關鍵詞 國家監(jiān)察體制 改革 高校監(jiān)督

基金項目：2019年度吉林大學黨風廉政建設和反腐敗工作研究課題“國家監(jiān)察體制改革背景下完善高校監(jiān)督工作的對策研究”（項目編號：2019LZXZY008）。

作者簡介：田園，吉林大學管理學院本科教務辦主任，助理研究員。

中圖分類號：D630.9 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.04.197

《國家監(jiān)察法》明確規(guī)定了對所有行使公權力人員的監(jiān)督范圍，將監(jiān)督范圍擴大全覆蓋，高校的所有從事管理工作的人員都納入其中，新形勢下高校監(jiān)督從體制上、工作流程上等方面發(fā)生巨大變化，高校紀委監(jiān)督應與國家監(jiān)察體制步調保持一致，高校紀委部門應深入貫徹國家監(jiān)察體制改革的要求。

一、高校監(jiān)督工作的重要性和迫切性

（一）紀委監(jiān)督是高校監(jiān)督全部工作的首位

高校的紀委部門作為執(zhí)行高校監(jiān)督的職能部門，其所履行的是一種政治任務，監(jiān)督工作也是高校紀委工作中的基礎和重點。高校紀委在實現(xiàn)監(jiān)督的過程中要維護好黨的方針與法規(guī)，檢查黨的方針路線在高校的執(zhí)行情況，對高校各級人員加強黨風廉政建設和協(xié)調職能機關做好反腐工作。對高校黨員經常開展守紀法紀的活動，對高校各級領導的干部行使行政權力進行全面監(jiān)督，接受全社會及師生對高校干部的檢舉和反映的問題。高校紀委在執(zhí)行審查到問責到處理，每一步都不能離開監(jiān)督。只有做好監(jiān)督工作，才能保證后續(xù)的處理結果。高校紀委部門作為高校的職能部門，是高校反腐的第一道防線，只有將監(jiān)督工作擺在最前面，才能從最大程度上預防高校廣大黨員犯錯誤。遏制黨員的腐敗源頭，發(fā)揮標本兼治的政治任務。

（二）監(jiān)督是高校從嚴治黨中的重要保障

我國現(xiàn)階段對于反腐敗工作已呈現(xiàn)出向好趨勢，但各行各業(yè)仍面臨與反腐敗繼續(xù)斗爭的形勢，在黨的十九大會議中，習總書記提出了全面推進從嚴治黨的總體要求，在此要求下，高校紀委監(jiān)督在推進高校內部從嚴治黨工作中起到重要作用，不僅需要保證高校全面貫徹黨的領導教育辦學方針，也要保證將黨的政治建設放在最重要的位置，紀委監(jiān)督要將政治監(jiān)督擺在整個高校監(jiān)督管理過程中，不斷強化各級黨員群眾對于政治監(jiān)督的認識與落實，在高校一切的教學活動與實施行政權力時，始終做到維護黨的領導，維護黨中央的權威。高校紀委在對黨員的作風建設工作中要加強法制教育，強化各級黨員對法律有敬畏之心，守住自己的底線，接受自己的一切行為在受到各級部門的監(jiān)督與制約中，確保高校的反腐工作有序正常開展，高校紀委的監(jiān)督可以在萌芽階段發(fā)現(xiàn)腐敗，強化高校各級領導不敢腐，不能腐的思想意識，對于重點項目與領域要監(jiān)督得更加全面高效。

二、高校監(jiān)督履行監(jiān)督職責所面臨的困難

隨著高校反腐工作與黨風廉政建設工作的不斷深入，高校監(jiān)督工作也迎來了巨大的挑戰(zhàn)，結合高校監(jiān)督的實際情況，高校監(jiān)督工作主要面臨體制問題：

（一）體制機制局限問題

黨的十九大明確規(guī)定了黨的上級紀檢委員會對下級紀檢委員會的領導位置。但從高校的實際情況看，高校的紀委都是屬于高校的內設機構并依附于高校黨委部門，在干部任免與經費使用上都受到高校的制約，高校紀委缺乏獨立自主的監(jiān)督權力，因為諸多因素，高校紀委的監(jiān)督只能流于形式。高校紀委的考核制度也是阻礙執(zhí)行的監(jiān)督的因素之一，高校的紀委工作人員的考核由高校的被監(jiān)督人員所評價，但由于紀委的工作性質，不免會得罪領導或同事，這使得紀委人員在監(jiān)督的過程中出現(xiàn)缺乏工作熱情與晉升的機會。

