劉細(xì)良，陳 敏

（湖南大學(xué)公共管理學(xué)院，長沙410082）

生活垃圾這個“幽靈”，糾纏于人類日常生活中，在地域上可以劃分為城市生活垃圾和農(nóng)村生活垃圾。隨意棄置的生活垃圾對空氣、土壤和水體具有擴(kuò)散性污染，其危害不容小覷。一段時間內(nèi)，在城鄉(xiāng)發(fā)展分割局面下，中國農(nóng)村生活垃圾問題被忽視，其治理進(jìn)程嚴(yán)重滯后。黨的十九大報告提出“開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動”“加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處置”[1]。2018 年11 月7 日，生態(tài)環(huán)境部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》，將農(nóng)村生活垃圾治理列為主要任務(wù)之一?，F(xiàn)階段，生活垃圾問題已經(jīng)成為鄉(xiāng)村社會發(fā)展的“攔路虎”，探索農(nóng)村生活垃圾有效治理之路于鄉(xiāng)村振興意義重大。當(dāng)前雖然農(nóng)村生活垃圾及其治理研究已有一定成果積累，但是缺少相關(guān)研究的系統(tǒng)總結(jié)。本文全面梳理中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫中文期刊文獻(xiàn)資料，提出“農(nóng)村生活垃圾”主題研究發(fā)展“三階段”觀點(diǎn)；概括了中國農(nóng)村生活垃圾的產(chǎn)生特征，并且匯總基本治理原則；歸納出目前農(nóng)村生活垃圾治理研究的關(guān)注焦點(diǎn)，同時討論相關(guān)研究視角的取舍；最后對現(xiàn)有研究進(jìn)行總結(jié)評價，明確未來農(nóng)村生活垃圾治理研究的價值取向與發(fā)展趨勢。

1 國內(nèi)農(nóng)村生活垃圾研究的三個階段

1.1 農(nóng)村生活垃圾研究發(fā)展的兩個關(guān)鍵分界點(diǎn)

2020 年3 月22 日，在中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫高級檢索界面，以“農(nóng)村生活垃圾”為條件詞，進(jìn)行中文期刊文獻(xiàn)的主題檢索。截至2019 年，共得到1 856條結(jié)果，其中CSSCI 期刊文獻(xiàn)有93 篇，約占全部期刊文獻(xiàn)的5%。與此同時，關(guān)鍵詞檢索結(jié)果顯示，2019 年及以前的農(nóng)村生活垃圾相關(guān)CSSCI 期刊文獻(xiàn)僅有63 篇。兩種檢索方式的結(jié)果差異形成原因是，一些研究農(nóng)村環(huán)境治理的文獻(xiàn)會涉及農(nóng)村生活垃圾問題[2-3]，同時有的研究文獻(xiàn)將農(nóng)村生活垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾和工業(yè)垃圾一起歸入農(nóng)村垃圾議題中進(jìn)行討論[4]，這些文獻(xiàn)可能被排除在關(guān)鍵詞檢索結(jié)果之外而包納在主題檢索結(jié)果之中。從CSSCI 期刊文獻(xiàn)數(shù)量來看，社會科學(xué)領(lǐng)域的學(xué)者對于農(nóng)村生活垃圾問題的討論相對較少。

本文使用主題檢索數(shù)據(jù)進(jìn)行農(nóng)村生活垃圾研究階段分析，圖1 是主題檢索結(jié)果的年度分布情況，從中文期刊文獻(xiàn)數(shù)量曲線不難發(fā)現(xiàn)以下特點(diǎn)：（1）國內(nèi)學(xué)界關(guān)注農(nóng)村生活垃圾問題的時間較晚，2000 年以前，相關(guān)研究文獻(xiàn)數(shù)量幾近于無；（2）研究文獻(xiàn)數(shù)量總體呈現(xiàn)遞增態(tài)勢；（3）2012 年文獻(xiàn)數(shù)量有所回落，此后持續(xù)較快增長。結(jié)合現(xiàn)實(shí)政策背景將“農(nóng)村生活垃圾”主題研究發(fā)展階段進(jìn)行“三分”，兩個時間分界點(diǎn)分別是2005 年和2012 年。

圖1 “農(nóng)村生活垃圾”文獻(xiàn)數(shù)量年度趨勢

2005 年，黨的十六屆五中全會將“村容整潔”列為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的具體目標(biāo)之一。在此之前，國家政策偏于強(qiáng)調(diào)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而較少提及農(nóng)村環(huán)境問題。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)背景下，農(nóng)村生活垃圾問題開始為各界所關(guān)注，并吸引越來越多研究者的目光，相關(guān)研究文獻(xiàn)數(shù)量迅速增加，反觀2005 年以前的文獻(xiàn)總數(shù)屈指可數(shù)。因此，以2005 年作為國內(nèi)農(nóng)村生活垃圾主題研究第一、二階段的時間切割點(diǎn)較為妥帖。

