魏長徵

[摘 要] 在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國人民團(tuán)結(jié)一心、奮勇拼搏，目前新冠肺炎疫情防控形勢積極向好的態(tài)勢正在拓展。我們必須堅(jiān)定信心、眾志成城，保證全面打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。當(dāng)前，統(tǒng)籌抓好疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)是一項(xiàng)十分艱巨、攸關(guān)國民安全與社會發(fā)展穩(wěn)定的緊要任務(wù)。電力與公鐵貨運(yùn)是社會生產(chǎn)生活的重要先行保障，當(dāng)前受疫情影響比較嚴(yán)重，因而亟需抓好電力與公鐵貨運(yùn)這兩項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)保障工作。

[關(guān)鍵詞] 新冠肺炎疫情;電力;公鐵貨運(yùn);經(jīng)濟(jì)保障工作

[中圖分類號] F202[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A[文章編號] 1009-6043（2020）04-0124-03

一、引言

電力與公鐵貨運(yùn)（即電力供給與公路、鐵路貨運(yùn)業(yè)）是社會生產(chǎn)生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩個(gè)重要的保障性、基礎(chǔ)性行業(yè)部門，是我們整個(gè)社會生產(chǎn)生活的重要先行保障，行業(yè)的上游產(chǎn)業(yè)屬性顯著，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、經(jīng)濟(jì)景氣程度、綠色發(fā)展指數(shù)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)頗大。這次新冠肺炎疫情，是新中國成立以來在我國發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件[1]。當(dāng)前，電力、公鐵貨運(yùn)行業(yè)受到新冠肺炎疫情影響較重，統(tǒng)籌抓好疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)十分艱巨。疫情影響之下，電力、公路、鐵路行業(yè)既面臨著自身的一些生產(chǎn)經(jīng)營困難，同時(shí)作為基礎(chǔ)性、上游性、保障性的行業(yè)部門，又面臨著如何應(yīng)對疫情影響為整個(gè)社會企業(yè)生產(chǎn)減負(fù)、支持工業(yè)企業(yè)盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)、穩(wěn)定社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障性任務(wù)，這是一個(gè)特殊的兩難處境與發(fā)展任務(wù)。為此，政府需要更好地加強(qiáng)指導(dǎo)、加強(qiáng)調(diào)控、積極穩(wěn)妥施策，促進(jìn)抓好電力與公鐵貨運(yùn)兩項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)保障工作，全面維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)增長與健康發(fā)展。

二、電力與公鐵貨運(yùn)行業(yè)受疫情影響較重

電力與公鐵貨運(yùn)是社會生產(chǎn)生活的重要基礎(chǔ)與先行保障，相應(yīng)地工業(yè)用電量、貨運(yùn)量兩個(gè)實(shí)物量指標(biāo)也就成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要先行指標(biāo)，是反映實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的“晴雨表”和觀察經(jīng)濟(jì)景氣程度的一個(gè)直觀窗口[2]。從全國的總體情況來看，由于疫情影響，近期工業(yè)用電量指標(biāo)出現(xiàn)大幅下滑，貨運(yùn)量指標(biāo)遭遇驟降，電力與公鐵貨運(yùn)部門面臨著一定的生產(chǎn)經(jīng)營困難，直接影響著整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)的安全與穩(wěn)定。

（一）工業(yè)用電量指標(biāo)大幅下滑，電力行業(yè)自身運(yùn)營壓力大

由于疫情防控期間采取了嚴(yán)格防控措施，企業(yè)的完全復(fù)工需要申請且須符合衛(wèi)生防疫的生產(chǎn)與用工規(guī)定，使得節(jié)后企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)困難，導(dǎo)致工業(yè)用電量指標(biāo)出現(xiàn)大幅下滑。根據(jù)國金證券的測算評估數(shù)據(jù)，節(jié)后每延期一周復(fù)工，用電量預(yù)計(jì)降低350億度，全國年度用電量增速將降低0.48個(gè)百分點(diǎn)[3]。由于工業(yè)用電量的大幅下滑，電力企業(yè)自身財(cái)務(wù)壓力加大，資金周轉(zhuǎn)與生產(chǎn)投資嚴(yán)重受限;如果疫情影響周期不斷拉長，則電力生產(chǎn)與供應(yīng)企業(yè)將會面臨許多經(jīng)營困難，直接影響整個(gè)社會供電安全與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。

