關(guān)鍵詞 全球治理 知識產(chǎn)權(quán) 中日關(guān)系 文化產(chǎn)業(yè)

作者簡介：張誠信，暨南大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院/華僑華人研究院，國際關(guān)系專業(yè)研究生。

中圖分類號：D923.4 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.04.215

一、文獻(xiàn)綜述

（一）相關(guān)概念梳理

1.全球治理

全球知識產(chǎn)權(quán)治理屬于全球治理的范疇。

目前，國內(nèi)外學(xué)者集中強(qiáng)調(diào)了全球治理的以下特點(diǎn)：制度性、合作性、主體多元性、以解決全球問題為目的。俞可平認(rèn)為，全球治理，是通過有約束力的國際規(guī)制解決各種全球問題，維護(hù)國際政治經(jīng)濟(jì)秩序 。閻學(xué)通指出，全球治理是通過多層次國際合作與國際規(guī)制來解決人類面臨的全球性問題，其核心是國際責(zé)任的再分配 。赫爾德認(rèn)為，全球治理是“意味著正式制度和組織——國家機(jī)構(gòu)、政府間合作等——制定（或不制定）和維持管理世界秩序的規(guī)則和規(guī)范，意味著所有其他組織……都追求對跨國規(guī)則和權(quán)威體系產(chǎn)生影響的目標(biāo)和對象 ?！?/p>

所謂全球問題，就是在世界范圍內(nèi)普遍存在的社會性問題，具有全世界性、全人類性的特點(diǎn)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，經(jīng)濟(jì)全球化的加速導(dǎo)致了這些問題的跨邊界擴(kuò)散。面對各種區(qū)域性和全球性危機(jī)，單一國際行為體的治理體制難以獨(dú)善其身，從而逐漸形成了由多元行為體組成的治理機(jī)制。

2. 知識產(chǎn)權(quán)治理

知識產(chǎn)權(quán)是一種無形私有資產(chǎn)，具有保值、增值的功能，體現(xiàn)了生產(chǎn)者或創(chuàng)作者的腦力勞動(dòng)成果，專利、商標(biāo)、品牌、著作權(quán)都屬于知識產(chǎn)權(quán)的范疇。劉雪鳳（2010）認(rèn)為，知識產(chǎn)權(quán)治理，是集知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理于一體、基于多元化參與主體平等協(xié)商、良性互動(dòng)的過程 。朱丹（2017）認(rèn)為，知識產(chǎn)權(quán)治理體系的重點(diǎn)在于“治理”，它區(qū)別于傳統(tǒng)的“管理”，具有多元化、扁平化、系統(tǒng)化的特點(diǎn)——與全球治理一樣，知識產(chǎn)權(quán)治理的主體是多元的，除了行政部門，還有行業(yè)協(xié)會、企事業(yè)單位、科研院所等。知識產(chǎn)權(quán)治理的權(quán)力路徑，不僅僅是自上而下的，還可以是自下而上或相互反饋的 。

3. 全球知識產(chǎn)權(quán)治理

長期以來，人口、貧困、生態(tài)、恐怖主義、公共衛(wèi)生、毒品走私等全球問題的危害性較大，波及面較廣，因此成為了全球治理的熱點(diǎn)議題 。但是，近年來知識產(chǎn)權(quán)問題也在上升為全球問題：在經(jīng)濟(jì)層面，一國的仿冒生產(chǎn)行為會造成他國生產(chǎn)者的經(jīng)濟(jì)損失，例如，印度大規(guī)模生產(chǎn)廉價(jià)仿制藥，就破壞了歐美制藥企業(yè)的正當(dāng)收益;在政治層面，知識產(chǎn)權(quán)問題會上升為國家間沖突，例如，2018年以來，美國屢次以“竊取知識產(chǎn)權(quán)”為由對華加征懲罰性關(guān)稅，導(dǎo)致中美關(guān)系緊張;在文化層面，盜版侵權(quán)行為還會損害國家形象……因此，知識產(chǎn)權(quán)問題的國際化，使全球知識產(chǎn)權(quán)治理應(yīng)運(yùn)而生。