黨的十八大著眼于全面建成小康社會，提出經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的發(fā)展理念。黨和國家新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體將生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理提升到前所未有的政策地位高度，陸續(xù)出臺《大氣污染防治行動計劃》《水污染防治行動計劃》《土壤污染防治行動計劃》等環(huán)境政策文件。與此同時，黨的十八屆三中、四中、五中全會均對環(huán)境治理問題有著專門闡述。2017 年，黨的十九大報告進(jìn)一步指出要加強(qiáng)農(nóng)村垃圾處置。在此背景下，學(xué)界對農(nóng)村生活垃圾主題研究的熱度不減反增?；诖耍瑢?012 年作為研究新階段的時間起點(diǎn)也比較合適。

1.2 農(nóng)村生活垃圾研究的階段性態(tài)勢

1.2.1 第一階段：農(nóng)村生活垃圾研究的話語疏遠(yuǎn)

2005 年以前，農(nóng)村生活垃圾問題研究少人問津。然而，與理論研究的冷清局面形成鮮明對比的是農(nóng)村生活垃圾污染的現(xiàn)實(shí)嚴(yán)重性。一方面，現(xiàn)代化生活方式逐漸滲透農(nóng)村地區(qū)，商品經(jīng)濟(jì)下農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量急劇增加；另一方面，農(nóng)村生活垃圾陷入無人管理的境地[5]。改革開放與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展改善了農(nóng)村居民的物質(zhì)生活條件，個體利益得到大幅滿足的同時村莊公共利益卻不斷減損，村民個體在生活垃圾處置過程中的“搭便車”行為造成村莊公共環(huán)境的持續(xù)惡化。時間進(jìn)入新世紀(jì)，農(nóng)村生活垃圾問題的嚴(yán)重性和治理的緊迫性開始引起理論界和政府部門的重視。盧春天認(rèn)為，社會變革的宏觀背景下，村民環(huán)境意識發(fā)展脫節(jié)于物質(zhì)變遷步伐是造成農(nóng)村生活垃圾污染的根源，而公共環(huán)境意識的培育是一個長期過程，這需要教育和輿論引導(dǎo)，需要政府力量介入建立農(nóng)村公共環(huán)境體系，以及村民自覺吸取生活垃圾污染教訓(xùn)[6]。事實(shí)證明，政府適時的行動有力推動農(nóng)村生活垃圾污染問題的解決。2004 年，《固體廢物污染環(huán)境防治法》第一次修訂，首次寫入農(nóng)村生活垃圾相關(guān)內(nèi)容，次年中央政府提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村戰(zhàn)略目標(biāo)，此后農(nóng)村生活垃圾治理實(shí)踐與理論研究開始快速發(fā)展。

1.2.2 第二階段：農(nóng)村生活垃圾研究的技術(shù)偏重

2005 年以后，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村背景下，農(nóng)村生活垃圾主題研究迅速發(fā)展，2011 年期刊文獻(xiàn)數(shù)量是2005 年的10.1 倍，相關(guān)文獻(xiàn)以農(nóng)村生活垃圾處理現(xiàn)狀和模式研究居多。劉永德等人率先探討了太湖流域地區(qū)農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生特征[7]，開啟了農(nóng)村生活垃圾主題研究的一個重要分支，此后不斷有研究者討論不同地區(qū)農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生特征，并且呈現(xiàn)出研究對象村莊數(shù)量從一到多、研究區(qū)域從小到大乃至全國的特點(diǎn)。與此同時，地區(qū)性農(nóng)村生活垃圾處理現(xiàn)狀調(diào)查研究的文獻(xiàn)數(shù)量也逐漸增多，顧衛(wèi)兵等人調(diào)查了南通市農(nóng)村生活垃圾現(xiàn)狀，并提出處理模式建議[8]；李碧方分析了廣東省新農(nóng)村建設(shè)的垃圾處理問題[9]；王金霞等人則調(diào)研了甘肅和河北兩省農(nóng)村生活垃圾處理現(xiàn)狀[10]，等等。在日漸增多的農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生特征研究以及處理現(xiàn)狀調(diào)查研究基礎(chǔ)上，關(guān)于農(nóng)村生活垃圾處理模式探討是水到渠成。邵立明等人分析了農(nóng)村生活垃圾源頭分類收集效果[11]；吳婧等人比較分析了農(nóng)村生活垃圾處理戶用技術(shù)，認(rèn)為沼氣池綜合效益最佳[12]；還有一些學(xué)者進(jìn)行了農(nóng)村生活垃圾分類模式實(shí)驗(yàn)研究[13-15]。