（二）職責劃分認識不明確

高校的紀委監(jiān)督人員對于高校的監(jiān)督認識不足，紀委的監(jiān)督實質就是政治監(jiān)督，習總書記指出要堅持黨中央的重大決策，就需要全程監(jiān)督。高校紀委監(jiān)督的首要任務就是政治監(jiān)督，但目前有些紀委人員對此認識不深，覺得政治監(jiān)督不是實在的，覺得只有那些職稱評聘、建設工程和干部任免才需要重點監(jiān)督。高校紀委的監(jiān)督存在權責不明確的現(xiàn)象，一些本應該由其他部門承擔的監(jiān)督工作積壓到紀委部門，使紀委監(jiān)督的精力分散，無法關注到重點部分，高校紀委要大力明確工作職責，協(xié)助紀檢與黨委履行監(jiān)督職責，把握住主管監(jiān)督原則。

（三）高校監(jiān)督方式認識存在誤區(qū)

對紀委監(jiān)督缺乏認識，一些高校的領導干部缺乏對紀委監(jiān)督的認識，認為自己已經受到上級職能部門的監(jiān)督了，不需要紀委的二次監(jiān)督了，面對紀委的監(jiān)督工作往往會出現(xiàn)一些負面的情緒，認為這是上級領導對自己的不信任。高校對于各級領導及廣大黨員應加強教育引導，讓大家認識到紀委的監(jiān)督不是對大家的不信任，而是一份責任，信任也不能少了監(jiān)督，只有廣大黨員干部理解了這點，才能有序開展監(jiān)督工作。

（四）監(jiān)督干部隊伍的問題

在高校當中專任紀檢部門的領導干部非常少，多數(shù)領導都由其他職能部門的負責人兼任，這點導致對紀檢工作精力投入不足，由于高校紀檢部門的編制設置問題，晉升機會不多，導致許多有經驗的紀檢監(jiān)督人員流失到其他崗位上，出現(xiàn)了斷層。紀檢工作人員需要面對多樣復雜的案件，這就要求紀檢工作人員具備多方面的知識來應對，在對國家政策與法律法規(guī)的領域知識需要吃透以應對監(jiān)察工作。

三、提升高校監(jiān)督質效的對策思考

（一）提高高校領導干部思想認識，增強監(jiān)督意識

全面提高紀檢干部的思想認識，使紀檢干部明確加強監(jiān)督工作是紀委所有工作的中心，紀檢干部要具備擔當責任意識，掌握監(jiān)督的業(yè)務能力，勇于突破監(jiān)督的尷尬處境，做到敢監(jiān)督，會監(jiān)督。高校紀檢部門要與高校黨委做好配合，一起做好黨員干部的思想教育工作，讓他們了解監(jiān)督的重要性與常態(tài)化，配合紀委的工作，主動積極接受紀檢部門的監(jiān)督。使廣大黨員干部能理解黨組織的監(jiān)督是出于關心與保護，將腐敗行為扼殺到萌芽階段，只有高校各級黨員干部充分認識到這點了，高校的監(jiān)督工作才能全面順利開展起來，提高監(jiān)督的質量，達到監(jiān)督的目的。

（二）把握高校監(jiān)督本實質，做好政治監(jiān)督

高校紀委應把握住監(jiān)督的核心就是政治監(jiān)督，在實際工作當中將政治監(jiān)督擺在首位，將黨的規(guī)章、黨的方針路線落實到高校紀檢監(jiān)督工作中來，落實好黨的絕對領導地位，堅決杜絕政治監(jiān)督意識淡漠，提高政治監(jiān)督的質量。對于那些違反黨的政治紀律和腐敗行為，敢于用問責利器去查辦去問責去嚴辦。

（三）緊盯高校的關鍵少數(shù)，加強對重點人員的監(jiān)督

高校紀委部門需要針對關鍵干部進行重點監(jiān)督，及時督促各級黨委落實明確從嚴治黨與黨風廉政建設工作的主體責任，要對高校院級黨委書記工作職責進行監(jiān)督，要讓這些干部在清正廉潔方面起到模仿帶頭作用，落實好民主制度建設，使決策變得更加高效科學民主。

