王佃凱

編者按：經(jīng)濟全球化將處于不同國家的上下游產(chǎn)業(yè)通過國際投資與國際貿(mào)易活動連接成了全球產(chǎn)業(yè)鏈。全球產(chǎn)業(yè)的分工協(xié)作充分發(fā)揮了各國的資源優(yōu)勢，不僅降低了全球的生產(chǎn)成本，也提高了全球生產(chǎn)效率。然而，產(chǎn)業(yè)鏈上各環(huán)節(jié)的分割也增強了全球經(jīng)濟的脆弱性，某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，整個產(chǎn)業(yè)鏈都會受到影響，反之亦然。此次新冠疫情在全球的蔓延，將這一弊端暴露無疑。我國作為全球產(chǎn)業(yè)鏈的重要一環(huán)，應清醒地認識到在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位和作用，了解疫情對我國參與全球產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)以及即將造成的影響。本文作者結(jié)合上述問題，對我國參與全球產(chǎn)業(yè)鏈提出了合理化建議，供讀者參考。

中國作為全球產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵參與者之一，盡管受疫情影響最早，但經(jīng)過實施強有力的管控措施，目前國內(nèi)的疫情已經(jīng)得到控制，企業(yè)復工復產(chǎn)加速推進，疫情對國民經(jīng)濟生產(chǎn)的擾動逐漸消退。然而，海外的疫情卻處在快速蔓延期。為控制疫情的傳播，各國嚴格限制聚集活動，要求國民進行居家隔離，同時也對國際交通進行了管制。這些措施使得人員流動性下降，各國的生產(chǎn)和經(jīng)營活動受到限制，大部分人居家隔離又抑制了消費需求。隨著海外疫情的進一步蔓延，外需萎縮和供應鏈的梗阻通過全球產(chǎn)業(yè)鏈的傳導作用直接影響到了我國的進出口貿(mào)易，而且海外疫情還會加速全球產(chǎn)業(yè)鏈的重構(gòu)，對我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位和作用將產(chǎn)生長期深遠的影響。

我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位和作用

我國已成為全球產(chǎn)業(yè)鏈上重要核心之一

根據(jù)《全球價值鏈發(fā)展報告2019》的數(shù)據(jù)，2000～2017年，全球制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)生了巨大變化，中國成為全球產(chǎn)業(yè)鏈上不可或缺的輻射中心，是亞太地區(qū)最重要的產(chǎn)業(yè)鏈主導國家。目前，全球產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)形成三大供給中心——歐洲以德國為中心，北美以美國為中心，中國取代日本成為亞洲的供給中心。中國除附加值最高的商品和服務(wù)的出口份額比日本低外，其他各類產(chǎn)品出口份額均高于日本。不僅如此，中國與其他中心國以及幾乎所有亞洲國家均建立了更加密切的貿(mào)易聯(lián)系。

從需求來看，美國依然是世界上最重要的需求中心，全球經(jīng)濟存量方面，美國貢獻了23.7%的終端需求，為全球最高，中國貢獻了13.0%，德國貢獻了5.2%。從區(qū)域來看，德國和中國分別是各自區(qū)域最大的需求中心，但同時德國和中國又以美國作為需求中心。

我國參與全球產(chǎn)業(yè)鏈的方式以“后向參與”為主

2001年入世之后，隨著對外開放水平的不斷提高，我國對于全球產(chǎn)業(yè)鏈的參與度也在不斷提高，到2007年我國的全球產(chǎn)業(yè)鏈參與度達到了40.16%。2008年金融危機之后，隨著全球貿(mào)易保護主義抬頭和我國擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的推行，我國的全球產(chǎn)業(yè)鏈參與度呈現(xiàn)回落態(tài)勢。

參與全球產(chǎn)業(yè)鏈方式一般分為“前向參與”和“后向參與”兩種，我國主要以“后向參與”為主。所謂“前向參與”是指該國產(chǎn)品的大部分增加值直接被其他國家吸收，“后向參與”則是該國進口材料再加工后作為中間品或最終產(chǎn)品再出口。從中國的情況看，雖然“前向參與”度在提高，這說明我國的產(chǎn)業(yè)正在向全球產(chǎn)業(yè)鏈的上游移動，但是“后向參與度指數(shù)”還是高于“前向參與度指數(shù)”，即中國更多的是以“后向參與”的方式融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，表明我國仍然是以加工裝配貿(mào)易方式參與到國際分工活動中，因而在整個生產(chǎn)工序中有很多環(huán)節(jié)對其他國家（地區(qū)）的依賴度較高。

海外疫情對我國參與全球產(chǎn)業(yè)鏈的影響開始顯現(xiàn)

