仲昭鴻

中圖分類號：D267 文獻標識：A 文章編號：1674- 1145（2020）01- 041- 02

摘 要 在黨的十九屆四中全會上，對加強國家治理體系的現(xiàn)代化建設(shè)給予了明確的要求。就國企而言，治理現(xiàn)代化建設(shè)是整個國內(nèi)治理現(xiàn)代化的主要組成，加強國企治理體系現(xiàn)代化的建設(shè)，就是要堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，著力解決當(dāng)前存在的國有企業(yè)治理過程中的突出問題，不斷推進各項改革發(fā)展制度落實，增強國企的治理能力，促進國企治理體系的現(xiàn)代化程度提升，進而實現(xiàn)國家治理能力和體系的現(xiàn)代化建設(shè)，充分發(fā)揮國企在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人民生活水平等方面的基礎(chǔ)性作用，實現(xiàn)國有企業(yè)做優(yōu)做大做強。

關(guān)鍵詞 黨的領(lǐng)導(dǎo) 制度建設(shè) 治理體系

一、改革體制機制，推動融合發(fā)展

在推動治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，我們必須堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合自身發(fā)展實際情況，不斷總結(jié)國有企業(yè)發(fā)展過程中的經(jīng)驗教訓(xùn)，準確把握發(fā)展的方向、關(guān)鍵和內(nèi)容，建立健全與國資國企深化改革相配套和相適應(yīng)的科學(xué)制度，才能確保國有企業(yè)治理效能的提升。重點要推動以下三個方面的融合：

一是注重國家政治體制和現(xiàn)代企業(yè)制度的結(jié)合。國內(nèi)建筑類國企進行企業(yè)制度建設(shè)，不能照抄國外經(jīng)驗，不能完全按照國外的企業(yè)制度進行建設(shè)，也要區(qū)別于以前計劃經(jīng)濟下的企業(yè)制度。應(yīng)該立足當(dāng)前國家的社會主義政治優(yōu)勢、群眾優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，發(fā)揮其該有的作用，還應(yīng)該滿足社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的法人治理機制和結(jié)構(gòu)要求。一定要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，忠于黨、忠于人民，順應(yīng)中國特色社會主義建設(shè)潮流，積極帶頭，掌握好前進的方向，管理好大局，確保制度的落實實施，從根本上將政治體制和企業(yè)制度優(yōu)勢緊密結(jié)合，引領(lǐng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子全面提高政治站位、認清改革發(fā)展方位、找準自身目標定位，在認識大局中發(fā)揮自己的作用，帶領(lǐng)國有企業(yè)走上發(fā)展的快車道。

二是注重黨管干部原則與市場機制作用相融合。社會市場經(jīng)濟的競爭，從根本上講就是人才的競爭，國企要想有一個好的發(fā)展，要立于不敗之地，就必須要挑選好的專業(yè)人才，制定符合科學(xué)規(guī)律的選人用人機制，找到那些德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才，從德能勤績廉等各個方面進行人才的選拔，打造一支政治可靠、能力突出、作風(fēng)強硬的高素質(zhì)專業(yè)化人才隊伍，才能不斷提升競爭優(yōu)勢，助推企業(yè)實現(xiàn)提質(zhì)增效，在國內(nèi)和國際競爭中占有一席之地。在選拔機制上，國企和私企還有很大的區(qū)別，國企挑選人才一定要在黨管干部的原則下進行，要明確企業(yè)黨組織對公司人才選拔機制的作用，積極把關(guān)，主動擔(dān)當(dāng)，敢于承擔(dān)責(zé)任，根據(jù)企業(yè)所在的機場建筑承包等行業(yè)和自身業(yè)務(wù)發(fā)展的實際情況，制定符合自身發(fā)展選拔標準、考核程序、推薦方法等內(nèi)容，爭取將符合要求的干部盡可能多的挑選出來，進一步確保國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子選優(yōu)配強。還應(yīng)該對市場機制的作用有充分的認識和發(fā)揮，在總體改革發(fā)展要求的框架下，建立職業(yè)經(jīng)理人制度，落實好董事會選拔聘用管理者依法行使權(quán)力的制度。要進一步加強黨管干部與市場經(jīng)濟下的選聘相互融合，在防止黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化的前提下，也要防止選拔的干部脫離企業(yè)發(fā)展的實際需求，真正做好選人和市場相結(jié)合的文章。

