李 菲

(北京第二外國語學(xué)院 商學(xué)院，北京 100024)

隨著傳統(tǒng)能源的過度開采和消耗，發(fā)展可再生能源、實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的重要性日益凸顯。巴西在可再生能源領(lǐng)域的技術(shù)水平一直處于全球領(lǐng)先地位，以乙醇燃料技術(shù)為例，巴西在乙醇方面具有生產(chǎn)優(yōu)勢，是該行業(yè)的先行者，能夠以甘蔗為原料進(jìn)行乙醇生產(chǎn)從而替代石油產(chǎn)品并實(shí)現(xiàn)能源的獨(dú)立供給[1-2]。英國石油公司(BP)統(tǒng)計(jì)的能源數(shù)據(jù)顯示，2018年巴西可再生能源發(fā)電在總電力構(gòu)成中的占比達(dá)到83.71%，遠(yuǎn)高于中國的25.82%和美國的16.75%。國際可再生能源署表示，巴西擁有龐大、多樣和不斷增長的可再生能源組合，在全球能源轉(zhuǎn)型中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。

可再生能源的發(fā)展離不開政策和制度安排。發(fā)展中國家發(fā)展可再生能源與發(fā)達(dá)國家面臨的情境要素不同，如公共投資、傳統(tǒng)能源成本和現(xiàn)有能源供應(yīng)體系等[3-4]。中巴同為發(fā)展中國家，在政策制定時面臨的情境要素具有一定的相似性，因此分析巴西可再生能源政策的演進(jìn)，明確政策內(nèi)容與使用的政策手段，借鑒巴西利用政策推動可再生能源發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，對解決我國可再生能源發(fā)展中存在的問題和推動我國可再生能源的持續(xù)發(fā)展意義重大。

1 文獻(xiàn)綜述

1.1 可再生能源政策分類

可再生能源政策是指能夠提高可再生能源技術(shù)創(chuàng)新水平、加強(qiáng)可再生能源發(fā)展、增大可再生能源使用的政策體系[5]，政策中一定要涉及生物乙醇或乙醇燃料、生物柴油、太陽能、風(fēng)能等或是可再生能源。在國際能源署、21世紀(jì)可再生能源政策網(wǎng)等的分類中，可再生能源政策被分為四類，分別是戰(zhàn)略規(guī)劃類政策、調(diào)控監(jiān)管類政策、金融激勵類政策和財(cái)政支持類政策。Kitzing等[6]將可再生能源政策分為主要支持政策和輔助支持政策，主要支持政策包括上網(wǎng)電價、招標(biāo)、配額、可交易的綠色證書等政策；輔助支持政策分為投資補(bǔ)貼、財(cái)政支持和融資支持等政策。Schmid[7]根據(jù)可再生能源政策使用的政策類型，將可再生能源政策分為基于市場手段的政策、財(cái)政激勵政策、指揮和控制政策。

1.2 巴西可再生能源政策的研究

政策對巴西可再生能源的發(fā)展具有重要的推動作用。Geller等[8]通過對巴西可再生能源政策目標(biāo)的回顧，提出并分析了推進(jìn)可再生能源利用的12種政策手段，對這些政策手段進(jìn)行了分組，確定不同政策手段對巴西可再生能源政策發(fā)展帶來的促進(jìn)作用。Pereira等[9]不僅概述了巴西現(xiàn)有的可再生能源選項(xiàng)、目前的狀況、迄今獲得的主要積極成果和未來潛力，還描述了巴西的可再生能源市場，并研究了旨在克服這個市場障礙的具體公共政策，從而促進(jìn)其鞏固和擴(kuò)張。Adami等[10]對巴西南里奧格蘭德州風(fēng)能領(lǐng)域?qū)嵤┑膮^(qū)域產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)風(fēng)能政策使南里奧格蘭德州的風(fēng)力發(fā)電潛力比巴西其他州更具有競爭力。

現(xiàn)有的關(guān)于巴西可再生能源政策演進(jìn)的研究，大多是對可再生能源政策的發(fā)展進(jìn)行描述，或是探究可再生能源政策在不同階段對可再生能源生產(chǎn)、消費(fèi)和其他部門的影響[11-13]，而較少對巴西可再生能源政策本身進(jìn)行系統(tǒng)分析?；诖?，研究巴西可再生能源政策的演進(jìn)，并對巴西可再生能源政策進(jìn)行階段分析，總結(jié)各階段中可再生能源政策的演進(jìn)規(guī)律，可為中國未來可再生能源政策的設(shè)計(jì)提供指導(dǎo)。