據(jù)世界貿(mào)易組織預測，2020年全球貿(mào)易規(guī)模將下降13%～32%。從目前來看，海外疫情對我國參與全球產(chǎn)業(yè)鏈的影響首先表現(xiàn)在對外貿(mào)易方面。根據(jù)中國海關(guān)的最新數(shù)據(jù)，2020年一季度，我國進出口總值為9432.2億美元，同比下降了8.4%，其中出口下降了13.3%，進口下降了2.9%。雖然好于預期，但是卻反映出海外疫情已經(jīng)開始對我國對外貿(mào)易產(chǎn)生不利影響。

外需萎縮造成我國出口快速下降

隨著疫情在全球的傳播，世界經(jīng)濟受到了沉重打擊，導致海外市場需求急劇萎縮。目前，歐美發(fā)達國家的疫情最為嚴重，經(jīng)濟受影響程度也最深。2020年3月份以來，IMF、世界銀行等多家機構(gòu)不斷下調(diào)對全球經(jīng)濟增長的預期。根據(jù)IMF的預測，2020年全球經(jīng)濟增長率為-3%，其中發(fā)達經(jīng)濟體為-6.1%，新興市場國家為-1%;美國、歐元區(qū)、英國的經(jīng)濟增長率分別為-5.9%、-7.5%、-6.5%。而歐美國家大多是中國重要的出口目的地，從2019年的數(shù)據(jù)來看，我國對歐洲、美國的出口金額分別占我國出口總量的17.2%和16.7%。因此，隨著這些國家的經(jīng)濟停擺，我國出口規(guī)模急劇下降。根據(jù)中國海關(guān)的最新統(tǒng)計，2020年一季度，中國以美元計價的出口金額同比下降了13.3%。在我國主要出口國和地區(qū)中，除了對中國臺灣地區(qū)和東盟的出口金額略有增長外，對其他國家和地區(qū)的出口金額均明顯下降，其中，對美國出口下降了25.2%，對歐盟出口下降了16%，對英國出口下降了26.5%，對加拿大出口下降了25.9%（見圖1）。

海外疫情的沖擊，還引發(fā)了出口商品結(jié)構(gòu)的變動。2019年，中國的出口商品金額中，機電產(chǎn)品為14590.2億美元，占比達58.37%;七大類勞動密集型產(chǎn)品為5016.6億美元，占比20.07%;農(nóng)產(chǎn)品為785.7億美元，占比為3.14%;其他產(chǎn)品為4601.7億美元，占比為18.41%。外需萎縮，對于消費可選產(chǎn)品的影響往往要大于必選產(chǎn)品。由于機電產(chǎn)品中以可選消費產(chǎn)品為主，農(nóng)產(chǎn)品以必選產(chǎn)品為主，因此，機電產(chǎn)品出口受到的影響較大。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2020年一季度，農(nóng)產(chǎn)品出口同比下降了5.6%，機電產(chǎn)品下降了13.4%，其中高技術(shù)產(chǎn)品下降了12.2%。與此同時，由于疫情的蔓延造成與防疫有關(guān)的藥品和醫(yī)療器械的需求猛增，也促進了我國相關(guān)產(chǎn)品的出口。僅從2020年3月1日至4月4日，全國海關(guān)就驗放出口了價值102億元的疫情防控物資。另外，由于海外疫情造成了印度等原料藥生產(chǎn)企業(yè)停產(chǎn)，我國的維生素等原料藥的出口也在增加。

國際供給鏈梗阻造成進口小幅下降

雖然自2020年3月份以來，國內(nèi)疫情已經(jīng)得到有效控制，全國復工復產(chǎn)的速度不斷加快，使得進口需求有所增加，但是由于歐美國家為控制疫情而采取的管控措施，已經(jīng)造成國際人員流動受阻以及貨物運輸效率下降。目前，全球國際航班數(shù)量較年初下降超過50%。交通管控和防疫措施還使國際貨物運輸時間被動拉長和運輸成本提高，國際供應鏈已開始出現(xiàn)梗阻。在這種形勢下，我國一季度進口規(guī)模出現(xiàn)了下降。根據(jù)海關(guān)的最新數(shù)據(jù)，2020年一季度，我國以美元計價的進口金額為4650億美元，同比下降了2.9%，其中3月份為1652億美元，同比下降0.9%。

