關(guān)鍵詞 農(nóng)村基層 權(quán)力 監(jiān)督 體系建設(shè)

作者簡(jiǎn)介：王方園，中共浙江省委黨校，碩士研究生，研究方向：中共黨史（黨的建設(shè)）。

中圖分類(lèi)號(hào)：D267 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.04.179

農(nóng)村，作為國(guó)家治理體系的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。村級(jí)組織發(fā)揮著保持黨和人民群眾密切聯(lián)系的橋梁和紐帶作用，這直接關(guān)乎黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村基層不得不面對(duì)更為復(fù)雜的治理環(huán)境，不斷加增的治理壓力，加之原有治理體系脫節(jié)，農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部“微權(quán)腐敗”問(wèn)題頻發(fā)，嚴(yán)重影響黨和政府在人民群眾心中的形象，降低了黨和政府的公信力。由是，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層權(quán)力監(jiān)督，健全黨領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村基層權(quán)力監(jiān)督體系，對(duì)于推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層推進(jìn)，完善基層治理體系，落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要的意義。

一、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的運(yùn)作成效

自村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度自確立以來(lái)，歷時(shí)十六年，治理成效顯著。有力的維護(hù)村莊的穩(wěn)定、村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更為重要的營(yíng)造積極的民主氛圍，不斷提升村民的民主意識(shí)。

（一）黨組織認(rèn)同感提升

整個(gè)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度創(chuàng)立、運(yùn)行和鞏固的過(guò)程中，黨組織始終發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)核心作用，引領(lǐng)村民有序開(kāi)展村務(wù)監(jiān)督工作。村黨組織正視自己在村務(wù)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，勇于自我革新，通過(guò)引導(dǎo)村民創(chuàng)立村監(jiān)委制度，積極引導(dǎo)群眾監(jiān)督村黨組織的工作;同時(shí)在推進(jìn)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度運(yùn)作的過(guò)程中，村黨組織堅(jiān)決維護(hù)人民的利益，敢于同抵制村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)行使監(jiān)督權(quán)力的行為作斗爭(zhēng);在村黨組織內(nèi)部，通過(guò)不斷的思想政治教育，強(qiáng)化黨員的責(zé)任意識(shí)，對(duì)于黨黨員中存在的村務(wù)監(jiān)督制度是否會(huì)影響黨在農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式提出的挑戰(zhàn)和疑惑，進(jìn)行解惑。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度的建立，讓村民們看到了村黨支部自我革新的決心和毅力，感受到村黨支部堅(jiān)決維護(hù)人民群眾的利益，從而改變對(duì)村黨組織的一些偏見(jiàn)，對(duì)村黨組織的認(rèn)同感不斷增強(qiáng)。

（二）維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)的穩(wěn)定

村務(wù)管理不公開(kāi)，財(cái)務(wù)管理不透明一直以來(lái)是農(nóng)村基層治理重點(diǎn)和難點(diǎn)，這也是造成農(nóng)村干群關(guān)系緊張的一個(gè)重要原因。在參與村級(jí)事務(wù)管理過(guò)程中，村民對(duì)于和自己切身利益相關(guān)的決策制定和執(zhí)行的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)弱化，喪失民主監(jiān)督的話語(yǔ)權(quán)。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的建立，實(shí)現(xiàn)村務(wù)的全程監(jiān)督，由于運(yùn)作規(guī)范監(jiān)督到位，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾錯(cuò)，干部犯錯(cuò)誤的可能性降低，群眾上訪事件得到明顯的改善。原來(lái)由于村務(wù)監(jiān)督不透明，村民的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)難以落實(shí)，村民與村干部之間充滿(mǎn)不信任，現(xiàn)在由于村務(wù)管理透明度提高，村民提升了對(duì)干部的信任度，干群關(guān)系得到明顯的改善，現(xiàn)實(shí)鄉(xiāng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

