畢宇珠，張思源，茍?zhí)靵?/p>

（北京農(nóng)學(xué)院文法與城鄉(xiāng)發(fā)展學(xué)院，北京102206）

引 言

人口遷移加快了城市化進(jìn)程，使得北京這樣的特大城市人口快速膨脹，已超過資源環(huán)境的人口承載極限，影響到人們的生活水平和質(zhì)量。為解決“城市病”，2015 年4 月30 日中共中央政治局審議通過了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，同年7 月11 日中共北京市委十一屆七次全會表決通過了中共北京市委北京市人民政府關(guān)于貫徹《規(guī)劃綱要》的意見，利用北京“非首都”城市功能定位進(jìn)行人口調(diào)控，嚴(yán)控人口規(guī)模，并表示至2020 年，北京的常住人口控制在2300 萬[1]。因此，人口調(diào)控成為京津冀協(xié)同發(fā)展中的重要一環(huán)，需要綜合應(yīng)用多種疏解機(jī)制來解決人口調(diào)控難題[2]。

京津冀協(xié)同發(fā)展人口調(diào)控政策實(shí)施已經(jīng)4 年，在這期間北京為了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)城市功能疏解與流動人口疏解做了許多措施，包括“以業(yè)控人、以房管人、以學(xué)控人、以證管人”的政策手段，建設(shè)城市功能副中心等，著力控制流動人口的增長速度和總量[3]，而“疏解人口”政策的實(shí)施效果是進(jìn)一步提高政策實(shí)施效率的關(guān)鍵問題。

京津冀協(xié)同發(fā)展政策對疏解流動人口的作用如何？“人口疏解”政策對外來流動人口的遷移意愿影響如何？到底哪些因素影響到外來流動人口的遷移意愿？其影響程度如何？政府如何充分了解流動人口的遷移意愿，并有效推行控制、疏解人口政策？為回答這些問題，筆者梳理已有研究，發(fā)現(xiàn)對流動人口定居意愿及其影響因素展開的研究較多[4]，多從社會融合的角度分析流動人口定居意愿的影響因素從而提出相關(guān)“融解”政策，包括如何處理、安頓、管理龐大的流動人口問題[5]，較少的從“疏解”的角度，圍繞流動人口的遷移意愿及其影響因素進(jìn)行研究，“融”與“疏”相互依存，才會更好的促進(jìn)城市化的發(fā)展。根據(jù)遷移研究發(fā)現(xiàn)，流動人口更傾向于在城鄉(xiāng)結(jié)合部聚集而居，城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)聚集北京六成以上的流動人口[6]。鑒于此，本文以北京市外圍7 個區(qū)的城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)為研究區(qū)域，基于實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)，實(shí)證分析北京城鄉(xiāng)結(jié)合部的外來流動人口的遷移意愿及其影響因素，對產(chǎn)業(yè)疏解帶動人口疏解政策效果做出回應(yīng)，為促進(jìn)北京“非首都”功能疏解人口，提出相應(yīng)建議。

本文研究思路是通過研究人口遷移理論、城鄉(xiāng)二元勞動力理論和新經(jīng)濟(jì)遷移理論等文獻(xiàn)理論，結(jié)合參與式發(fā)展方法，提出個體、家庭、經(jīng)濟(jì)、社會和政策五個影響遷移意愿的因素，隨機(jī)抽取外來流動人口相對密集的北京城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)（包括海淀區(qū)、朝陽區(qū)、豐臺區(qū)、昌平區(qū)、通州區(qū)、大興區(qū)、密云區(qū)等）的流動人口作為樣本，采取問卷調(diào)查的統(tǒng)計分析以及實(shí)地訪談等方式調(diào)查研究，分析其五個樣本特征分別呈現(xiàn)了其遷移意愿大小，再基于二項(xiàng)logistic 回歸數(shù)據(jù)對遷移意愿的影響因素進(jìn)行分析，最后總結(jié)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)并為促進(jìn)北京“非首都”功能疏解人口提出相應(yīng)建議。

