關(guān)鍵詞 “德治” “法治” 相結(jié)合 國家治理體系 治理能力

作者簡介：李彩鵬，廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，研究方向：思想政治教育教學(xué)。

中圖分類號：D601 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.04.053

很多人都知道“孔融讓梨”的故事，知道孔家正是因?yàn)橛辛丝兹谶@樣謙讓有禮、甘于吃虧的孩子，梨才得以在有眾多孩子的家庭里順利地分配下去。我們不妨往下想：如果孔融不讓梨、孔家的孩子誰也不愿意讓梨，這梨又將如何分配下去呢？

實(shí)際上，這則故事蘊(yùn)藏著一個很深的道德教化和法律規(guī)訓(xùn)的問題——即“德治”和“法治”的問題，也就是“德”的超前馴化、防微杜漸的作用和 “法”的事前警示、事后懲戒的作用，它們對于一個家庭，乃至一個社會的文明進(jìn)步起著奠基性的作用。在這則故事里，孔家家教有方，四歲的孔融就知道要給哥哥弟弟們讓梨，孔家無須動用規(guī)則（法則）分梨。但是，在全面深化改革和擴(kuò)大對外開放的今天，利益主體多元化、利益追求最大化，各種問題和矛盾不斷，有的甚至十分尖銳，單靠道德的馴化和自覺已經(jīng)不能很好地調(diào)節(jié)和分配好各種利益關(guān)系，這就需要一種強(qiáng)制力進(jìn)行調(diào)劑，這種力量就是“法治”的力量。當(dāng)今社會，必須把依法治國和以德治國相結(jié)合，才能確保國家的興旺發(fā)達(dá)和社會的繁榮穩(wěn)定，才能推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

那么，“德治”與“法治”作為治國方略的淵源如何？“德治”與“法治”的各自的本質(zhì)特征和不同功效又如何？實(shí)踐中如何將“德治”與“法治”有效結(jié)合起來？不同領(lǐng)域、不同方面、不同環(huán)節(jié)、不同對象上能不能有所側(cè)重？怎樣側(cè)重？本文將做如下理論和實(shí)踐上的探討，特別是以本次“戰(zhàn)疫”為主要實(shí)踐背景加以論述。

一、“德治”與“法治”的歷史淵源——治國方略的變遷

關(guān)于治國安邦的方略，我國古代的許多思想家曾提出過許多良策，如道家老子的“無為而治”，法家韓非子的“嚴(yán)刑酷法之治”，儒家孔子的“仁德之治”，這些治國思想無不閃耀著智慧的光芒。但自從漢代的董仲舒提出“罷黜百家，獨(dú)尊儒術(shù)”的主張后，自西漢漢武帝起，儒家思想就被尊為唯一的治國之術(shù)，在漫長的封建社會中，歷代君主都采用“德治”，即“人治”的治國之術(shù)，強(qiáng)調(diào)“仁義道德”，“以德服人”。孟子曰“以力服人者，非心服也，力不贍也，以德服人者，中心悅而誠服也” （《孟子·公孫丑上》），董仲舒認(rèn)為，“德為陽，刑為陰”，兩者的關(guān)系是：“刑者，德之輔也，陰者，陽之輔也?！薄笆ト硕嗥鋹凵倨鋰?yán)，厚其德而簡其刑?！保ā洞呵锓甭丁罚?。實(shí)際上這就是中國封建社會治國史上的“德主刑輔”“以德配天”的治國方略?！暗轮巍敝鲝埾扔玫露Y進(jìn)行教化，教化無效后再動用刑罰，把德刑結(jié)合起來。這種剛?cè)嵯酀?jì)、重在以“柔”克“剛”的“仁政”之術(shù)被當(dāng)作歷代王朝的治國之道。