1.2.3 第三階段：農(nóng)村生活垃圾研究的人文轉(zhuǎn)型

2012 年以后，農(nóng)村環(huán)境治理在國家治理體系中的地位空前提升，農(nóng)村生活垃圾主題研究走向深化，2019 年研究文獻(xiàn)數(shù)量又較2011 年增長3 倍。這一時期，除了延續(xù)前一階段關(guān)于農(nóng)村生活垃圾處理模式的研究內(nèi)容外，一些人文社科研究者開始關(guān)注農(nóng)村生活垃圾的管理和治理問題，其中對于農(nóng)村生活垃圾治理的參與主體尤其是村民主體行為和意愿的研究是重點(diǎn)之一。劉瑩和王鳳首先開展了全國農(nóng)戶生活垃圾處置方式的抽樣實(shí)證[16]；崔亞飛和Bluemling B.使用計劃行為理論分析了農(nóng)戶生活垃圾處理行為影響因素[17]；唐旭等人、鄭淋議等人先后討論了農(nóng)村居民生活垃圾治理的支付意愿問題[18-19]，等等。值得注意的是，上述研究文獻(xiàn)多是采用定量研究方法，直到近兩年，部分研究者開始從社會學(xué)、公共管理學(xué)視角進(jìn)行農(nóng)村生活垃圾主題的質(zhì)性研究。蔣培認(rèn)為農(nóng)村生活垃圾治理應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)民環(huán)境行為的引導(dǎo)，培育農(nóng)民的“生態(tài)自覺”；就農(nóng)村生活垃圾分類而言，需要“建成一系列符合農(nóng)村社會的行為規(guī)范與懲罰機(jī)制”，同時重視社會關(guān)系的維護(hù)和塑造，以此促進(jìn)村民生活垃圾分類行為養(yǎng)成[20-22]。蔣培的觀點(diǎn)與許增巍和姚順波的看法存在契合之處，社會轉(zhuǎn)型弱化了農(nóng)村公共空間，村民的生活垃圾處理“搭便車”行為增多，應(yīng)該重視農(nóng)村公共空間的發(fā)展，培育社會資本[23]。孫旭友和陳寶生強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村生活垃圾治理關(guān)鍵是重塑國家和農(nóng)民的合作關(guān)系[24]。

2 農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生特征及其治理原則

有效治理農(nóng)村生活垃圾必須系統(tǒng)了解生活垃圾這一治理客體的特性。自農(nóng)村生活垃圾研究發(fā)展的第二階段以來，國內(nèi)學(xué)界——主要是自然科學(xué)領(lǐng)域——眾多學(xué)者探討了各地區(qū)農(nóng)村生活垃圾的產(chǎn)生特征，同時各自提出了農(nóng)村生活垃圾治理的操作原則，相關(guān)研究碩果累累，因而眼下已經(jīng)可以從整體視角總結(jié)這類研究的成果內(nèi)容。

2.1 農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生的主要特征

2.1.1 區(qū)域差異顯著，影響因素復(fù)雜

地區(qū)差異可謂我國農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生的首要特征。不同地區(qū)的地形、氣候等自然條件以及農(nóng)村居民的收入水平、生活習(xí)慣、消費(fèi)能力等社會條件的差別，影響了農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量和組分特征。舉例言之，西南山區(qū)人口居住分散，不利于垃圾收購，因而該地區(qū)農(nóng)村生活垃圾中的可回收垃圾比例偏高[25]；海南島地處熱帶，人們?nèi)粘Ｒ轮伲r(nóng)村生活垃圾組分中的織物較少[26]；浙江東部沿海，農(nóng)村生活垃圾中的海鮮類食物垃圾較多[27]。陳儀等人詳細(xì)比較了純農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶、非農(nóng)兼業(yè)戶、非農(nóng)戶四類不同從業(yè)類型農(nóng)戶的生活垃圾產(chǎn)量情況，發(fā)現(xiàn)非農(nóng)兼業(yè)戶的生活垃圾產(chǎn)量最多，農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶次之，純農(nóng)戶最少[28]。黃開興等人認(rèn)為，農(nóng)村生活垃圾人均日產(chǎn)量與年人均收入之間具有倒“U”型曲線關(guān)系，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村生活垃圾治理形勢更加嚴(yán)峻[29]。

2.1.2 有機(jī)質(zhì)比重高，類別區(qū)分明顯

雖然我國農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生特征區(qū)域差異顯著，但是不同地區(qū)農(nóng)村生活垃圾在組分方面具有相似性。早期，劉永德等人和武攀峰等人先后分析太湖地區(qū)單個村莊生活垃圾產(chǎn)生特征，得出的結(jié)論類似，被研究村莊的生活垃圾組分均以食品垃圾或易腐垃圾為主[7，30]。隨著研究的深入，學(xué)者們將研究對象范圍逐步擴(kuò)大至全國多個村莊，其研究結(jié)論與早期研究仍然一致，廚余垃圾或有機(jī)垃圾是農(nóng)村生活垃圾組成主體。韓智勇等人利用全國31 省（市/自治區(qū)）280 個村莊的調(diào)研數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)我國農(nóng)村生活垃圾的組成主體是廚余類垃圾（43.58%），同時灰土、廢紙、橡膠/塑料、織物、木竹、玻璃、金屬、磚瓦陶瓷等垃圾也是農(nóng)村生活垃圾的主要類別，以上9 類生活垃圾合計占比達(dá)95.34%[31]。

