劉翠玲

摘要：內蒙古沿黃流域位于我國西部生態(tài)脆弱、經濟欠發(fā)達邊緣地區(qū)，經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設雙重任務艱巨。建設沿黃生態(tài)經濟帶，大力推動沿黃區(qū)域協(xié)同發(fā)展，尤其是形成突顯“聯(lián)動”內涵的區(qū)域協(xié)作互動格局，對于保障內蒙古生態(tài)安全，推動內蒙古高質量發(fā)展意義重大，影響深遠。

關鍵詞：沿黃流域;生態(tài)經濟;聯(lián)動發(fā)展;生態(tài)環(huán)境;經濟發(fā)展;社會進步

黃河是中國的母親河，是我國西北和華北的重要水源。2019年9月18日，習近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會上明確指出，保護黃河是事關中華民族偉大復興的千秋大計。由此可見，保護好發(fā)展好黃河流域，推進沿黃地區(qū)的經濟社會發(fā)展和生態(tài)安全至關重要。

黃河流域內蒙古段位于黃河上游沖積平原段，整體呈N字形，干流流經830公里，約占黃河中上游流域的17.7%，區(qū)間流域面積14.35萬平方公里，約占黃河總流域面積的20.6%。內蒙古沿黃流域土地遼闊、地勢平坦、土地資源和礦藏資源豐富，沿岸不僅有著名的河套灌區(qū)和土默特川灌區(qū)，還有富集的礦藏區(qū)，尤以鐵、煤炭和稀土資源為最。盡管如此，由于內蒙古沿黃流域地處西北干旱寒冷地區(qū)，該區(qū)域大部分為荒漠和半荒漠，水資源極度短缺，導致區(qū)域性水土流失嚴重，生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)承載力低下。與此同時，內蒙古黃河流域沿岸城鎮(zhèn)相對眾多，產業(yè)類型復雜，人口分布密集，致使沿黃地區(qū)的經濟社會發(fā)展對黃河水資源依賴性極強。因此，在有限的自然生態(tài)社會條件下，沿黃經濟發(fā)展表現(xiàn)緩慢，經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設雙重壓力艱巨。

針對發(fā)展實際，遵循習近平總書記對內蒙古地區(qū)發(fā)展做出的系列重要指示，基于黃河流域在國家發(fā)展全局中具有的重要文化、生態(tài)、經濟地位，建設沿黃生態(tài)經濟帶，大力推動沿黃區(qū)域協(xié)同發(fā)展，尤其是形成突顯“聯(lián)動”內涵的區(qū)域協(xié)作互動格局，對于保障內蒙古生態(tài)安全，推動內蒙古高質量發(fā)展意義重大，影響深遠。

一、生態(tài)經濟帶聯(lián)動發(fā)展的基本內涵

縱觀國內外相關研究發(fā)現(xiàn)，生態(tài)經濟是基于環(huán)境保護意識的普遍覺醒發(fā)展起來的，其主要解決的問題是經濟的不當發(fā)展帶來的生態(tài)環(huán)境污染問題，內涵在于保證經濟增長的同時，按照生態(tài)發(fā)展規(guī)律構建經濟發(fā)展體系，發(fā)展環(huán)保產業(yè)，以減少環(huán)境污染，降低生態(tài)破壞，加強環(huán)境保護，側重于將生態(tài)學和經濟學結合起來，以實現(xiàn)生態(tài)和經濟的和諧發(fā)展。近年來，以可持續(xù)發(fā)展、新發(fā)展理念、高質量發(fā)展為核心的宏觀生態(tài)經濟發(fā)展模式與決策研究和以定量化研究為核心的微觀生態(tài)經濟系統(tǒng)價值理論研究逐漸成為學術界關注的熱點命題。其中，以流域為載體的生態(tài)經濟區(qū)域性發(fā)展研究尤其受到廣泛重視，一些研究成果還體現(xiàn)了鮮明的戰(zhàn)略意義和實踐價值，已成為重要的國家戰(zhàn)略。