（四）緊盯高校的重點領域，預防腐敗問題的滋生

高校涉及人財物的領域如招標采購方面、工程基礎建設方面、干部任用等，這些部門都屬于高廉政風險部門，高校紀檢部門要盯緊這些部門的日常運作與監(jiān)督管理工作，對于這些部門的領導要開展黨風廉政教育思想工作，鞏固住思想防線。主抓職能部門的監(jiān)督職責，落實好職能部門的工作制度流程設計，讓一切工作變得有法可依，有據可循。在腐敗行為產生前，就洞察到腐敗的跡象，做好防控工作，讓監(jiān)督始終貫穿全過程，切實提高反腐敗的決心與水平。

（五）突破高校監(jiān)督的難點，做好同級監(jiān)督

高校紀檢部門要敢于對同級黨委的行為進行主動監(jiān)督，對于領導干部履行職責與行使權力進行監(jiān)督，落實好高校的第一責任人制度，簽訂反腐責任書。本著全面從嚴治黨、黨風廉政建設的主要核心把高校監(jiān)督落實到位，對于所分管的部門要提前主動尋找風險點，認真分析，制定符合單位實際情況的防范制度，要求所有黨員干部認真落實。對于那些違反議事程序與腐敗行為，要敢于堅定政治立場，表明自己堅決反對的態(tài)度。始終將監(jiān)督意識與法制意識擺在首位，及時發(fā)現(xiàn)領導層的問題，在問題萌芽階段就給予監(jiān)督管理。

（六）改進高校監(jiān)督的方式，做好監(jiān)督的再監(jiān)督

高校紀檢監(jiān)督人員在“三轉”改革前，多為到業(yè)務部門去全程進行監(jiān)督，業(yè)務職能部門也覺得紀檢人員就是直接深入到工作的全過程，紀檢人員的境地非常尷尬。為適應“三轉”新形勢的新要求，準確對監(jiān)督的再監(jiān)督與檢查的再檢查這一職責進行把握，對于監(jiān)督的界限予以準確劃分包括業(yè)務監(jiān)督與紀委的再監(jiān)督。將工作的重點轉移到監(jiān)督執(zhí)紀與問責上來，貫徹“三轉”思想，推進監(jiān)督方式的轉變，做好以監(jiān)督的形式推進業(yè)務部門履行職能的監(jiān)督形式上來，做好高校的監(jiān)督與再監(jiān)督。

（七）推進考核體制改革，激發(fā)工作熱情

始終堅持上級紀委單位對高校紀委的領導地位，始終堅持高校紀委部門的雙重領導機制。高校紀委要認真制定與落實好符合本單位情況的監(jiān)督制度與工作流程安排，將監(jiān)督情況及時不僅報送同級黨委也要將情況如實報送給上級紀委部門。要將高校紀委與學院機構紀委的轉為上級紀委專門負責制度，高校紀委部門的考核制度為上級紀委與高校內部紀委部門同行的考核機制，為高校紀委監(jiān)督人員提供一個公平公正的考核環(huán)境，讓紀委監(jiān)督人員無后顧之憂，勇于監(jiān)督的力度。

（八）加強隊伍建設，提高紀檢干部專業(yè)化能力

執(zhí)行高校監(jiān)督的主體就是高校紀委的干部，這支隊伍的水平直接關系到監(jiān)督的效果，紀檢干部不僅需要對法律知識的基礎，還需要對黨的政策準確把握，高校紀委要力求建設一支本領強、業(yè)務能、勇于擔當?shù)膶I(yè)紀檢監(jiān)督隊伍。高校紀委部門應結合自身的特點，選任方式多元化，一方面從內部選拔，還可以從外部機構任用一些專業(yè)化人才，以壯大高校紀委監(jiān)督人員的隊伍以適應國家監(jiān)察體制改革后的大形勢，順應時代的發(fā)展。充分調動院級紀檢部門的工作水平，組織學習黨的政策與廉政建設工作，從源頭處保證黨的政策宣傳到位與制造一種良好的政治基礎。對高校紀檢部門的人員，要加強專業(yè)隊伍建設，強化專業(yè)知識，全面提升高校紀檢監(jiān)督人員的業(yè)務水平。

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