袁 曦

(閩江師范高等?？茖W(xué)校 人文社科系，福建 福州 350000)

建設(shè)制造強(qiáng)國離不開科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。隨著科技的迅猛發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)逐漸成為全球知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的支柱產(chǎn)業(yè)。如今，全國遍地興起“三創(chuàng)”熱，政府的政策支持、高新技術(shù)人才的引進(jìn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系的完善，使高新技術(shù)企業(yè)的成長(zhǎng)勢(shì)如破竹，呈現(xiàn)前所未有的發(fā)展態(tài)勢(shì)。高新技術(shù)企業(yè)隊(duì)伍的壯大，不僅推動(dòng)了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈條的完善與發(fā)展，一定程度上也為各行各業(yè)提供了技術(shù)支持。

1 高新技術(shù)企業(yè)的內(nèi)涵

“高新技術(shù)”的概念起源于20世紀(jì)40年代的美國，目前國內(nèi)外并沒有形成對(duì)“高新技術(shù)”的界定，但各國學(xué)者普遍認(rèn)為高新技術(shù)屬于尖端技術(shù)，其產(chǎn)品具有知識(shí)、資金、技術(shù)密集性，能夠形成一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)聯(lián)系緊密，對(duì)國家的政治和軍事都能產(chǎn)生重大影響[1]。在我國，高新技術(shù)企業(yè)的概念最早在20世紀(jì)80年代被提出，隨著高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)逐漸成為知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的第一產(chǎn)業(yè)，國家在高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策上逐步完善。2008年，國家科技部頒布了《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》，界定高新技術(shù)企業(yè)的范圍為：持續(xù)進(jìn)行研究開發(fā)與技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，形成企業(yè)核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，并以此為基礎(chǔ)，開展經(jīng)營活動(dòng)，在中國境內(nèi)注冊(cè)一年以上的居民企業(yè)，并在文件中指明了高新技術(shù)企業(yè)可相應(yīng)辦理減稅、免稅手續(xù)[2]。其中，國家認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)必須是包含電子信息技術(shù)、生物與新醫(yī)藥技術(shù)、航空航天技術(shù)、新材料技術(shù)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)、新能源及節(jié)能技術(shù)、資源與環(huán)境技術(shù)、高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等在內(nèi)的八大領(lǐng)域。2016年，國家科技部對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定方法進(jìn)行了修訂完善，對(duì)R&D費(fèi)用占銷售收入的比重(R&D投入強(qiáng)度)作了比較大的修改，其中，對(duì)最近一年銷售收入小于5 000萬的企業(yè)，要求的R&D強(qiáng)度由2008年規(guī)定的6%降為4%，同時(shí)，2016版的認(rèn)定辦法中沒有對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的研發(fā)人員占比有硬性的要求，科技人員占企業(yè)員工總數(shù)的比重也由2008年規(guī)定的30%降低至10%。高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定條件的放松，體現(xiàn)了政府加大了對(duì)科技型企業(yè)尤其是規(guī)模較小、成立時(shí)間短、人員少、研發(fā)投入有限的中小企業(yè)的政策支持，有力地推動(dòng)企業(yè)積極申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)，體現(xiàn)了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的時(shí)代潮流，為培育科技發(fā)展的生力軍營造良好的環(huán)境。

2 福建省寧德市高新技術(shù)企業(yè)基本情況

2.1 福建省寧德市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量情況

福建省“十三五”科技發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)專項(xiàng)規(guī)劃提出，到2020年全省高新技術(shù)企業(yè)應(yīng)達(dá)3 000家，2017年末福建省已經(jīng)完這個(gè)指標(biāo)，2018年已超出目標(biāo)指標(biāo)800家，可見福建省高新技術(shù)企業(yè)在數(shù)量上呈現(xiàn)較好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。寧德市近年來高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量有一定的增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)速度較為緩慢。福建省科學(xué)技術(shù)廳統(tǒng)計(jì)，2016年，福建省培育高新技術(shù)企業(yè)2 535家，其中寧德市高新技術(shù)企業(yè)33家，占福建省比重1.3%，位居全省十個(gè)地區(qū)中的第九位，僅高于平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)；2017年，福建省培育高新技術(shù)企業(yè)3 054家，其中寧德市共44家，占比為1.44%，在全省各個(gè)地區(qū)中，僅高于平潭綜合試驗(yàn)區(qū)，與南平市共同位居全省第八位；2018年，全省培育高新技術(shù)企業(yè)3 800家，其中寧德市共58家，占全省1.53%，僅高于南平市和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，位居全省第八位。寧德市高新技術(shù)企業(yè)占全省比重雖逐年遞增，但遞增速度緩慢，每年新增高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量少，與省內(nèi)其他地區(qū)差距懸殊，具體情況如圖1—圖3所示。