2 巴西可再生能源政策采集

2.1 可再生能源政策基本情況

參考國際能源署、Kitzing等和Schmid的分類，將可再生能源政策分為管制類政策、支持類政策和保障類政策三大類政策。管制類政策包括政府監(jiān)管、價格管制、能效標(biāo)識、配額政策、標(biāo)準(zhǔn)制定等五種手段；支持類政策包括財(cái)政支持、貸款支持、稅收優(yōu)惠、拍賣支持、政府采購、上網(wǎng)電價、合作支持、人才培養(yǎng)等八種手段；保障類政策包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場保護(hù)等三種手段。

筆者共搜集了126條巴西可再生能源政策，來源為巴西政府部門和國際能源署等的官網(wǎng)、相關(guān)的統(tǒng)計(jì)報告及書籍、有關(guān)巴西可再生能源政策內(nèi)容的報刊、新聞報道和采訪等。其中管制類政策占比29.96%，支持類政策占比57.71%，保障類政策占比12.33%。可再生能源政策發(fā)布部門為巴西聯(lián)邦政府、礦產(chǎn)能源部及其他相關(guān)部門，政策類型為法律、規(guī)劃、計(jì)劃和通知等。

2.2 政策時間段劃分

對巴西1996—2017年間的可再生能源政策進(jìn)行整理，基于巴西可再生能源政策演進(jìn)中的“根政策”(對巴西可再生能源發(fā)展產(chǎn)生重要階段性影響的政策)進(jìn)行分段。1996—2017年間，巴西關(guān)于可再生能源的根政策主要有：《鼓勵替代電力資源計(jì)劃(PROINFA)》(2002)、《2030年國家能源發(fā)展規(guī)劃》(2006)及《十年能源擴(kuò)張計(jì)劃》(2010)。綜合考慮巴西可再生能源“根政策”的頒布時間，將巴西可再生能源政策頒布時間劃分為四個階段即第一階段：1996—2000年；第二階段：2001—2005年；第三階段：2006—2010年；第四階段：2011—2017年。

3 分階段可再生能源政策演進(jìn)分析

按照劃分的階段對巴西可再生能源政策進(jìn)行分析，剖析巴西可再生能源政策在各階段的差異。按照政策分類和使用頻率，篩選出巴西政府使用較多的政策手段(如圖1所示。)分階段看巴西的可再生能源政策，在支持類政策中最常使用財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠和拍賣支持，在管制類政策中更多使用標(biāo)準(zhǔn)制定和政府監(jiān)管，在保障類政策中側(cè)重使用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但具體到每個階段使用的主要政策則有所不同。

圖1 1996—2017年分階段政策類型

3.1 第一階段(1996—2000年)

第一階段，巴西的可再生能源政策主要針對的是可再生能源電力的輸配、乙醇燃料的推廣使用和太陽能光伏系統(tǒng)的安裝。根據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算，第一階段巴西可再生能源在能源供應(yīng)中的占比為40.38%，巴西燃油汽車中乙醇燃料的混合比例逐漸提高且實(shí)現(xiàn)了乙醇燃料的商業(yè)化生產(chǎn)。第一階段使用的可再生能源政策多為管制類政策和支持類政策，最常使用的政策手段為標(biāo)準(zhǔn)制定和財(cái)政支持，其中標(biāo)準(zhǔn)制定占比17.31%，財(cái)政支持占比15.38%。

第一，標(biāo)準(zhǔn)制定是巴西第一階段最常使用的政策手段。標(biāo)準(zhǔn)制定是指制定符合本國可再生能源技術(shù)、能效等方面的標(biāo)準(zhǔn)并使其與國際接軌。標(biāo)準(zhǔn)制定對于巴西可再生能源市場具有良好的刺激效果，使巴西可再生能源的生產(chǎn)符合標(biāo)準(zhǔn)，使其可再生能源產(chǎn)品與國際可再生能源市場接軌，能夠有效地促進(jìn)巴西可再生能源的發(fā)展。巴西政府制定可再生能源的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，推動了可再生能源的生產(chǎn)與使用，為巴西可再生能源創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。在生物乙醇領(lǐng)域，《合理使用能源的國家計(jì)劃(CONPET)》要求巴西境內(nèi)加油站出售的汽油中生物乙醇的含量必須在20%—24%之間，通過對汽油中生物乙醇含量標(biāo)準(zhǔn)的制定，促進(jìn)了巴西生物乙醇產(chǎn)量的增長，使巴西成為全球第二大乙醇生產(chǎn)國。除對可再生能源含量標(biāo)準(zhǔn)的制定，巴西政府也制定了能效和輸電標(biāo)準(zhǔn)，以避免可再生能源的浪費(fèi)，從而節(jié)省可再生能源電力。如《PROCEL標(biāo)簽》明確規(guī)定為提高能源效率，對電器設(shè)備制定強(qiáng)制性的最低能效標(biāo)準(zhǔn)，《投資研究和能效發(fā)展法》規(guī)定了最高水平的具體能源消耗和最低能效效率，《可再生能源的電網(wǎng)接入政策》則是制定了可再生能源發(fā)電的輸電標(biāo)準(zhǔn)。

