn)出的先進楷模，時刻警醒廣大科研人員要加強學風作風建設。疫情面前，84歲高齡的中國工程院院士鐘南山一方面呼吁大家“盡量不要去武漢”，另一方面自己“逆行”登上去武漢的高鐵，投身抗擊疫情的最前線。談到新冠肺炎特效藥，鐘院士強調(diào)“臨床特效藥也必須走流程，一定要通過倫理審查”。鐘院士的科學精神、專業(yè)精神、擔當精神、奉獻精神，激勵和感動著無數(shù)人。又如廣州再生醫(yī)學與健康廣東省實驗室的科學家團隊簽署責任狀，承諾“在任務完成之前不考慮論文發(fā)表和個人利益，確保目標如期完成”，并及時向科技部匯報磷酸氯喹重要階段性成果。抗疫期間涌現(xiàn)出的先進楷模，為科研人員樹立了一面旗幟，時刻警醒我們謹記總書記“功成不必在我，功成必定有我”的教誨，在科研活動中秉持務實嚴謹?shù)目茖W態(tài)度，堅持獨立思辨、集智攻關，恪守學術規(guī)范，嚴守科研倫理底線。

5.國際科技合作

一是主動共享研究成果，促進國際力量共同攻關。省實驗動物監(jiān)測所成功合成新型冠狀病毒N蛋白表達菌株，率先免費開放共享，縮短科研人員的研發(fā)時間，節(jié)約研發(fā)成本，截至目前已向我國及國際上的科研機構(gòu)、團隊提供1090份。及時共享研究成果，無疑加快了科研力量對病毒的研究速度，為學界和業(yè)界開展病理學研究、研制疫苗、開發(fā)診療工具發(fā)揮了重要的基礎性、技術性支撐作用。

二是受部分國家和地區(qū)出入境限制措施影響，廣東國際科技交流活動出現(xiàn)停滯。國家移民管理局最新數(shù)據(jù)顯示，截至2020年2月19日共有133個國家就防控新冠疫情采取入境管制措施。這將在短期內(nèi)對國際科技人才交流、國際學術研討活動舉辦、高層次人才引進與培養(yǎng)等方面造成一定負面影響。但隨著疫情的緩解，部分國家的暫時性政策也將隨之調(diào)整，負面影響會隨之消減。

多措并舉齊抗疫 筑起防疫“生命線”

為貫徹落實習近平總書記對關于做好新冠肺炎疫情防控工作的重要指示批示和講話精神,以及省委、省政府有關工作部署，省級各部門和地市科技部門迅速反應、多措并舉，積極動員全省科技力量，參與疫情防控阻擊戰(zhàn)。省市上下，政企一心，在抗疫科研攻關、防疫產(chǎn)品生產(chǎn)擴產(chǎn)、疾病控制新一代信息技術聯(lián)防聯(lián)控等各個戰(zhàn)場，處處閃耀著科技之光。這些舉措的著力點主要體現(xiàn)在以下4個方面。

1.強攻關，構(gòu)筑治疫防線

一是緊急組織科研攻關項目。省科技廳會同省衛(wèi)健委等12個部門第一時間組成科研攻關組，并和省衛(wèi)健委聯(lián)合發(fā)布了《關于緊急征集新型冠狀病毒感染防治技術和產(chǎn)品的通知》，各地市也相繼出臺了本市征集防治新冠病毒肺炎科技專項項目的通知。二是加大科研投入力度。省市聯(lián)動圍繞公共衛(wèi)生與健康重大傳染病防治、生物安全與應急防控等領域在省重點領域研發(fā)計劃、基礎研究重大項目、自然科學基金等部署重點科研任務，省市財政科技資金投入不少于5億元；在省財政科技資金“大專項+任務清單”的支出領域增加疫情防控方向。三是創(chuàng)新項目組織方式。省科技廳提出采用定向組織、揭榜制、包干制等方式組織項目；深圳提出采用懸賞制組織項目，采取“賽馬式”“里程碑式”“事后資助”和“揭榜獎勵制”等方式資助。四是動員社會力量投身科研攻關。向各高校、科研院所和企事業(yè)單位下發(fā)通知，引導科研人員把攻關重點放在科研臨床上，動員省實驗室、高校、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等積極參與疫情防控科技攻關。加強與港澳、國際合作，省應急專項中布局實施粵港、粵澳及國際合作項目，推進與哥倫比亞大學等國際機構(gòu)開展科研合作。