隨著西方資產(chǎn)階級革命的勝利，西方國家的自由、平等、博愛的價值觀取得了主導(dǎo)地位，“法治”思想深入人心，當(dāng)今世界上絕大多數(shù)的國家紛紛采用“法治”來治理國家?！胺ㄖ巍彼枷胧紫扔晒畔ＥD人畢達(dá)庫斯于兩千多年前提出，完成現(xiàn)代法治思想經(jīng)典建樹的仍是西方著名的思想家，代表人物有戴雪、哈耶克、菲尼斯等，這些資產(chǎn)階級的啟蒙人物和法學(xué)家普遍認(rèn)為法治思想應(yīng)包括：法治之法必須是公開的、明確的、穩(wěn)定的、善意的、可期的;法治之法具有最高的權(quán)威性;法律面前人人平等;保障人權(quán)、法律的正當(dāng)程序原則等。西方偉大的思想家亞里士多德對其內(nèi)容從兩個方面進(jìn)行了經(jīng)典闡述，即“已成立的法律獲得普遍的服從”;“大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定良好的法律”。從中可以看出，現(xiàn)代法治思想內(nèi)涵非常豐富。

而同一時代的東方，中國的法家諸子商鞅、慎到、申不害、韓非子等人主張“以法治國”，提出一整套推行“法治”的理論和方法。盡管這一理論要比亞里士多德學(xué)說更為系統(tǒng)，比以蓋尤斯為首的羅馬五大法學(xué)家的法律觀更為深入。可惜的是，隨著董仲舒“罷黜百家、獨(dú)尊儒術(shù)”建議的采納，這種非?！跋冗M(jìn)的”“法治”思想只是曇花一現(xiàn)，未能在中國封建大地上得到推崇，因此中國幾千年封建社會乃至到了改革開放前基本上都沿用“人治”的治國方略。

黨的“十五大”系統(tǒng)提出了“依法治國”的方略，并于1999年寫入憲法。2001年江澤民同志在全國宣傳部長會議上強(qiáng)調(diào)在建設(shè)中國特色社會主義和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中，要堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)社會主義法制建設(shè)，依法治國，同時也要堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)社會主義道德建設(shè)，以德治國。并指出法治和德治，從來都是相輔相成、相互促進(jìn)的，兩者缺一不可，也不可偏廢。在慶祝中國共產(chǎn)黨成立八十周年大會上的講話中，再次強(qiáng)調(diào)要把“依法治國”同“以德治國”結(jié)合起來。至此，“依法治國”與“以德治國”相結(jié)合作為我國治國方略被提了出來。

2014年10月20日黨的十八屆四中全會召開，專門研究部署全面推進(jìn)依法治國，這在黨的歷次會議上是第一次。十八屆四中全會明確提出了全面依法治國的總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，在全面依法治國的的五大原則中明確提出要堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合的原則。2016年習(xí)近平總書記在主持共中央政治局第三十七次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)：“法律是準(zhǔn)繩，任何時候都必須遵循;道德是基石，任何時候都不可忽視。在新的歷史條件下，我們要把依法治國基本方略、依法執(zhí)政基本方式落實(shí)好，把法治中國建設(shè)好，必須堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，使法治和德治在國家治理中相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、相得益彰，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！?在2019年通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度 ?推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》中，第四部分明確提出“要堅(jiān)持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力”，第七部分明確提出“……要堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，完善弘揚(yáng)社會主義核心價值觀的法律政策體系，把社會主義核心價值觀要求融入法治建設(shè)和社會治理，體現(xiàn)到國民教育、精神文明創(chuàng)建、文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)全過程。”至此，我國依法治國和以德治國相結(jié)合的治國方略在理論上得到了進(jìn)一步的豐富和發(fā)展，在實(shí)踐中也進(jìn)一步得到貫徹落實(shí)。