（三）促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

自村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成立以來(lái)，帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益十分顯著。投入村莊公共建設(shè)資金，以招標(biāo)的形式投入使用，有效的節(jié)約了村集體資金;同時(shí)由于實(shí)行嚴(yán)格的報(bào)銷(xiāo)制度，降低招待標(biāo)準(zhǔn)，招待費(fèi)用總支出下降明顯。通過(guò)財(cái)務(wù)公開(kāi)和項(xiàng)目招標(biāo)等多項(xiàng)措施，真正實(shí)現(xiàn)開(kāi)源節(jié)流，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

（四）提升村民的民主意識(shí)

村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度的確立有力的保障了村民的知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，民主意識(shí)顯著提升，民主管理的觀念逐漸深入人心。村民在積極參與村級(jí)事務(wù)的管理過(guò)程，通過(guò)村民會(huì)議和村民代表會(huì)議參與民主決策，保證自己對(duì)村里重大事項(xiàng)決策的知情權(quán)。同時(shí)，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度的建立，轉(zhuǎn)變了原有的官本位思想，村干部學(xué)會(huì)自我約束和照章辦事，村級(jí)事務(wù)管理的主體回歸民眾，權(quán)力的設(shè)置與運(yùn)行遵照制度安排。村干部規(guī)范用權(quán)逐漸由制度約束轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N習(xí)慣，民主成為老百姓習(xí)以為常的一種思想意識(shí)和行為方式，最終營(yíng)造一種良好的民主氛圍。

二、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)運(yùn)作困境

村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度的確立的十六年來(lái)，村民對(duì)村黨組織的認(rèn)同感顯著提升、鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)固增長(zhǎng)，村民的民主意識(shí)也得帶很大的改觀，逐漸形成一種民主的文化氛圍。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度在取得突出的監(jiān)督效果的同時(shí)，也暴露出其所存在的問(wèn)題，主要是村務(wù)監(jiān)督委員的虛置化傾向以及村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督功能的弱化。

（一）村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)虛置化傾向

所謂村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)虛置是指在村級(jí)權(quán)力運(yùn)行中，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)無(wú)法正常行使監(jiān)督權(quán)完成監(jiān)督任務(wù)，逐漸形成的一種組織功能缺位和組織空殼現(xiàn)象①，村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)虛置化的傾向主要表現(xiàn)村委監(jiān)督委員會(huì)班子成員的虛化和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)地位的虛化。 村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)班子成員的虛化表現(xiàn)為選舉的村監(jiān)委主任素質(zhì)普遍不高，對(duì)于村務(wù)監(jiān)督的流程不是很熟悉，過(guò)分強(qiáng)調(diào)村監(jiān)委的地位， 村第一任村監(jiān)委主任，能夠當(dāng)選很大一部分原因是其老上訪戶(hù)的身份，村民認(rèn)為他能替自己說(shuō)話，然而在當(dāng)選之后一年就辭去村監(jiān)委主任職位，原因他在村務(wù)監(jiān)督過(guò)程中，過(guò)分強(qiáng)調(diào)監(jiān)督的權(quán)力，村干部正常的報(bào)銷(xiāo)受到限制，影響到的正常村務(wù)管理工作開(kāi)展;在其之后的村監(jiān)委主任選舉中，雖然開(kāi)始重視村監(jiān)委主任的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，街道黨工委也積極組織培訓(xùn)工作，效果并不是很理想; 村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)地位的虛化，主要表現(xiàn)在村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，由于村黨支部書(shū)記是相對(duì)比較強(qiáng)勢(shì)的，存在干擾村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)獨(dú)立開(kāi)展村務(wù)監(jiān)督工作的可能性，造成村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)地位的虛化。

