崔春舜 徐 暢 余 輝 劉雅茹 高東平

(中國醫(yī)學科學院/北京協(xié)和醫(yī)學院醫(yī)學信息研究所 北京 100020)

1 引言

2016年召開的全國科技創(chuàng)新大會明確了科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，科學技術的發(fā)展是國家進步的重要基礎，為了促進科研事業(yè)的發(fā)展，國家不斷加大對科研經費的投入，2018年研究與試驗發(fā)展(Research and Development，R&D)經費達到19 657億元，較2017年增長11.6%[1]。高校作為科學技術發(fā)展的重要基地，在為國家培養(yǎng)科技人才的同時也承擔科研工作職責。對高?？蒲挟a出投入現(xiàn)狀與趨勢開展研究，一方面可以了解高?？蒲鞋F(xiàn)狀，另一方面對高?？蒲匈Y源未來的配置有參考作用[2]。醫(yī)藥行業(yè)是我國國民經濟的重要組成部分，其發(fā)展關系著人民健康的根本。醫(yī)藥本科院校作為醫(yī)藥科技發(fā)展的重要基礎，對其進行投入產出分析有利于醫(yī)藥高?？蒲心芰Φ奶岣?，從而促進醫(yī)藥科技發(fā)展。

2 研究對象

本研究基于《高等學?？萍冀y(tǒng)計資料匯編》(以下簡稱《匯編》)數(shù)據，研究時間范圍是2012-2018年，其代表的是2011-2017年高校科研活動。通過篩選《匯編》中“高等學?？萍蓟顒痈艣r”表格內名稱帶有“醫(yī)”或“藥”的本科院校作為研究對象，剔除數(shù)據中缺失的院校后最終確定74所用于分析的醫(yī)藥類本科院校，見表1，其中有部分院校名稱存在變化，見表2。本研究將以最近時間的名稱作為規(guī)范名稱進行處理。

表1 研究對象

3 高等醫(yī)藥院?？蒲型度敕治?/h2>

3.1 概述

有關投入評價的研究中由于物力投入的數(shù)據較難收集和處理，已有文獻多以對人力與財力進行研究為主。人力資源作為醫(yī)藥院校進行基礎研究與臨床研究的重要基礎，是各高校驅動創(chuàng)新的主力軍，在醫(yī)藥院?？蒲袆?chuàng)新工作中發(fā)揮著重要作用。財力資源是進行科研活動的物質基礎，物力資源的投入很大程度上依賴于財力的投入，因此本研究在投入類別上主要對人力與財力資源的投入進行分析。

表2 名稱更改高校

3.2 人力資源

《匯編》中統(tǒng)計的人力資源類數(shù)據包括教學與科研人員、研究與發(fā)展人員兩大類，其下級內容又包括科學家與工程師以及其中的高級職稱人員數(shù)量等。教學與科研人員是指從事教學和科研活動的高校在冊人員，研究與發(fā)展人員是指統(tǒng)計年度內從事科研活動的時間占從事教學與科研總時間比例超過10%的高校在冊人員。科學家與工程師類研究人員主要指兩類人群，分別是從事教學與科研工作的本科及以上學歷的人員且具有教師和研究技術職稱的人員，以及技術職務系列初級及以上的人員與中專及以上學歷的技術人員。2017年本研究納入的全部本科院校教學與科研人員總投入929 924人，研究與發(fā)展人員總投入391 520人，其中74所醫(yī)藥類本科院校教學與科研人員投入227 660人，較2016年增加14 727人，占全類別本科院?？偼度氲?4.48%，研究與發(fā)展人員投入73 474人，較2016年增加6 646人，占全部本科院校總投入的18.77%。教學與科研人員投入人數(shù)逐年增加，但其占比在2013年達到頂峰值19.54%后卻不斷下降，研究與發(fā)展人員投入人數(shù)在2014年達到頂峰值69 298人之后有所下降，于2017年重新增加到73 474人，但其占比在2013年達到頂峰值24.66%后開始下降。醫(yī)藥本科院校在2010-2014年間硏究與發(fā)展人員數(shù)量逐年增加，于2014年到達頂峰，2016年減少至66 828，人之后有所下降，于2017年重新增加到73 474人，其中科學家與工程師類人員投入數(shù)量變化趨勢與此類似，于2014年達到頂峰值67 519人，至2016年減少至65 123人，之后有所下降，于2017年重新增加到71 902人。科學家與工程師類人員中高級職稱人員數(shù)從2010年開始增長至2017年達到頂峰值43 799人，其比重在2016年達到頂峰61.12%，這說明我國醫(yī)藥本科院校從事科研活動的人員職稱結構在不斷調整，以優(yōu)化結構為目的提高高級職稱人員比例。醫(yī)藥院校研究與發(fā)展人員分布，見圖1。