劉雪鳳（2011）認(rèn)為，全球知識產(chǎn)權(quán)治理是在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域內(nèi)和相關(guān)國際規(guī)制下參與主體多元化、以談判協(xié)商為特征的治理模式 。張艷梅（2015）認(rèn)為，全球知識產(chǎn)權(quán)治理是對有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的全球性公共事務(wù)的國際規(guī)制，其核心在于“治理權(quán)威的重新劃分”——多元利益能夠相互協(xié)調(diào)并聯(lián)合行動(dòng)，即主權(quán)國家與國際組織、NGO、私營部門等非國家行為體共同參與、管理知識產(chǎn)權(quán)公共事務(wù) 。

綜上，全球知識產(chǎn)權(quán)治理，就是主權(quán)國家、國際組織、NGO、企業(yè)等多元國際和國內(nèi)的行為體，在相關(guān)國際制度的框架下，共同參與知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理活動(dòng)的過程。

（二）相關(guān)文獻(xiàn)回顧

1.國內(nèi)研究現(xiàn)狀

國內(nèi)學(xué)界對全球知識產(chǎn)權(quán)治理的研究大致始于2006年。鄭萬青（2006）關(guān)注了公民信息權(quán)與知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的沖突，并提出了相關(guān)國際機(jī)制對這一問題的規(guī)范 。此后，國內(nèi)的相關(guān)研究開始不斷拓展。

有的文獻(xiàn)研究了具體領(lǐng)域內(nèi)的全球知識產(chǎn)權(quán)治理狀況：例如，高揚(yáng)（2008）探討了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)面臨的挑戰(zhàn)，認(rèn)為由于網(wǎng)絡(luò)空間具有全球性、交互性以及管轄的非中心性，使得網(wǎng)絡(luò)世界的糾紛不可能單靠一個(gè)國家來解決，它需要國際間的合作與協(xié)調(diào) ;郭曉（2015）分析了藥品專利的私有化與救死扶傷的公益性之間的矛盾，并解讀了現(xiàn)有國際機(jī)制如何調(diào)節(jié)這一矛盾，為了協(xié)調(diào)、平衡雙方利益，《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》（TRIPS）框架經(jīng)過了多輪談判和修正，在保證制藥企業(yè)利益的情況下，最大程度地實(shí)現(xiàn)了專利藥品親民、人道的價(jià)值理念 。有的文獻(xiàn)研究了不同治理主體：例如，劉雪鳳（2011）考察了非政府組織在全球知識產(chǎn)權(quán)治理中的功能，認(rèn)為知識產(chǎn)權(quán)類NGO參與國際政治經(jīng)濟(jì)事務(wù)具有可行性，它們在推動(dòng)政治社會化、維持知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)的均衡與提升知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則的合法性方面發(fā)揮著重要作用 ;張瑞（2013）揭示了跨國公司濫用知識產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象源于各大跨國公司通過知識產(chǎn)權(quán)搶占市場、攫取巨額利潤的強(qiáng)烈動(dòng)機(jī)，這對我國企業(yè)的生存、發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，對此，我國除了要加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，還要完善相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)反壟斷立法 。

有的文獻(xiàn)研究了治理程序：例如，林廣海（2008）認(rèn)為，由于世貿(mào)組織協(xié)議中包含有《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》（TRIPS），因此，“入世”使得我國的知識產(chǎn)權(quán)立法和司法上升為國際問題，在這種形勢下，我國應(yīng)當(dāng)從約束、協(xié)調(diào)、保障三方面提升知識產(chǎn)權(quán)國際司法水平 ;張慧彬（2017）則關(guān)注了全球知識產(chǎn)權(quán)立法新趨勢，認(rèn)為從世界知識產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）到跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP），知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)期限持續(xù)延長，對醫(yī)藥成分配方等商業(yè)機(jī)密的保護(hù)也不斷強(qiáng)化，總體上呈現(xiàn)越來越嚴(yán)格的特點(diǎn) 。