第二，巴西政府在第一階段經(jīng)常選擇使用財(cái)政支持促進(jìn)可再生能源發(fā)展。財(cái)政支持在全部政策中的占比為15.38%，政府選擇提供各類專項(xiàng)資金支持并推廣可再生能源。政府對可再生能源的財(cái)政投入，能夠有效促進(jìn)可再生能源技術(shù)的開發(fā)及可再生能源的發(fā)展[14-16]。如針對太陽能光伏系統(tǒng)的安裝，《州和市政能源開發(fā)計(jì)劃(PRODEEM)》截至2003年已累計(jì)提供3 725萬美元的資金，在農(nóng)村安裝了近9 000個分離的光伏系統(tǒng)，總計(jì)5.1MW；《各州市能源發(fā)展國家計(jì)劃》投資21億雷亞爾支持農(nóng)村太陽能光伏電池板安裝項(xiàng)目；《農(nóng)村電氣化計(jì)劃》截至2004年已在農(nóng)村安裝了3萬個太陽能光伏系統(tǒng)。

第三，合作支持也是巴西第一階段使用較多的政策手段。巴西政府重視企業(yè)、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)之間的合作，積極構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研的交流平臺，以促進(jìn)可再生能源信息的流通和技術(shù)的發(fā)展。如《合理使用能源的國家計(jì)劃》和《全國農(nóng)村電氣化計(jì)劃》都積極推動巴西的各級政府、企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)等進(jìn)行交流活動，積極開展產(chǎn)學(xué)研合作，以此促進(jìn)可再生能源的技術(shù)利用。

3.2 第二階段(2001—2005年)

第二階段，可再生能源政策主要以管制類政策為主，重視政府監(jiān)管，政府監(jiān)管所占比重由第一階段的11.54%提高到17.65%。此外，可再生能源政策中也較多涉及保障類政策，加強(qiáng)了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，并開始重視生物柴油的發(fā)展，對生物柴油實(shí)行市場保護(hù)。第二階段，巴西可再生能源在能源供應(yīng)中所占的比重由第一階段的40.38%提高到40.77%。

第一，巴西政府在第二階段重視政府監(jiān)管。政府監(jiān)管是政府為實(shí)現(xiàn)可再生能源政策目標(biāo)，對可再生能源發(fā)展主體進(jìn)行的規(guī)范和制約。由于巴西在可再生能源發(fā)展上已比較成熟，第二階段政府加強(qiáng)了對可再生能源市場的監(jiān)管，以規(guī)范巴西可再生能源市場，為巴西可再生能源創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。如《電力法》重新設(shè)計(jì)了于2000年啟動的原始電力市場，為提供公共服務(wù)的電力公司創(chuàng)建了一個受監(jiān)管的規(guī)范市場，并為合格的消費(fèi)者維護(hù)了市場秩序，同時為免費(fèi)客戶提供了可用市場；《鼓勵替代電力資源計(jì)劃(PROINFA)》將3 300MW的可再生能源發(fā)電量平均分配在風(fēng)能、生物質(zhì)能和小型水電項(xiàng)目之中，為受監(jiān)管公用事業(yè)(配電公司)制訂有組織的采購流程方案，并對整個過程進(jìn)行監(jiān)督。

第二，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是巴西政府在第二階段使用較多的政策手段?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的目的是為可再生能源領(lǐng)域提供必要的公共基礎(chǔ)設(shè)施與設(shè)備，為可再生能源創(chuàng)造一個有保障的發(fā)展環(huán)境?！栋臀鲊议_發(fā)銀行融資計(jì)劃》提供了700萬美元資金用于可再生能源基礎(chǔ)研發(fā)設(shè)施的建設(shè)，《第10 438號法律》則是對PROINFA項(xiàng)目中研發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)進(jìn)行資助，并強(qiáng)調(diào)對可再生能源的推廣。