2.1.3 人口基數(shù)大，產(chǎn)生總量多

就全國農(nóng)村生活垃圾人均產(chǎn)生量而言，不同研究結(jié)論介于0.65～0.86 kg/(人·d)之間[31-34]。取其中間值0.755 kg/(人·d)估算，2017 年我國農(nóng)村57 661 萬人口的生活垃圾年產(chǎn)生總量約18 099.8 萬噸，而同期全國城市生活垃圾清運(yùn)量為21 520.9 萬噸[35]。由此可見，我國農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量已經(jīng)逼近城市，占據(jù)全國生活垃圾產(chǎn)生總量的“半壁江山”。

2.2 農(nóng)村生活垃圾治理的基本原則

2.2.1 實(shí)行農(nóng)村生活垃圾源頭分類

我國農(nóng)村生活垃圾的組分特征決定了分類收集和處理具備可行性。農(nóng)村生活垃圾收集方式分為混合收集和分類收集兩種。張靜等人較早研究的海南省瓊海市某村生活垃圾收集處理示范工程，采取了混合收集方式[26]。然而，農(nóng)村生活垃圾混合收集帶來的是生活垃圾集中處理的高成本與低效率[36]。相較而言，農(nóng)村生活垃圾分類收集則具低成本和裂變活性優(yōu)勢[37]。喬啟成等人認(rèn)為，農(nóng)村生活垃圾分類基礎(chǔ)上的回收、焚燒、堆肥、填埋技術(shù)方法混合運(yùn)用，可以取得最高的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益[38]。反觀無分類的生活垃圾單一填埋處理，則會造成更大的環(huán)境負(fù)影響[39]。因此，國內(nèi)學(xué)者普遍推崇農(nóng)村生活垃圾的分類治理[40-41]。更為重要的是，每年產(chǎn)生的大量農(nóng)村生活垃圾，如若完全分類收集處理，無疑將帶來巨大綜合效益。

2.2.2 因地制宜推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理

雖然不同國家、地區(qū)農(nóng)村生活垃圾治理有著共同遵循的技術(shù)原則，但這并不意味著農(nóng)村生活垃圾治理模式是千篇一律。不同農(nóng)村地區(qū)的自然、社會條件影響了農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生特征，同時也決定了農(nóng)村生活垃圾治理的區(qū)域特殊性。劉永德等人認(rèn)為，太湖地區(qū)農(nóng)村生活垃圾組分特征以及地理環(huán)境，限制了焚燒和填埋方法的使用，而更適合采取回收和堆肥處理[42]；于曉勇等人指出，北方以種植業(yè)為主的農(nóng)村地區(qū)適宜先采用生活垃圾衛(wèi)生填埋兼回收的無害化模式，進(jìn)而過渡到分類利用的資源化模式[13]。韓智勇等人則建議，農(nóng)村生活垃圾處理可以充分利用戶用沼氣池和中小型沼氣工程，實(shí)行分散和自行處理為主、集中處理為輔的模式[43]。對西部農(nóng)村而言，總體上宜推行分類收集、源頭控制、就地處理和集中處理相結(jié)合模式[44]?？偠灾r(nóng)村生活垃圾治理模式的選擇必須因地制宜。

2.2.3 合理建立農(nóng)戶付費(fèi)等治理制度

生態(tài)環(huán)境治理的“污染者付費(fèi)”原則得到理論界和實(shí)踐界共同認(rèn)可，就生活垃圾治理而言，建立居民付費(fèi)制度是發(fā)達(dá)國家有效治理生活垃圾的重要經(jīng)驗(yàn)之一。國內(nèi)不少關(guān)于農(nóng)村居民的生活垃圾治理支付意愿研究為農(nóng)戶付費(fèi)制度的創(chuàng)建提供了積極理論支撐。如表1 所示，不同地區(qū)農(nóng)戶的生活垃圾治理支付意愿客觀存在，并且愿意支付生活垃圾治理費(fèi)用的農(nóng)戶占多數(shù)，年平均支付水平可達(dá)百元。推行農(nóng)村生活垃圾治理的農(nóng)戶付費(fèi)制度，可在相當(dāng)程度上緩解各地區(qū)尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村生活垃圾治理資金缺口。不容忽視的是，受主客觀多重因素影響，農(nóng)戶生活垃圾治理支付意愿存在地區(qū)差異[19]，因而農(nóng)戶付費(fèi)制度的實(shí)際創(chuàng)建需要充分考慮現(xiàn)實(shí)影響因素。具體而言，一方面，主觀的人口統(tǒng)計學(xué)特征影響農(nóng)戶支付意愿，鄒彥和姜志德指出，受教育程度、家庭人均純收入、家庭在學(xué)人數(shù)對農(nóng)戶支付意愿顯著正向影響，而戶主健康狀況、家庭人口規(guī)模對農(nóng)戶支付意愿顯著負(fù)作用[45]；另一方面，客觀社會經(jīng)濟(jì)條件也影響農(nóng)戶支付意愿，如村莊人口密度、籌資額度、社會網(wǎng)絡(luò)等[46]。因此，與農(nóng)村生活垃圾的技術(shù)處理模式因地制宜相對應(yīng)的是，農(nóng)戶付費(fèi)制度同樣需要適實(shí)而建，特別應(yīng)當(dāng)尊重地區(qū)農(nóng)村居民的真實(shí)意愿。