有的文獻(xiàn)對整個(gè)全球知識產(chǎn)權(quán)治理體系展開了宏觀研究：董濤（2017）分析了全球知識產(chǎn)權(quán)治理體系的變遷，認(rèn)為自1883年《巴黎公約》起至今的130年間，全球知識產(chǎn)權(quán)治理的變遷動(dòng)力、參與主體還是治理機(jī)制都經(jīng)歷了較大變化 。有的文獻(xiàn)還為我國參與治理總結(jié)了一系列政策建議：例如，徐元（2019）討論了我國參與全球知識產(chǎn)權(quán)治理的身份定位問題，認(rèn)為，基于我國目前的科技創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展水平，我國既不適合充當(dāng)美國的追隨者，也不適合做發(fā)展中國家的領(lǐng)導(dǎo)者，更不適合“坐享其成”，只有“積極協(xié)調(diào)者”才是最優(yōu)角色選項(xiàng) 。

2.國外研究現(xiàn)狀

國外學(xué)界對全球知識產(chǎn)權(quán)治理的研究，不僅在時(shí)間上更早，而且內(nèi)容也更加全面和富有深度。

國外學(xué)界同樣對具體領(lǐng)域內(nèi)的治理狀況、不同治理主體、治理程序與整個(gè)治理體系高度關(guān)注。例如，Pamela Samuelson等人以美國某電腦公司和日本游戲公司SEGA的法律糾紛為例，揭示了計(jì)算機(jī)編程領(lǐng)域的版權(quán)爭議，從而引申出了逆向工程與知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)之間的矛盾。Samuelson認(rèn)為，人類文明的任何進(jìn)步都是站在前人肩膀上的，逆向工程的根本目的在于探索與學(xué)習(xí)，最終產(chǎn)生新技術(shù)和新產(chǎn)品，為了鼓勵(lì)創(chuàng)新，不宜對逆向工程施加過多專利壁壘的限制，相關(guān)國際知識產(chǎn)權(quán)法應(yīng)當(dāng)有所調(diào)整，提供充分但不過度的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù) 。Herdt Robert為我們揭示了發(fā)達(dá)國家的大型種子公司如何在國際知識產(chǎn)權(quán)問題上制約發(fā)展中國家——從種子基因工程、種子出售、藥物出售到轉(zhuǎn)基因食品和相關(guān)工業(yè)產(chǎn)品的開發(fā)，發(fā)達(dá)國家在每一個(gè)環(huán)節(jié)上積極主張知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，給發(fā)展中國家的農(nóng)民設(shè)置了高額稅費(fèi)，從而使得這些農(nóng)民長期處于低生產(chǎn)率、低收益的狀態(tài) 。Simon Ariel從立法角度質(zhì)疑了國際通行專利法中強(qiáng)行區(qū)分“發(fā)現(xiàn)”和“發(fā)明”這一做法的合理性，認(rèn)為法律在國際專利體系中的權(quán)限過大，涵蓋了哲學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等諸多層面，凡事皆可審判，以至于忽視了科學(xué)發(fā)展的規(guī)律，使得專利制度成為了對科學(xué)的干涉，而不是對科學(xué)問題的反映 。May Christopher回顧了世界知識產(chǎn)權(quán)組織的發(fā)展歷史和議程設(shè)置，他認(rèn)為，作為聯(lián)合國的一個(gè)專門機(jī)構(gòu)，世界知識產(chǎn)權(quán)組織名義上是優(yōu)先促進(jìn)不發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)宣稱一個(gè)強(qiáng)有力的知識產(chǎn)權(quán)制度有利于發(fā)展，但從烏拉圭回合到TRIPS的設(shè)立這一歷程中可以看出，該組織實(shí)際上有悖于其宗旨，只是服務(wù)于少數(shù)富裕發(fā)達(dá)國家和跨國公司的利益 。此外，還有部分文獻(xiàn)涉及區(qū)域國別研究：Thomas Kedron研究了危地馬拉商標(biāo)盜版現(xiàn)象背后的文化和歷史因素 ;Barron Nadine等人考察了南非履行TRIPS框架義務(wù)的情況 。