圖1 2016年福建省各地區(qū)培育高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量

圖2 2017年福建省各地區(qū)培育高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量

圖3 2018年福建省各地區(qū)培育高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量

2018年，福建省第一批和第二批認(rèn)定的省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)分別為492家和437家，寧德市分別獲批15家和8家，在兩批認(rèn)定的省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)中，寧德市僅占2.48%，位居全省第七位(廈門市不在統(tǒng)計(jì)內(nèi))。2019年，福建省第一批和第二批認(rèn)定的省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)分別有518家和643家，寧德市分別獲批15家和11家，總共占全省比重2.24%，位居全省第八位(廈門市不在統(tǒng)計(jì)內(nèi))。2019年較之2018年，寧德市省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量雖略有增加，但增加的速度遠(yuǎn)低于福建省其他地區(qū)，在全省的占比降低了0.24%。

2.2 福建省寧德市R&D經(jīng)費(fèi)投入情況

高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展依賴于研發(fā)的投入，企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，研發(fā)能力的強(qiáng)弱很大程度上取決于當(dāng)?shù)卣邪l(fā)經(jīng)費(fèi)投入的高低。2016年，全省R&D經(jīng)費(fèi)投入454.29億元，其中寧德市R&D經(jīng)費(fèi)投入19.55億元，比上年增長(zhǎng)39.1%，R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為1.2%；2017年，全省R&D經(jīng)費(fèi)投入543.09億元，其中寧德市R&D經(jīng)費(fèi)投入共計(jì)25.93億元，比上年增長(zhǎng)32.7%，R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為1.45%；2018年，全省R&D經(jīng)費(fèi)投入642.79億元，其中寧德市R&D經(jīng)費(fèi)投入共計(jì)42.06億元，比上年增長(zhǎng)62.2%，R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為2.16%。由此可見，寧德市對(duì)于科技發(fā)展研發(fā)投入的力度在全省當(dāng)中仍處在較低水平，與福建省其他地區(qū)相比，科技研發(fā)投入比重低，投入力度小，研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)緩慢，這體現(xiàn)出寧德市高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)動(dòng)力不足的問題。

2.3 福建省寧德市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)分布情況

寧德市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量較少，與福州市、泉州市、漳州市等省內(nèi)發(fā)展較快地區(qū)相比仍有較大差距，與南平市、龍巖市、三明市、莆田市相比，也存在一定的差距。從2018年和2019年福建省科技廳統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)上看，寧德市高新技術(shù)企業(yè)主要分布在第二產(chǎn)業(yè)，占高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)59.18%；分布在第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)數(shù)量低于分布于第二產(chǎn)業(yè)的數(shù)量，分別占18.37%和22.45%。寧德市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要集中在工業(yè)、制造業(yè)，目前已形成鋰電新能源、不銹鋼新材料、銅材料、新能源汽車四大產(chǎn)業(yè)集群，但農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)中的高新技術(shù)企業(yè)較少，其中互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，如大數(shù)據(jù)、人工智能等高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展較為緩慢，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，缺乏拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的龍頭，大規(guī)模產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量較少。[3]

3 福建省寧德市高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展存在的問題

3.1 高新技術(shù)的研發(fā)投入與其他地區(qū)相比仍有較大差距

企業(yè)的研發(fā)活動(dòng)是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，研發(fā)經(jīng)費(fèi)和研發(fā)人員的投入一般而言存在一定的滯后期，即當(dāng)年的研發(fā)投入在本年度不一定能夠取得立竿見影的成效，研發(fā)投入到產(chǎn)出需要經(jīng)過技術(shù)到經(jīng)濟(jì)成果轉(zhuǎn)化的過程[4]。2016—2018年寧德市R&D經(jīng)費(fèi)投入數(shù)據(jù)顯示，從2016年投入的19.55億，到2017年的25.93億，到2018年的42.06億，寧德市投入研發(fā)經(jīng)費(fèi)雖逐年增長(zhǎng)，但同福建省其他地區(qū)相比，仍然有較大的差距。與此同時(shí)，寧德市R&D人員折合全時(shí)當(dāng)量每年雖有增長(zhǎng)，但同樣仍處于省內(nèi)較低水平，遠(yuǎn)低于福建省“十三五”科技發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)專項(xiàng)規(guī)劃的要求。由于研發(fā)活動(dòng)的效益存在一定的滯后性，研發(fā)經(jīng)費(fèi)和人員投入少，將在一定程度上影響接下來幾個(gè)年度企業(yè)的發(fā)展。高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展原生動(dòng)力不足導(dǎo)致后續(xù)對(duì)研發(fā)活動(dòng)的支持更少，由此陷入“研發(fā)投入少——高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展滯后——研發(fā)投入少”的非良性循環(huán)。

