肖志微

中圖分類號：D267 文獻標識：A 文章編號：1674- 1145（2020）01- 043- 02

摘 要 本文通過深入分析新形勢下黨建工作及法人治理結(jié)構(gòu)新情況，并就黨建與法人治理結(jié)構(gòu)整合提出建議措施，發(fā)揮黨組織在國有企業(yè)中的政治核心作用，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，保障國有企業(yè)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞 國有企業(yè) 黨建 法人治理 對策

中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》指出，要把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，將黨建工作總體要求納入國有企業(yè)章程，明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。找準法人治理結(jié)構(gòu)與黨建工作的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，促進企業(yè)高效運行，是國有企業(yè)不容回避的問題。本文試圖從黨建工作與法人治理結(jié)構(gòu)整合的深刻意義、現(xiàn)狀出發(fā)，找準融合缺陷，進而提出整合建議，保障國有企業(yè)健康發(fā)展。

一、黨建工作與法人治理結(jié)構(gòu)整合的深刻意義

黨的十八大以來，黨中央高度重視國有企業(yè)改革發(fā)展和黨建工作，全面推進從嚴治黨，專門召開了全國國企黨建工作會議，作出了“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是國企的獨特優(yōu)勢”的重要論述，黨建工作被推到前所未有的高度。

黨組織作為國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)力量，在公司治理中充當(dāng)舉重若輕的地位、發(fā)揮著不可替代的作用，這是其他所有制企業(yè)所沒有的優(yōu)勢。加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一，使黨組織政治核心作用融入現(xiàn)代企業(yè)制度，有利于最大限度發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、最大限度調(diào)動職工群眾工作的積極性與創(chuàng)造性，最高效率實現(xiàn)管理成果的轉(zhuǎn)化。堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)國有資本保值增值，既是黨中央的要求，也是國有企業(yè)做大做強做優(yōu)的必然選擇。

二、黨建工作與法人治理結(jié)構(gòu)整合存在的問題

（一）目標取向不一致

公司作為市場經(jīng)濟的重要組成部分，法人治理結(jié)構(gòu)從“利”出發(fā)，以實現(xiàn)利潤最大化為目標，更多地在于實現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)濟指標。而黨建工作從“人”出發(fā)，以政治穩(wěn)定為目標，更多地的在于實現(xiàn)企業(yè)的政治價值，更多地強調(diào)企業(yè)政治使命和社會效益最大化。

（二）作用載體不統(tǒng)一

黨建工作主要以黨委會、職代會等載體，發(fā)揮決策作用，而法人治理結(jié)構(gòu)主要依靠股東會、董事會、監(jiān)事會，作出行政決策。在實踐過程中，黨建載體往往決策思想及意識形態(tài)工作，而法人治理結(jié)構(gòu)往往決策生產(chǎn)經(jīng)營工作，兩者對比，給人一虛一實之感。加上部分三級子公司法人治理結(jié)構(gòu)不完善，黨委會與董事會（經(jīng)理辦公會）之間的作用界限難以分清，存在作用方式不相協(xié)調(diào)的問題。

（三）工作聯(lián)動不協(xié)調(diào)

目前，黨建工作與法人治理結(jié)構(gòu)定位差異，導(dǎo)致雙軌運行。例如，對黨建工作價值創(chuàng)造認識不足，使得其脫離企業(yè)中心工作；黨建目標及生產(chǎn)經(jīng)營指標考核浮于表面，缺乏整體推進的動力。新形勢下，國有企業(yè)經(jīng)營管理體制發(fā)生了巨大的變化，股東大會、董事會、監(jiān)事會等現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營體制正逐漸取代傳統(tǒng)的國有企業(yè)管理模式，這也意味著黨建工作面臨新的挑戰(zhàn)。

新的黨章規(guī)定，國有企業(yè)黨委應(yīng)發(fā)揮把管保作用，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項。推進國有企業(yè)黨建與公司治理結(jié)構(gòu)深度融合，既要發(fā)揮好黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，又不能越俎代庖，弱化董事層、經(jīng)理層職能，只有搞清楚融什么和怎么融的問題，才能達到1+1>2的效果。