（二）貨運(yùn)量指標(biāo)驟降，公鐵貨運(yùn)行業(yè)經(jīng)營壓力大

從近些年社會貨運(yùn)總量指標(biāo)來看，公路貨運(yùn)一直是最為主要的貨運(yùn)方式，每年公路貨運(yùn)量（貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量）大大高于鐵路貨運(yùn)量。目前由于疫情防控影響，公路貨運(yùn)物流企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)形勢嚴(yán)峻，公路貨運(yùn)企業(yè)面臨著疫情防控與區(qū)域限行下的運(yùn)輸服務(wù)受限受阻、貨運(yùn)人員到崗困難、貨運(yùn)供給服務(wù)大量斷供以及生產(chǎn)經(jīng)營成本被迫高漲的壓力。根據(jù)中物聯(lián)的調(diào)研數(shù)據(jù)資料表明，公路貨運(yùn)行業(yè)車輛開工率大幅低于往年，2月8日全國12噸以上重型貨運(yùn)車輛開工率僅為往年同期的四分之一，2月10日大概接近往年的三成左右，整車運(yùn)輸車輛恢復(fù)率為往年的四分之一，零擔(dān)運(yùn)輸整體恢復(fù)率不到往年的5%，整個(gè)生產(chǎn)制造供應(yīng)鏈面臨“斷鏈”危險(xiǎn)[4]。由于社會貨運(yùn)開工復(fù)業(yè)嚴(yán)重延后，貨運(yùn)供給服務(wù)嚴(yán)重不足，社會生產(chǎn)物資運(yùn)輸供應(yīng)趨現(xiàn)緊張，導(dǎo)致公路貨運(yùn)近期維持社會物流成本及市場運(yùn)價(jià)穩(wěn)定的壓力很大。

鐵路運(yùn)輸方面來看，疫情對鐵路客運(yùn)量的影響比較大，據(jù)浙江同花順財(cái)經(jīng)自媒體的近期轉(zhuǎn)載數(shù)據(jù)報(bào)道顯示，從春運(yùn)開始后到這次疫情爆發(fā)前一段時(shí)間，今年的鐵路發(fā)送旅客量平均高于上年同期19.2%，而受之后疫情防疫措施強(qiáng)化的影響，年后旅客返程階段截至2月11日，鐵路發(fā)送旅客量同比低于上年同期79.1%[5];疫情防控期間，由于鐵路貨運(yùn)方式的比較優(yōu)勢以及鐵路貨運(yùn)在社會貨運(yùn)總量中所占的比重較低，因而疫情對于鐵路貨運(yùn)量的影響程度相對小一點(diǎn)。由于鐵路運(yùn)輸業(yè)的行業(yè)固定開支的占比較高，因此，近期疫情對于鐵路客運(yùn)量、貨運(yùn)量的這種逆向影響使得鐵路企業(yè)經(jīng)營的財(cái)務(wù)與成本壓力加大，企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)大大增加。

三、抓好電力與公鐵貨運(yùn)兩項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)保障工作的建議

電力、鐵路、公路行業(yè)受疫情影響較重，抓好電力與公鐵貨運(yùn)工作的任務(wù)顯得尤為緊迫，這是應(yīng)對疫情影響、整飭與穩(wěn)定當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)工作的一個(gè)先行抓手、重要抓手。目前，我們亟需全面抓好這兩項(xiàng)重要的先行保障工作，保障好電力供應(yīng)、保障好公鐵貨運(yùn)，全力維護(hù)社會改革發(fā)展穩(wěn)定大局，積極緩解、化解疫情影響，全面促進(jìn)社會復(fù)工復(fù)產(chǎn)，有效管控疫情可能帶來的社會經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。為此提出幾點(diǎn)建議：