不同于國內(nèi)學(xué)界，國外學(xué)界的研究角度更新穎和多樣，研究方法更豐富，研究層次也更高，其中不乏對建模、定量等方法的嘗試，或上升到政治哲學(xué)高度審視全球知識產(chǎn)權(quán)治理體系的運(yùn)作。例如，Laurel Smith等人研究了性別差異對知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力的影響，他們構(gòu)建了科學(xué)專利行為的多元回歸模型，結(jié)果顯示，在控制教育、職業(yè)經(jīng)歷變量的前提下，女性申請專利的可能性低于男性，但如果科技公司擁有更扁平化、更靈活的人士組織結(jié)構(gòu)，女性申請專利的潛力反而會被進(jìn)一步激發(fā) ;Weisbrot Mark等人通過貿(mào)易流動(dòng)性模型證偽了貿(mào)易自由化有利于發(fā)展中國家這一普遍的觀點(diǎn)，因?yàn)楣I(yè)國的知識產(chǎn)權(quán)壁壘（各類技術(shù)授權(quán)費(fèi)用、版稅等）將直接填補(bǔ)自身因關(guān)稅降低造成的損失，另一方面就加重了發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，特別是在農(nóng)業(yè)和紡織品領(lǐng)域 。Sell Susan則從歷史制度主義的視角解讀了TRIPS框架的形成，認(rèn)為從反饋循環(huán)機(jī)制的角度來看，制度創(chuàng)新有利于維護(hù)各個(gè)利益集團(tuán)，一個(gè)完善而高效的監(jiān)管機(jī)制對國家是有利的，因此，企業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新，離不開國際和國內(nèi)的各級知識產(chǎn)權(quán)治理組織營造的制度環(huán)境 。

（三）評價(jià)

總體上看，國內(nèi)外研究基本覆蓋了全球知識產(chǎn)權(quán)治理從微觀到宏觀的各個(gè)層面，兼具系統(tǒng)性和科學(xué)性。不過，筆者以為，以上文獻(xiàn)對大國的研究相對較少，主要集中在中小國家、國際組織和跨國企業(yè)等其他行為體。雖然參與全球治理的主體是多元化的，但在推動(dòng)全球問題解決的過程中，無政府狀態(tài)下的國際組織缺少強(qiáng)制力，中小國家實(shí)力又相對不足。全球問題歸根結(jié)底是每個(gè)國家的內(nèi)部問題凝聚成的，各國只有處理好自身問題，才能推動(dòng)全球問題的最終解決，在這一過程中，大國履行國際責(zé)任和推動(dòng)內(nèi)部治理的能力依然是最重要的，也只有大國的影響力才更有助于推動(dòng)國際合作。因此，我們需要更重視大國的治理貢獻(xiàn)。但是，一方面，國內(nèi)學(xué)界對中國治理貢獻(xiàn)的研究相對缺乏，另一方面，國外對中國參與治理的研究不但偏少，還傾向于放大中國在知識產(chǎn)權(quán)問題上的負(fù)面形象，例如，John Alan認(rèn)為，是傳統(tǒng)儒家思想導(dǎo)致了今天中國不尊重知識產(chǎn)權(quán) 。但這一結(jié)論顯然難以服眾，因?yàn)槿毡?、韓國也是儒家文化圈內(nèi)的國家，但時(shí)至今日，兩國都是重要的科技大國和知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國。實(shí)際上，工業(yè)化、現(xiàn)代化的進(jìn)程，遠(yuǎn)比文化價(jià)值觀更能帶動(dòng)一個(gè)國家或地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)的發(fā)展。

今天，中國已經(jīng)是舉足輕重的世界政治、經(jīng)濟(jì)和科技大國，也是世界最大的知識產(chǎn)權(quán)生產(chǎn)國和進(jìn)口國之一。今時(shí)不同往日，經(jīng)過40年發(fā)展，我國的知識產(chǎn)權(quán)治理水平已經(jīng)大幅提升。全球知識產(chǎn)權(quán)治理體系的進(jìn)步顯然離不開中國。筆者認(rèn)為，有必要客觀呈現(xiàn)中國參與全球知識產(chǎn)權(quán)治理的貢獻(xiàn)，以正視聽。

筆者希望透過一個(gè)具體的情境和框架來研究中國的治理貢獻(xiàn)，以得到更直觀、清晰的觀察結(jié)果。此前的研究較多集中于科技領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)治理狀況，如生物醫(yī)藥、互聯(lián)網(wǎng)、計(jì)算機(jī)、農(nóng)業(yè)等等。因此，筆者將關(guān)注中國在文化、藝術(shù)等非科技領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)治理狀況，并選擇以中日文化產(chǎn)業(yè)交流作為切入點(diǎn)。