表1 不同地區(qū)農(nóng)戶的生活垃圾治理支付意愿狀況

3 農(nóng)村生活垃圾治理研究焦點(diǎn)問題：概括及延伸

雖然國內(nèi)學(xué)界對于農(nóng)村生活垃圾的客體研究相對充分，使得農(nóng)村生活垃圾治理的實(shí)踐層面能夠把握部分一般性原則，但是農(nóng)村生活垃圾研究第三階段的轉(zhuǎn)型工作還未完成，同時農(nóng)村生活垃圾治理體系尚處于改革完善過程中，由此產(chǎn)生一些頗具爭議的研究問題，亟待后來者的跟進(jìn)討論予以明晰。

3.1 中央抑或地方：農(nóng)村生活垃圾治理的法制化滯后？

《固體廢物污染環(huán)境防治法》是我國農(nóng)村生活垃圾治理的基本法律依據(jù)，該法于1995 年頒布，不過最初僅對城市生活垃圾污染防治做出規(guī)定，到2004 年首次修訂時才增加農(nóng)村生活垃圾相關(guān)條文，強(qiáng)調(diào)生活垃圾治理城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則，同時規(guī)定農(nóng)村生活垃圾治理具體辦法由地方性法規(guī)規(guī)定，此后該法又歷經(jīng)3 次修訂，然而有關(guān)農(nóng)村生活垃圾治理的相關(guān)規(guī)定卻沒有任何變化。在此意義上，一些學(xué)者認(rèn)為中國農(nóng)村生活垃圾治理的法制建設(shè)落后不無道理，然而他們忽略了中央政府和地方政府在相關(guān)法制建設(shè)方面的差異。申振東和姚恩雪的研究表明，自2005 年全國農(nóng)村生活垃圾治理實(shí)踐發(fā)起以來，中央政府層面平均每年制定并下發(fā)約6 份涉及農(nóng)村生活垃圾問題的綜合性或?qū)ｉT性政策文件，特別是“十三五”（2015 年）以后相關(guān)政策文件數(shù)量每年可達(dá)兩位數(shù)[49]。2018 年2 月5 日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》，提出農(nóng)村生活垃圾治理的“2020 年目標(biāo)”。寧清同和胡曉舒指出，地方性法規(guī)缺失造成農(nóng)村生活垃圾治理無法可依的困境[50]。利用北大法寶數(shù)據(jù)庫檢索農(nóng)村生活垃圾相關(guān)的省級地方性法規(guī)，如表2所示，截至2020 年3 月1 日，全國31 個省級行政區(qū)（不含港澳臺），僅有安徽、廣東、浙江等11 個省份頒布了固體廢物污染環(huán)境防治條例或辦法，而針對農(nóng)村生活垃圾治理制定了具體法規(guī)的只有6 省市，即北京、廣東、甘肅、上海、福建與海南，并且發(fā)布時間多是在黨的十八大（2012 年）以后。由此可見，當(dāng)前農(nóng)村生活垃圾治理的法制建設(shè)短板位于地方政府層面。魏佳榮和李長健認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮法律在農(nóng)村生活垃圾治理中的“制度優(yōu)勢”，甚至可以制定專門的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法，地方政府則需要加快建立操作性強(qiáng)的農(nóng)村生活垃圾治理配套制度[51]。其中，以農(nóng)村生活垃圾分類法律制度的建設(shè)最為急迫[52]。

表2 農(nóng)村生活垃圾相關(guān)的省級地方性法規(guī)