（一）必須從嚴(yán)防控、堅(jiān)持疫控第一

疫情防控事關(guān)人民生命安全以及國家安全、民族安危與政治安全，中共中央政治局2月21日召開會議強(qiáng)調(diào)指出[6]，目前疫情蔓延勢頭得到初步遏制，防控工作取得階段性成效;同時(shí)，要清醒看到，全國疫情發(fā)展拐點(diǎn)尚未到來，湖北省和武漢市防控形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜;各級黨委和政府要貫徹黨中央關(guān)于疫情防控各項(xiàng)決策部署，毫不放松抓好疫情防控工作，及時(shí)完善防控策略和措施，不斷鞏固成果、擴(kuò)大戰(zhàn)果，必須保證全面打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。2月23日召開的統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作部署會議上[1]，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前疫情形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，防控正處在最吃勁的關(guān)鍵階段，各級黨委和政府必須高度警惕麻痹思想、厭戰(zhàn)情緒、僥幸心理、松勁心態(tài)，必須繼續(xù)毫不放松抓緊抓實(shí)抓細(xì)各項(xiàng)防控工作，不獲全勝決不輕言成功，必須堅(jiān)決抓好外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散兩大環(huán)節(jié)。

當(dāng)前，國際社會對于新冠肺炎的疫情風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)憂亦在加劇。截至2月28日國際標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間17時(shí)，全球新冠肺炎確診病例達(dá)84117例，其中死亡2870人，59個(gè)國家和地區(qū)出現(xiàn)疫情;從數(shù)字來看，疫情就快達(dá)到全球傳播的程度，而且只經(jīng)歷了短短兩個(gè)月時(shí)間。世界衛(wèi)生組織總干事譚德塞2月28日在日內(nèi)瓦宣布，將新冠肺炎疫情全球風(fēng)險(xiǎn)級別由此前的“高”上調(diào)至“非常高”[7];譚德塞在當(dāng)天的例行記者會上說，過去幾天里，全球新冠肺炎病例和受疫情影響國家的數(shù)量持續(xù)增加，這一現(xiàn)象顯然令人擔(dān)憂。世界衛(wèi)生組織衛(wèi)生緊急項(xiàng)目執(zhí)行主任邁克爾·瑞安在記者會上表示，世衛(wèi)組織將新冠肺炎疫情全球風(fēng)險(xiǎn)調(diào)至最高級別，并非要制造恐慌，而是讓各國為可能到來的疫情做好準(zhǔn)備，目的在于提醒和促進(jìn)各國加強(qiáng)應(yīng)對措施，共同抵抗疫情。

面對當(dāng)前國內(nèi)以及全球新冠肺炎疫情防控的嚴(yán)峻、復(fù)雜形勢，打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)這是我們目前志在必奪的一項(xiàng)疫情危急關(guān)頭的危急任務(wù)、非常任務(wù)、阻擊決戰(zhàn)任務(wù)、特殊政治任務(wù)，我們務(wù)必增強(qiáng)必勝之心，務(wù)必增強(qiáng)責(zé)任之心、仁愛之心、謹(jǐn)慎之心[1]。整個(gè)電力系統(tǒng)員工數(shù)量大、內(nèi)外業(yè)務(wù)往來頻繁，公路、鐵路系統(tǒng)都是人流密集型的社會服務(wù)行業(yè)，電力與公鐵系統(tǒng)做好疫情防控工作的任務(wù)十分艱巨、涉及面非常廣，當(dāng)前必須堅(jiān)持從嚴(yán)防控第一，必須與黨中央保持高度一致，毫不放松抓緊抓實(shí)抓細(xì)疫情防控首要工作，自覺落實(shí)與嚴(yán)格執(zhí)行嚴(yán)格、嚴(yán)密的疫情防控行動方案，絕不可出現(xiàn)麻痹思想、厭戰(zhàn)情緒、僥幸心理與松勁心態(tài)。要通盤考慮、全面統(tǒng)籌、精準(zhǔn)施策、積極建立與疫情防控相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行秩序，要在堅(jiān)持疫情防控第一、全面精準(zhǔn)抓好疫情防控工作的大前提下，積極努力抓緊做好統(tǒng)籌行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)工作任務(wù)。

