關(guān)鍵詞 新時代 “楓橋經(jīng)驗” 社會組織 社會治理

作者簡介：李宇晨，中國人民公安大學(xué)公安政治工作與管理學(xué)院。

中圖分類號：D669 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.04.220

一、新時代社會治理對社會組織的要求

“治理”是中共十八屆三中全會提出的具有重大意義的核心理念。社會組織具有非政府性、公益性、志愿性和自治性的特點，使其在社會治理中具有無可替代的作用。社會組織是參與社會治理的治理主體，并以志愿組織、自我管理、主動負(fù)責(zé)和自我發(fā)展的方式組織社會活動，提供志愿服務(wù)。

截至2018年底，全國共有社會組織81.7萬個，比2017年增長7.3%;吸納社會各類人員就業(yè)980.4萬人，比上年增長 13.4%。

圖1：2014-2018年基金會情況

圖2：2014-2018年社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位情況

（數(shù)據(jù)來源：民政部歷年社會服務(wù)發(fā)展公報數(shù)據(jù)統(tǒng)計。）

從圖1、圖2中可以看出，近5年來，民辦非企業(yè)單位和基金會的增長率基本在10%以上，社會團(tuán)體的平均增長率為4.86%。整體來看，社會組織呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展之勢。

“打造、共建、共治、共享的社會治理格局”是新時代社會治理對社會治理的新要求。這個新要求對主要有以下具體內(nèi)容：第一，社會組織的發(fā)展必須要自覺契合國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，主動呼應(yīng)全面深化改革的戰(zhàn)略全局，積極對接社會建設(shè)和社會治理目標(biāo)。第二，社會組織發(fā)展要把動員社會力量、促進(jìn)社會參與、提升公共治理能力作為落腳點[1]。第三，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在遵循自身發(fā)展的規(guī)律前提下，加強(qiáng)非政府性，努力消除政府色彩。第四，社會組織需回歸其根本價值點。社會組織來源于民間，其參與社會治理價值意義，就在于能夠深入到人民群眾的生活中去，深入到實踐中去，獲取社會真實情況的資料，這也是社會組織參與社會治理的“入場券”。第五，社會組織要樹立信心，明確自身定位，主動參與社會治理，協(xié)同政府構(gòu)建保障自身作用發(fā)揮的社會治理參與機(jī)制，積極維護(hù)自身在社會治理中的地位。

二、 “楓橋經(jīng)驗”下社會組織發(fā)展的典范

浙江省諸暨市作為楓橋經(jīng)驗的發(fā)源地，可稱為全國地方推進(jìn)社會組織發(fā)展的典范。

（一）“楓橋經(jīng)驗”新發(fā)展

二十世紀(jì)六十年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決。實現(xiàn)捕人少，治安好”的“楓橋經(jīng)驗”。此后，“楓橋經(jīng)驗”不斷發(fā)展，與時俱進(jìn)。在新時代，“楓橋經(jīng)驗”最核心的內(nèi)容是在社會治理中要堅持黨建引領(lǐng)，要堅持人民主體地位，要堅持共建共享。2019年，習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨的十九大報告上要求繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗”，顯示了“楓橋經(jīng)驗”長久的生命力，標(biāo)志著“楓橋經(jīng)驗”在新時代社會治理中必將發(fā)揮更大的作用。“楓橋經(jīng)驗”的核心價值，是以人民為中心，在此基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)社會治理中多主體參與，并突出治理的協(xié)商性、合作性、參與性。

（二）社會組織發(fā)展的新成就

截至2018年7月底，諸暨市共登記有社會組織728家，社區(qū)備案的社會組織2232家，涵蓋了政治經(jīng)濟(jì)、科教衛(wèi)生、文化體育、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)、公益慈善等各個領(lǐng)域[2]。例如，全市登記備案鄉(xiāng)賢理事（參事）會累計有280家，共有會員3443名。成立185個紅白理事會，推進(jìn)移風(fēng)易俗，成效顯著。諸暨市的社會組織年累計服務(wù)老年人超過30萬人次。自2016年底以來，楓橋提供了3600余人次的殘疾人服務(wù)項目，受到幫助青少年近27000人次，累計開展各類活動1600余場。

近年來，在“楓橋經(jīng)驗”的發(fā)源地，楓橋地區(qū)積極培育社會組織，積極引導(dǎo)和支持社會組織的發(fā)展。截至2018年9月，楓橋鎮(zhèn)以共有社會組織 280家，其中鎮(zhèn)級54家，村級226家，產(chǎn)生了楓橋“義工”聯(lián)合會、“紅楓”義警協(xié)會、“楓橋大媽”志愿隊等一批當(dāng)?shù)刂纳鐣M織。

（三）社會組織發(fā)展的新經(jīng)驗

1.引導(dǎo)保障為主

社會組織如果被政府所主導(dǎo)，那么其本質(zhì)就已經(jīng)不再是非政府性的組織了。政府在對待社會組織的時候，應(yīng)當(dāng)避免將社會組織部門化、智能化、機(jī)構(gòu)化。要充分認(rèn)識社會組織的自愿性、自發(fā)性和自主性，不能對社會組織橫加干涉。如同企業(yè)管理中存在的非正式組織一樣，社會組織正是由于其不同于法定的政府機(jī)構(gòu)，才具有了存在的價值。因此，對待社會組織也應(yīng)當(dāng)以引導(dǎo)為主，努力發(fā)揮其積極作用。

社會組織的存在對社會的作用是政府不能夠替代的，越是發(fā)展程度高的社會，社會組織就越有存在的必要，存在的價值也就越大。因此，在社會治理中，培育社會組織，為社會組織的發(fā)展提供保障，是政府應(yīng)盡的職能。在這其中最重要的，就是要對社會組織堅持依法登記管理，從法律上保護(hù)社會組織的合法地位。