3.2 少數(shù)抑或多數(shù)：農(nóng)村生活垃圾管理服務(wù)提供不足？

農(nóng)村生活垃圾治理是一項長期性、系統(tǒng)性工程，需要構(gòu)建完善順暢的管理體系。靳琪等人基于全國21 省224 村的研究結(jié)果顯示，94%的村莊擁有生活垃圾管理服務(wù)，但是村莊生活垃圾管理服務(wù)隨著“收集—運(yùn)輸—處理”管理流程的遞進(jìn)而減少，實(shí)現(xiàn)生活垃圾規(guī)范處理的村莊僅占1/3[34]。靳琪等人的發(fā)現(xiàn)與王愛琴等人之前的研究結(jié)論不謀而合，農(nóng)村生活垃圾管理服務(wù)尚處于低水平、不全面的層次，并且相當(dāng)一部分村莊的生活垃圾無人管理[53]。諸培新和朱洪蕊認(rèn)為，人財物等資源匱乏制約了農(nóng)村生活垃圾管理服務(wù)的增量提質(zhì)[54]。隨著政府力量自上而下推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理行動，財政資金投入也持續(xù)增加，然而資源短缺仍是現(xiàn)階段束縛農(nóng)村生活垃圾治理實(shí)效的主要原因。一方面，農(nóng)村區(qū)域廣大，村莊數(shù)量眾多，看似規(guī)模龐大的財政資金分散到每個地區(qū)和村莊后便是杯水車薪，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村生活垃圾治理資金的實(shí)際需求；另一方面，政府力量介入農(nóng)村生活垃圾治理，財政支持和項目支持在解決部分村莊的生活垃圾治理問題的同時[55]，也造成農(nóng)村生活垃圾治理的“資源失衡”問題，具體可分為政策性資源失衡和地緣性資源失衡兩種，前者是就村際比較而言，指在農(nóng)村人居環(huán)境整治行動中，政策示范村和非政策示范村之間在農(nóng)村生活垃圾治理等方面，獲取各級政府資源投入的地位不平等，造成同一地區(qū)非政策示范村的人居環(huán)境整治工作明顯落后于政策示范村的現(xiàn)象，而地緣性資源失衡則是指村莊內(nèi)部的生活垃圾治理資源分配不均的現(xiàn)象，表現(xiàn)為村莊內(nèi)核心區(qū)域農(nóng)戶和偏遠(yuǎn)農(nóng)戶之間享有的生活垃圾管理服務(wù)不均等。綜合來看，農(nóng)村生活垃圾管理服務(wù)提供不足的問題仍然較為普遍，解決此類問題不僅需要優(yōu)化治理資源的地區(qū)配置，還需要改進(jìn)村莊生活垃圾管理服務(wù)機(jī)制。

3.3 不愿抑或不能：農(nóng)村生活垃圾治理的村民參與不夠？

農(nóng)村生活垃圾治理研究無法避開村民參與問題，無論是基于現(xiàn)代化農(nóng)村環(huán)境治理體系建構(gòu)的理論原則，還是農(nóng)村生活垃圾自身的產(chǎn)生特性，或是國內(nèi)外農(nóng)村生活垃圾治理的成功經(jīng)驗(yàn)，村民參與農(nóng)村生活垃圾治理成為必然。大量關(guān)于農(nóng)村居民生活垃圾處理行為和意愿的研究，均圍繞村民參與農(nóng)村生活垃圾治理這一基本問題而展開。已有研究表明，農(nóng)村居民具備積極的生活垃圾治理參與意愿，在一定條件下，他們愿意進(jìn)行生活垃圾分類、定點(diǎn)投放、費(fèi)用支付等[56-57]。然而，這些研究無意中忽視了村民參與的另一重要維度，即能否參與問題，換言之，村民是否擁有參與農(nóng)村生活垃圾治理的合適機(jī)會，或者村民具不具備參與農(nóng)村生活垃圾治理的能力。關(guān)于參與機(jī)會問題，Katya Stoeva 和Stina Alriksson 指出，如果缺乏適當(dāng)?shù)睦蛛x條件，即使居民具備積極態(tài)度，他們也不會參與這個過程[58]。從現(xiàn)實(shí)情況來看，參與機(jī)會缺失已經(jīng)成為限制村民參與生活垃圾治理的主要因素，正如前文討論的，村民參與制度和村莊管理服務(wù)的不完善，阻礙了村民參與自己村莊的生活垃圾治理。與此同時，主體能力同樣影響村民參與生活垃圾治理，特別是村民的環(huán)境意識[59]、生活垃圾分類知識等具體條件約束著他們的參與狀況。李全鵬認(rèn)為，外部力量主導(dǎo)農(nóng)村生活垃圾治理并非長遠(yuǎn)之計，因而必須強(qiáng)化村民自身主體意識，通過教育來引導(dǎo)村民重新認(rèn)識“鄉(xiāng)土價值”[60]。曾云敏、趙細(xì)康等人指出，目前全國推廣的“戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾治理模式表現(xiàn)出多層次治理特點(diǎn)，不同層次之間需要實(shí)現(xiàn)主體權(quán)力的優(yōu)化配置，而村民主體的參與作用集中體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級及以下的治理事務(wù)中，如垃圾分類、保潔隊伍組織管理等[61-62]。