1 研究假說與變量設(shè)定

1.1 研究假說

遷移與定居是流動人口同時發(fā)生的兩個過程[7]，追求更高的報酬收入長期以來是流動人口遷移的主要目的，個人特征與職業(yè)類型等因素影響著其收入水平。然而隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程，流動人口的需求不單一體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)收入的訴求，大城市的消費(fèi)也隨之多元化發(fā)展，收支結(jié)余成為衡量其經(jīng)濟(jì)資本的主要指標(biāo)之一。相對于第一代流動人口，現(xiàn)在的流動人口呈現(xiàn)出青年化趨勢并有較高的受教育水平，單一的流動方式不足以使得流動人口在遷入地長期定居下來，林賽南[8]等人發(fā)現(xiàn)擁有完整的家庭結(jié)構(gòu)能夠有效的提升外來流動人口的定居意愿，家庭化遷移提升其定居的動力。家庭為整體單位的遷移使得家庭集體策略在不斷發(fā)生改變，例如整體經(jīng)濟(jì)收入，住房類型的選擇和子女教育等。

針對外來流動人口的遷移意愿研究中的眾多影響因素，在流動人口群體復(fù)雜和差異的社會背景下，結(jié)合調(diào)查數(shù)據(jù)與實(shí)地采訪對影響外來流動人口的遷移意愿的因素提出兩點(diǎn)主要的研究假說。

1.1.1 流動人口婚姻狀況特征影響流動人口的遷移意愿

關(guān)于婚姻狀況特征對流動人口遷移意愿的影響，國內(nèi)外研究者進(jìn)行了大量的實(shí)證研究。斯達(dá)克新勞動力轉(zhuǎn)移理論表明個體的決策迀移是由家庭成員共同決定做出的，并將遷移因素歸結(jié)為一種最大化經(jīng)濟(jì)利益和最小化風(fēng)險的家庭策略，進(jìn)而分析家庭福利最大化條件下的勞動力轉(zhuǎn)移行為。尹德挺[9]認(rèn)為，純外來家庭戶小型化有利于外來人口的流動與轉(zhuǎn)移。由于京津冀協(xié)同發(fā)展政策指出“以學(xué)控人”，非京籍在京入學(xué)要求“五證”齊全，導(dǎo)致學(xué)齡前兒童家庭受政策影響離京意愿強(qiáng)烈，近四成以上流動人口不得不讓孩子回家鄉(xiāng)上學(xué)[10]?；谏鲜龇治觯疚奶岢鲆韵录僬f：

假說1：流動人口婚姻狀況特征影響著外來流動人口的離京遷移意愿。已婚且有孩子的家庭離京的遷移意愿強(qiáng)烈，已婚沒有孩子的家庭遷移意愿次之，未婚的流動人口離京的遷移意愿最小。

1.1.2 流動人口在京的收支結(jié)余影響流動人口的遷移意愿

關(guān)于收支結(jié)余多少對流動人口遷移意愿的影響，學(xué)者們得出的研究結(jié)論不一致。王繼源等[11]指出，收支結(jié)余越高，可支配收入越高，導(dǎo)致流動人口的遷移意愿越小，而李超等[12]通過建立Logistic 模型指出，收支結(jié)余越高，儲蓄傾向越多，儲蓄越多，導(dǎo)致流動人口的遷移意愿越大。據(jù)此本文提出以下假說：

假說2：流動人口在京的收支結(jié)余對流動人口的遷移意愿影響，收支結(jié)余的影響方向不明確，卻是直接影響遷移意愿的關(guān)鍵因素，不是單一的收入或消費(fèi)多少，本文對收入結(jié)余的預(yù)期影響為正。

1.2 研究方法

1.2.1 分析模型

北京城鄉(xiāng)結(jié)合部的外來流動人口的遷移意愿的選擇分為兩種情況，一是有離京的遷移意愿，賦值為1；二是沒有離京的遷移意愿，賦值為2。顯然，因變量是一個二分類變量，所以，本研究采用二項(xiàng)logistic 回歸模型進(jìn)行分析。

式中，α 為常數(shù)項(xiàng)；m為自變量的個數(shù)；βi為自變量的系數(shù)，表示自變量χi每變化一個單位，外來流動人口離京的遷移意愿與不離京的遷移意愿的發(fā)生比的自然對數(shù)值。