（二）積極支持有力有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)

當(dāng)前，需要積極施策、支持電力與公鐵貨運(yùn)行業(yè)有力有序安全穩(wěn)妥復(fù)工復(fù)運(yùn)復(fù)產(chǎn)，疏導(dǎo)緩解暫時(shí)困難、減輕經(jīng)營壓力、降低經(jīng)營成本，有效防止電力、公鐵貨運(yùn)行業(yè)內(nèi)部困難與矛盾的向外傳導(dǎo)與擴(kuò)散放大，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定。

第一，地方政府需要結(jié)合具體實(shí)際、及時(shí)評估疫情影響，配合國家電網(wǎng)、交通運(yùn)輸部的相關(guān)政策，聯(lián)系地方發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持分別輕重緩急，從稅、費(fèi)、租、貸、貼、債、保等方面謀劃用足用好最近中央、國務(wù)院出臺的臨時(shí)性政策支持措施，科學(xué)化解電力與公鐵貨運(yùn)業(yè)目前的生產(chǎn)經(jīng)營困難，積極支持盡快有序復(fù)工復(fù)運(yùn)復(fù)產(chǎn)。

第二，對于電力與公鐵貨運(yùn)領(lǐng)域在建工程項(xiàng)目當(dāng)前因疫情影響面臨的合同風(fēng)險(xiǎn)、呆滯交易及其周轉(zhuǎn)資金、配套資金緊張等情況，需要及時(shí)全面摸清情況，通過臨時(shí)調(diào)劑運(yùn)用財(cái)政性存量資金、預(yù)算調(diào)節(jié)基金、地方債務(wù)額度、銀行信貸額度等措施予以一定程度的補(bǔ)給解困，積極扶持基礎(chǔ)性、保障性、改造性生產(chǎn)投資，保障行業(yè)安全生產(chǎn)運(yùn)營，助力行業(yè)企穩(wěn)向好與提質(zhì)增效。

第三，考慮到疫情對于公路貨運(yùn)影響比較嚴(yán)重以及公路貨運(yùn)對于保障社會生產(chǎn)生活的重要性，目前除了尚需暫緩和限制與個(gè)別重點(diǎn)疫區(qū)省市之間的公路貨運(yùn)業(yè)務(wù)往來外，應(yīng)在保證嚴(yán)格落實(shí)疫情應(yīng)急響應(yīng)防控措施的前提下，將公路貨運(yùn)行業(yè)納入當(dāng)前全面推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)的重點(diǎn)監(jiān)控行業(yè);公路貨運(yùn)極是面廣點(diǎn)密、分散靈活，管控難度很大，需要針對當(dāng)前全省公路貨運(yùn)業(yè)的重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域、主要業(yè)主、省際省內(nèi)主要貨運(yùn)路線與貨運(yùn)任務(wù)，力促多方合作與共同協(xié)商，臨時(shí)出臺專門服務(wù)于保障公路貨運(yùn)業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和做好疫情防控工作的組織協(xié)調(diào)與保障措施;對于重點(diǎn)、長途、運(yùn)次密集、跨區(qū)域貨運(yùn)的公路貨運(yùn)路線，可以根據(jù)長途貨運(yùn)路線的疫情風(fēng)險(xiǎn)狀況，逐線制定相應(yīng)的貨運(yùn)工作指導(dǎo)方案，建議實(shí)施貨運(yùn)全線省際省內(nèi)節(jié)點(diǎn)聯(lián)防聯(lián)控、專管?？氐墓坟涍\(yùn)疫情防控措施，必須堅(jiān)持細(xì)化、嚴(yán)格長途貨運(yùn)疫情防控制度，全面加強(qiáng)貨運(yùn)疫情防控人員的集中培訓(xùn)與統(tǒng)一調(diào)度，加強(qiáng)貨運(yùn)人員防疫保護(hù)措施，確保貨運(yùn)疫情防控萬無一失;隨著全國公路貨運(yùn)的逐步復(fù)工復(fù)運(yùn)，各省需要及時(shí)、全面加強(qiáng)過境（過境每個(gè)省份）貨運(yùn)車輛各個(gè)環(huán)節(jié)的疫情防控管理，嚴(yán)守、嚴(yán)密疫情防控防線，嚴(yán)防疫情輸入輸出、嚴(yán)防疫情擴(kuò)散、嚴(yán)防疫情反彈。

