劉藝 劉蕊 杜凈譯

（中國氣象局人才交流中心，北京 100081）

0 引言

氣象系統(tǒng)作為獨(dú)立開展職稱評(píng)定的部門，有一套主要針對(duì)氣象部門事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。近幾年氣象部門國有企業(yè)也和事業(yè)單位用同一套評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來衡量自己的專技人員，不能體現(xiàn)真正的專業(yè)水平。國有企業(yè)需要積極進(jìn)行職稱改革和人才的激勵(lì)開發(fā)，充分發(fā)掘、培養(yǎng)和盤活利用國企內(nèi)部專技人員。在職稱評(píng)定程序改革中，要加強(qiáng)對(duì)職稱評(píng)定的監(jiān)督，確保能夠科學(xué)、合理、公正的對(duì)國企專技人員進(jìn)行職稱評(píng)定。

1 氣象部門國企職稱工作總體情況

2018年底，全國氣象部門所屬法人企業(yè)共1000余家，其中依靠中國氣象局進(jìn)行職稱評(píng)定的，主要有華云氣象科技集團(tuán)、華風(fēng)氣象傳媒集團(tuán)和氣象報(bào)社等3家國有企業(yè)。本文以華云氣象科技集團(tuán)、華風(fēng)氣象傳媒集團(tuán)和氣象報(bào)社3家直屬國有企業(yè)為研究對(duì)象，依據(jù)每年氣象部門開展的職稱評(píng)定工作和氣象部門人力資源數(shù)據(jù)庫為數(shù)據(jù)來源進(jìn)行分析，以求真實(shí)、全面地分析氣象部門國有企業(yè)職稱工作。

截至2018年，受國家和中國氣象局深化職稱制度改革影響，高級(jí)職稱占比較以往有一定幅度增長，但初中級(jí)職稱的專技人員基數(shù)仍然比較龐大，并且擁有職稱資格的人員占57.5%，沒有職稱資格的占42.5%（圖1），在沒有職稱資格的人員中從事專業(yè)技術(shù)工作的人員占有一定比例，他們?cè)诮窈蟮穆毞Q改革洪流中該何去何從是亟待解決的問題。對(duì)氣象部門國有企業(yè)的初中級(jí)職稱存在的問題進(jìn)行深入分析，有助于讓氣象部門國有企業(yè)的職稱工作得到切實(shí)的改善。因此，本文著重對(duì)這3家直屬國有企業(yè)的初中級(jí)職稱評(píng)定相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析。

2 氣象部門國企初中級(jí)職稱情況分析

2.1 參評(píng)人員占比趨勢

圖1 2014—2018年氣象部門國企職稱評(píng)定數(shù)量總體情況 Fig. 1 Overall situation of the number of SOE titles assessed by the meteorological department during 2014-2018

3家國有企業(yè)人員總數(shù)5年間人數(shù)最低為1181人，最高為1327人，增減趨勢較為平緩，因此從2014—2018年的5次初中級(jí)評(píng)定參評(píng)人員數(shù)量占當(dāng)年3家國有企業(yè)總?cè)藬?shù)的比例（圖2）可以看出，初中級(jí)職稱參評(píng)人數(shù)占比在逐年提升。2014年參評(píng)人數(shù)僅占總?cè)藬?shù)的1.56%，到2018年，參評(píng)人數(shù)的占比已提升至5.80%，從2016年起參評(píng)人數(shù)占比大幅增長，因?yàn)閺?016年開始，氣象部門在對(duì)國有企業(yè)初中級(jí)職稱進(jìn)行評(píng)定前，專門開展了評(píng)定工作現(xiàn)場宣講與指導(dǎo)，宣傳初中級(jí)職稱評(píng)定的重要性，指導(dǎo)初中級(jí)職稱評(píng)定申請(qǐng)的規(guī)范性。2016年相較2015年的占比增長了1.88%，漲了近1倍，2017年、2018年相較前一年漲幅逐漸趨于平緩，均在1%左右。經(jīng)調(diào)查得知，這3家國有企業(yè)的人力資源管理部門較為重視職稱工作，加大了對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的職稱評(píng)定督促力度。

圖2 2014—2018年氣象部門國企初中級(jí)職稱參評(píng)人員占總?cè)藬?shù)比例趨勢 Fig. 2 The proportion of junior and intermediate title participant of the state-owned enterprises over the total number of staff from 2014 to 2018 in the meteorological department