1.2.2 變量設(shè)定

流動人口的遷移意愿及其影響因素是完善人口調(diào)控政策的一項(xiàng)重要指標(biāo)。目前，關(guān)于流動人口的定義目前尚無明確、準(zhǔn)確和統(tǒng)一的定義。國內(nèi)稱流動人口是指離開戶籍所在地的縣、市或者市轄區(qū)，以工作、生活為目的異地居住的成年育齡人員。流動人口的遷移是在永久變更居住地意向指導(dǎo)下的一種活動，遷移意愿是指有這種永久變更居住地想法，本文主要研究由其他城市區(qū)域流向北京的外來流動人口。關(guān)于流動人口的研究，備受關(guān)注的對象主要集中在外來“農(nóng)民工”，低端產(chǎn)業(yè)的外來務(wù)工人員，并對這類人群進(jìn)行空間流動和職業(yè)流動，很少的關(guān)注高端產(chǎn)業(yè)外來流動人口的人才流動。然而，近年來出現(xiàn)的“民工荒”現(xiàn)象，反映現(xiàn)階段的流動人口的遷移意愿的變量已經(jīng)不是為了更高收入等直接的影響因素，更多的如子女的教育問題、社會福利問題、人際關(guān)系問題等間接的影響因素等[13]。流動人口在京購房、直系親屬在京工作狀況、社會地位上升程度以及市場經(jīng)濟(jì)商業(yè)條件等因素也在一定程度上影響著遷移意愿。

由于影響流動人口遷移意愿的多元性，本文借鑒既有文獻(xiàn)中關(guān)于流動人口遷移意愿及其影響因素方面的研究成果[14-20]，以《2016 年全國流動人口衛(wèi)生計生動態(tài)監(jiān)督調(diào)查》中北京市數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，將遷移意愿數(shù)據(jù)歸納為個人因素（如性別、年齡、文化程度、戶籍等），家庭因素（如婚姻狀況、與子女的居住狀況、子女受教育程度等），經(jīng)濟(jì)因素（如職業(yè)、收入、消費(fèi)、收支結(jié)余、租金等），社會因素（如居住條件、社會福利、社會交往等），政策因素（如人口疏解對本人的工作影響、生活影響、子女教育影響等）五大因素。

1.2.3 變量的含義及描述性統(tǒng)計

該變量模型解釋變量選擇及處理說明如表1所示。

表1 模型解釋變量選擇及處理說明

2 數(shù)據(jù)來源與樣本描述

2.1 數(shù)據(jù)來源

本文數(shù)據(jù)源于課題組2017 年7 月到10 月在北京城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)開展的“北京城鄉(xiāng)結(jié)合部流動人口遷移意愿”調(diào)研，采用隨機(jī)抽樣的調(diào)查方法，對3 個中心城區(qū)（海淀、朝陽、豐臺）外圍的城鄉(xiāng)結(jié)合部，3 個近郊的城鄉(xiāng)結(jié)合部（通州、大興、昌平）和密云區(qū)城區(qū)的城鄉(xiāng)結(jié)合部的外來流動人口進(jìn)行問卷調(diào)查和半結(jié)構(gòu)訪談，包括理發(fā)店、按摩店、批發(fā)市場等低端產(chǎn)業(yè)和科技開發(fā)區(qū)、商務(wù)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)區(qū)的中高端產(chǎn)業(yè)，并對昌平城區(qū)的2 個流動人口管理較好的社區(qū)進(jìn)行實(shí)地訪談，共發(fā)放問卷635 份，回收有效問卷624 份，有效回收率為98.2%。各區(qū)樣本分布較平均且隨機(jī)，樣本有效性較高。由于在京流動人口數(shù)量規(guī)模龐大，課題組成員隨機(jī)發(fā)放問卷的同時進(jìn)行訪談工作，單個樣本信息較為詳細(xì)但樣本總體數(shù)量具有一定的局限性。

2.2 樣本特征描述

從調(diào)查樣本的基本特征看（見表2），在京工作生活的外來流動人口男性比例略高，年齡段多處于21～40 歲之間，說明外來流動人口更加處于青年化。通過被調(diào)查者來源地的籍貫調(diào)查表發(fā)現(xiàn)，大部分的被調(diào)查者來自北京市周邊如河北、天津等區(qū)域，約占被調(diào)查者總數(shù)的42%，還有大部分被調(diào)查者來自相對其他城市距離北京較近的地區(qū)，例如山東省、東北地區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)等區(qū)域，約占25%。從文化程度上看，高中學(xué)歷以上的被調(diào)查者占總數(shù)的78%，由于九年義務(wù)教育的教育改革使得外來流動人口的文化程度大面積的提高，不再集中于低水平的文化程度，而更多的處于中級文化程度。流動人口來京工作的一項(xiàng)重要原因就是獲取更高收入，61.4%的被調(diào)查者的收入水平在3 000～10 000 元之間，34.2%的被調(diào)查者的消費(fèi)水平在1 500～4 000 元。