（三）自覺堅(jiān)持顧全大局

疫情肆虐、國難當(dāng)頭，電力與公鐵貨運(yùn)行業(yè)必須自覺堅(jiān)持顧全大局，本求惠企惠商惠民的基本導(dǎo)向，不應(yīng)輕易向外傳導(dǎo)和轉(zhuǎn)嫁疫情成本。即則非常時(shí)期，作為經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)效應(yīng)大的行業(yè)部門，電力、鐵路、公路行業(yè)應(yīng)當(dāng)自覺堅(jiān)持穩(wěn)定與規(guī)范各自經(jīng)營成本項(xiàng)目列支的經(jīng)濟(jì)操守，強(qiáng)化克服當(dāng)前疫情困境的自我消化意識，積極樹立利益共同體觀念，凝聚經(jīng)濟(jì)命運(yùn)共同體意識，力求行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營與服務(wù)供給盡可能地減輕上下游企業(yè)負(fù)擔(dān)，秉持惠企惠商惠民的民本服務(wù)原則，全力支持經(jīng)濟(jì)社會共渡難關(guān)，不能各自為營、向社會隨意變相轉(zhuǎn)嫁疫情期間的特殊成本與經(jīng)營矛盾，更不可借機(jī)疫情而鉆空圖謀不義之財(cái)，自覺避免和減少負(fù)向連鎖反應(yīng)的向外傳導(dǎo)與擴(kuò)散，自覺強(qiáng)化和傳導(dǎo)社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展正能量，自覺維護(hù)社會改革發(fā)展穩(wěn)定大局，鼓起信心、積極支持社會經(jīng)濟(jì)盡快走出疫情困境、逐步實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長。

（四）電力行業(yè)堅(jiān)持“及時(shí)、精準(zhǔn)、高效”的經(jīng)營服務(wù)方針

電力生產(chǎn)與供應(yīng)企業(yè)必須堅(jiān)持“及時(shí)、精準(zhǔn)、高效”的經(jīng)營服務(wù)方針，及時(shí)、精準(zhǔn)、高效地做好疫情防控期間的電力供求分析及其產(chǎn)能與成本管控，積極科學(xué)應(yīng)對疫情影響，更好助力各行各業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，全力做好整個(gè)社會疫情防控和恢復(fù)發(fā)展生產(chǎn)的電力供應(yīng)保障工作。

第一，及時(shí)協(xié)調(diào)、全面做好社會疫情防控的電力應(yīng)急保障預(yù)案，充分保障當(dāng)前醫(yī)療戰(zhàn)線、疫情防控物資生產(chǎn)供給、急需及重點(diǎn)醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)、疫情防控一線工作任務(wù)的電力供應(yīng)與用電安全，實(shí)施專項(xiàng)專戶管理及其供電保障措施。

第二，積極做好疫情防控期間社會復(fù)工復(fù)產(chǎn)態(tài)勢的動態(tài)研判，保證在滿足電力市場充分供應(yīng)的同時(shí)科學(xué)有效控制電力產(chǎn)能與生產(chǎn)成本。結(jié)合本地本區(qū)域具體實(shí)際，可以借鑒目前國網(wǎng)上海電力在疫情防控期間的一些精準(zhǔn)化測控做法，動態(tài)測算區(qū)域企業(yè)復(fù)工率指數(shù)、復(fù)產(chǎn)率指數(shù)作為當(dāng)前疫情防控期間保障和調(diào)整電力供應(yīng)的一個(gè)監(jiān)測指標(biāo)[8]，同時(shí)結(jié)合疫控期間各行各業(yè)的政策行情與變化動態(tài)以及國家電網(wǎng)大數(shù)據(jù)資源做好當(dāng)前電力供求的動態(tài)科學(xué)預(yù)判，為加強(qiáng)供電保障和制定區(qū)域供電調(diào)控預(yù)案提供科學(xué)精準(zhǔn)決策依據(jù)，保證社會疫情防控和推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)階段電力供應(yīng)的市場供需平衡，實(shí)現(xiàn)電力供應(yīng)“應(yīng)供足供”與“精準(zhǔn)供給”，科學(xué)實(shí)施電力生產(chǎn)供應(yīng)的產(chǎn)能與成本控制，最大限度地減少資源浪費(fèi)與電力經(jīng)營虧損。