3.2 高新技術(shù)企業(yè)科技創(chuàng)新型人才不足

當(dāng)前，地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是人力資源的競(jìng)爭(zhēng)，科技型人才的爭(zhēng)奪已經(jīng)成為各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的焦點(diǎn)之一。目前寧德市科技創(chuàng)新性人才缺乏是高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展速度慢、產(chǎn)值低的重要原因。人才缺乏的主要原因在于：一方面，從福建省整體發(fā)展上看，雖然寧德市近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，但仍屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平長(zhǎng)期處于福建省較低水平，高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值低，高層次人才在寧德地區(qū)的發(fā)展空間受限，職業(yè)選擇的余地小，對(duì)人才吸引力不大；另一方面，近年來，寧德市相繼出臺(tái)了補(bǔ)助高新技術(shù)企業(yè)的政策，但與省內(nèi)其他地區(qū)相比，政策優(yōu)惠條件仍不優(yōu)厚，造成了企業(yè)引進(jìn)人才難，留住人才更難的局面。[5]

3.3 高新技術(shù)企業(yè)培育機(jī)制不完善

當(dāng)前，寧德市政府出臺(tái)了《促進(jìn)民營企業(yè)加快發(fā)展的若干措施》等一系列政策，規(guī)定對(duì)新認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)予以一定額度的獎(jiǎng)勵(lì)，在鼓勵(lì)支持科技型企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)上給予一定的支持。但政府在高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)業(yè)初期和培育階段缺少政策扶持，企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)推進(jìn)能力與孵化服務(wù)水平較低，大多數(shù)企業(yè)缺少與高等院校、科研機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體的合作，缺乏良好的環(huán)境來打造培育科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)的基地。

3.4 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模小，缺少龍頭企業(yè)

2018年，福建省共有359家企業(yè)入選工業(yè)和信息化省級(jí)龍頭企業(yè)，其中寧德市13家，僅占3.62%，位于福建省第七位。寧德市企業(yè)總量少，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)受資源、環(huán)境、勞動(dòng)力供給等要素的制約，成長(zhǎng)空間受到較大限制，新興產(chǎn)業(yè)缺乏自主創(chuàng)新能力，也難以打造出具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力的高新技術(shù)龍頭企業(yè)。就目前來看，寧德市在鋰電新能源、不銹鋼新材料、銅材料、新能源汽車產(chǎn)業(yè)中已形成產(chǎn)業(yè)集群，但在其他領(lǐng)域有較大空白，尤其是互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、計(jì)算機(jī)服務(wù)、金融保險(xiǎn)、科研服務(wù)等行業(yè)發(fā)展緩慢，大部分企業(yè)科研力度小，規(guī)模效應(yīng)不明顯，缺乏龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，發(fā)展空間受限，尚未形成具有規(guī)模的大企業(yè)集團(tuán)和龐大產(chǎn)業(yè)集群。

4 促進(jìn)寧德市高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

4.1 政府應(yīng)加大對(duì)高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)投入的支持

高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)投入需求大，研發(fā)投入具有一定的滯后期，短期內(nèi)研發(fā)投入很難迅速轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)成果，因而政府政策的扶持十分必要。首先，政府應(yīng)加大對(duì)高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)投入的支持，設(shè)立研發(fā)投入專項(xiàng)扶持基金，在高新技術(shù)企業(yè)技術(shù)改造經(jīng)費(fèi)、引進(jìn)境內(nèi)外技術(shù)經(jīng)費(fèi)、技術(shù)改造和獲取及消化吸收經(jīng)費(fèi)上給予一定的補(bǔ)助，激發(fā)高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新的積極性；其次，政府應(yīng)拓寬高新技術(shù)企業(yè)融資渠道，針對(duì)中小高新技術(shù)企業(yè)融資難的問題，出臺(tái)高新技術(shù)企業(yè)融資政策，加強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)與金融信貸機(jī)構(gòu)的交流合作，引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資向發(fā)展較為緩慢的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域傾斜，鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)在合法前提下面向社會(huì)融資，形成“金融信貸+風(fēng)險(xiǎn)投資+社會(huì)融資”多管齊下的融資格局，為高新技術(shù)企業(yè)加大研發(fā)投入提供豐富的資金籌集渠道；最后，寧德市政府應(yīng)爭(zhēng)取得到省級(jí)科技研發(fā)專項(xiàng)資金的支持，為高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)造條件以符合省級(jí)研發(fā)投入惠企政策的要求，使寧德市高新技術(shù)企業(yè)在研發(fā)上享受更多的省級(jí)政策支持。