第三，巴西政府在第二階段也注重使用市場保護(hù)。為發(fā)展本土生物柴油，巴西對本土生物柴油實(shí)行市場保護(hù)，強(qiáng)制性地對生物柴油涉及的國內(nèi)外主體提出要求。如《第11 116號法》要求建立生物柴油生產(chǎn)者和進(jìn)口者登記處，規(guī)定生物柴油生產(chǎn)者和進(jìn)口者必須在巴西建立和合法組建，以促進(jìn)巴西本土生物柴油的發(fā)展。

3.3 第三階段(2006—2010年)

第三階段，巴西政府對可再生能源企業(yè)提供稅收優(yōu)惠來發(fā)展可再生能源，還強(qiáng)調(diào)制定可再生能源的能效標(biāo)識。第三階段巴西可再生能源在能源供應(yīng)中所占的比重也由第二階段的40.77%提高到44.38%。巴西更常使用稅收優(yōu)惠，稅收優(yōu)惠所占比重由上一階段的11.76%提高到13.21%。

第一，巴西在第三階段更強(qiáng)調(diào)使用支持類政策中的稅收優(yōu)惠。稅收優(yōu)惠是政府對可再生能源企業(yè)實(shí)行稅收減免的一種手段，對可再生能源項(xiàng)目提供稅收優(yōu)惠能夠激發(fā)可再生能源的投資，促進(jìn)可再生能源的發(fā)展。巴西對可再生能源項(xiàng)目的建設(shè)、產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售實(shí)行稅收優(yōu)惠，調(diào)動了可再生能源企業(yè)的積極性。如《可再生能源發(fā)展政策》要求對可再生能源的建設(shè)項(xiàng)目例如基礎(chǔ)設(shè)施免除進(jìn)口稅和國家稅；針對半導(dǎo)體行業(yè)的《半導(dǎo)體/光伏行業(yè)優(yōu)惠政策》規(guī)定相關(guān)制造企業(yè)進(jìn)口生產(chǎn)設(shè)備和銷售產(chǎn)品的稅率可下調(diào)至0%；《基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)免稅政策》為擁有可再生能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的企業(yè)提供稅收優(yōu)惠，并規(guī)定這類企業(yè)可以暫緩繳納企業(yè)建設(shè)、生產(chǎn)和銷售的各種稅費(fèi)。

第二，巴西政府在第三階段注重使用管制類政策中的能效標(biāo)識。能效標(biāo)識指通過制定引導(dǎo)和幫助消費(fèi)者選擇高能效節(jié)能產(chǎn)品的信息標(biāo)簽提高可再生能源利用效率和消費(fèi)者節(jié)能意識，緩解可再生能源發(fā)展的矛盾[17]。巴西的《第14號法令》規(guī)定可再生能源制造商在可再生能源產(chǎn)品標(biāo)簽上加貼樣式、尺寸和內(nèi)容等詳細(xì)信息，以使消費(fèi)者選擇合適的可再生能源產(chǎn)品，達(dá)到節(jié)能的目的。

3.4 第四階段(2011—2017年)

第四階段，巴西可再生能源政策顯著使用支持類政策中的拍賣支持。拍賣支持所占比重由第三階段的11.32%提高到25.37%。政府在第四階段也加強(qiáng)了支持類政策中上網(wǎng)電價的使用。第四階段在拍賣政策的支持下，參與拍賣并成功中標(biāo)的可再生能源總裝機(jī)容量已超過10 000MW，進(jìn)一步推動了巴西可再生能源的發(fā)展。

第一，巴西政府在第四階段顯著使用支持類政策中的拍賣支持。拍賣支持是指政府對可再生能源產(chǎn)品進(jìn)行拍賣，參與拍賣的產(chǎn)品大多是裝機(jī)容量、發(fā)電量或兩者兼有，以促進(jìn)可再生能源項(xiàng)目的建設(shè)和可再生能源的發(fā)展[18]。拍賣支持具有操作方便、成本真實(shí)和過程公開等優(yōu)勢，且政府可以明確介入允許參與拍賣的可再生能源的種類。參與拍賣的企業(yè)出示具備競爭力的單位電價，政府以價格為基準(zhǔn)并綜合考慮各種因素對競拍企業(yè)展開評估，最后政府與獲得拍賣的企業(yè)簽署購電協(xié)議[19]。巴西可再生能源政策中的拍賣條款涉及的內(nèi)容非常豐富，包括生物質(zhì)能、風(fēng)電、太陽能等多種可再生能源。第四階段共拍賣風(fēng)能10 143.5MW、太陽能896MW、生物質(zhì)能超過2 000MW、小型水電574.08MW、大型水電近3 900MW，極大地促進(jìn)了巴西可再生能源領(lǐng)域電力的發(fā)展。

