郭旭

關(guān)鍵詞：全球治理;中美關(guān)系;人類(lèi)命運(yùn)共同體;一帶一路

一、治理中心不同

在全球治理中心方面，中國(guó)始終以聯(lián)合國(guó)為中心。中國(guó)將堅(jiān)持把中國(guó)人民利益同各國(guó)人民共同利益結(jié)合起來(lái)，以積極的姿態(tài)參與國(guó)際事務(wù)，發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)作用，共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)。2019年末，突如其來(lái)的新型冠狀病毒流行病席卷了全世界，一場(chǎng)非傳統(tǒng)安全的“世界抗疫戰(zhàn)爭(zhēng)”將全世界200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)卷入其中。中國(guó)作為聯(lián)合國(guó)的常任理事國(guó)之一，向受疫情波及的國(guó)家積極分享防控經(jīng)驗(yàn)，并通過(guò)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的橋梁向16個(gè)國(guó)家派出醫(yī)療專(zhuān)家組，并向83個(gè)疫情擴(kuò)散的中非國(guó)家提供物資和醫(yī)療援助，并宣布向世衛(wèi)組織捐款2000萬(wàn)美元，支持世衛(wèi)組織開(kāi)展抗擊疫情的國(guó)際行動(dòng)。在3月13日習(xí)近平同聯(lián)合國(guó)古特雷斯秘書(shū)長(zhǎng)通話時(shí)強(qiáng)調(diào)：“在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，國(guó)際社會(huì)必須樹(shù)立人類(lèi)命運(yùn)共同體意識(shí)。我們支持國(guó)際社會(huì)以此為契機(jī)，重申對(duì)多邊主義承諾，加強(qiáng)和完善以聯(lián)合國(guó)為核心的全球治理體系。中方將繼續(xù)支持聯(lián)合國(guó)工作?！?/p>

反觀美國(guó)，在全球治理過(guò)程中則始終以盟友為中心，只關(guān)注對(duì)自身有利的國(guó)際同盟。2017年1月20日特朗普上任以來(lái)，“退群”成為了特朗普?qǐng)?zhí)政以來(lái)一個(gè)顯著的政治標(biāo)簽。目前已經(jīng)退出TPP、巴黎協(xié)定、伊核協(xié)議、聯(lián)合國(guó)教科文組織和人權(quán)理事會(huì)、萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟、中導(dǎo)條約等10多個(gè)國(guó)際組織，甚至揚(yáng)言要退出WTO和聯(lián)合國(guó)。2019年特朗普政府以聯(lián)合國(guó)的許多行動(dòng)不符合美國(guó)利益為借口，拒不繳納聯(lián)合國(guó)10.55億的會(huì)費(fèi)，致使聯(lián)合國(guó)面臨嚴(yán)重的財(cái)政困難，在全球治理領(lǐng)域所發(fā)揮的作用也大打折扣。在此次新冠疫情爆發(fā)后，特朗普政府為了轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)民眾對(duì)于政府政策協(xié)調(diào)不力的視線，便將責(zé)任推給世界衛(wèi)生組織和中國(guó)，宣布不再給世界衛(wèi)生組織進(jìn)行資助。美國(guó)在全球治理過(guò)程中仍然秉持“零和博弈”的慣性思維，將美國(guó)的國(guó)家利益與全世界人民的共同利益進(jìn)行區(qū)別對(duì)待。

二、治理重點(diǎn)不同

中國(guó)在全球治理過(guò)程中始終秉持民生與發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展，各國(guó)之間的經(jīng)貿(mào)往來(lái)使得國(guó)與國(guó)之間的聯(lián)系愈發(fā)密切，國(guó)際金融危機(jī)的影響廣度和影響深度同樣達(dá)到了歷史的最高峰，世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展分化以及國(guó)際投資貿(mào)易格局和多邊投資貿(mào)易規(guī)則醞釀深刻調(diào)整，各國(guó)面臨的發(fā)展問(wèn)題依然嚴(yán)峻。中國(guó)最為發(fā)展中的大國(guó)，依托中國(guó)與相關(guān)國(guó)家既有的雙多邊經(jīng)貿(mào)機(jī)制，借助周邊國(guó)家經(jīng)貿(mào)區(qū)域合作的平臺(tái)，提出“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的“一帶一路”戰(zhàn)略，積極發(fā)展與沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系。