2.促激勵，強化防疫支撐

一是加大防疫人才的激勵。省人才辦會同中國銀行聯(lián)合推出“戰(zhàn)疫人才貸”專屬融資服務項目，優(yōu)先給予科研人員支持。省科技廳及地市科技局為來粵參加疫情防控的外國專家開辟“綠色通道”，提供出入境便利，開通英文咨詢熱線；優(yōu)先支持抗疫一線科研人員獲得科技項目、獎勵資助。二是加大對生產(chǎn)疫情防護用品(具)企業(yè)的技術改造獎勵。省工信廳安排專項資金,支持納入疫情防控急需重點調(diào)撥物資生產(chǎn)的企業(yè)，實施技術改造擴大產(chǎn)能。東莞對于疫情防治產(chǎn)品及其設備開發(fā)類科研項目給予承擔單位最高15萬元資助，項目驗收后再給予最高15萬元資助。三是加大對重大科研平臺開展科研攻關的支持。對省實驗室等重大創(chuàng)新平臺自主設立的疫情科研攻關項目，擇優(yōu)視同省級或市級科技項目。

3.暖企業(yè)，打造抗疫堡壘

省科技廳和廣州、深圳、佛山、清遠、汕頭、汕尾6個地市科技局專門出臺了抗疫情、穩(wěn)企業(yè)的若干措施，如廣州“科技暖企20條”、佛山“科技12條”等。主要措施如下：一是降低企業(yè)研發(fā)成本和運營成本。支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體如孵化器、眾創(chuàng)空間對科技型中小企業(yè)減免租金。二是提供科技金融服務。對接銀行等金融機構(gòu)，幫助科技企業(yè)獲得科技信貸、產(chǎn)業(yè)基金、融資租賃等支持；對受疫情影響的科技企業(yè)，給予寬松的風險補償政策。三是開展“科技暖企行動”，加強優(yōu)惠政策宣講，上門對接科技企業(yè)的資金需求。四是加大創(chuàng)新券的支持力度。如省科技創(chuàng)新券2020年預算額度比上年增加一倍，深圳2020年科技創(chuàng)新券預算額度在上年的基礎上翻一番。

4.優(yōu)服務，提供戰(zhàn)疫保障

一是優(yōu)化對外科技服務。通過在線服務、QQ、微信、郵寄、電話等方式開展“不見面、事照辦”服務和預約辦理服務，優(yōu)化技術合同登記服務和科技項目管理。二是強化信息供給服務。省科技廳在公眾網(wǎng)、華轉(zhuǎn)網(wǎng)公布疫情防控技術和產(chǎn)品，國家科技圖書文獻中心廣州站開通專欄，免費提供在線文獻檢索等服務。省工業(yè)和信息化廳征集并公布全省大數(shù)據(jù)、人工智能、智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領域的產(chǎn)品資源信息,助力科技企業(yè)復工復產(chǎn)。三是加強應急科普宣傳。鼓勵支持科普基地開展科普宣傳，發(fā)動農(nóng)村科技特派員加強疫情科普宣傳。四是做好外國人才服務。臨時實施外國人許可證全流程網(wǎng)上辦理，向外國人才提供口罩等防護物資、提供中英文疫情防控相關溫馨提示、開設英文咨詢服務熱線。五是聯(lián)合多部門做好科技服務。加強與省衛(wèi)健委、藥監(jiān)局、海關總署廣州分署等部門及時協(xié)調(diào)，積極發(fā)動多方力量多途徑尋找化學試劑、原料或藥品，并協(xié)調(diào)綠色通道運輸，確保及時送到科學家或醫(yī)務人員手中。