2.2 參評(píng)人員數(shù)量變化

2014—2018年的5次初中級(jí)評(píng)定，在3家國有企業(yè)人員總數(shù)沒有過大變化的前提下，職稱評(píng)定人數(shù)呈現(xiàn)逐年上升的趨勢（圖3）。2016年初級(jí)職稱參評(píng)人員數(shù)量急速上升，2016—2018年中級(jí)職稱參評(píng)人員數(shù)量成倍增長，前幾年參評(píng)人員多集中于初級(jí)，2018年中級(jí)職稱參評(píng)人員數(shù)量大幅度超過初級(jí)職稱參評(píng)人員數(shù)量，說明氣象部門國企開始認(rèn)識(shí)到職稱評(píng)定的連續(xù)性，專業(yè)技術(shù)人員的職稱不止步于初級(jí)，支持初級(jí)職稱人員后續(xù)職稱評(píng)定和發(fā)展。

圖 3 2014—2018年氣象部門國企初中級(jí)職稱參評(píng)人員數(shù)量變化 Fig. 3 Changes in the number of junior and intermediate title participant of the state-owned enterprises in meteorological department in 2014-2018

2.3 逾期參評(píng)人員情況

盡管氣象部門國企初中級(jí)職稱情況在逐年增溫，但每年的初中級(jí)職稱評(píng)定仍存在很大問題。從評(píng)定方式和取得資格時(shí)間看，取得初級(jí)資格的人員中，僅有19.6%的人按時(shí)進(jìn)行初級(jí)評(píng)定，其他人為逾期評(píng)定，占80.4%。逾期評(píng)定在初級(jí)成為普遍現(xiàn)象，且47.8%的參評(píng)人員逾期評(píng)定時(shí)間在6年以上（含6年）。取得中級(jí)資格的人中，僅有38.1%的人按期進(jìn)行中級(jí)評(píng)定，其他人為逾期評(píng)定，占61.9%。逾期現(xiàn)象在中級(jí)評(píng)定也超過半數(shù)，且57.1%的參評(píng)人員逾期評(píng)定時(shí)間為6年及以上。初中級(jí)共有27.6%的參評(píng)人員為按時(shí)評(píng)定，逾期評(píng)定的參評(píng)人員占72.4%，其中逾期6年及以上的參評(píng)人員占51.9%（圖4）。

3 氣象部門國企職稱工作存在的問題

1）企業(yè)員工發(fā)展與職稱相關(guān)度低

圖4 2014—2018年逾期參評(píng)人員數(shù)量占比情況 Fig. 4 Proportion of overdue participants in the five years from 2014 to 2018

一是企業(yè)職稱評(píng)聘不相關(guān)，氣象部門國企目前職稱評(píng)定和聘任是不相交的兩條線，企業(yè)人員在評(píng)定職稱后，企業(yè)不會(huì)對(duì)他進(jìn)行相應(yīng)的聘任，國有企業(yè)人員參加職稱評(píng)定的意義較低；二是職稱評(píng)定結(jié)果與薪酬不相關(guān)，當(dāng)下國有企業(yè)一般都會(huì)根據(jù)自身情況，制定一套內(nèi)部的獨(dú)立薪資考核的制度，體現(xiàn)不出職稱高低帶來的影響，這也致使企業(yè)員工參與職稱評(píng)定的積極性較低。

2）企業(yè)職稱評(píng)定工作規(guī)范性不足

一是職稱評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，氣象國企與一般國企相比最大的區(qū)別在于系統(tǒng)內(nèi)部沒有獨(dú)立的職稱評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有職稱評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)更側(cè)重于科研型或事業(yè)單位，并不傾向于國企專技人員；二是檔案管理不規(guī)范，氣象部門國企人員檔案存放地點(diǎn)分散于各地人才市場，檔案管理維護(hù)較難，無法及時(shí)同步檔案中內(nèi)容，導(dǎo)致不能核實(shí)申報(bào)人員的真實(shí)情況；三是申報(bào)材料不規(guī)范，申報(bào)人員平時(shí)的項(xiàng)目研究、技術(shù)報(bào)告等材料不認(rèn)真留存，導(dǎo)致只能提交一些說明來輔佐，難以真實(shí)反映參評(píng)人員的能力水平。

3）企業(yè)員工流動(dòng)性影響工作開展

一是受企業(yè)人員流出性大的影響，人員對(duì)企業(yè)的歸屬感不強(qiáng)烈，且流出后氣象部門的職稱資格證書是否在外部門有效，還需要看當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)規(guī)定，導(dǎo)致企業(yè)人員參與職稱評(píng)定的積極性不大；二是從氣象系統(tǒng)外部引進(jìn)的人才往往有相關(guān)職業(yè)資格證書，該證書是參加全國統(tǒng)一考試取得的，可以在企業(yè)中得到認(rèn)可，也就沒有參加氣象部門內(nèi)部職稱評(píng)定的必要。