二、“德治”與“法治”相結(jié)合之理論依據(jù)：兩者互補(bǔ)的特征和功效

道德最大的特征是它“作為一種柔性的理念和人們的行為規(guī)則，本身不能靠國家強(qiáng)制力保證實(shí)施。但是，道德不僅要求人的外在行為合乎要求，而且還要求人的內(nèi)心也要明理，它能干涉人的內(nèi)心世界?？梢姷赖率且环N良好的教化手段。人們往往更容易接受這種柔順的說理式的教化，而不愿意接受硬邦邦的法律強(qiáng)制?！蓖瑫r，活生生的道德榜樣作用也更容易讓人接受，而法制教育往往達(dá)不到這個目的。小小的孔融就知道讓梨說明道德是一種良好的教化手段，而孔融讓梨的故事能流傳幾千年就說明道德的榜樣作用是無窮的。因此，德治也是一種能夠使國家安定，社會和諧的重要手段。

法的最大特征是它是由國家制定或認(rèn)可，并有國家強(qiáng)制力保證實(shí)施，它是人的行為規(guī)范的總和。法只管人的行為合乎法的要求，而不管人的內(nèi)心意愿，因而法顯得比較冷酷無情，不易被人接受。但法又具有強(qiáng)制力，不管人的內(nèi)心愿意如何，它都要實(shí)施，因而法是保證能夠得到推行的。

那么， “德治”與“法治”的關(guān)系如何？兩者相結(jié)合的理論依據(jù)何在？

首先，“法治”側(cè)重于先“治法”， “德治”側(cè)重于先“治人”，“治人”應(yīng)優(yōu)先于“治法”，因?yàn)椤爸畏ā钡淖罱K目的也是為了“治人”，完成了“治人”，“治法” 的目的也就可以實(shí)現(xiàn)了。另外，法的實(shí)施需要一支素質(zhì)過硬的執(zhí)法司法隊(duì)伍，因?yàn)椤巴椒ú蛔阋宰孕小保倭己玫姆珊椭贫?，假如沒有一支素質(zhì)過硬的執(zhí)法隊(duì)伍，法律和制度仍將是一紙空文，從這一角度來說，“治法”也應(yīng)先“治人”。既然如此，實(shí)踐中，為什么現(xiàn)代國家都更推崇“法治”？原因并不是“法治”比“人治”更容易或更重要，而是因?yàn)樵诜椒ㄉ虾筒呗陨?，“法治”更容易衡量和把控，效率也會更快一些。相反由于人的思想的?fù)雜性、隱秘性及穩(wěn)定性，干涉和教化的難度比較大，成效的出現(xiàn)也會慢一些。因此在實(shí)踐中，即使法不易被人接受，講求效率的現(xiàn)代社會仍然比較普遍地采用 “法治”。

其次，“法治”是他律之治，而“德治”則是自律之治。 “法治”追求的是結(jié)果，只要人們的行為合乎法的要求，它對人們的思想一般不會直接干預(yù)，而是通過約束人們的外在行為進(jìn)而達(dá)到約束人們思想的目的，從這種意義來說，“法治”屬于治外之治;而“德治”則是自律之治，它不僅可以約束人們的行為，還可以干預(yù)人們的思想，通過影響和干預(yù)人們的思想達(dá)到指導(dǎo)和約束人們行為的目的，屬于治內(nèi)之治。由于人們的行為總是受一定思想的支配，教化和約束了人們的思想，也就規(guī)范了人們的行為，從這一角度來說，“德治”是更高層次的治國模式，是治本之治，而“法治”則是最終實(shí)現(xiàn)“德治”的一個必經(jīng)階段，是治標(biāo)之治。

此外，“德治”與“法治”還有如下區(qū)別：“法治”是懲惡之治，“德治”是揚(yáng)善之治;“法治”是事后之治，“德治”則側(cè)重于事前之治;“德治”強(qiáng)調(diào)個人的內(nèi)在修煉，“法治”則強(qiáng)調(diào)社會的普遍遵守等等。

習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第三十七次集體學(xué)習(xí)時，精辟地指出了道德與法律、“德治”與“法治”的關(guān)系：“法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。法律和道德都具有規(guī)范社會行為、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、維護(hù)社會秩序的作用，在國家治理中都有其地位和功能。法安天下，德潤人心。法律有效實(shí)施有賴于道德支持，道德踐行也離不開法律約束。法治和德治不可分離、不可偏廢，國家治理需要法律和道德協(xié)同發(fā)力?！睆牧?xí)總書記講話中，我們得知，我國走中國特色社會主義法治道路，就是要堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，“德治”和“法治”兩手都要抓、兩手都要硬。