做好疫情防控的對策建議

省工信廳最新數(shù)據(jù)顯示，截至2020年3月3日，廣東規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)復工突破5萬家，復工率達93.9%，企業(yè)產(chǎn)能利用率也達到較好水平。隨著企業(yè)大面積的有序復工復產(chǎn)，廣東的疫情防控工作將進入新時期。為將此次疫情對科研活動的影響降至最低，做好疫情防控和生產(chǎn)科研兩不誤，我們提出以下建議。

1.強化協(xié)同機制，完善科研攻關應急治理體系

一是健全風險應急響應機制。形成集中統(tǒng)一高效的領導指揮體系，加強各部門重大風險評估、監(jiān)測預警和研判會商，真正把問題解決在萌芽成災之前。二是完善疫情防控技術支撐機制。鼓勵運用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等數(shù)字技術，在疫情監(jiān)測分析、病毒溯源、防控救治、資源調(diào)配等方面更好發(fā)揮支撐作用。三是完善多部門協(xié)同機制。支持實驗室、高水平研發(fā)機構(gòu)、工程技術研究中心加大科技民生攻關力度，鼓勵企業(yè)、高校院所通過產(chǎn)學研合作集中力量開展協(xié)同攻關，加快相關科技成果的轉(zhuǎn)化應用。

2.優(yōu)化科研攻關方向，持續(xù)提升科技支撐公共衛(wèi)生應急能力

一是加強前瞻性基礎研究。圍繞公共衛(wèi)生與健康、重大傳染病防治、生物安全與應急防控等領域，部署一批重大項目，針對條件成熟、轉(zhuǎn)化應用率高的技術，采用逐年滾動支持的形式鼓勵持續(xù)研發(fā)。二是建立疫情防控信息儲備數(shù)據(jù)庫。及時收集、整理與疫情相關的項目、企業(yè)、機構(gòu)、專家等信息，并將在此次疫情中被證明是行之有效、應用廣泛的防治技術和產(chǎn)品設備入庫儲備管理，以備應急調(diào)用、并適時開放共享。三是加強科研臨床重大創(chuàng)新平臺建設。加快布局建設一批高水平研發(fā)和檢驗檢測平臺，完善臨床研究基礎條件設施。四是持續(xù)做好跟蹤研判。系統(tǒng)分析疫情與外部環(huán)境疊加的合成風險，對疫情最壞情形做好壓力測試與風險防控，及時總結(jié)疫情應對的經(jīng)驗啟示，進一步推動廣東科技經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

3.弘揚科學家精神，推進科研作風和學風建設

一是倡導踐行新時代科學家精神。鼓勵科研人員把銳意創(chuàng)新和篤定守正緊密結(jié)合，弘揚學術道德和科研倫理，不追求發(fā)論文、搶新聞。二是樹立正確的科技獎勵和評價導向。形成以科學家精神為基本遵循和價值尺度的科研評價標準和評價體系，及時發(fā)現(xiàn)先進事跡和重大科研成果，做好典型帶動和模范引領。三是建設科學規(guī)范、激勵有效的科研誠信制度規(guī)則。完善科研誠信管理工作機制和責任體系，加強科研活動全流程誠信管理。

4.發(fā)揮政策引導作用，促進科研活動有序恢復開展

一是落實落細惠企、暖企政策。加強“科技暖企17條”及地市相關政策的宣貫工作，全力支持和鼓勵推動各類科技企業(yè)盡快有序復工復產(chǎn)。二是持續(xù)做好跟蹤研判。針對復工復產(chǎn)遇到的難題，開展新一輪摸底調(diào)研，適時優(yōu)化政策文件，以精準施策。三是推進相關政策法治化。以依法防控疫情為契機和動力,加快推進種業(yè)、動物實驗等政策法治化進程，并對相關違法違規(guī)現(xiàn)象加大監(jiān)管和處罰力度。