在對生態(tài)經濟日益廣泛和深入的研究進程中，尤其是在有關區(qū)域性、流域性生態(tài)經濟發(fā)展研究得到不斷拓展的情況下，越來越多的專家學者逐步認識到，如何實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展是區(qū)域性、流域性生態(tài)經濟帶研究需要解決的學術焦點和關鍵問題。因此，深入理解、準確把握生態(tài)經濟帶聯(lián)動發(fā)展的內涵至關重要，決定著生態(tài)經濟帶發(fā)展的方向和實現(xiàn)的效果?；谀壳耙恍┫嚓P研究的成果和思路，本文認為，首先，生態(tài)經濟帶的高質量發(fā)展，要突顯一個“帶”的特征，而“帶”的特征落腳在具體操作上，又要體現(xiàn)出聯(lián)動的機理。參照馬成文等有關淮河生態(tài)經濟帶建設的基本思想，可以發(fā)現(xiàn)聯(lián)動機理從原則上來講，要體現(xiàn)科學性、整體性、層次性、系統(tǒng)性和可操作性，從范疇及維度上講，既要包括自然生態(tài)環(huán)境的一體化，還要包括經濟發(fā)展的相互支撐和補充，以及社會進步的共建和共享。其中，生態(tài)環(huán)境是實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)經濟高質量發(fā)展的前提條件，尤其對于生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)而言，更應該從生態(tài)環(huán)境的相互聯(lián)系、相互影響方面做到一體化保護和統(tǒng)籌性管理。其次，經濟發(fā)展的聯(lián)動是實現(xiàn)生態(tài)經濟帶發(fā)展水平提升的核心內容和主要反映，應該從相互補充、錯位統(tǒng)籌的角度整合區(qū)域資源，從提升區(qū)域性、流域性經濟綜合競爭力的維度謀篇布局。再次，社會進步是實現(xiàn)生態(tài)經濟帶聯(lián)動發(fā)展的最終目標，不僅體現(xiàn)在社會保障的完善上，還體現(xiàn)在生活質量的提高上，尤其是生活質量的整體性提升方面。以上三方面共同構成了生態(tài)經濟帶聯(lián)動發(fā)展的基本內涵，理應在生態(tài)經濟帶建設過程充分體現(xiàn)并嚴格遵循。

二、內蒙古沿黃生態(tài)經濟帶聯(lián)動發(fā)展機制探索

內蒙古沿黃流域由于生態(tài)本底條件差等原因，嚴重制約著沿黃地區(qū)的發(fā)展。在現(xiàn)有條件下，要想實現(xiàn)流域生態(tài)經濟的高質量發(fā)展，必須以區(qū)域為單位，重點圍繞生態(tài)環(huán)境、經濟發(fā)展和社會進步，以聯(lián)動機理為驅動，從整體上系統(tǒng)探索高質量發(fā)展路徑。

