厲紅根　王春衛(wèi)　劉俊

關(guān)鍵詞 隱性超期羈押 危害 對策

作者簡介：厲紅根、王春衛(wèi)、劉俊，山東省青島市黃島區(qū)人民檢察院。

中圖分類號：D925 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.04.045

超期羈押是指刑事訴訟中的司法機(jī)關(guān)依法對犯罪嫌疑人、被告人采取限制人身自由的強(qiáng)制措施時，人犯的羈押時間超出了刑事訴訟法規(guī)定的期限。超期羈押不僅嚴(yán)重侵害了在押犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益，而且違背了法制理念，是一種嚴(yán)重危害司法公平公正的現(xiàn)象。隨著法律制度、法治理念的不斷完善和深入，以及近年來司法各部門的深抓嚴(yán)管之下，明顯的超期羈押已基本消失，但是另一種變相的、“合法的”超期羈押現(xiàn)象——隱性超期羈押卻一直“潛伏”很深，不易發(fā)覺且危害較大。所謂隱性超期羈押，是指刑事訴訟中有關(guān)專門機(jī)關(guān)和辦案人員采取規(guī)避法律規(guī)定的方法取得延長羈押法律手續(xù)的超期羈押，即以合法的形式掩蓋實(shí)質(zhì)上的超期羈押[1]。

今年以來，筆者在長期的駐所檢察工作中發(fā)現(xiàn)，一部分在押人員由于種種原因被久押不訴、久訴不判，雖然在程序上沒有明顯違反《刑事訴訟法》有關(guān)羈押期限和辦案期限的規(guī)定，但直接導(dǎo)致了部分在押人員羈押時間的過分延長，從而實(shí)質(zhì)上加重了他們的量刑。這種隱性超期羈押的行為，從根本上講侵犯了犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益，影響了司法公正和司法效率。

一、 隱性超期羈押的表現(xiàn)形式

目前看守所存在的隱性超期羈押行為有以下三種表現(xiàn)形式：

1.公安機(jī)關(guān)對“三類人員”長時間刑事拘留?！缎淌略V訟法》第九十一條第二款規(guī)定：對于流竄作案、多次作案、結(jié)伙作案的重大嫌疑分子，提請審查批準(zhǔn)的時間可以延長至三十日。對這三類犯罪嫌疑人，公安機(jī)關(guān)一般不區(qū)分案情重大與否和是否流竄作案，只要符合這三種情況，都對他們延長至三十日才作取保候?qū)徎蛱嵴垖彶榇丁?/p>

2.逮捕后長時間不移送起訴。指犯罪嫌疑人被逮捕后，長時間不能偵查終結(jié)移送檢察院審查起訴?！缎淌略V訟法》第一百五十六條規(guī)定：對犯罪嫌疑人逮捕后的偵查羈押期限不得超過二個月。案情復(fù)雜、期限屆滿不能終結(jié)的案件，可以經(jīng)上一級人民檢察院批準(zhǔn)延長一個月。公安機(jī)關(guān)往往在屆滿兩個月時才將案件移送檢察院審查起訴。

3.移送起訴后長時間不向法院起訴。指對公安機(jī)關(guān)移送檢察院審查起訴的公訴案件，檢察機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)不能結(jié)案，于是以退回公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查、借用公安機(jī)關(guān)的時間的形式來審結(jié)案件。并且在實(shí)際操作中也不將案卷退回公安機(jī)關(guān)，也沒有需要補(bǔ)充偵查的事項(xiàng)，俗稱“空退”。

4.法院長時間不開庭、不判決。指檢察機(jī)關(guān)將案件起訴至法院后，法院在較長時間內(nèi)不能結(jié)案宣判，與審查起訴人員協(xié)商后，由審查起訴人員向法院申請延期審理，即借用檢察機(jī)關(guān)的時間來審結(jié)案件。

隱性超期羈押雖然外表是合法的，但其實(shí)質(zhì)仍然是嚴(yán)重侵害了犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益，影響了訴訟效率，損害了法律的嚴(yán)肅和權(quán)威。使犯罪嫌疑人、被告人及其家屬、律師等知情人士認(rèn)為，司法工作者可以對法律隨意操作，久而久之，人民群眾心目中法律的公平性、公正性會大打折扣。

二、隱性超期羈押的原因

造成隱性超期羈押的原因是多方面的，既有客觀因素，也有主觀因素，主要包括以下幾方面原因：

1.案多人少，影響公檢法辦案效率。這是造成看守所隱性超期羈押的主要原因。目前公檢法單位普遍存在著人少案多、一線辦案人員超負(fù)荷工作的現(xiàn)象。以筆者所了解的某基層院為例，檢察院公訴部門有二十余名辦案檢察官，年人均辦案數(shù)在150件左右，而法院刑事審判庭只有不到十名辦案法官，年人均辦案數(shù)在300余件。無論是從辦案干警數(shù)量還是年人均的工作量都可以看出來，為什么法院的審結(jié)周期長，需要借用檢察機(jī)關(guān)的延期審理時間。

2.少數(shù)辦案人員法治觀念淡薄。少數(shù)司法工作人員存在重打擊、輕保護(hù)的思想，認(rèn)為抓進(jìn)看守所的都不是好人，多關(guān)他們一段時間，讓他們在看守所吃點(diǎn)苦是對他們加強(qiáng)教育，也是給社會減輕不安定因素。