二、研究背景——中日文化產(chǎn)業(yè)交流

中日建交以來，文化產(chǎn)業(yè)始終是中日友好交流的橋梁。當(dāng)前，中國和日本在文化產(chǎn)業(yè)上已形成了高度的互動(dòng)性和互補(bǔ)性。日本已成為世界首屈一指的文化產(chǎn)業(yè)大國，以動(dòng)畫、漫畫、游戲、輕小說（ACGN）為代表的“二次元”文化成為了日本的戰(zhàn)略性出口產(chǎn)品。作為日本近鄰，中國擁有14億人口的市場容量，有世界規(guī)模最大的中產(chǎn)階級群體，已成為日本文化產(chǎn)業(yè)的最大海外市場之一。2016年，我國核心二次元用戶已突破8000萬，二次元用戶總?cè)藬?shù)突破了3億 。

（四）法律保障——知識產(chǎn)權(quán)治理法治化水平不斷提高，對侵犯境外知識產(chǎn)權(quán)行為的打擊、懲治力度顯著加強(qiáng)

近年來，我國完善了知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)立法，同時(shí)加大了知識產(chǎn)權(quán)立案、執(zhí)法和司法審判力度，對侵犯境外知識產(chǎn)權(quán)行為形成了越來越強(qiáng)的法律震懾。我國已對《著作權(quán)法》進(jìn)行了兩次修改，2001年的修改解決了對國內(nèi)外版權(quán)方的雙重標(biāo)準(zhǔn)問題，2010年的修改則進(jìn)一步保障了對版權(quán)方的權(quán)利救濟(jì) 。2018年，國務(wù)院常務(wù)會議通過了《專利法》修正案草案，推動(dòng)建立侵權(quán)懲罰性賠償制度，2019年，全國人大通過了《外商投資法》，對保護(hù)外企知識產(chǎn)權(quán)做了更明確的規(guī)定。2018年，全國法院新收一審知識產(chǎn)權(quán)案件30.1萬件，同比增長41.1%，專利執(zhí)法辦案7.7萬件，同比增長15.9%，版權(quán)執(zhí)法立案和查辦盜版案件2500起 。上訴措施及成效同樣捍衛(wèi)了眾多日本文化企業(yè)或創(chuàng)作人的合法權(quán)益。

2017年9月，北京知識產(chǎn)權(quán)法院判決北京三鼎公司侵犯日本KOEI TECMO公司多款游戲產(chǎn)品著作權(quán)的罪名成立，要求其賠償損失 ;2018年11月，青島市中級人民法院裁定北京某圖書公司超期出版、低價(jià)傾銷日本文學(xué)家渡邊淳一作品的行為侵權(quán) ;2019年9月，上海警方協(xié)助萬代、萬博、任天堂等多個(gè)日本廠商，查獲假冒動(dòng)漫手辦玩具123款，挽回經(jīng)濟(jì)損失3億元，共抓獲25名犯罪嫌疑人，這是目前國內(nèi)破獲的涉日本動(dòng)漫玩具最大案件 。

（五）國際合作

通過多邊主義和雙邊主義相結(jié)合的互動(dòng)方式，我國在全球知識產(chǎn)權(quán)治理的國際合作中發(fā)揮了積極的建設(shè)性作用。

1.多邊主義——成為了全球知識產(chǎn)權(quán)治理體系的重要參與者和建設(shè)者

當(dāng)前的全球知識產(chǎn)權(quán)治理體系，是以世界知識產(chǎn)權(quán)組織為核心、以一系列知識產(chǎn)權(quán)治理?xiàng)l約、協(xié)議為架構(gòu)的。1980年，我國加入了世界知識產(chǎn)權(quán)組織，成為第90個(gè)成員國。之后，我國又加入了包括《保護(hù)文學(xué)和藝術(shù)作品伯爾尼公約》（1992）、《專利合作條約》（1993）、《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》（2001）、《世界知識產(chǎn)權(quán)組織表演和錄音作品公約》（2007）和《視聽表演北京條約》（2012）在內(nèi)的一系列知識產(chǎn)權(quán)治理多邊進(jìn)程。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在33個(gè)國際知識產(chǎn)權(quán)條約中，我國已簽署或加入了24個(gè)，其中不乏一系列文化產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)條約 。