4 研究總評與展望

4.1 農(nóng)村生活垃圾治理研究總評

雖然國內(nèi)學(xué)界對于農(nóng)村生活垃圾問題的關(guān)注較晚，但是在不到20 年的研究發(fā)展歷程中，眾多學(xué)者致力于用理論研究推動農(nóng)村生活垃圾治理實(shí)踐，展現(xiàn)出經(jīng)世致用的人文關(guān)懷。綜觀農(nóng)村生活垃圾及其治理研究成果，呈現(xiàn)出時間的階段性、學(xué)科的交叉性、方法的偏向性、內(nèi)容的更迭性等特點(diǎn)。

首先，農(nóng)村生活垃圾及其治理研究發(fā)展的階段性特征明顯。總體上，國內(nèi)學(xué)界關(guān)于農(nóng)村生活垃圾問題的研究始于2005 年前后，隨后在國家推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境治理的政策背景下，相關(guān)研究進(jìn)入快速發(fā)展階段。2012 年以后，農(nóng)村生活垃圾及其治理研究發(fā)展進(jìn)一步提速。因此，2005 年和2012 年兩個時間節(jié)點(diǎn)成為農(nóng)村生活垃圾及其治理研究發(fā)展階段劃分的主要依據(jù)。

其次，農(nóng)村生活垃圾及其治理研究表現(xiàn)出多學(xué)科交織特點(diǎn)。按照自然科學(xué)和社會科學(xué)的領(lǐng)域劃分，自然科學(xué)類研究者的研究重點(diǎn)在農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生的理化特性、處理技術(shù)、設(shè)施規(guī)劃等方面，而社會科學(xué)類研究者則更加關(guān)注農(nóng)村生活垃圾污染的社會影響、管理服務(wù)、治理機(jī)制等內(nèi)容，這一研究特點(diǎn)從根本上說受學(xué)科性質(zhì)約束，同時也展現(xiàn)出農(nóng)村生活垃圾治理的復(fù)雜性和艱巨性。相對于自然科學(xué)研究而言，農(nóng)村生活垃圾的社會科學(xué)研究較少，從不足百篇的CSSCI 期刊文獻(xiàn)可見一斑，這將成為社會科學(xué)研究者繼續(xù)探討農(nóng)村生活垃圾治理問題的動力。

再者，已有研究所使用的研究方法相對單一。以農(nóng)村生活垃圾治理的村民主體研究為例，現(xiàn)有研究主要使用定量研究方法，即利用問卷調(diào)查數(shù)據(jù)分析村民的參與意愿和行為及其影響因素，這些研究為現(xiàn)實(shí)政策的制定提供了一定參考依據(jù)。然而，此類研究使用單一的數(shù)字來解構(gòu)復(fù)雜的農(nóng)村生活垃圾治理場景，在靜止層面考察村民主體和村莊社會特征，得到大量碎片化的農(nóng)村生活垃圾治理印象，村民主體也在研究過程中失卻個性和靈魂，這不利于建立人性化的農(nóng)村生活垃圾治理制度。近兩年出現(xiàn)的農(nóng)村生活垃圾治理及主體參與的田野調(diào)查經(jīng)驗(yàn)研究和質(zhì)性研究將具有較大發(fā)展空間，值得更多學(xué)者關(guān)注和投入。

最后，農(nóng)村生活垃圾研究內(nèi)容日益豐富，既有趨于完善的研究內(nèi)容，也有需要不斷拓展的分支領(lǐng)域。經(jīng)過十余年的不懈探討，自然科學(xué)的學(xué)者關(guān)于我國農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生特征的討論已經(jīng)十分透徹。盡管不同區(qū)域農(nóng)村生活垃圾的人均產(chǎn)生量有所差異，然而各個地區(qū)農(nóng)村生活垃圾的組分類別大同小異，并且廚余垃圾、可回收垃圾等類別比例較大，因而推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類治理已成為理論界的共同呼聲。在這個意義上，今后研究無需過多關(guān)注農(nóng)村生活垃圾的產(chǎn)生特征，以及農(nóng)村生活垃圾分類治理的必要性或可行性研究等內(nèi)容，而應(yīng)該轉(zhuǎn)向現(xiàn)實(shí)操作層面的農(nóng)村生活垃圾分類收集、運(yùn)輸、處理技術(shù)設(shè)施系統(tǒng)研究等內(nèi)容。與此同時，由于相關(guān)法制建設(shè)尤其是地方性法制建設(shè)滯后，以及治理資源投入不足，束縛了農(nóng)村生活垃圾治理的實(shí)效，因而現(xiàn)階段我國農(nóng)村生活垃圾管理服務(wù)整體上仍停留于較低水平，這些研究內(nèi)容值得社會科學(xué)研究者繼續(xù)補(bǔ)充。