（二）村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督功能的弱化

由于村監(jiān)委以管代監(jiān)、權(quán)力的庇護(hù)關(guān)系②和缺乏有力的懲處措施，致使村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督功能弱化。村集體資產(chǎn)總量比較大的村莊，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的工程也相對(duì)較多。村監(jiān)委按照《村務(wù)監(jiān)督制度》的規(guī)定，參與村干部重作出大事項(xiàng)決策的全過(guò)程，監(jiān)督村干部是否存在違規(guī)操作，損害村民的權(quán)益。村干部為了減少必要的麻煩，直接讓村監(jiān)委主任參與到重大事項(xiàng)決策和執(zhí)行中來(lái)，村監(jiān)委被動(dòng)成為決策的主體，與村干部變成“利益共同體”，監(jiān)督權(quán)的獨(dú)立性受到管理執(zhí)行權(quán)的侵蝕，變成事實(shí)上的村監(jiān)委以管代監(jiān);其次，權(quán)力的庇護(hù)關(guān)系的存在，他們總是在風(fēng)險(xiǎn)可控范圍之內(nèi)，給違規(guī)違紀(jì)的村干部提供幫助，給村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)施加壓力，迫使其難通過(guò)正式的監(jiān)督渠道處理違規(guī)村干部（除非事情的影響程度較大，超出庇護(hù)關(guān)系的邊界）。同樣在村主要干部選舉中也存在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)直接確定候選人的情形;最后由于缺乏有力的懲處措施，很多時(shí)候村務(wù)監(jiān)督委員在查處村兩委違法和違規(guī)行為之后，由于缺乏基本的監(jiān)督處置權(quán)力，很多情形必須上報(bào)到上級(jí)黨委處理，層層匯報(bào)，易錯(cuò)失懲處的最佳時(shí)機(jī)，同時(shí)由于缺乏強(qiáng)有力的懲處措施，催村兩影響較小的違規(guī)行為，懲處力度不足，脫離了懲處的監(jiān)督很難保證其有效性。③

三、出路：黨領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村基層權(quán)力監(jiān)督體系

村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)在十六年發(fā)展中也暴露出一些問(wèn)題，制約村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)效用的發(fā)揮;隨著基層治理現(xiàn)代化的不斷發(fā)展，迫切需要構(gòu)建和完善黨領(lǐng)導(dǎo)下的基層權(quán)力監(jiān)督體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)基層權(quán)力的全方位的監(jiān)督，這是原有的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度所不具備。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度有必要融入季黨領(lǐng)導(dǎo)下的基層權(quán)力監(jiān)督體系以解決自身問(wèn)題以滿(mǎn)足時(shí)代發(fā)展的需要。同時(shí)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度仍然發(fā)揮著重要的監(jiān)督效用，讓其融入到黨領(lǐng)導(dǎo)下的基層權(quán)力監(jiān)督體系成為可能。

圖1

自馬克思、恩格斯從國(guó)家與社會(huì)的起源開(kāi)始，對(duì)社會(huì)主義國(guó)家權(quán)力監(jiān)督進(jìn)行初步的探索開(kāi)始，經(jīng)歷一個(gè)長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程，逐漸摸索出一條社會(huì)主義國(guó)家權(quán)力監(jiān)督的道路。中國(guó)共產(chǎn)黨人在繼承馬克思及其經(jīng)典作家權(quán)力監(jiān)督思想的基礎(chǔ)之上，結(jié)合中國(guó)具體實(shí)際，探索出一條符合中國(guó)國(guó)情、指導(dǎo)中國(guó)實(shí)踐的中國(guó)化的以人民監(jiān)督為中心、以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心、以法治監(jiān)督為保障、以思想道德教育為引導(dǎo)的馬克思主義權(quán)力監(jiān)督思想體系，深刻的指導(dǎo)著中國(guó)基層權(quán)力監(jiān)督體系建設(shè)實(shí)踐，指明了黨領(lǐng)導(dǎo)下的基層權(quán)力監(jiān)督體系建設(shè)的基本框架和基本原則：

一是堅(jiān)持以人民監(jiān)督為中心。從馬克思所提倡保障人民的立法參與權(quán)、普選權(quán)和罷免權(quán)，到列寧成立工農(nóng)監(jiān)察院的具體實(shí)踐，再到以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人所提出的人民監(jiān)督政府思想，到新時(shí)代習(xí)近平所強(qiáng)調(diào)的以人民為中心的思想，都在宣示著權(quán)力監(jiān)督體系（基層權(quán)力監(jiān)督體系建設(shè)）必須堅(jiān)持以人民監(jiān)督為中心，突出人民的主體地位。這是我們黨的性質(zhì)和宗旨所決定的，是我們黨堅(jiān)持的根本立場(chǎng)，同時(shí)也是馬克思主義政黨與其他政黨的本質(zhì)區(qū)別所在。