1.構建流域生態(tài)環(huán)境保護建設聯(lián)動機制。遵循生態(tài)系統(tǒng)內在的機理和規(guī)律，尊重自然、順應自然、保護自然，堅持自然恢復為主的方針，貫徹“綠水青山就是金山銀山”“山水林田湖草是一個生命共同體”理念，堅持“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的戰(zhàn)略，積極推進沿黃生態(tài)廊道和生物多樣性保護網絡建設，建立健全最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護和水資源管理制度，堅決打好流域生態(tài)環(huán)境保護攻堅戰(zhàn)。對于存在不同程度污染的區(qū)域更要加快建立和完善生態(tài)污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治、跨省區(qū)水權交易等沿黃流域協(xié)調發(fā)展體制機制。由國家或自治區(qū)相關部委牽頭，嚴格執(zhí)行主體功能區(qū)定位，打破行政區(qū)劃界線和部門職能限制，從生態(tài)系統(tǒng)整體性、關聯(lián)性、協(xié)同性出發(fā)，推動生態(tài)保護向優(yōu)化結構、調控過程、確保功能、提升質量的綜合管理方式轉變，變碎片化管理為一體化管理，以維護生態(tài)安全、改善生態(tài)環(huán)境質量為基本著力點，推進實施沿黃流域沙漠化治理、國土綠化、鹽堿地改造等工程的綜合施治，加大沿黃地區(qū)生態(tài)保護力度，合力構筑祖國北方生態(tài)安全屏障。其中，最為重要的是在流域共保護共治理的過程中要明確聯(lián)動機制的責任分擔機制，依托河長制等方式，在統(tǒng)籌好流域責任分工的基礎上，要強化流域屬地管理和自然要素協(xié)同管理，包括水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等。與此同時，還要將自然生態(tài)環(huán)境聯(lián)動建設與優(yōu)秀傳統(tǒng)文化緊密結合，科學有序地利用好流域沿岸自然景觀和歷史人文資源，在打造好自然生態(tài)廊道的同時，營造形成人與自然和諧共處的生態(tài)文明綜合聯(lián)動體。

2.構建流域經濟高質量發(fā)展聯(lián)動機制。內蒙古沿黃流域資源要素富集，聚集有復雜的產業(yè)類型，區(qū)域產業(yè)重化工傾向嚴重，長期存在資源化、重型化、前端化、同質化、高成本、高排放、低效益等問題。針對這些問題，要想實現(xiàn)流域經濟的高質量發(fā)展，構建聯(lián)動發(fā)展機制至關重要。首先，積極優(yōu)化產業(yè)布局，推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展，尤其要從提升整體經濟實力、經濟競爭力的角度加強頂層設計，立足各地區(qū)的功能定位、產業(yè)基礎和比較優(yōu)勢，綜合研判各地區(qū)在區(qū)域產業(yè)中的戰(zhàn)略地位，從制度上避免同質性競爭，促進區(qū)域產業(yè)差別化發(fā)展，實現(xiàn)大尺度上的產業(yè)集聚、鏈條協(xié)同。其次，強化產業(yè)創(chuàng)新引領支撐，提升全要素生產率。緊跟國際科技發(fā)展趨勢，建設產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，區(qū)域內聯(lián)動集中攻關，通過搭建創(chuàng)新轉化平臺和渠道，加大先進技術在三產中的研發(fā)和應用，尤其要在低碳化、循環(huán)化、資源化、智能化、數(shù)字化、無害化等方面強化綠色創(chuàng)新，實現(xiàn)生產空間的集約高效，新舊動能轉換和產業(yè)轉型升級。再者要強化部門問的聯(lián)動。從生產鏈條的角度出發(fā)，充分發(fā)揮各地區(qū)在產業(yè)布局中的不同功能，整合優(yōu)勢特征，加強分工協(xié)作，要素的合理流動，用部門、環(huán)節(jié)問的有效配合提升產業(yè)的整體效益，形成信息共享、優(yōu)勢互補、協(xié)調發(fā)展的特色經濟格局。

3.構建流域社會共同進步聯(lián)動機制。以增進全流域民生福祉為出發(fā)點，積極構建流域范疇內不同規(guī)模地區(qū)和諧有序發(fā)展的鑲嵌格局，從完善基礎設施、公共服務、綜合交通走廊等方面提升區(qū)域內地區(qū)間的流通能力和互補能力，從經濟聯(lián)動發(fā)展帶動并引導流域沿岸農業(yè)、農村、農民的統(tǒng)籌發(fā)展，加快構建流域內全方位、多層次、寬領域的開放合作新格局，不斷增強人民群眾獲得感和幸福感。與此同時，在社會進步聯(lián)動發(fā)展方面，還要積極打造有支撐有互動有補充的特色文化聯(lián)系，循序漸進地將空間、硬件的聯(lián)動發(fā)展提檔升級，實現(xiàn)流域文化的有機統(tǒng)一。