4）企業(yè)職稱評(píng)定專家組建不完善

一是專家?guī)煸诮M建時(shí)就存在不公平性，因?yàn)閷＜規(guī)熘械脑u(píng)定專家基本是有很大一部分國有企業(yè)的高層管理者和領(lǐng)導(dǎo)等行政人員以及很少量的專業(yè)技術(shù)人員組成，這對(duì)國有企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的工作能力的評(píng)判會(huì)產(chǎn)生較大誤差；二是評(píng)定工作量的巨大導(dǎo)致專家無法對(duì)參評(píng)人員的每一項(xiàng)業(yè)績進(jìn)行詳細(xì)的評(píng)價(jià)，無法真正從學(xué)術(shù)業(yè)績上去判斷參評(píng)人員的能力，從而采取對(duì)參評(píng)人員的主觀判斷進(jìn)行評(píng)價(jià)，有失公允。

4 氣象部門國企職稱工作問題對(duì)策

1）加強(qiáng)氣象部門對(duì)國企職稱工作導(dǎo)向

國企職稱工作推動(dòng)成果不顯著的根本原因是氣象部門對(duì)國企管理的導(dǎo)向中對(duì)職稱工作的重視程度不夠，想要徹底改善氣象部門國有企業(yè)職稱工作，就要有明確的工作導(dǎo)向，這樣一來國企職稱工作會(huì)在很多方面有所突破[1-2]。一是會(huì)增強(qiáng)各企業(yè)對(duì)職稱評(píng)定工作的認(rèn)同，將職稱評(píng)定工作作為人才培養(yǎng)一項(xiàng)重要舉措，加大對(duì)職稱評(píng)定工作的投入，將企業(yè)發(fā)展、員工薪酬等與職稱工作緊密相連；二是推動(dòng)企業(yè)申報(bào)人員對(duì)職稱評(píng)定的認(rèn)識(shí)，使其充分了解職稱對(duì)個(gè)人發(fā)展的意義和作用，增強(qiáng)業(yè)務(wù)工作資料積累，提高對(duì)職稱評(píng)定工作的積極性。

2）完善氣象部門國企職稱文件與規(guī)范

根據(jù)職稱改革精神和相關(guān)文件要求，修訂評(píng)定辦法，優(yōu)化流程，保證評(píng)定工作公平、公正開展；有針對(duì)性的調(diào)整評(píng)定條件，在能力、業(yè)績成果條件設(shè)置中充分體現(xiàn)評(píng)定系列的專業(yè)特點(diǎn)，提高參評(píng)人員能力素質(zhì)評(píng)價(jià)的有效性；強(qiáng)化業(yè)績材料的完整，能夠切實(shí)體現(xiàn)參評(píng)人員水平，讓職稱工作更具有科學(xué)性；合理建設(shè)專家?guī)欤⒅貙＜液蛥⒃u(píng)人員的專業(yè)匹配[3]。

3）大力開展國企內(nèi)部職稱評(píng)定的指導(dǎo)

加大職稱評(píng)定宣傳力度，加強(qiáng)職稱的政策宣傳，通過宣傳，強(qiáng)化職稱評(píng)定制度在國有企業(yè)員工心中的地位，讓單位和個(gè)人理解職稱評(píng)定相關(guān)材料的重要性和必要性，通過宣傳和教育，將培養(yǎng)國有企業(yè)員工建立正確的價(jià)值觀和工作態(tài)度；國企內(nèi)部要加強(qiáng)宣講，有針對(duì)性的提供職稱評(píng)定政策解答、評(píng)審程序和方法講解、申報(bào)具體要求指導(dǎo)等服務(wù)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)做好職稱政策的貫徹執(zhí)行。

4）提升氣象部門國企評(píng)定的過程監(jiān)督

職稱評(píng)定工作重點(diǎn)在職稱審查會(huì)議的評(píng)價(jià)過程，直接影響參評(píng)人員是否可以以普遍一致的評(píng)價(jià)通過審查，得到相應(yīng)的資格[4]。職稱評(píng)定專家們應(yīng)側(cè)重于選擇各專業(yè)的專家，更少的選擇行政人員，盡可能讓職稱評(píng)定過程公平、合理；應(yīng)全面考慮低、中、高層次的建議，不能只以最高審查機(jī)構(gòu)的意見為準(zhǔn)；要嚴(yán)格的對(duì)業(yè)績進(jìn)行公示，形成有效的監(jiān)督。