例如，《伯爾尼公約》是世界最具影響力的版權(quán)保護(hù)公約，它確立了一系列重要原則：國民待遇原則規(guī)定，任何締約國國民的作品，應(yīng)當(dāng)受到其他締約國給予本國國民的同等保護(hù)待遇;自動(dòng)保護(hù)原則是指境外作品在締約國境內(nèi)所受的保護(hù)自動(dòng)生效，不履行任何手續(xù) 。由于我國未對《伯爾尼公約》作任何保留聲明，因此將履行公約的全部義務(wù) 。

中國不但扮演著積極參與者的角色，還扮演著積極建設(shè)者的角色，推動(dòng)一系列全球知識產(chǎn)權(quán)治理的新規(guī)則、新制度的建立。2011年，中國向世界知識產(chǎn)權(quán)組織提出了舉辦第三次視聽表演外交會議的申請，同時(shí)積極申辦了此次會議。2012年，中國以東道主身份主持了會議，努力促成142個(gè)國家和地區(qū)一致通過了《視聽表演北京條約》，從而填補(bǔ)了視聽表演者權(quán)利保護(hù)國際條約的歷史空白 。

2.雙邊主義——與有關(guān)國家開展了一系列多層次、高水平的知識產(chǎn)權(quán)對話交流，并輸出了知識產(chǎn)權(quán)治理的中國方案

近年來，我國與包括日本在內(nèi)的有關(guān)國家開展了一系列由政府牽頭，企業(yè)、學(xué)術(shù)界、NGO等多元主體參加的對話交流會，達(dá)到了相互學(xué)習(xí)的效果，為各行各業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)治理貢獻(xiàn)了解決方案。例如，圍繞文化產(chǎn)業(yè)交流中的知識產(chǎn)權(quán)問題，中日雙方已多次舉行雙邊對話，并推動(dòng)了對話的機(jī)制化和常態(tài)化。

2005年，中日兩國共同啟動(dòng)了著作權(quán)政府間會談機(jī)制的建設(shè)，2010年，雙方簽署了《中日版權(quán)戰(zhàn)略合作備忘錄》，約定每年在兩國交替就版權(quán)問題進(jìn)行政府間會談。2016年起，由中國國家版權(quán)局和日本文化廳聯(lián)合主辦的中日著作權(quán)研討會開始在兩國間輪流舉辦，雙方分享了在互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代如何打擊盜版行為和保護(hù)著作權(quán)的經(jīng)驗(yàn) 。

在具體行業(yè)，中日雙方的從業(yè)者也在借助上述機(jī)制加強(qiáng)了溝通與合作。2015年，“中日動(dòng)漫版權(quán)保護(hù)研討會”在杭州舉行，此次研討會由中國版權(quán)保護(hù)中心和日本駐華大使館新聞文化中心聯(lián)合舉辦，200多名來自中日動(dòng)畫行業(yè)的制作人員、專家學(xué)者參與了座談;2018年，中日雙方80余位政府、企業(yè)、NGO代表齊聚北京，共同探討了互聯(lián)網(wǎng)音樂版權(quán)問題的應(yīng)對措施 。

在對話交流的過程中，我國不但學(xué)習(xí)到了發(fā)達(dá)國家知識產(chǎn)權(quán)治理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，也實(shí)現(xiàn)了向發(fā)達(dá)國家反向輸出知識產(chǎn)權(quán)治理的中國方案。在2019年的中日著作權(quán)研討會上，雙方簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，中國將向日本推廣“北京模式”。通過AI、大數(shù)據(jù)等技術(shù)支持手段，“北京模式”實(shí)現(xiàn)了對全網(wǎng)文體視聽內(nèi)容（影視劇、動(dòng)畫、體育賽事、綜藝）的實(shí)時(shí)版權(quán)監(jiān)測，盜版鏈接清除率高達(dá)87%，成為了為國內(nèi)外版權(quán)商保駕護(hù)航的高效治理平臺 。