4.2 引進(jìn)高技術(shù)人才，提高自主創(chuàng)新能力

國家科技部的《中國高新技術(shù)企業(yè)自主創(chuàng)新能力分析報(bào)告》指出，我國每年僅20%的科研成果能順利轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，這說明大部分企業(yè)有相當(dāng)一部分的研發(fā)和科研成果不能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的提升[6]。卓有成效的研發(fā)成果離不開高技術(shù)人才，為此，寧德市發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)應(yīng)在引進(jìn)人才方面下功夫。寧德市目前存在人才引進(jìn)難、人才留住更難的問題，政府應(yīng)出臺(tái)更加有吸引力的人才引進(jìn)政策，在住房補(bǔ)助、家屬就業(yè)、子女入學(xué)、工資福利、技術(shù)培訓(xùn)等方面制定更優(yōu)惠的政策，幫助企業(yè)引進(jìn)國際國內(nèi)一流技術(shù)人才。完善人才落地獎(jiǎng)勵(lì)制度，走“人才強(qiáng)企”道路，依靠一流的技術(shù)人員將自主創(chuàng)新能力內(nèi)化為企業(yè)技術(shù)開發(fā)的源動(dòng)力，摒棄一味的模仿，跳出欠發(fā)達(dá)地區(qū)“人才引進(jìn)——技術(shù)模仿——人才流出——技術(shù)落后——人才再引進(jìn)”的怪圈，將人才、資本、技術(shù)等創(chuàng)新要素高效整合，提高高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)投入轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的可能性，將寧德市高新技術(shù)企業(yè)推送至福建省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的中高地[7]。

4.3 建立民營高新技術(shù)企業(yè)培育機(jī)制

民營企業(yè)尤其是制造業(yè)企業(yè)在寧德市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中發(fā)揮著支撐作用，也是科技創(chuàng)新的主力軍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，民營高新技術(shù)企業(yè)占寧德市高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)的90%以上。因而未來應(yīng)該重視對(duì)民營科技創(chuàng)新企業(yè)群體的培育，對(duì)民營高新技術(shù)企業(yè)的扶持形成有效的培育機(jī)制。按照“科技型民營中小企業(yè)—省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)—國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)”的培育路徑，建立寧德市科技工業(yè)園區(qū)，開展基礎(chǔ)和應(yīng)用研究，與新能源、新材料等領(lǐng)頭行業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作，形成寧德市特色的科技企業(yè)孵化基地，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力與孵化服務(wù)水平，政府與龍頭企業(yè)合力孵化培育出更多的科技型和高新技術(shù)企業(yè)。

4.4 培育龍頭企業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群

高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展，需依靠大而強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群。從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)看，目前寧德市已經(jīng)形成以發(fā)供電行業(yè)、食品加工行業(yè)、電機(jī)電器行業(yè)、合成革行業(yè)、生物與新醫(yī)藥行業(yè)、冶金特鋼行業(yè)為主的六大傳統(tǒng)行業(yè)，是支撐寧德市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。發(fā)展傳統(tǒng)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群，需要鼓勵(lì)一些目前發(fā)展勢(shì)頭良好的龍頭企業(yè)進(jìn)一步壯大自身實(shí)力，形成大企業(yè)集團(tuán)，帶動(dòng)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的中小企業(yè)，形成新一批產(chǎn)業(yè)集群，支持有條件轉(zhuǎn)型的企業(yè)加快轉(zhuǎn)型步伐，開拓產(chǎn)業(yè)集群新方向。從新興產(chǎn)業(yè)方面看，在鋰電新能源、不銹鋼新材料、銅材料、新能源等領(lǐng)域，鼓勵(lì)企業(yè)大力引進(jìn)新技術(shù)，通過招商引資，吸收大量現(xiàn)金流注入寧德市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加引進(jìn)技術(shù)含量高的項(xiàng)目，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)集群鏈條，向千億產(chǎn)業(yè)集群靠攏，推動(dòng)更多省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)升級(jí)為國家高新技術(shù)企業(yè)。

5 結(jié)語

當(dāng)前，各地經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)逐漸體現(xiàn)在科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平上。高新技術(shù)的發(fā)展是企業(yè)前進(jìn)的源動(dòng)力，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，扶持高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展，探索高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展路徑，已經(jīng)成為福建省寧德市經(jīng)濟(jì)發(fā)展刻不容緩的重要任務(wù)。目前，寧德市高新技術(shù)企業(yè)逐漸成為推動(dòng)寧德市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力，但無論是數(shù)量還是競(jìng)爭(zhēng)力都與福建省其他地區(qū)有較大的差距。未來寧德市應(yīng)建立人才引進(jìn)和激勵(lì)政策，為高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造更優(yōu)越的環(huán)境。增強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新能力的突破性提升。