4.2 農(nóng)村生活垃圾治理研究展望

從公共管理學(xué)科視角審視，農(nóng)村生活垃圾治理研究發(fā)展的核心價值取向應(yīng)是構(gòu)建現(xiàn)代化的農(nóng)村生活垃圾治理體系。在農(nóng)村生活垃圾治理的舞臺上，治理行動并非單一主體表演的獨(dú)角戲，尋找多主體協(xié)同的平衡點(diǎn)就成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾長效治理的關(guān)鍵。當(dāng)自上而下的政策推動農(nóng)村生活垃圾治理之時，農(nóng)村生活垃圾治理的公共政策本身自然也成為學(xué)界不可忽視的研究內(nèi)容，而解決農(nóng)村生活垃圾治理資源的政策性失衡問題顯得尤為迫切。一言以蔽之，包括公共管理學(xué)科在內(nèi)的眾多學(xué)科，今后在農(nóng)村生活垃圾治理研究舞臺上將可以大有作為。

4.2.1 關(guān)注農(nóng)村生活垃圾治理機(jī)制的區(qū)域化研究

雖然黨的十九大報告明確了未來環(huán)境治理體系將是“政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與”[1]，但是就農(nóng)村生活垃圾治理而言，其實(shí)踐機(jī)制的建構(gòu)問題仍待理論界來回答，只有建立適合的治理體系和運(yùn)作機(jī)制才能有效提升農(nóng)村生活垃圾管理服務(wù)水平。更為關(guān)鍵的是，中國農(nóng)村的區(qū)域差異是現(xiàn)實(shí)的，不同地區(qū)的村莊不僅表現(xiàn)為東西之間的經(jīng)濟(jì)差異，還表現(xiàn)為南北之間的文化差異[63]。因此，在推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理過程中，面對中外國情差異和國內(nèi)農(nóng)村區(qū)域差異，需要審慎借鑒已有研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時需要加強(qiáng)區(qū)域農(nóng)村生活垃圾治理研究。

4.2.2 重視農(nóng)村生活垃圾治理多主體的協(xié)同化研究

農(nóng)村生活垃圾治理機(jī)制構(gòu)建需要立足對多主體關(guān)系探討基礎(chǔ)上。從現(xiàn)實(shí)環(huán)境來看，政府力量進(jìn)入農(nóng)村生活垃圾治理場域之后，政府主體與村民主體的互動關(guān)系研究應(yīng)該為學(xué)者們所重視。相關(guān)研究已經(jīng)起步，接下來需要更多研究資源持續(xù)注入，同時應(yīng)當(dāng)拓寬研究視角，豐富農(nóng)村生活垃圾治理的政府、市場、社會等多主體及相互關(guān)系的研究內(nèi)容。在主體視角下，未來研究應(yīng)以人本價值為導(dǎo)向，更多立足田野調(diào)查，描繪農(nóng)村生活垃圾治理的主體參與真實(shí)樣態(tài)，充實(shí)關(guān)于農(nóng)村生活垃圾治理多主體關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)研究與質(zhì)性研究資料。

4.2.3 增進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理法制的科學(xué)化研究

依法治理是推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理的基本前提之一。當(dāng)前農(nóng)村生活垃圾相關(guān)地方性法規(guī)體系還不甚完善，同時各級政府關(guān)于農(nóng)村生活垃圾分類制度建設(shè)也相對匱乏，更為關(guān)鍵的是，現(xiàn)有農(nóng)村生活垃圾治理公共政策已經(jīng)開始暴露弊端，政策性資源失衡問題嚴(yán)重制約了區(qū)域農(nóng)村生活垃圾的綜合治理。農(nóng)村生活垃圾治理呼喚更為科學(xué)合理的政策制度支持，因而如何推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理法制完善和政策優(yōu)化，將是理論界和實(shí)踐界需要共同思考的問題。

4.2.4 加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾無害化處理技術(shù)的多樣化研究

無害化是農(nóng)村生活垃圾處理的首要原則[64]。然而，大部分村莊的生活垃圾處理還達(dá)不到無害化要求[65]，特別是在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村生活垃圾直接排入?yún)^(qū)域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的現(xiàn)象仍比較常見。因此，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾無害化處理是當(dāng)務(wù)之急。不過，任何農(nóng)村生活垃圾處理技術(shù)的運(yùn)用推廣都受到相應(yīng)條件限制，換言之，考慮到不同地區(qū)農(nóng)村的自然和社會條件差異，不存在普遍適用的農(nóng)村生活垃圾處理技術(shù)，因而不同地區(qū)農(nóng)村生活垃圾的技術(shù)處理模式需要因地制宜，這要求學(xué)界加強(qiáng)對農(nóng)村生活垃圾無害化處理技術(shù)的多樣化研究。