圖1 醫(yī)藥院校硏究與發(fā)展人員分布情況

3.3 科研經費

在《匯編》中統(tǒng)計的財力資源類數(shù)據類別包括政府資金、企事業(yè)單位委托資金以及內部支出資金3種。2017年本科院校總投入315 454 544千元，其中當年由外部撥入資金167 509 917千元，內部支出140 514 761千元。外部撥入資金中政府資金112 283 313千元，企事業(yè)單位委托投入資金42 033 904千元。74所醫(yī)藥類本科院校2017年總投入19 273 124千元，占本科院?？偼度胭Y金的6.1%，其中當年由外部撥入資金10 554 355千元，占本科院?？偼獠繐苋胭Y金的6.3%，內部支出8 718 769千元，占本科院校總內部支出資金的6.2%。外部撥入資金中政府資金8 487 411千元，占本科院?？傉Y金投入數(shù)額的7.56%，企事業(yè)單位委托投入資金521 864千元，占本科院?？偲笫聵I(yè)單位委托投入資金的1.24%?？梢钥闯鲈卺t(yī)藥本科院校的資金投入中政府資金占的比重較大，醫(yī)藥院校2017年總投入中政府資金比達到了44.04%，而全部本科院校其占比為35.59%。企事業(yè)單位委托投入的資金明顯較少，醫(yī)藥院校2017年總投入中企事業(yè)單位所占的比重只有2.7%，而全部本科院校占比為13.32%。政府資金投入數(shù)額逐年增加，2017年的數(shù)額是2011年數(shù)額的兩倍多，但其占全部本科院校政府資金投入比重在2014年達到頂峰值7.64%后連續(xù)兩年下降，2017年重新升至7.56%。企事業(yè)單位委托資金投入數(shù)額同樣逐年增加，2017年的數(shù)額是2011年數(shù)額的近3倍。2017年院校內部支出投入數(shù)額達到2011年的2.3倍，其占全部本科院校內部支出數(shù)額比重在持續(xù)增長。這說明醫(yī)藥本科院校在資金來源方面采取多渠道策略，并越來越少地依賴政府投入，不斷提高自我資金支持的能力。醫(yī)藥本科院校政府資金環(huán)比增長率在2014年為低谷值4.33%后持續(xù)兩年出現(xiàn)回升，而企事業(yè)單位委托資金環(huán)比增長率波動較大，增長幅度大的年份較多，呈現(xiàn)較好的趨勢。內部支出資金包括有人員勞務費、固定資產購置費以及管理費等非生產性活動支出，其環(huán)比增長率呈現(xiàn)下降的趨勢，近幾年增長速度低于前幾年。各類型資金變化情況，見圖2。

圖2 醫(yī)藥本科院校政府資金、企事業(yè)單位委托資金以及內部支出資金環(huán)比增長情況

4 高等醫(yī)藥院?？蒲挟a出分析

4.1 科技課題

2017年所有本科院校課題總數(shù)達568 298項，比2016年增長7.86%，投入人數(shù)達291 382人，比2016年增長5.32%，2016年人均課題數(shù)為1.91項，而在2016年增加至1.95項。74所醫(yī)藥本科院校課題總數(shù)與當年投入人數(shù)及其占比情況，見圖3。除2012年課題數(shù)有略微下降外，2011-2017年呈現(xiàn)逐年增加趨勢，且環(huán)比增長率最近兩年穩(wěn)定在6%左右。2011-2017年醫(yī)藥本科院校當年投入人數(shù)在2014年達到頂峰值46 822人后，2015年和2016年均比上年有所減少，但于2017年增至49 762人。74所醫(yī)藥本科院校課題數(shù)量占所有本科院校課題總數(shù)比例于2013年達到頂峰值11.34%后逐年下降，而當年投入人數(shù)占比近幾年基本穩(wěn)定在17%左右。2017年所有本科院校課題當年撥入經費達123 826 225千元，比2016年增長10.94%，當年支出經費達99 149 325千元，比2016年增長11.53%，尚有24 676 900千元未支出，占當年撥入經費的19.93%。74所醫(yī)藥本科院校當年撥入經費基本呈現(xiàn)增長趨勢，2017年的數(shù)額為2011年的1.38倍，當年支出經費也基本呈現(xiàn)增長趨勢，且2016年的數(shù)額為2010年的1.29倍。74所醫(yī)藥本科院校當年撥入與支出經費的占比情況除2011年呈現(xiàn)較大幅的增長外基本處在穩(wěn)定小幅增長狀態(tài)下。未支出經費及其占比情況可以簡單反映課題經費的使用狀態(tài)。2017年74所醫(yī)藥本科院校未支出經費達1 471 460千元，占課題當年撥入經費比重達26.11%。2011-2017年間，課題未支出經費呈現(xiàn)波動狀態(tài)，其占課題當年撥入經費比重處于逐步減少狀態(tài)，近兩年在25%左右波動，見圖4。