二是堅(jiān)持以黨的領(lǐng)導(dǎo)核心。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位從來(lái)都不是自封的，是歷史與現(xiàn)實(shí)的必然選擇。新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)進(jìn)入改革開(kāi)放的深水區(qū)，我國(guó)在權(quán)力腐敗問(wèn)題上面對(duì)的問(wèn)題更為復(fù)雜、反腐的形勢(shì)更為嚴(yán)峻，中國(guó)共產(chǎn)黨的發(fā)展史，就是一部與反腐敗斗爭(zhēng)史。經(jīng)歷長(zhǎng)期的實(shí)踐積累，我們深刻認(rèn)識(shí)到只有堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，發(fā)揮我們黨集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，才能真正遏制腐敗。

三是堅(jiān)持以法治監(jiān)督為保障。馬克思及其經(jīng)典作家歷來(lái)重視法治建設(shè)，馬克思強(qiáng)調(diào)人民的參與立法權(quán)，就是通過(guò)制定法律來(lái)規(guī)范公權(quán)人員的用權(quán)行為，列寧執(zhí)政期間，不斷通過(guò)制定和修改法律，打造蘇俄的法律監(jiān)督體系。在經(jīng)歷過(guò)“文革”的沖擊之后，鄧小平同志極為重視制度建設(shè)，認(rèn)為制度是具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性;新時(shí)代以來(lái)習(xí)近平總書(shū)記高度重視法治體系建設(shè)，總的目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系和社會(huì)主義法治國(guó)家。因此在探索黨領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村基層權(quán)力監(jiān)督體系建設(shè)，要堅(jiān)持以法治監(jiān)督為保障，打造包括以《憲法》為核心的法律法規(guī)體系和以《黨章》為核心的黨規(guī)黨紀(jì)體系，輔之以符合地方實(shí)際情況的具體實(shí)施辦法為主要內(nèi)容的農(nóng)村基層權(quán)力監(jiān)督體系的制度框架。

四是堅(jiān)持以思想道德教育為引導(dǎo)。道德對(duì)人的行為具有指導(dǎo)意義，權(quán)力腐敗的發(fā)生，首先是從思想道德的滑坡開(kāi)始。中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)重視思想道德教育這一成功的做法，通過(guò)思想黨的教育強(qiáng)化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，牢固樹(shù)立為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，審慎用權(quán)。毛澤東同志提出：“掌握思想教育，是團(tuán)結(jié)全黨進(jìn)行偉大政治斗爭(zhēng)的中心環(huán)節(jié)。如果這個(gè)任務(wù)不解決，黨的一切政治任務(wù)是不能完成的。④”鄧小平同志指出“我們最大的失誤是在教育方面，思想政治工作薄弱了，教育發(fā)展不夠。⑤”習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“作風(fēng)問(wèn)題本質(zhì)上是黨性問(wèn)題。抓作風(fēng)建設(shè)就要返璞歸真、固本培元，重點(diǎn)突出堅(jiān)定理想信念、踐行根本宗旨、加強(qiáng)道德修養(yǎng)?！币虼朔e極探索黨領(lǐng)導(dǎo)下的基層權(quán)力監(jiān)督體系建設(shè)的思想道德教育機(jī)制的常態(tài)化、制度化和規(guī)范化，是加強(qiáng)基層權(quán)力監(jiān)督的必然要求。

黨領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村基層權(quán)力監(jiān)督體系，既包括自上而下、自下而上的監(jiān)督，又包括內(nèi)部和外部的監(jiān)督，還包括同級(jí)之間的監(jiān)督，是一個(gè)較為完整的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

圖2

自上而下的監(jiān)督主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委（街道黨工委）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）對(duì)負(fù)有村級(jí)管理職能的主要機(jī)構(gòu)和人員的監(jiān)督，同時(shí)也包括村民大會(huì)（村民代表大會(huì)）對(duì)村委會(huì)和村監(jiān)委的監(jiān)督。