美國(guó)在全球治理過(guò)程中則始終崇尚安全至上原則。西班牙《起義報(bào)》的一篇文章《睡蓮戰(zhàn)略》揭示了美國(guó)正在全球范圍推行的以小型軍事基地覆蓋全球的戰(zhàn)略，“這些小基地?zé)o論是設(shè)施方面，還是軍人數(shù)量和武器配備上都有限，但就像池塘里的睡蓮，青蛙可以憑借他跳向獵物”，其目標(biāo)是維護(hù)美國(guó)在一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈和日益多元化的世界中的統(tǒng)治地位。美國(guó)海外軍事設(shè)施的數(shù)量預(yù)計(jì)超過(guò)1000座，這些基地是保持美國(guó)霸權(quán)戰(zhàn)略的重要依托，例如“迪戈加西亞”海軍基地，該基地在過(guò)去數(shù)十年幫助美國(guó)政府確保了對(duì)來(lái)自中東地區(qū)能源供給的控制權(quán)。以安全至上和“軍事轄區(qū)”思維控制世界，決定了美國(guó)主導(dǎo)的全球格局必須服從于美國(guó)的資本利益。至于全球是否共同發(fā)展，則不是美國(guó)考慮的問(wèn)題。

三、治理方式不同

中國(guó)自建國(guó)以來(lái)，始終堅(jiān)持互不干涉別國(guó)內(nèi)政。2019年，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)，中國(guó)外交的目標(biāo)是構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系和人類(lèi)命運(yùn)共同體。隨著12月2日中俄東部天然氣管道的正式開(kāi)通和黑河公路橋、通江鐵路橋的開(kāi)通，兩國(guó)務(wù)實(shí)合作將邁上新臺(tái)階，進(jìn)一步鞏固中俄全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)。另一方面，在朝鮮半島，習(xí)近平主席與朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正恩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)互訪。兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就進(jìn)一步發(fā)展中朝關(guān)系深入交換了意見(jiàn)，共同譜寫(xiě)了中朝友好的新篇章。

反觀美國(guó)，在過(guò)往的2019年，大國(guó)之間戰(zhàn)略博弈的升溫主要表現(xiàn)在中美之間戰(zhàn)略博弈的升級(jí)和加劇。美國(guó)已經(jīng)清楚地將中國(guó)列為其大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的第一名。2019年，美國(guó)以“極端壓力”的形式加劇了與中國(guó)的貿(mào)易摩擦。該法案將包括華為在內(nèi)的200多家中國(guó)高科技企業(yè)列入美國(guó)制裁實(shí)體名單。在政治領(lǐng)域，他們干涉中國(guó)內(nèi)政，公開(kāi)干涉香港、新疆和臺(tái)灣事務(wù);美國(guó)海軍艦艇經(jīng)常利用臺(tái)灣問(wèn)題挑戰(zhàn)中國(guó)政府的底線，向臺(tái)灣出售價(jià)值22.2億美元的武器。在國(guó)際層面，美國(guó)繼續(xù)大力推進(jìn)對(duì)華印太戰(zhàn)略，引導(dǎo)北約盟國(guó)“共同應(yīng)對(duì)”中國(guó)的“挑戰(zhàn)”。

四、國(guó)家關(guān)系界定不同

2019年6月5日，中俄兩國(guó)元首決定將兩國(guó)關(guān)系升級(jí)為“新時(shí)期中俄全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”。例如，中國(guó)和巴基斯坦是“全天候戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，中國(guó)、歐盟、英國(guó)和法國(guó)是“全方位戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”?！盎锇榕c非聯(lián)盟”原則是建立各種伙伴關(guān)系的重要前提，不同類(lèi)型的伙伴關(guān)系已成為中國(guó)外交的重要戰(zhàn)略起點(diǎn)。中國(guó)外交總體布局得到充分發(fā)展，全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)基本形成。“伙伴關(guān)系”沒(méi)有明確規(guī)定兩國(guó)的義務(wù)，但在處理雙邊關(guān)系時(shí)提供了相當(dāng)大的靈活性。由于不受軍事聯(lián)盟約束的便利，雙方在開(kāi)展合作時(shí)不用擔(dān)心因?yàn)檐娛峦思s束而被迫卷入不必要的沖突。