2.從政府監(jiān)管為主向社會組織監(jiān)管為主轉(zhuǎn)移

以引導(dǎo)保障為主，絕不意味著可以疏忽監(jiān)管，而是要選擇與之相適應(yīng)的監(jiān)管方式。社會組織的特點，可以允許其組織自治的監(jiān)管聯(lián)合會，在社會組織整體的框架內(nèi)部，形成與之特點相適應(yīng)的自我約束機(jī)制，政府只需要在社會組織越出法律界限的時候進(jìn)行懲罰約束。

三、 “楓橋經(jīng)驗”對社會組織的理論價值

“楓橋經(jīng)驗”是理論層面的社會意識。社會組織是社會實踐過程中的社會存在?！皸鳂蚪?jīng)驗”是“社會管理”向“社會治理”的轉(zhuǎn)變的理論武器，是培育、發(fā)展社會組織，形成系統(tǒng)共治格局的理論財富。

對待社會組織，既要支持扶持、團(tuán)結(jié)利用， 又要加以規(guī)范?！皸鳂蚪?jīng)驗”最核心內(nèi)涵是要尊重人民群眾主體地位，堅持發(fā)動并依靠群眾。其指導(dǎo)意義就在要于認(rèn)識人民群眾的偉大智慧，相信人民群眾能夠自己解放自己，自己發(fā)展自己，要在社會治理變革中要積極擺正態(tài)度，創(chuàng)造條件，讓社會組織健康發(fā)展起來。同時社會組織要擺正位置，切實發(fā)揮共建共治的作用，努力提供人民滿意、政府放心的服務(wù)，彰顯社會組織的存在價值;提高自我管理、自我服務(wù)的能力，深入到人民群眾之中，牢牢把握社會組織根本存在意義，增強(qiáng)代表性，才能獲得社會治理中更多的參與機(jī)會和更大的發(fā)言權(quán)。

四、“楓橋經(jīng)驗”對社會組織發(fā)展的啟示

（一） 牢牢把握人民群眾的主體地位

“楓橋經(jīng)驗”與社會組織中的主體，都是非政府性的民間力量，也就是廣大人民群眾。“楓橋經(jīng)驗”首要的一句話就是“發(fā)動和依靠群眾”，其著眼點在人民群眾。社會組織的特質(zhì)便是非政府性，也是其存在的價值。它的創(chuàng)造者，是各個不同社會階層的公民。

（二） 堅持“共建共治共享”的發(fā)展目標(biāo)

“楓橋經(jīng)驗”與社會組織目標(biāo)都在于發(fā)揮廣大人民群眾的作用，體現(xiàn)“共建共治共享”理念。通過自下而上的公眾參與方式團(tuán)結(jié)社會力量，解決現(xiàn)實中存在的體質(zhì)失靈問題。如果對“楓橋經(jīng)驗”的背景做大致概括的話，就是通過人民群眾的力量，克服物質(zhì)和制度方面的不足，有效地解決了某一社會問題。因此我們可以說，“楓橋經(jīng)驗”是著實看到了人民群眾作用。社會組織要利用其靈活性，非政府性等優(yōu)勢，通過人民群眾自身的力量，解決政府由于種種原因而無力顧及的問題，和補(bǔ)充政府應(yīng)該提供而無力提供的服務(wù)。

（三） 積極主動參與，踐行使命任務(wù)

“楓橋經(jīng)驗”與社會組織中的積極影響在于，在社會多元化發(fā)展的過程中，人民群眾參與社會生活的能力得到了提高 ，中國邁向公民社會的步伐得以加快。楓橋新經(jīng)驗是新時期把黨的群眾路線堅持好，貫徹好的典范。堅持群眾路線，就要堅持聽民聲，聚民意，合民心，就要堅持從群眾來到群眾中去，就必然使人民群眾能夠有更多機(jī)會表達(dá)訴求，參與社會治理。作為公民自主和自發(fā)參與社會治理、提供社會服務(wù)的形式，社會組織可以較容易地獲得合法性支持;作為公民及其群體的社會表達(dá)形式，社會組織可以更多渠道地進(jìn)行溝通、對話、協(xié)商和博弈;作為公民參與社會公共事務(wù)的組織制度形式，社會組織可以在公平競爭的條件下獲得應(yīng)有的公共資源。

五、結(jié)語

對待社會組織的態(tài)度，從根本上說是對待人民主體地位的態(tài)度。人民群眾是歷史的主體，創(chuàng)造者，人民群眾中蘊(yùn)藏?zé)o窮智慧，是社會變革的決定力量。從更深的層次去看，社會組織的發(fā)展程度以及其作為社會治理創(chuàng)新變革的主體在中國政治生活中的參與程度和受重視程度，能夠讓我們從多元主體參與的角度，評價中國的社會治理變革的效果究竟幾何。從社會組織的發(fā)展我們可以窺見“楓橋經(jīng)驗”的落實效果，而“楓橋經(jīng)驗”中最核心的精神內(nèi)涵能否得到貫徹落實，不僅對于社會組織的發(fā)展意義重大，而且對未來中國社會治理的變革是能夠取得實實在在效果，也具有重要影響。

新時代弘揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗”，是對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的重申，是中國社會治理變革過程中對這筆寶貴的精神財富的重新挖掘和利用。打造“共建共治共享”的治理格局，不可忽視社會組織的有效參與。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬慶鈺，賈西津.中國社會組織的發(fā)展方向與未來趨勢[J].國家行政學(xué)院學(xué)報，2015（4）.

[2]戴大新，章越松.“楓橋經(jīng)驗”視野下社會組織參與社會治理的實證研究[J].行政科學(xué)論壇，2019（3）.