在人才輩出的北京生活與工作，競爭無處不在。在北京工作有49.6%的被調(diào)查者認(rèn)為在北京競爭是很激烈的。真正愿意在北京定居或居住很長時間的約占15.4%，而約63.5%的被調(diào)查者打算在北京居住少于10 年，更多人因?yàn)榫蜆I(yè)、居住條件、生活環(huán)境、子女教育等因素，在北京進(jìn)行短暫的發(fā)展。

從總體來看，約75%的被調(diào)查者是有離京意愿的，并且35.8%的被調(diào)查者離京愿望很強(qiáng)烈甚至非常強(qiáng)烈。其中，在離京意愿較強(qiáng)的人群中，80%的被調(diào)查離京后會更想回到家鄉(xiāng)，20%的被調(diào)查者離京后會選擇去別的城市發(fā)展。雖然選擇回鄉(xiāng)發(fā)展，也是回到家鄉(xiāng)周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)。

表2 調(diào)查樣本基本情況

3 流動人口遷移意愿的影響因素分析

3.1 估計結(jié)果與分析

本文使用SPSS17.0 統(tǒng)計軟件對624 個樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行l(wèi)ogistic 回歸處理，結(jié)果如表3 所示。

3.2 模型結(jié)果分析

從表3 中可以看出，通過統(tǒng)計檢驗(yàn)顯著性水平小于0.05 可以看出，婚姻狀況、收入消費(fèi)結(jié)余、居住條件程度、與同事的社會交往、幸福程度因素通過了顯著性檢驗(yàn)。

3.2.1 婚姻狀況

該變量B 值為負(fù)值，且統(tǒng)計檢驗(yàn)的顯著性水平小于0.05，說明在其他條件不變的情況下，外來流動人口的婚姻狀況對有無離京遷移意愿影響顯著，且流動人口對離京遷移意愿有負(fù)向影響，即已婚的外來流動人口更傾向于離京。已婚的外來流動人口大多是已育的，他們除了考慮到自身的工作生活，更會注重子女教育，受北京“以學(xué)控人”政策影響，離京意愿更強(qiáng)。

3.2.2 收入消費(fèi)結(jié)余

從回歸系數(shù)看，B 值為0.598，且統(tǒng)計檢驗(yàn)的顯著性水平小于0.05，說明外來流動人口的收入消費(fèi)結(jié)余與離京的遷移意愿有顯著影響。單看外來流動人口的收入與消費(fèi)狀況發(fā)現(xiàn)，收入與消費(fèi)分別與有無離京的遷移意愿并沒有顯著性的影響，但是收入與消費(fèi)的結(jié)余差值卻有顯著性影響，結(jié)果表明平均每月收入消費(fèi)結(jié)余越多的外來流動人口更愿意留在北京，而平均每月收入消費(fèi)結(jié)余越少的外來流動人口離京遷移意愿越強(qiáng)烈，這說明，單純的收入高低或是消費(fèi)高低不能絕對的判定流動人口的遷移意愿，收入消費(fèi)結(jié)余才是關(guān)鍵因素。

表3 回歸參數(shù)估計值及其顯著性檢驗(yàn)結(jié)果

3.2.3 居住條件程度

從回歸系數(shù)看，B 值為0.244，且統(tǒng)計檢驗(yàn)的顯著性水平小于0.05，說明外來流動人口的居住條件程度與離京的遷移意愿有顯著影響。也就是說，對居住條件越不滿意的外來流動人口，離京意愿越不強(qiáng)烈；對在京居住條件期望越高的外來流動人口，離京意愿越不強(qiáng)烈。

3.2.4 社會交往

在外來流動人口的社會交往的人群中分為4 大類，分別為同事、同學(xué)、親戚、鄰居。從回歸系數(shù)看，首先與同事進(jìn)行交往的B 值為負(fù)值，且統(tǒng)計檢驗(yàn)的顯著性水平小于0.05，說明與同事交往與離京的遷移意愿有顯著的影響。外來流動人口在北京的社會交往范圍、人際關(guān)系多數(shù)是同事，社會交往作為一個主觀因素在影響著每一個外來流動人口的離京遷移意愿，這說明，主觀因素也是其中的一個原因。