三、黨建工作與法人治理結(jié)構(gòu)整合對策分析

實現(xiàn)國企黨建與法人治理結(jié)構(gòu)完美融合，既要黨組織的明確法定地位，確保黨組織在重大問題上的把管保作用，實現(xiàn)企業(yè)黨建工作方向不偏離，又要保證董事會、股東會、經(jīng)理會的決策職能發(fā)揮，形成既相互制約又相互協(xié)調(diào)的工作格局。筆者認為應(yīng)從以下幾方面把握：

（一）正確定位黨組織的地位及作用

堅持黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，正確定位黨組織在國有企業(yè)中的地位及作用，是順利實施國有企業(yè)黨建工作的基礎(chǔ)和前提。2017年以來，部分國企已將黨建工作總體要求納入公司章程，進一步明確了黨建工作地位。但是長期以來，部分國有企業(yè)對黨建工作定位不準，存在黨建與公司治理結(jié)構(gòu)“兩張皮”現(xiàn)象，黨組織的政治核心作用無法得到充分發(fā)揮。

針對該問題，筆者認為，至少應(yīng)解決體制機制、干部建設(shè)、業(yè)務(wù)融合等三方面的問題，體制機制上明確黨組織在法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，確保黨委“把管?！鳖I(lǐng)導(dǎo)作用貫穿于、落實到企業(yè)經(jīng)營管理、改革發(fā)展的主要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)；隊伍建設(shè)上著力打造一支對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)隊伍，解決好企業(yè)黨建工作的“兼職化”“業(yè)余化”傾向；業(yè)務(wù)融合上把生產(chǎn)經(jīng)營中的遇到難點、熱點作為黨建工作的重點來切入，實現(xiàn)黨建與生產(chǎn)經(jīng)營工作目標一致、同頻共振。

企業(yè)黨組織應(yīng)支持股東會、董事會及監(jiān)事會依法行使職權(quán)，在公司治理結(jié)構(gòu)框架下找準自身地位和作用，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動開展黨建工作，把服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營、提高企業(yè)競爭實力作為黨建工作的出發(fā)點與落腳點，從而有效解決“政治核心”與“中心工作”的關(guān)系。積極探索將黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)競爭優(yōu)勢的實踐路徑，從而實現(xiàn)黨建工作與法人治理結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）完善國有企業(yè)決策機制

十九大報告中指出“全面推進規(guī)范董事會建設(shè)，切實落實董事會職權(quán)，使董事會真正成為企業(yè)的決策主體?！痹撘蟛⒎墙档忘h組織在國有企業(yè)決策中的作用，企業(yè)黨組織應(yīng)結(jié)合國有企業(yè)改革的要求，理順黨委、董事會與經(jīng)理層的關(guān)系，從企業(yè)發(fā)展大局出發(fā)，積極參與企業(yè)根本性、方向性、長遠性和全局性的重大問題決策，避免過度參與生產(chǎn)經(jīng)營事務(wù)影響企業(yè)的正常運轉(zhuǎn)。其次，黨組織參與國有企業(yè)重大問題的決策，應(yīng)堅持“雙向進入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制，實現(xiàn)兩大系統(tǒng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，避免兩個核心出現(xiàn)沖突，保障兩大系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，以中國鐵建電氣化局為例，各工程公司基本實現(xiàn)了雙向進入、交叉任職，但是作為企業(yè)最基層單元的項目部，則或多或少還存在交叉不嚴謹?shù)膯栴}，比如說部分項目經(jīng)理兼任黨工委書記，權(quán)力依然集中。國有企業(yè)作為黨領(lǐng)導(dǎo)國家治理體系的重要組成部分。在重大問題決策程序上，應(yīng)避免權(quán)力過于集中而出現(xiàn)“一手硬、一手軟”的問題，筆者認為應(yīng)加強國有企業(yè)民主決策、集體決策機制，使黨組織的意見及建議得到充分的表達和體現(xiàn)，同時兼顧現(xiàn)代企業(yè)法人治理決策機制，從而實現(xiàn)黨組織與董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層相融合，共同決策國有企業(yè)重大問題。