3.重刑團(tuán)伙案件中夾帶的輕微刑事案件。有的重大團(tuán)伙案件中夾帶著一些相對情節(jié)較輕的刑事案件，在審查起訴的過程中，因?yàn)槠渌阜傅淖C據(jù)問題導(dǎo)致整案被退回補(bǔ)充偵查而使整個案件訴訟進(jìn)程較慢，極易造成其中輕刑犯罪嫌疑人隱性超期羈押。如某販賣毒品案中有嫌疑人涉嫌容留他人吸毒案，在檢察機(jī)關(guān)審查起訴的過程中，因主犯的販賣毒品罪需要補(bǔ)充證據(jù)被退回公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查，導(dǎo)致涉嫌容留他人吸毒罪的從犯也不能按期向法院提起公訴，且該嫌疑人有吸毒前科，不具備取保候?qū)彈l件，這樣的情況很容易導(dǎo)致該嫌疑人的羈押時間超過可能被判處的刑期。

4.濫用退回補(bǔ)充偵查和延期審理。法律規(guī)定因案件需要補(bǔ)充偵查或延期審理的，可以退回補(bǔ)充偵查或延期審理，同時為了防止因退回補(bǔ)充偵查（延期審理）的時間過長而導(dǎo)致影響案件訴訟進(jìn)程，對退回補(bǔ)充偵查的時限和次數(shù)均作了規(guī)定。而實(shí)際工作中，由于案多人少，司法辦案人員在辦案時間不夠用時也將一些其實(shí)不需要退回補(bǔ)充偵查的案件辦理退查手續(xù)，以借用補(bǔ)充偵查的時間來辦案。這種情況在公訴階段和法庭審理階段均運(yùn)用的較為普遍。

5.附帶民事訴訟案件的耽擱。許多案件如故意傷害案、交通肇事案、尋釁滋事案等會附帶民事訴訟，這些民事訴訟往往耗時較長，依《刑事訴訟法》第二百零八條的規(guī)定，附帶民事賠償?shù)陌讣^之其他案件多延長了三個月的審查時限，現(xiàn)實(shí)中法官往往“用足、用活”這一規(guī)定，導(dǎo)致刑事案件耽擱時間較長，極易形成隱性超期羈押。

6.換押制度不健全。辦理換押手續(xù)，這是關(guān)系到犯罪嫌疑人或被告人處于何種訴訟階段、需要重新計(jì)算羈押期限和辦案期限的非常嚴(yán)肅的手續(xù)，也是看守所掌握在押人員是否羈押超期的唯一依據(jù)。而實(shí)際上，在執(zhí)行換押手續(xù)上各辦案單位重視程度不一致，各辦案單位的《換押證》格式也不一樣。按照現(xiàn)在的格式和手續(xù)，送案單位不需要換押，而受案單位需要去換押，就造成只要案子不超期，看守所就不知道案子究竟到了哪一個環(huán)節(jié)，甚至案子超期了，受案單位仍然不換押，造成送案單位“背黑鍋”的現(xiàn)象。

三、變相超期羈押的預(yù)防對策

1.向公、檢、法辦案一線增派人手。針對目前刑事案件進(jìn)展緩慢、案多人少的矛盾現(xiàn)狀，建議公、檢、法三機(jī)關(guān)向辦案一線增派人手，加速案件流轉(zhuǎn)進(jìn)程，促進(jìn)案件快結(jié)快判，從根本上緩解隱性超期羈押問題。

2.提高逮捕質(zhì)量，降低捕后輕刑率。嚴(yán)格把握逮捕條件，杜絕“夠罪即捕”的觀念，進(jìn)一步降低捕后輕刑率。從而進(jìn)一步減輕羈押量，降低變相超期羈押的可能性。

3.開展羈押必要性審查。改變過去一捕到底的現(xiàn)狀，對符合條件的人員開展羈押必要性審查，符合條件的建議辦案機(jī)關(guān)或部門予以釋放或變更強(qiáng)制措施。對一案多人、案情復(fù)雜中夾帶的輕微刑事案件，為防止訴訟的過份遲延，建議分案起訴或?qū)p微刑事案件的犯罪嫌疑人變更為取保候?qū)彙?/p>

4.嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)“退回補(bǔ)充偵查”、延期審理等程序的審批，建議辦案人員嚴(yán)格辦理換押、退回補(bǔ)充偵查、延期審理等手續(xù)。只有領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格對退回補(bǔ)充偵查、延期審理等程序的審批把關(guān)，辦案人員高度重視換押等司法程序，才能最大限度的提高司法效率，嚴(yán)格遵守辦案期限審結(jié)案件。

5.創(chuàng)建政法系統(tǒng)的刑事訴訟大數(shù)據(jù)平臺，統(tǒng)一改革換押制度和手續(xù)。變更紙質(zhì)換押、紙質(zhì)通知的模式，參考銀行、電信等大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)管理模式，由政法委牽頭，就刑事案件的立案、結(jié)案到執(zhí)行，建立統(tǒng)一的辦案平臺，分級分類設(shè)置權(quán)限，形成政法系統(tǒng)刑事訴訟案件大數(shù)據(jù)辦案平臺[2]。這樣一是解決現(xiàn)實(shí)中送案單位“背黑鍋”現(xiàn)象;二是可以調(diào)動送案機(jī)關(guān)及時辦理換押手續(xù)的責(zé)任心和緊迫感;三是促使辦案單位提高辦案效率。

6.納入考核，加強(qiáng)責(zé)任心。將辦案期限、換押和通知問題，納入員額法官的績效考核辦法，對于工作失誤而造成被監(jiān)管人滯留看守所甚至造成非法拘禁、被動留所服刑等情形的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)人員的紀(jì)律、法律責(zé)任。

參考文獻(xiàn)：

[1]沈玉忠，劉立民.隱性超期羈押的表現(xiàn)、原因及對策[J].貴州大學(xué)學(xué)報(bào)，2012（7）.

[2]李永航.隱性超期羈押問題研究[J].重慶交通大學(xué)學(xué)報(bào)，2015（6）.