可見，將“德治”與“法治”相結(jié)合，是源于“德治”與“法治”各自的特征和不同功效，即所謂的“法安天下，德潤人心”。“德治”與“法治”相結(jié)合是國家治理體系中的一個龐大的系統(tǒng)工程，實(shí)現(xiàn)國家的長治久安，社會的繁榮穩(wěn)定，需要把依法治國與以德治國結(jié)合起來，才能更好推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這是毫無疑問的。

三、“德治”與“法治”相結(jié)合之實(shí)踐：兩者互相補(bǔ)充、互相促進(jìn)，但不同情況下應(yīng)有所側(cè)重，才能實(shí)現(xiàn)相得益彰

如上所述，根據(jù)習(xí)總書記的思想，實(shí)現(xiàn)國家治理必須堅(jiān)持“德治”與“法治”相結(jié)合，法治和德治不可分離、不可偏廢，國家治理需要法律和道德協(xié)同發(fā)力，法治和德治兩手抓、兩手都要硬。但習(xí)總書記是從整個國家治理的角度來說的，是從整體上對這兩種方式的共同使用提出的要求。本文作者認(rèn)為，在如何協(xié)同、何者為先為重的問題上，實(shí)踐中，不同領(lǐng)域、不同方面、不同環(huán)節(jié)、不同對象上，“德治”與“法治”可以有所側(cè)重，這是由道德和法律、“德治”與“法治”的不同功效來決定的。實(shí)踐中只有善于把兩者結(jié)合起來，才能使兩者互相補(bǔ)充、互相促進(jìn)、相得益彰，才能更好推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

在政治領(lǐng)域，政治涉及國家權(quán)力運(yùn)行的過程，是治理國家的行為，是各種權(quán)力主體運(yùn)用公權(quán)力維護(hù)大眾利益的特定行為以及由此結(jié)成的特定關(guān)系。因而在國家權(quán)力分配和運(yùn)行的過程中，應(yīng)該側(cè)重于“法治”，因?yàn)椤皺?quán)力來源于人民，行政機(jī)關(guān)的權(quán)力應(yīng)當(dāng)來源于法律規(guī)定”，“沒有監(jiān)督的權(quán)力肯定會招致腐敗”，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。用法律規(guī)定權(quán)力分配、運(yùn)行的過程，用法律監(jiān)督行政主體、司法主體的行為，當(dāng)行政主體、司法主體的行為違法甚至構(gòu)成犯罪時，應(yīng)該受到法律的嚴(yán)懲，因?yàn)槿绻麍?zhí)法主體、司法主體知法犯法，將會造成惡劣的社會影響，將會對法的實(shí)施造成阻礙。比如在這次在抗擊疫情過程中出現(xiàn)的失職瀆職人員，國家應(yīng)該及時給予黨紀(jì)國法嚴(yán)懲并在全國范圍予以通報(bào)（已經(jīng)通報(bào)了一批），以彰顯中國共產(chǎn)黨治國理政的嚴(yán)格嚴(yán)肅嚴(yán)明，以警示廣大黨員干部和國家公職人員認(rèn)真履行法定職責(zé)，才能在全國范圍內(nèi)營造良好的法治氛圍。當(dāng)然，對國家公職人員特別是黨員干部更要長期給予職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律的教育和約束，培養(yǎng)他們愛崗敬業(yè)、服務(wù)人民、公平合理的職業(yè)精神，從內(nèi)在提高他們的職業(yè)素養(yǎng)，這是不相矛盾的。