（三）緩存職權(quán)矛盾，健全選人用人機制

國有企業(yè)選人用人沖突是導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營各項職權(quán)沖突的根本原因。尤其是涉及項目人員的任用，要慎之又慎。以工程企業(yè)為例，一個項目從進場到竣工，表面上看是項目管理問題，實際上是選人用人問題，人選的好不好，是決定項目成敗的關(guān)鍵。要解決該問題，必須構(gòu)建黨要管干部與法人治理依法行使選人用人相結(jié)合的機制。黨管干部，是保障黨員干部政治、作風(fēng)、業(yè)務(wù)過硬的關(guān)鍵途徑，是實現(xiàn)黨組織意愿得以順利實現(xiàn)的重要手段。堅持黨對國有企業(yè)干部的領(lǐng)導(dǎo)，就是要起到正確導(dǎo)向作用，使干部敢于做事、大膽創(chuàng)新。同時，黨要管干部，是確定國有企業(yè)正確的用人標準和評價導(dǎo)向，以此實現(xiàn)對企業(yè)干部的管理、監(jiān)督與考核?，F(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)下，黨組織應(yīng)結(jié)合市場競爭原則，實現(xiàn)市場競爭與組織任用兩種方式的有效結(jié)合，由黨組織與行政領(lǐng)導(dǎo)共同管理企業(yè)人力資源部門，對企業(yè)重要崗位、人員的任免必須經(jīng)過組織人事部門考察，并在黨委組織部門提出建議措施后，企業(yè)董事會和領(lǐng)導(dǎo)班子再依法行使選任用人權(quán)利，同時，發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢與市場優(yōu)勢，推動企業(yè)人事制度改革，構(gòu)建以經(jīng)營業(yè)績?yōu)橹鳌⒄卧u價為輔的考評機制，按照“好干部”標準，選拔優(yōu)秀黨務(wù)干部和經(jīng)營管理人員進行雙向交流。

（四）創(chuàng)新黨建工作方法

黨的政治核心作用的發(fā)揮，取決于企業(yè)黨建工作的有效性，而影響黨建工作的關(guān)鍵因素在于黨組織工作方法恰當(dāng)、正確。因此，企業(yè)黨組織應(yīng)不斷開拓思路，創(chuàng)新企業(yè)黨建工作方法。一是充分利用互聯(lián)網(wǎng)宣傳黨的政策，運用靈活、生動的表達方式，使黨的信念深入基層員工的生活，激發(fā)員工的積極性。比如說電氣化局五公司研發(fā)黨建APP，較好實現(xiàn)了黨員的教育和管理。二是要強化監(jiān)督考核，制定靈活、貼合實際情況的評價標準，切實做到上有要求，下有反饋，扎實推進國有企業(yè)黨建工作。尤其是要加強考核結(jié)果的運用，切實解決基層黨建工作“淡化、弱化、虛化、邊緣化”的問題。三是緊密結(jié)合企業(yè)實際、遵循企業(yè)規(guī)律、突出企業(yè)特色，建立與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標、發(fā)展模式、企業(yè)經(jīng)營管理方式相協(xié)調(diào)的黨建工作機制，更好發(fā)揮黨建工作對企業(yè)改革發(fā)展的促進作用。四是突出領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵少數(shù)，建立一支對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔的新時期企業(yè)家式干部隊伍。五是注重發(fā)揮黨員干部表率作用。對業(yè)務(wù)水平較高、工作能力較強的黨員骨干分子，要通過黨員示范崗、黨員先鋒崗等多種載體，激勵他們發(fā)揮先鋒模范作用。

三、結(jié)語

國有企業(yè)是黨和國家事業(yè)的重要組成部分，是全面建成小康社會的重要力量。唯有深入推進國企黨建與法人治理結(jié)構(gòu)完美融合，做大做強國有企業(yè)，才能筑牢國企的“根”與“魂”，筑牢黨的政治基礎(chǔ)與經(jīng)濟基礎(chǔ)，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

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