第三，電力行業(yè)當(dāng)前需要更加主動和專門加強(qiáng)與重要行業(yè)領(lǐng)域、疫情影響較重行業(yè)以及用電企業(yè)大戶之間的接洽對話，及時(shí)了解復(fù)工復(fù)產(chǎn)的難度、進(jìn)度以及部分用戶可能擴(kuò)工擴(kuò)產(chǎn)的擴(kuò)容需求，及時(shí)準(zhǔn)確掌握電力市場上需求影響系數(shù)大的一些市場需求者的用電需求動態(tài)，以便在疫情防控期間更好、更有效地服務(wù)于電力市場的保供暢供。

（五）鐵路全力加強(qiáng)“應(yīng)急保供”解困工作

疫情影響之下，由于春節(jié)前后公路貨運(yùn)的嚴(yán)重受阻受限，目前加強(qiáng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、農(nóng)耕生產(chǎn)、能源保障、疫情防控的物資運(yùn)輸保障任務(wù)十分緊迫。近期鐵路需要全力加強(qiáng)“應(yīng)急保供”工作，加強(qiáng)應(yīng)急、重點(diǎn)物資的運(yùn)輸保障服務(wù)。

首先，國家當(dāng)前需要在物資流通方面采取必要的疫時(shí)特殊指導(dǎo)政策，專門加強(qiáng)對于國計(jì)民生重要物資流通的市場重點(diǎn)監(jiān)管及其區(qū)域省際之間流通、調(diào)運(yùn)、供應(yīng)、儲備的統(tǒng)一指導(dǎo)，運(yùn)用市場大數(shù)據(jù)系統(tǒng)及時(shí)指導(dǎo)做好重要物資流通領(lǐng)域必要的區(qū)域協(xié)調(diào)與統(tǒng)一平衡，重點(diǎn)防范和嚴(yán)厲打擊囤積、壓貨不供、搶供搶運(yùn)、惡意串通、變相漲價(jià)、暗箱操作、集結(jié)市場勢力、加劇物資緊張、擾亂市場秩序等可能的各種“市場暴力”，全力保障和維護(hù)社會正常流通秩序與社會安全穩(wěn)定。

其次，近期鐵路需要轉(zhuǎn)變往年同期常規(guī)的貨運(yùn)做法，積極轉(zhuǎn)向滿足“應(yīng)急解困”、維護(hù)當(dāng)前改革發(fā)展穩(wěn)定大局為主，需要針對目前貨運(yùn)物資的疫情影響情況科學(xué)制定近期鐵路貨運(yùn)應(yīng)急計(jì)劃，加強(qiáng)“公轉(zhuǎn)鐵”的貨運(yùn)量調(diào)節(jié)力度，積極采取措施為生產(chǎn)生活重點(diǎn)物資、春耕春播農(nóng)用物資、能源生產(chǎn)保障物資、疫情防控重點(diǎn)物資的運(yùn)輸保障開啟綠色通道、應(yīng)急快車道。政府職能部門、金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、鐵路貨運(yùn)公司、物資供貨方、貨運(yùn)服務(wù)需求方需要全面加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，積極搞好統(tǒng)一協(xié)調(diào)和運(yùn)輸作業(yè)組織工作，積極疏導(dǎo)、化解當(dāng)前貨運(yùn)服務(wù)鏈中的具體堵點(diǎn)、困難與問題，協(xié)同、妥善解決好鐵路貨運(yùn)中的資金保障以及調(diào)貨、供貨、裝卸、轉(zhuǎn)運(yùn)、驗(yàn)收、倉儲等配套服務(wù)問題，確保當(dāng)前特殊情況下鐵路貨運(yùn)的安全、及時(shí)與順暢。