四、經(jīng)驗(yàn)和啟示

（一）經(jīng)驗(yàn)總結(jié)——“中國貢獻(xiàn)”背后的原因

過去40年，我國能對全球知識產(chǎn)權(quán)治理做出一系列突出貢獻(xiàn)，根本上源于我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的變遷：

改革開放之初，我國是世界最不發(fā)達(dá)國家之一，短時(shí)間內(nèi)普及知識和教育、加快現(xiàn)代化建設(shè)的任務(wù)非常緊迫，貼牌代工、模仿跟蹤是更現(xiàn)實(shí)的發(fā)展模式。這也是發(fā)展中國家存在的普遍情況——為了加快發(fā)展而不得不模仿復(fù)制，相對忽視了知識產(chǎn)權(quán)治理。這一模式帶來了經(jīng)濟(jì)的高增長，但也付出了低質(zhì)量、盜版現(xiàn)象多發(fā)的代價(jià)。隨著我國人均收入水平的提升和城市化的推進(jìn)，勞動(dòng)力、土地等傳統(tǒng)要素對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)已越來越有限，從而倒逼中國經(jīng)濟(jì)必須從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。在后一階段，只有自主創(chuàng)新才能持續(xù)提供發(fā)展動(dòng)能，對此，我國提出了2020年建成創(chuàng)新型國家的宏偉目標(biāo)。

一方面，建設(shè)創(chuàng)新型國家離不開一個(gè)良好的創(chuàng)新環(huán)境，這就需要加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理，完善相關(guān)政策和法律，才能充分調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的創(chuàng)新積極性 。另一方面，創(chuàng)新能力的提升，又能反過來推動(dòng)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運(yùn)用能力的提升，還可以為知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)提供更多技術(shù)支持，兩者是相互促進(jìn)的。經(jīng)過40年的發(fā)展，我國的全球創(chuàng)新指數(shù)首次進(jìn)入世界前15，已經(jīng)超越了日本、法國等發(fā)達(dá)國家 。與此同時(shí)，反映知識產(chǎn)權(quán)治理水平的知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展指數(shù)也首次進(jìn)入世界前8，與美國、日本的差距進(jìn)一步縮小 。正是奠定了以上的能力基礎(chǔ)，我國才得以成為全球知識產(chǎn)權(quán)治理的積極貢獻(xiàn)者。

（二）啟示——問題與對策

我國參與全球知識產(chǎn)權(quán)治理的成就和貢獻(xiàn)固然值得肯定，但我們也要清醒地看到其中的不足之處與提升空間。

首先，在知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造和運(yùn)用環(huán)節(jié)上，我國的生產(chǎn)能力已非常突出，知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量已位居世界第一，但質(zhì)量仍有待進(jìn)一步提升，而運(yùn)用能力則明顯落后，知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)化水平、國際輸出能力還比較薄弱。

就文化產(chǎn)業(yè)而言，我國的動(dòng)畫年產(chǎn)量已居世界首位，但缺少高質(zhì)量產(chǎn)品。雖然近年來有《狐妖小紅娘》《一人之下》等優(yōu)秀作品不斷涌現(xiàn)，但在國內(nèi)外市場上，日本動(dòng)畫依舊占絕對優(yōu)勢。此外，獲得國際大獎(jiǎng)的世界級作品也高度集中在歐美和日本。例如，日本的《千與千尋》斬獲了2002年奧斯卡金像獎(jiǎng)，但國產(chǎn)作品至今未能獲此殊榮。目前，我國已是文化生產(chǎn)大國，但每年輸出的文化版權(quán)數(shù)量依然少于引進(jìn)數(shù)量，文化產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易更是處于巨額逆差狀態(tài)。2018年，我國文化版權(quán)出口額不及進(jìn)口額的1/7 。根據(jù)前文的整理，我國整個(gè)知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易同樣也是巨額逆差，出口額只有進(jìn)口額的15.5%。