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，也應(yīng)側(cè)重于“法治”。市場經(jīng)濟(jì)中由于貨幣的一般等價物的作用，金錢成為人們追逐的目標(biāo)和動力，“這種欲望實(shí)際上就是萬惡的求金欲。”市場經(jīng)濟(jì)的逐利性特點(diǎn)使市場主體不可避免地、或多或少地出現(xiàn)“見利忘義”現(xiàn)象，正如老百姓所形容的“無奸不商”，“三鹿奶粉事件”“長春長生疫苗事件”就是活生生的事例。所以，市場經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該用法制來規(guī)范市場主體的各種市場行為，維護(hù)社會公眾的利益。比如在這次疫情中制買假口罩假消毒液等防疫用品和哄抬物價等行為，應(yīng)該用法律及時予以嚴(yán)厲打擊，以維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序正常運(yùn)轉(zhuǎn)和社會公眾利益。當(dāng)然，市場經(jīng)濟(jì)也是道德經(jīng)濟(jì)，在教育市場主體學(xué)會誠信經(jīng)營、合法牟利、遵守商業(yè)規(guī)則等方面，“德治”應(yīng)該發(fā)揮長效而積極的作用。

在文化領(lǐng)域，應(yīng)該充分發(fā)揮“德治”的作用。特別是要對青少年進(jìn)行思想道德和法律教育，用科學(xué)的世界觀、人生觀、價值觀、道德觀、法制觀武裝頭腦，培育和踐行社會主義核心價值觀，堅(jiān)持馬克思主義為指導(dǎo)，加強(qiáng)理想信念教育，進(jìn)行愛國主義教育和民族精神和時代精神培育，堅(jiān)定“四個自信”，為國家培育有理想有本領(lǐng)有擔(dān)當(dāng)?shù)臅r代新人。對未成年人失德失范和輕微的違法行為，由于未成年人心智尚不成熟，應(yīng)以教育為主，懲罰為輔，這樣更有利于未成年人的健康成長。在師德師風(fēng)領(lǐng)域，更應(yīng)發(fā)揮師德的重要作用，倡導(dǎo)廣大教師愛崗敬業(yè)，明大德守公德嚴(yán)私德，成為像習(xí)總書記所希望的“四有”好老師。對各領(lǐng)域涌現(xiàn)出來的道德模范人物，比如在這次抗擊疫情的過程中涌現(xiàn)出來的最美逆行者，應(yīng)該予以大力宣傳和嘉獎，以引領(lǐng)崇德向善的社會風(fēng)尚，培育青少年的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)意識。當(dāng)然對文化領(lǐng)域出現(xiàn)的嚴(yán)重失德失范行為，比如敗壞師德行為，文化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品如網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、廣播、電視、音像制品、書刊、軟件產(chǎn)品等價值導(dǎo)向錯誤誤導(dǎo)社會大眾特別是青少年的行為，應(yīng)嚴(yán)格加強(qiáng)“法治”，用嚴(yán)法嚴(yán)罰來營造風(fēng)清氣凈的社會氛圍，引領(lǐng)積極向上的社會風(fēng)尚。

在社會管理領(lǐng)域，從構(gòu)建社會主義和諧社會的六個方面來說，“民主法治” 中的民主應(yīng)該由“法治”來保障，因?yàn)椤皼]有法制作保障的民主等于沒有民主”;維護(hù)社會“公平正義”則必須依靠“法治”，通過完善法制和法治，協(xié)調(diào)和平衡各方的利益關(guān)系，并對社會困難群眾給予救助，避免利益紛爭激烈化，爭取讓每一個社會成員都能共享社會發(fā)展的成果，嚴(yán)厲打擊侵犯他人合法利益的行為，維護(hù)社會的公平正義;“誠信友愛” 則主要依靠“德治”，用道德來鼓勵社會成員之間講誠實(shí)信用、講團(tuán)結(jié)友愛、講和睦相處，當(dāng)然，對嚴(yán)重失信的行為也應(yīng)該加大法律打擊力度，以營造誠實(shí)守信的社會氛圍，保護(hù)公民的合法利益; “充滿活力”的社會既需要“德治”，也需要“法治”，通過大力嘉獎勞動模范、先進(jìn)積極分子來營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的氛圍，廣泛調(diào)動一切積極因素，激發(fā)各方面的創(chuàng)造活力，通過法律形式確認(rèn)和維護(hù)勞動者的創(chuàng)新創(chuàng)造成果，以調(diào)動勞動者的積極性和主動性，營造平等競爭和共謀發(fā)展的社會環(huán)境;“社會安定有序”則主要依靠“法治”，用法律打擊破壞社會秩序的行為，用制度創(chuàng)新社會治理模式。當(dāng)然，維護(hù)社會秩序需要全體社會成員共同參與和維護(hù)，道德的教化和引領(lǐng)作用也不容忽視。從這次抗擊疫情的過程來看，社會秩序的維護(hù)既有廣大民眾自覺遵守道德的結(jié)果，也有法治的強(qiáng)大震懾和保障作用，兩者共同作用的結(jié)果使得我國在這次重大疫情面前，不但沒有出現(xiàn)社會動亂，反而出現(xiàn)了團(tuán)結(jié)友愛，安定有序，充滿活力的社會氛圍，廣大民眾的愛國熱情高漲，勇于為國家和社會擔(dān)當(dāng)和奉獻(xiàn)，不能不說是我國 “德治”與“法治”相結(jié)合取得成效的一個成功范例。