而美國(guó)則將世界國(guó)家劃分為八個(gè)等級(jí)：第一等級(jí)是美國(guó)自身;第二、三等級(jí)為英國(guó)、德國(guó)等歐洲發(fā)達(dá)的國(guó)家;第四等級(jí)是韓、日等同盟關(guān)系;第五、六等級(jí)為中國(guó)、俄國(guó)等主要國(guó)家的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者;第七等級(jí)為伊朗等敵人;第八等級(jí)為被美國(guó)具有歧視性稱(chēng)呼的海地等拉美和非洲部分“茅坑國(guó)家”。在面對(duì)這八個(gè)等級(jí)國(guó)家，美國(guó)則呈現(xiàn)出差異化的不同態(tài)度。對(duì)于第二、三、四等級(jí)，美國(guó)一貫奉行美國(guó)利益至上的原則與亞歐大陸發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行友好往來(lái)，用以不斷強(qiáng)化美國(guó)聯(lián)盟，加強(qiáng)美國(guó)對(duì)于亞歐大陸的話語(yǔ)權(quán)和戰(zhàn)略地位;對(duì)于第五、六等級(jí)來(lái)說(shuō)，隨著中國(guó)的不斷崛起，美國(guó)將中國(guó)視為未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，通過(guò)貿(mào)易戰(zhàn)、意識(shí)形態(tài)污名化等政治、經(jīng)濟(jì)方式予以打壓，而作為美國(guó)當(dāng)前在全球最大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手俄國(guó)，美國(guó)對(duì)于俄國(guó)始終保持若即若離、模糊不清的外交關(guān)系，既要時(shí)刻防止俄羅斯的軍事實(shí)力對(duì)美國(guó)造成威脅，又要通過(guò)“易北河會(huì)師”等親俄行為穩(wěn)定美俄關(guān)系，并借此牽制中國(guó);對(duì)于七、八等級(jí)，美國(guó)則完全顯示出其霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治的侵略國(guó)的本來(lái)面目，在全球疫情肆虐的當(dāng)下，美軍將第82師部署到科威特，繼續(xù)發(fā)動(dòng)對(duì)伊朗的軍事打擊，持續(xù)貫徹其以暴力和戰(zhàn)爭(zhēng)手段征服中東的戰(zhàn)略。而對(duì)于綜合實(shí)力墊底的亞非拉部分國(guó)家，帶有歧視性的稱(chēng)呼招來(lái)了“美國(guó)政府對(duì)非洲裔和其他有色人種不斷增長(zhǎng)的種族歧視”的強(qiáng)烈的外交抵制和輿論上的口誅筆伐。西方國(guó)家尤其是美國(guó)以“改造世界”替代“世界治理”的頑固做法，加快了全球治理全面政治化的進(jìn)程。

結(jié)合中美兩國(guó)在全球治理方面的分歧與差異，可以看出，當(dāng)前全球治理體系改革停滯甚至倒退的根本原因之一，在于世界主要大國(guó)在如何進(jìn)行改革，特別是如何突破國(guó)際體系治理的弊端，形成真正的全球治理體系方面，尚未達(dá)成共識(shí)。主導(dǎo)現(xiàn)有全球治理機(jī)構(gòu)的西方發(fā)達(dá)國(guó)家不愿意放棄現(xiàn)有權(quán)力，甚至更不愿意改變其原有的全球治理理念。當(dāng)前，美國(guó)特朗普政府不斷挑戰(zhàn)國(guó)際社會(huì)的底線，戰(zhàn)后世界形成的國(guó)際秩序陷入危機(jī)，冷戰(zhàn)結(jié)束后一度形成的全球治理趨勢(shì)被顛覆性逆轉(zhuǎn)。如果特朗普政府繼續(xù)其當(dāng)前的“退出”攻勢(shì)，現(xiàn)有的國(guó)際秩序?qū)⑦M(jìn)一步受損，全球治理體系將面臨“脫軌”變革的巨大風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。主要大國(guó)之間在政治話語(yǔ)、經(jīng)濟(jì)概念和社會(huì)偏好方面的分歧和沖突正變得越來(lái)越明顯。

全球治理的整體政治化正在打破我們對(duì)全球治理的傳統(tǒng)理解。未來(lái)的全球治理可能是一個(gè)全新的、陌生的模式。其政治維度將從國(guó)際政治中的一維“左”與“右”的線性對(duì)抗——中美兩國(guó)在國(guó)際體系中的兩條全球治理路徑的斗爭(zhēng)，提升為國(guó)際體系與全球公民社會(huì)在全球政治中的二維競(jìng)爭(zhēng)——由國(guó)家或國(guó)際體系與非政府組織組成的全球公民社會(huì)之間的政治競(jìng)爭(zhēng)，并可能進(jìn)一步提升為國(guó)際政治、全球政治與生態(tài)政治之間的三維關(guān)系。新興國(guó)家的全球治理計(jì)劃和具有不同利益訴求和傳統(tǒng)全球治理理念的新計(jì)劃，很可能成為未來(lái)全球治理體系中不容忽視的新課題。

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