3.2.5 幸福程度

外來流動人口在京的幸福程度與離京的遷移意愿有著顯著性差異，從回歸系數(shù)上看，B 值為負(fù)值，且統(tǒng)計檢驗(yàn)的顯著性水平小于0.05。主觀上在京生活工作感到幸福或者十分幸福的外來流動人口離京遷移意愿不太強(qiáng)烈，感到一般幸福或不太幸福的流動人口離京遷移意愿更為強(qiáng)烈。

4 研究結(jié)論與政策啟示

4.1 結(jié)論

（1）雖然流動人口的離京遷移意愿較為強(qiáng)烈，但大多數(shù)選擇在3 年后離京。在北京城鄉(xiāng)結(jié)合部外來流動人口密集的區(qū)域，大部分流動人口的離京遷移意愿強(qiáng)烈，但大多數(shù)外來流動人口并不愿意在3年之內(nèi)離開北京。

（2）在眾多影響外來流動人口的離京遷移意愿中，通過二項(xiàng)logistics 回歸分析發(fā)現(xiàn)，收支結(jié)余越多，遷移傾向愈不強(qiáng)烈；已婚家庭比單身家庭遷移意愿強(qiáng)烈；幸福感越強(qiáng)遷移意愿越不強(qiáng)烈；與同事之間的社會交往越多離京遷移意愿越不強(qiáng)烈，說明在職場上的社會融入流動人口的遷移意愿有影響；對在京居住條件期望越高，離京意愿越不強(qiáng)烈。

（3）在影響外來流動人口的離京遷移意愿中，通過二項(xiàng)logistics 回歸分析還發(fā)現(xiàn)，年齡、文化程度、就業(yè)身份、職業(yè)分布、收入、消費(fèi)、租金和來京的原因等因素與外來流動人口的離京遷移意愿沒有顯著性關(guān)系。

4.2 建 議

4.2.1 建立人才外流監(jiān)測和評估機(jī)制

研究發(fā)現(xiàn)，高學(xué)歷和低學(xué)歷流動人口離京意愿、不同職業(yè)類別的人才離京意愿均無差別，需警惕疏解政策的“雙刃劍”效應(yīng)，對人才外流造成影響（從目前各985 高校應(yīng)屆畢業(yè)生留京的數(shù)據(jù)來看，近2 年留京比例大幅下降）。為此，北京市政府需要建立人才外流監(jiān)測和評估機(jī)制，動態(tài)掌握北京市人才數(shù)量和質(zhì)量情況。同時需要建立北京市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才儲備、培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制，做好人才外流對北京經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展影響的預(yù)案。

4.2.2 建立北京功能疏解的拉力機(jī)制

雖然目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、違建治理、開墻打洞整治對產(chǎn)業(yè)疏解有一定的作用，但是調(diào)研發(fā)現(xiàn)北京市外來人口遷移時間意愿大部分在3 年之后，即使將這些產(chǎn)業(yè)疏解出去，他們依然可以轉(zhuǎn)行干其他技術(shù)含量低、成本低的行業(yè)，畢竟就業(yè)環(huán)境和高收入吸引著他們，即使被疏解出去，依然會選擇集聚資源的中心地尋找機(jī)會，可能出現(xiàn)人口“游擊”轉(zhuǎn)移的情況。因此，需要充分發(fā)揮北京市城市發(fā)展新區(qū)的功能承接作用，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大加快建設(shè)，通過產(chǎn)業(yè)調(diào)整、打造新的經(jīng)濟(jì)增長極點(diǎn)，將城市核心區(qū)和功能拓展區(qū)人口吸引到城市外圍就業(yè)和生活。

4.2.3 推進(jìn)“河北省雄安新區(qū)”以及其他“非首都”功能承載區(qū)建設(shè)

研究發(fā)現(xiàn)影響人才外遷的重要因素是收支結(jié)余，而非收入高低、文化程度和職業(yè)，同時80%外來人口選擇遷移地點(diǎn)是原戶籍地，北京市五分之一外來人口來自河北，因此加大“河北雄安新區(qū)”等環(huán)京地區(qū)的建設(shè)有助于建立疏解北京產(chǎn)業(yè)的拉力機(jī)制，通過區(qū)域平衡發(fā)展，吸引更多的人、特別是河北省籍人在河北就業(yè)和生活。