（六）創(chuàng)新完善公鐵聯(lián)運(yùn)體制機(jī)制，轉(zhuǎn)變貨運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

長遠(yuǎn)角度而言，公鐵貨運(yùn)的綠色發(fā)展今后需要以鐵路貨運(yùn)為主導(dǎo)、全面加強(qiáng)“分工合作、公鐵聯(lián)運(yùn)”的綠色物流體系建設(shè)，積極推進(jìn)貨運(yùn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新完善公鐵聯(lián)運(yùn)體制機(jī)制，大力發(fā)展綠色貨運(yùn)，在強(qiáng)聯(lián)運(yùn)、強(qiáng)合作、強(qiáng)綠色、強(qiáng)效率中促進(jìn)構(gòu)建“公鐵”（或者說“公鐵航”）貨運(yùn)一體化體制機(jī)制，轉(zhuǎn)變貨運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)公鐵貨運(yùn)轉(zhuǎn)型升級與提質(zhì)增效。這就是說，今后要以促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)綠色貨運(yùn)發(fā)展、促進(jìn)實(shí)現(xiàn)新舊發(fā)展動能轉(zhuǎn)換為主線，積極推進(jìn)整個(gè)公鐵貨運(yùn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。為此，需要不斷加強(qiáng)和提升鐵路專用線、智慧物流技術(shù)與物流設(shè)施、鐵路現(xiàn)代化綠色物流基地建設(shè)，大力完善綠色物流集疏運(yùn)體系，不斷開拓和提升優(yōu)化鐵路與公路、航空之間貨運(yùn)聯(lián)運(yùn)、分工合作的政策空間、發(fā)展空間、綠色空間與質(zhì)效空間，不斷加強(qiáng)和提升公鐵貨運(yùn)的協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展與統(tǒng)籌發(fā)展能力，著力構(gòu)建綠色、通聯(lián)、合作、完備、高效、便捷、一體化的全方位綠色物流服務(wù)共同體，促進(jìn)形成體現(xiàn)綠色發(fā)展方式、體現(xiàn)相互比較優(yōu)勢、公鐵分工合作與有機(jī)聯(lián)運(yùn)的綠色貨運(yùn)物流體系，實(shí)現(xiàn)社會貨運(yùn)物流業(yè)的綠色發(fā)展、協(xié)作發(fā)展與一體化發(fā)展，從而降低整個(gè)社會貨運(yùn)物流的時(shí)間成本、空間成本、信息成本、環(huán)境成本與營銷成本，提高社會貨物運(yùn)輸?shù)目傮w效率、實(shí)現(xiàn)總體節(jié)約，真正促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)社會貨運(yùn)物流業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

（七）加快鐵路國際貨運(yùn)服務(wù)轉(zhuǎn)型升級

從鐵路國際貨運(yùn)發(fā)展來說，需要著力提升鐵路“一帶一路”物流服務(wù)能力與水平，聚力瞄準(zhǔn)國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)空間分布格局與發(fā)展趨勢，全面系統(tǒng)、深度挖掘“一帶一路”物流的市場需求結(jié)構(gòu)、空間區(qū)域分布特點(diǎn)、供應(yīng)鏈大數(shù)據(jù)、物流服務(wù)合作方式、服務(wù)鏈轉(zhuǎn)型升級、物流利潤空間拓展以及具體的發(fā)展機(jī)遇和物流服務(wù)潛力，全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，不斷創(chuàng)新物流服務(wù)模式，全面促進(jìn)鐵路國際貨運(yùn)服務(wù)的轉(zhuǎn)型升級與提質(zhì)增效，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、精細(xì)化、精準(zhǔn)化、全面化、特色化、品牌化的貨運(yùn)物流國際服務(wù)，努力做專做細(xì)、做優(yōu)做特、做強(qiáng)做精中歐貨運(yùn)班列，充分提供高質(zhì)量、現(xiàn)代化、信息化、綠色化的“一帶一路”貨運(yùn)國際服務(wù)。

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[責(zé)任編輯：趙磊]