三是注重增強活力與強化監(jiān)管相融合。國有企業(yè)的發(fā)展如果沒有活力，也就沒有動力，這必定會限制企業(yè)的發(fā)展，其核心競爭力也會下降。一定要根據(jù)市場化經(jīng)營機制的要求，全面推進政府與企業(yè)權(quán)力、資金的進一步明確，建立健全企業(yè)內(nèi)部科學(xué)合理的獎懲機制和約束機制，調(diào)動工作人員工作積極性，激發(fā)企業(yè)快速發(fā)展的內(nèi)在動力。同時要加強監(jiān)管，緊盯權(quán)力運行，解決“從嚴監(jiān)督”問題。處理好督查和各項工作之間的關(guān)系，以切實可行的監(jiān)督手段促進國有企業(yè)發(fā)展。要完善民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、職工監(jiān)督和輿論監(jiān)督的制度，充分發(fā)揮審計監(jiān)督與安全監(jiān)察的作用。要促進國有企業(yè)黨委和紀檢部門領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)同配合，必須著眼于轉(zhuǎn)型發(fā)展中的難題，解決“如何承擔(dān)責(zé)任”的問題。堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向的統(tǒng)一，優(yōu)化資源配置，創(chuàng)建優(yōu)勢平臺，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型突破、轉(zhuǎn)變和發(fā)展，只有始終堅持“放活”“嚴管”兩手并重，才能確保國有企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

二、找準關(guān)鍵問題，破解制約因素

深化國有企業(yè)改革是國有企業(yè)發(fā)展的必由之路，實行改革有利于解決當(dāng)前國企發(fā)展中面臨的多方面問題，進一步增加企業(yè)的核心競爭力。

一是找準改革方向。在進行改革之前，必須明確其改革的目標方向不能偏移黨的領(lǐng)導(dǎo)，而應(yīng)當(dāng)依靠改革來健全與深化黨的領(lǐng)導(dǎo)，讓黨的指導(dǎo)在改革進程中起到關(guān)鍵作用。嚴格依據(jù)全面深化改革的發(fā)展目標以及國有企業(yè)現(xiàn)狀，圍繞國企中心工作，糾正企業(yè)存在的認為黨組織發(fā)揮作用“多此一舉”、“影響效益”等不正確認識；改革企業(yè)公司法人治理機制流于形式、黨組織在對重大問題決策進行影響時出現(xiàn)程序錯誤以及其政治核心作用無法得到有效發(fā)揮等問題；改革企業(yè)基層黨組織存在的一些陳舊的運作模式，使制度由抽象變?yōu)榫唧w、由籠統(tǒng)變?yōu)榱炕鰪姴僮餍院蛯嵭?，研究并建立起與基層黨建規(guī)律相符的調(diào)研、考評、主題教育以及學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度等思想建設(shè)新模式。

二是強化風(fēng)險控制。國企改革不是一帆風(fēng)順，絕非一蹴而就，需要長期堅持，久久為功，在此過程中就要堅持穩(wěn)中求進的總基調(diào)，加強風(fēng)險控制。要想提升管理的精細化水平，就必須要加強采購管理、成本管理、預(yù)算管理等，要建立健全獎懲機制，盡可能的完善精細經(jīng)營成本；通過強化監(jiān)督審計、加大虧損治理、提升服務(wù)質(zhì)量、提高經(jīng)營效率等方式來實現(xiàn)提質(zhì)增效。要提升風(fēng)險防范化解能力，通過加強源頭防范和源頭機制建設(shè)、強化安全教育培訓(xùn)、完善應(yīng)急演練體系全力防范安全風(fēng)險；通過推進公司法制建設(shè)、加強合規(guī)性審查和法律監(jiān)督等方式依法應(yīng)對合規(guī)風(fēng)險；通過加強信息市場收集、嚴格項目評審，盡可能的減少投資風(fēng)險事故的出現(xiàn)。要強化監(jiān)督管理，通過統(tǒng)籌企業(yè)的所有監(jiān)管力量，加強國企的紀檢監(jiān)察、內(nèi)部監(jiān)督、社會監(jiān)督、出資人監(jiān)督等，權(quán)責(zé)分明，獎罰文明，盡快形成覆蓋面全面、科學(xué)分工、監(jiān)管有力、協(xié)同合作的國有資產(chǎn)監(jiān)管體系。

三是注重選人用人。加強企業(yè)制度建設(shè)，優(yōu)化公司法人治理結(jié)構(gòu)和治理機制，解決職權(quán)邊界不夠清晰、專業(yè)化水平不夠高、制度機制保障不夠到位等問題。還要著重強調(diào)權(quán)責(zé)對等原則，對企業(yè)黨委、董事會、總經(jīng)理、監(jiān)事會、部門經(jīng)理等職位的權(quán)責(zé)進行明確的界定，尤其是董事會的重大事務(wù)決策權(quán)、人事任免權(quán)、薪酬等制度制定權(quán)等；加強總經(jīng)理負責(zé)制的實施，確?？偨?jīng)理有實權(quán)，能夠在企業(yè)經(jīng)營的大小事務(wù)中行使職權(quán)，真正的能夠發(fā)揮才能管理公司。提升董事會、監(jiān)事會的專業(yè)化和規(guī)范化，增加外部董事數(shù)量；從國有企業(yè)內(nèi)部和外界社會選拔合適的監(jiān)事會主席等專業(yè)人才，著手建立專業(yè)化程度較高的監(jiān)事隊伍。加強議事規(guī)則的執(zhí)行，獎罰有度，促進規(guī)范運行。要建立人才多元化發(fā)展舉措，分層分類確定選任程序、明確選任條件，差異化選人企業(yè)管理人員。實行職業(yè)經(jīng)理人制度，管理人員要從內(nèi)部選拔或者外部招聘結(jié)合進行選人，增加黨委、董事會、經(jīng)理等職位的市場選聘可能，加強企業(yè)管理人員的全方位流動。加強企業(yè)內(nèi)部用人制度完善，建立健全科學(xué)的人事管理體系，建成全方位、多元化的人才發(fā)展機制。