第二，第四階段巴西政府也較多使用上網(wǎng)電價。電網(wǎng)運(yùn)營商從發(fā)電商那里購買電力和電量，在發(fā)電商連接主網(wǎng)架那一點(diǎn)的計(jì)量價格即為上網(wǎng)電價。上網(wǎng)電價能推動私營部門提高對可再生能源的使用和加強(qiáng)可再生能源的建設(shè)。巴西政府為了鼓勵建設(shè)太陽能電站，提出在2016—2020年的五年內(nèi)，建有小型太陽能發(fā)電站(低于5 000KW)的家庭都有資格獲得上網(wǎng)電價，從而提高太陽能的使用和促進(jìn)太陽能的發(fā)展。

4 中國可再生能源的發(fā)展?fàn)顩r

4.1 中國可再生能源現(xiàn)狀

中國的可再生能源雖起步較晚，但在一系列利好政策的支持下，可再生能源發(fā)展迅速，取得了一系列成果。國際可再生能源署數(shù)據(jù)顯示，2018年中國可再生能源總裝機(jī)容量為695 831MW，遠(yuǎn)高于巴西的135 674MW，世界排名第一。值得注意的是，雖然中國可再生能源總裝機(jī)容量遙遙領(lǐng)先于其他國家，但可再生能源的消費(fèi)情況卻不容樂觀。2018年中國可再生能源的消費(fèi)量為415.6百萬噸油當(dāng)量，巴西的可再生能源消費(fèi)量為111.3百萬噸油當(dāng)量。雖然中國的可再生能源消費(fèi)量高于巴西，但可再生能源消費(fèi)量在一次能源消費(fèi)量中的占比僅為12.70%，低于巴西的37.40%。由此可見，推動可再生能源的廣泛應(yīng)用是中國未來可再生能源的發(fā)展重點(diǎn)。

4.2 中國可再生能源政策概述

中國雖然頒布多項(xiàng)政策規(guī)劃和鼓勵可再生能源的發(fā)展，但專門針對可再生能源的法律出臺較晚，2006年才立法通過《可再生能源法》，指導(dǎo)可再生能源的發(fā)展。在《可再生能源法》出臺之前，中國可再生能源的發(fā)展主要通過部門規(guī)章進(jìn)行規(guī)劃，如原國家計(jì)委和科技部頒布的《關(guān)于進(jìn)一步支持可再生能源發(fā)展有關(guān)問題的通知》(1999)，原國家經(jīng)貿(mào)委等聯(lián)合制定并頒布的《車用乙醇汽油使用試點(diǎn)方案》(2002)等。此后，中國不斷加大了對可再生能源的政策支持。如2007年國家發(fā)改委制定了《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，國家能源局又在《可再生能源法》的基礎(chǔ)上，于2012年先后組織制定了《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》《風(fēng)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》《生物質(zhì)能發(fā)展“十二五”規(guī)劃》等規(guī)劃。

通過對中國可再生能源政策的分析，發(fā)現(xiàn)中國的可再生能源政策在各階段均是以管制類政策中的標(biāo)準(zhǔn)制定、支持類政策中的財(cái)政支持為主，第三階段開始使用上網(wǎng)電價的手段。政策表現(xiàn)為：為了規(guī)范生物乙醇燃料的生產(chǎn)，國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局先是規(guī)定了變性燃料乙醇和車用乙醇汽油的國家標(biāo)準(zhǔn)，后在2004年頒布《新車用乙醇汽油強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)(GBl835l—2004)》，對車用汽油中生物乙醇的含量作了強(qiáng)制規(guī)定，有效促進(jìn)了車用生物乙醇的推廣及使用；2009年《海上風(fēng)電發(fā)展計(jì)劃》頒布后，中國各省份加快了海上風(fēng)電項(xiàng)目的建設(shè)速度，山東投資530億元建設(shè)總裝機(jī)容量為280萬KW的海上風(fēng)電場，廣東投資200億元建設(shè)總裝機(jī)容量為125萬KW的海上風(fēng)電場；2009年為支持陸上風(fēng)電的部署，引入風(fēng)電上網(wǎng)電價政策，規(guī)定了不同類資源區(qū)的風(fēng)電上網(wǎng)電價，有效促進(jìn)了中國風(fēng)電的發(fā)展。