對生態(tài)文明領(lǐng)域，主要是依靠“法治”。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度驚人，但同時也面臨著資源高度匱乏、環(huán)境污染嚴(yán)重、可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)等問題。以法治的形式嚴(yán)懲破壞生態(tài)環(huán)境的人，確立人與自然和諧共生的基本原則，是建設(shè)生態(tài)文明社會的必由之路。本次疫情發(fā)生后，給我們的警示是中國將會采取更加嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，特別是野生動物保護(hù)制度。當(dāng)然，從長遠(yuǎn)角度來說，用道德來加強(qiáng)生態(tài)文明的宣傳、教育、引導(dǎo)也是非常重要的。

還有，在不同環(huán)節(jié)、不同方面、不同對象的處理上，“德治”與“法治”的側(cè)重也有所不同。比如，事前之治側(cè)重“德治”;事后之治側(cè)重“法治”;家庭成員之間側(cè)重“德治”（家暴、虐待、遺棄等除外）;青少年教育側(cè)重“德治”;黨員干部違法犯罪要“法治”;社會公德領(lǐng)域中突出問題比如“女教師強(qiáng)扒高鐵門”事件，“德治”和“法治”都要并用;經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域突出問題如“三鹿奶粉”事件、“長春長生疫苗”事件，“網(wǎng)絡(luò)詐騙案件”等，必須嚴(yán)治嚴(yán)懲，才能產(chǎn)生警示和懲戒作用，才能達(dá)到最佳的治理效果。在這次抗擊新冠肺炎的過程中，德治發(fā)揮了很大的作用，政府一聲令下，全國人民自覺在家隔離，體現(xiàn)了良好的道德風(fēng)范，是長期德治的結(jié)果。當(dāng)然，在抗擊疫情的過程中，也出現(xiàn)了少數(shù)公職人員失職瀆職的行為和公民暴力抗法、破壞市場等破壞社會秩序的行為，這就需要我們堅(jiān)決予以追究法律責(zé)任，以維護(hù)法治權(quán)威，彰顯國家治理的威力。

國家作為行使治理權(quán)力的主體，首先要從四個方面構(gòu)建“德治”與“法治”相結(jié)合的體系：既要加強(qiáng)立法，又要注重立德;既要確保公權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)，又要保障民權(quán)行使;既要權(quán)出于法，又要力以德行;既要愛民安民，又要教民導(dǎo)民。在整體堅(jiān)持德治與法治相結(jié)合的前提下，不同領(lǐng)域、不同方面、不同環(huán)節(jié)、不同對象上，“德治”與“法治”又應(yīng)有所側(cè)重，兩者互相補(bǔ)充、互相促進(jìn)才能相得益彰。只有在實(shí)踐中善于將“德治”和“法治”有效結(jié)合起來，才能有效推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)國家的長治久安和繁榮昌盛。

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