自下而上的主要強(qiáng)調(diào)村民民主監(jiān)督，在村莊內(nèi)部，村民通過(guò)民主監(jiān)督的形式，來(lái)監(jiān)督村三委（村黨委、村委會(huì)和村務(wù)監(jiān)督委會(huì)）的主要成員是否盡到自身的職責(zé)、規(guī)范使用自身的職權(quán);在農(nóng)村范圍內(nèi)，村三委在開(kāi)展村務(wù)管理工作過(guò)程中的互相監(jiān)督;來(lái)自上級(jí)黨政機(jī)關(guān)的監(jiān)督屬于村莊外部的監(jiān)督，村民大會(huì)（村民代表大會(huì)）村三委之間和村民的監(jiān)督屬于村莊內(nèi)部的監(jiān)督，村莊內(nèi)外監(jiān)督通過(guò)黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督和法治監(jiān)督相融合，再加上村民的民主監(jiān)督（社會(huì)監(jiān)督），共同構(gòu)建農(nóng)村基層權(quán)力監(jiān)督體系的框架結(jié)構(gòu)。整個(gè)農(nóng)村基層權(quán)力監(jiān)督體系呈現(xiàn)出以下的特點(diǎn)：

一是以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心。中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨決定了它是反對(duì)權(quán)力腐敗的領(lǐng)導(dǎo)核心，經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐和總結(jié)，我們黨初步探索出一條具有中國(guó)特色、符合中國(guó)國(guó)情的反腐敗道路，把反腐敗和改革、發(fā)展與穩(wěn)定相結(jié)合，在強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)密切聯(lián)系群眾，提出反腐敗斗爭(zhēng)的指導(dǎo)思想、領(lǐng)導(dǎo)力量和工作機(jī)制。中國(guó)共產(chǎn)黨在反腐敗斗爭(zhēng)中，總攬全局、占據(jù)主動(dòng)權(quán)，不斷深入推進(jìn)。實(shí)踐證明，中國(guó)共產(chǎn)黨是強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督、反對(duì)權(quán)力腐敗的絕對(duì)核心。

二是德治與法治相融合。權(quán)力的腐敗根源在于思想道德的墮落，解決腐敗問(wèn)題，必須從根源入手。在扎緊權(quán)力腐敗的法律籠子的同時(shí)，也要建立起解決權(quán)力腐敗的思想防線。將以黨的思想建設(shè)和干部道德要求為主要內(nèi)容的德治的和以黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律為主要內(nèi)容的法治的相結(jié)合，構(gòu)建完善的不敢腐、不能腐和不想腐的農(nóng)村基層權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)權(quán)力的規(guī)范化運(yùn)行。

三是人民群眾的廣泛參與。人民群眾是整個(gè)農(nóng)村基層權(quán)力監(jiān)督體系的基礎(chǔ)，在各類(lèi)監(jiān)督制度中均有體現(xiàn)。人民群眾監(jiān)督范圍更為廣泛，程度更為深刻。人民群眾監(jiān)督形式的獨(dú)特性主要有：由于與自己的利害直接相關(guān)，所以人民群眾也更為積極的投入其中;他們與監(jiān)督對(duì)象接觸頻繁，人民群眾往往能掌握大量的第一手資料;監(jiān)督的效果能夠在人民群眾那里得到最直接和真實(shí)的反映。

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①③楊郁，劉彤.村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的虛置化困境及出路[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2014（2）：109-112.

②庇護(hù)關(guān)系的經(jīng)典概念是由Scott J. C在《Patron-client politics and political change in Southeast Asia》一文中提出，他認(rèn)為庇護(hù)關(guān)系是一種角色間的交換關(guān)系，可以定義為包含了工具性友誼的特殊雙邊聯(lián)系， 擁有較高政治、經(jīng)濟(jì)地位的個(gè)人（庇護(hù)者）利用自己的影響和資源為地位較低者（被庇護(hù)者）提供保護(hù)及恩惠， 而被保護(hù)者則回報(bào)以一般性支持和服侍。

④毛澤東選集（第三卷）[M].北京：人民出版社，1991：1094.

⑤鄧小平文選（第三卷）[M].北京：人民出版社，1993：290.