5 巴西可再生能源政策對中國的啟示

根據(jù)我國可再生能源政策及布局情況，我國可大力借鑒巴西可再生能源發(fā)展和政策制定上的經(jīng)驗(yàn)，其主要啟示如下：

5.1 全面推進(jìn)管制類政策的使用

巴西政府對可再生能源實(shí)施的管制類政策是促進(jìn)可再生能源發(fā)展的重要因素。巴西政府重視使用政府監(jiān)管引導(dǎo)可再生能源的規(guī)范發(fā)展，為可再生能源指引方向。基于巴西管制類政策使用的經(jīng)驗(yàn)，我國在發(fā)展可再生能源時要加強(qiáng)管制類政策的實(shí)施力度，全面推進(jìn)管制類政策的使用。具體來說，我國政府要加大對可再生能源市場的監(jiān)管力度，創(chuàng)建規(guī)范、高效而有利于競爭的市場環(huán)境，對可再生能源涉及主體的行為形成約束，使可再生能源的發(fā)展速度與發(fā)展質(zhì)量同時實(shí)現(xiàn)。此外，我國政府要加強(qiáng)可再生能源政策中政府監(jiān)管內(nèi)容的針對性，最大限度地制定針對不同子類、不同部分、不同環(huán)節(jié)的可再生能源監(jiān)管政策，同時還要注意政策中監(jiān)管內(nèi)容的細(xì)致性。政府可以考慮通過信息披露的手段加大監(jiān)管。信息披露是西方國家目前使用比較多的一種政府監(jiān)管的手段，對可再生能源項(xiàng)目適當(dāng)?shù)男畔⑴赌軌蚪⒐舱J(rèn)知、市場規(guī)范，從而加快目標(biāo)政策的實(shí)現(xiàn)[20]。

5.2 統(tǒng)籌布局支持類政策的使用

在支持類政策中，我國目前仍是以財(cái)政支持為主推動可再生能源的發(fā)展，雖然取得了一些進(jìn)步，但過度依靠國家財(cái)政支持發(fā)展可再生能源絕非長久之計(jì)，持續(xù)長久的投入也并不現(xiàn)實(shí)。此外，一味地依靠政府財(cái)政會使可再生能源企業(yè)產(chǎn)生惰性[21]。鑒于此，我國在發(fā)展可再生能源時必須要統(tǒng)籌布局支持類政策，充分考慮各種支持類政策手段，并注意傳統(tǒng)政策手段與新型政策手段的綜合運(yùn)用，激發(fā)可再生能源企業(yè)的發(fā)展活力。拍賣是近年來巴西和一些歐美國家經(jīng)常使用的用以推廣可再生能源電力的手段，但中國目前較少使用拍賣來發(fā)展可再生能源。拍賣能夠提高可再生能源企業(yè)的參與性，激發(fā)市場的活力。通過拍賣建設(shè)可再生能源項(xiàng)目，不僅能節(jié)省國家的財(cái)政投入，還可以降低可再生能源電力的單位價格，從而推動可再生能源電力的使用。拍賣過程透明、公平，有利于政府的監(jiān)管，中國非常有必要在未來增加拍賣手段的使用。

5.3 持續(xù)完善保障類政策的使用

巴西保障類政策的使用為可再生能源創(chuàng)造了一個穩(wěn)定的、有保障的發(fā)展環(huán)境，推動了可再生能源的大力發(fā)展。雖然我國在發(fā)展可再生能源時也出臺了相關(guān)的保障類政策，但與巴西的保障類政策相比存在一定差距，如政策內(nèi)容不夠細(xì)致，實(shí)施力度也有待加強(qiáng)。借鑒巴西保障類政策使用的經(jīng)驗(yàn)，我國應(yīng)該持續(xù)完善針對可再生能源領(lǐng)域的保障類政策，為可再生能源的發(fā)展創(chuàng)造一個穩(wěn)定的環(huán)境。具體來說，我國政府應(yīng)重視對可再生能源的知識產(chǎn)權(quán)進(jìn)行保護(hù)，加大保護(hù)力度，對可再生能源知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為絕不姑息，嚴(yán)加懲罰，為可再生能源的技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)造一個公平公正、健康積極的發(fā)展環(huán)境。