三、強化黨建引領(lǐng)，完善制度建設(shè)

要注重加強新形勢下國企黨的制度建設(shè)，以建章立制作為著手點，通過制度促進落實，更好的發(fā)揮國有企業(yè)的制度優(yōu)勢，把握好著獨有的優(yōu)勢，政治上保障現(xiàn)代化治理結(jié)構(gòu)的完成和實現(xiàn)。

一是建立黨建目標考評制度。堅持實施國家企業(yè)黨的建設(shè)目標管理責(zé)任制考核考評制度，制定考核考評細則，把各項黨建工作列為考核重點項目，考核項目每年都要根據(jù)黨建工作最新部署進行調(diào)整，考核結(jié)果可以作為各企業(yè)評先創(chuàng)優(yōu)和年終獎勵的依據(jù)。黨建目標考評制度能夠保證黨建工作各項任務(wù)的落實，有利地促進企業(yè)的改革發(fā)展。應(yīng)當(dāng)依據(jù)基層組織的建設(shè)工作開展?fàn)顩r，加強黨支部的建設(shè)，貫徹落實黨的方針政策，選擇科學(xué)的黨支部建設(shè)測評指標，把思想建設(shè)列為考評第一項內(nèi)容。依靠黨支部標準化考評制度實現(xiàn)工作流程的規(guī)范化，實現(xiàn)運行模式創(chuàng)新。同時，要對國企黨支部標準化建設(shè)成果進行集中展示，讓好的經(jīng)驗成為推動黨建工作的“引擎”。

二是推進黨建工作的規(guī)范化。要更好的展現(xiàn)黨組織的帶頭作用，提升黨建工作的覆蓋面，堅持規(guī)范和專業(yè)的標準，促進有效性的提示，實現(xiàn)黨建工作提質(zhì)、增效、升級，以黨建高質(zhì)量推進國企改革高質(zhì)量進行。要與時俱進的轉(zhuǎn)變思想，明確基層黨組織書記的重要作用，抓實基層黨建的主要負責(zé)人，加強“抓好黨建是本職，抓不好黨建是失職”這一先進責(zé)任意識，加強“述、評、查、考、用”工作，規(guī)范落實好支部到期換屆，加強黨員隊伍建設(shè)，提示業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)，優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)，真真正正的挑選到業(yè)務(wù)能力強，業(yè)務(wù)素質(zhì)高人才，并且在崗位上將才能發(fā)揮出來。要加強陣地建設(shè)，將黨組織重要作用更好的展現(xiàn)出來，運用黨員責(zé)任區(qū)、模范崗等載體，加強戰(zhàn)斗堡壘建設(shè)。要堅持制度標準化，貫徹落實民主生活會、“三會一課”、黨員的民主評議、“三重一大”制度，提升黨組織戰(zhàn)斗力，促進各項工作的開展和完成。

三是增強黨建工作的針對性?，F(xiàn)如今，國有企業(yè)改革正是發(fā)展到一個重要的攻堅期，面臨著全所未有的困難，復(fù)雜程度較高，這就為黨的先進性建設(shè)帶來了新的目標。例如，在公司法人治理結(jié)構(gòu)的完善過程中，應(yīng)該怎樣進行黨委、董事會、監(jiān)事會、管理層等人事和權(quán)利的分配；以管資本為代表的的改革應(yīng)該怎樣確保對國有經(jīng)濟的控制；混合所有制改革應(yīng)該怎樣避免國有資產(chǎn)的流失等。要想把這所有的方向性、戰(zhàn)略性的問題很好的解決，就必須要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在黨的帶領(lǐng)下沿著正確的方向穩(wěn)步前進和發(fā)展。國有企業(yè)的黨建工作應(yīng)該以企業(yè)為中心，將企業(yè)改革作為落腳點，集中力量攻堅企業(yè)的難點，要根據(jù)企業(yè)的發(fā)展態(tài)勢來評判黨建工作的效果，不能自彈自唱，就黨建抓黨建。如此這般，才能夠加強國有企業(yè)的黨建工作，避免出現(xiàn)邊緣化的情況，才能夠在國有企業(yè)中加強黨的凝聚力和創(chuàng)造力。

四、結(jié)語

國有企業(yè)的建設(shè)是一個持久過程。因此，必須堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，建立科學(xué)的考評機制，重視與改革發(fā)展的結(jié)合，不斷更新方式方法，激發(fā)發(fā)展創(chuàng)新的活力，找對擺脫困局的“良藥”，找準轉(zhuǎn)型跨越的“鑰匙”，才能確保國企治理體系現(xiàn)代化建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。

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