圖3 醫(yī)藥本科院校課題總數(shù)與當年投入人數(shù)及其占比情況

圖4 醫(yī)藥本科院校當年撥入經費與當年支出經費及其占比

4.2 科技成果

2017年74所醫(yī)藥本科院校共出版專著801部，占所有本科院校出版專著部數(shù)的15.68%，此占比數(shù)從2011年開始持續(xù)降低，2011年為20.19%，出版專著的字數(shù)達141 114千字，占所有本科院校出版專著字數(shù)的12.68%，此占比數(shù)存在較大波動，2012年達到7年間的頂峰值19.71%。2011-2016年6年間的專著部數(shù)并未產生較大變化，2017年增長較多，出版專著的字數(shù)波動較大，2014年與2017年較多，分別為141 878千字與141 114千字。學術論文是高?？蒲挟a出的重要形式，刊載刊物級別也能反映論文的質量。2017年74所醫(yī)藥本科院校共發(fā)表132 490篇學術論文，其中刊載在國外及全國性刊物的有31 914篇，分別占所有本科院校相應發(fā)表量的14.77%與8.5%，說明這74所醫(yī)藥本科院校論文質量總體低于平均值。2011-2016年74所醫(yī)藥本科院校無論是學術論文總量還是國外及全國性刊物上發(fā)表的論文數(shù)量均持續(xù)增長，國外及全國性刊物上發(fā)表的論文占比數(shù)也基本呈現(xiàn)持續(xù)增長的趨勢，說明論文質量不斷提高，見圖5。發(fā)明專利作為高校產出效益的重要形式，其成果一般通過技術轉讓合同及其產生的收入來衡量。2017年74所醫(yī)藥本科院校簽訂技術轉讓合同368項，當年產生實際收入121 209千元，分別占2017年所有本科院校比重達3.15%與3.36%，這說明醫(yī)藥本科院校技術轉讓產生效益高于平均值，處于較好的狀態(tài)。2011-2017年簽訂合同數(shù)除2011年與2017年外波動不大，產生的實際收入波動較大，2012年處于低值后近幾年有較多增長，見圖6。

圖5 醫(yī)藥本科院校論文產出及其占比情況

圖6 醫(yī)藥本科院校技術轉讓情況

5 我國醫(yī)藥本科院校投入配置建議

5.1 優(yōu)化研究人員結構，建立科研績效激勵機制

近幾年我國醫(yī)藥本科院校研究人員投入總數(shù)在持續(xù)減少，但高級職稱人員在增多且人均資金投入也在不斷提高。高層次科研人員比例的提高有利于增強院校核心競爭力，為科研工作提供強大的人才支撐和智力支持[3]。同時有必要建立科研績效的激勵機制，可以將績效評價結果與資源配置相結合。

5.2 拓寬資金來源渠道，穩(wěn)定資金支持增長趨勢

從7年間的數(shù)據可以看出，前幾年政府撥入資金占高校投入資金的一半以上，近幾年高校內部支出資金超過政府撥入資金數(shù)額并且企事業(yè)單位委托資金實現(xiàn)了近3倍增長，這表明各高校在努力爭取非政府資金的流入，在此趨勢下各醫(yī)藥高校應盡可能地尋求更多資金來源,制定嚴格的資金管理規(guī)定，為拓寬資金渠道創(chuàng)造環(huán)境。

5.3 優(yōu)化課題審批流程，調整課題經費預算支出機制

優(yōu)化課題審批流程，不僅限于課題立項階段，要著眼于課題項目的全過程，力爭通過課題產出優(yōu)秀成果，培養(yǎng)優(yōu)秀人才。課題經費支出率在近幾年有了較大提升，需要調整課題經費預算支出機制，使經費得到合理有效利用。應結合國家相關政策文件定期組織科研財務培訓，解讀最新財務政策并就科研人員關心的主要問題制定培訓內容和方案。