誠然，巨大的知識產(chǎn)權(quán)采購額也是我國對全球知識產(chǎn)權(quán)治理的貢獻(xiàn)，但是，這些創(chuàng)造和運(yùn)用能力上的短板，依然限制了我國在治理體系中的地位和作用。我們不能僅僅充當(dāng)國際知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)者，還要成為世界高端知識產(chǎn)權(quán)市場上的核心供應(yīng)者。今后，如果要為全球知識產(chǎn)權(quán)治理做出更大貢獻(xiàn)，我們必須繼續(xù)堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步提升知識產(chǎn)權(quán)的質(zhì)量與國際競爭力，才能成為一個(gè)高質(zhì)量知識產(chǎn)權(quán)出口大國，從而對全球知識產(chǎn)權(quán)治理發(fā)揮更強(qiáng)的引領(lǐng)作用。

其次，在知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和管理環(huán)節(jié)上，我國雖然也取得了顯著的進(jìn)步，但與建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國的目標(biāo)還不相適應(yīng)。

目前，騰訊、優(yōu)酷、愛奇藝、B站等國內(nèi)正規(guī)視頻網(wǎng)站已經(jīng)消除了盜版視聽內(nèi)容傳播的現(xiàn)象，并在逐步推廣付費(fèi)觀看模式。但在這些正規(guī)網(wǎng)站以外，盜版鏈接仍以公開或隱秘的方式傳播。2019年，中日兩國政府就知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題舉行對話，日方表示，在中國網(wǎng)絡(luò)上，日本影視作品以無視著作權(quán)狀態(tài)流通的現(xiàn)象依然突出 。因此，我國仍需要進(jìn)一步加強(qiáng)政策規(guī)范和版權(quán)審查力度。

此外，我國的知識產(chǎn)權(quán)法律體系也還存在諸多盲區(qū)。例如，對互聯(lián)網(wǎng)上的隨意復(fù)制粘貼行為，創(chuàng)作人舉證困難;對于圖片重修、視頻混剪等二次創(chuàng)作行為是否侵權(quán)的問題，現(xiàn)有司法也難以清晰界定 。凡此種種，容易令創(chuàng)作人放棄維權(quán)，也不利于優(yōu)質(zhì)原創(chuàng)作品的產(chǎn)生。日本已經(jīng)修改了26次《著作權(quán)法》，但我國僅僅修改了兩次。我們必須與時(shí)俱進(jìn)地加強(qiáng)立法，及時(shí)增減和修正現(xiàn)有的知識產(chǎn)權(quán)法律條例，才能不斷適應(yīng)隨著社會發(fā)展而帶來的知識產(chǎn)權(quán)治理的新情況、新問題。

五、結(jié)論

作為最大的發(fā)展中國家，過去40年來，我國一方面肩負(fù)著加速發(fā)展的重任，另一方面也為全球知識產(chǎn)權(quán)治理做出了力所能及的貢獻(xiàn)。在與日本等發(fā)達(dá)國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作、產(chǎn)業(yè)交流的過程中，我國積極吸收了對方知識產(chǎn)權(quán)治理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也以全球知識產(chǎn)權(quán)治理的高標(biāo)準(zhǔn)要求自己。雖然我國仍是發(fā)展中國家，但難能可貴的是，從中日文化產(chǎn)業(yè)交流等現(xiàn)實(shí)案例中，我們看到，無論是創(chuàng)新水平還是知識產(chǎn)權(quán)治理能力，我國都已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了處于同一發(fā)展階段的其他國家，這是國家治理能力來之不易的進(jìn)步。

當(dāng)前，逆全球化和保護(hù)主義浪潮甚囂塵上，自2018年起，作為唯一超級大國的美國，已經(jīng)多次以所謂“竊取知識產(chǎn)權(quán)”為理由之一，對我國發(fā)動(dòng)了經(jīng)貿(mào)制裁。但是，美方的指控顯然無視了我國對全球知識產(chǎn)權(quán)治理的貢獻(xiàn)。雖然我們面臨的全球治理環(huán)境不容樂觀，但是，從長期看，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢依然是不可逆轉(zhuǎn)的。作為負(fù)責(zé)任的世界大國，我們應(yīng)采取主動(dòng)積極的應(yīng)對態(tài)度，持續(xù)擴(kuò)大開放，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)國際合作，同時(shí)，化外部壓力為內(nèi)部發(fā)展動(dòng)力，通過改革促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)一步提升創(chuàng)新能力和知識產(chǎn)權(quán)治理水平，才能實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會的跨越式發(fā)展，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇。

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