從進口產(chǎn)品來看，雖然大部分的進口商品進口數(shù)量呈現(xiàn)增加或者基本穩(wěn)定的態(tài)勢，如集成電路、紙漿、煤炭的增幅均超過20%，但是也有部分進口商品下降幅度較大，如機床、液晶顯示器的進口降幅均超過了20%（見圖2）。與出口貿(mào)易相比，2020年一季度，我國進口貿(mào)易規(guī)模只是出現(xiàn)了微幅下降。這一方面印證了我國經(jīng)濟恢復的速度較快，國內(nèi)各產(chǎn)業(yè)的進口需求正在釋放，我國復工復產(chǎn)的趨勢持續(xù)向好，產(chǎn)能正在快速恢復。另一方面，有些進口商品數(shù)量大幅下降，這也表明由疫情導致的國際供應鏈的緊張程度提高，已經(jīng)對我國進口造成了不利影響。除了能源和原材料產(chǎn)業(yè)外，我國一些制造業(yè)，如計算機及光學產(chǎn)業(yè)、機動車及其他運輸設(shè)備、化學制品、電子產(chǎn)業(yè)等，對于國際供應鏈依賴程度比較高，如果疫情的蔓延進一步導致國際供應鏈效率下降，甚至供給鏈發(fā)生斷裂，將會對國內(nèi)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成很大壓力。

海外疫情對我國參與全球產(chǎn)業(yè)鏈將產(chǎn)生深遠影響

全球產(chǎn)業(yè)鏈的加速重構(gòu)會對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生較大影響

早在2008年金融危機爆發(fā)時，各國就已經(jīng)開始意識到重構(gòu)全球產(chǎn)業(yè)鏈的必要性，而此次疫情在全球的蔓延使得民眾對全球產(chǎn)業(yè)鏈的弊端更是有了切身體會：一方面，為應對疫情而實行的管控措施中斷了原先的產(chǎn)業(yè)鏈，迫使企業(yè)不得不對全球產(chǎn)業(yè)鏈進行重構(gòu)，開始轉(zhuǎn)向本土供應商;另一方面，醫(yī)療防護、器械等重要防疫物資的短缺，使得發(fā)達國家的民眾對于全球化下制造業(yè)空心化的弊端有了切身之痛。因此，海外疫情將顯著提高各國產(chǎn)業(yè)鏈的重構(gòu)速度。

目前，推動全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)最積極的是歐美發(fā)達國家，一個明確的方向就是支持將海外產(chǎn)業(yè)鏈布局向國內(nèi)轉(zhuǎn)移，如日本政府宣布，從“改革供應鏈”項目專門列出了2435億日元（約合22億美元），用于資助日本制造商將生產(chǎn)線從國外撤出，以實現(xiàn)生產(chǎn)基地的多元化，避免供應鏈過度依賴海外;美國也提出要為海外公司回歸本土提供財政支持。我國是世界上吸引外資最多的國家之一，外資企業(yè)在我國經(jīng)濟中的作用顯而易見。據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，截至2018年底，我國外商投資企業(yè)投資總額已達77738億美元，外商投資的大中型工業(yè)單位數(shù)為58881個，其中，通信計算機及其他電子行業(yè)的單位數(shù)為4891個，電氣設(shè)備行業(yè)單位數(shù)為4325個，汽車制造業(yè)單位數(shù)為3264個。2019年，我國外資企業(yè)共完成出口額18239億美元，占出口總額的39.86%。如果在全球產(chǎn)業(yè)鏈加速重構(gòu)過程中，外資企業(yè)特別是高端制造業(yè)中的外資企業(yè)大面積加速撤離，將對國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成較大沖擊。

全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)也促使我國加速了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的替代和升級。受海外疫情影響以及國內(nèi)5G建設(shè)投資的驅(qū)動，通信產(chǎn)業(yè)的國產(chǎn)替代得到史無前例的重視。以華為、中興為代表的中國通信設(shè)備公司，抓住了技術(shù)研發(fā)時間差，憑借人口紅利和工程師紅利在發(fā)展中實現(xiàn)超越，在產(chǎn)業(yè)和技術(shù)上從跟隨轉(zhuǎn)變?yōu)橐I(lǐng)。因此，國內(nèi)核心通信產(chǎn)業(yè)鏈有望“化危為機”，通過緊抓國內(nèi)5G建設(shè)加快以及海外器件進口受影響帶來的機遇，加快國產(chǎn)替代和產(chǎn)業(yè)升級進程，最終實現(xiàn)跨越式發(fā)展。除通信業(yè)外，我國國內(nèi)汽車整車生產(chǎn)商由于國際供給鏈的梗阻而轉(zhuǎn)向在國內(nèi)尋找替代供應商，加大本土化采購力度，加快了產(chǎn)業(yè)鏈向國內(nèi)轉(zhuǎn)移的速度。

“逆全球化”思潮泛起將壓縮我國參與全球產(chǎn)業(yè)鏈的空間

由于全球治理體系和治理機制的缺失，在全球化過程中出現(xiàn)的貧富差距加大、利益分配機制扭曲問題長期得不到解決，“逆全球化”的思潮也隨之產(chǎn)生。尤其是近兩年來，一些國家出現(xiàn)的民粹主義更是助長了逆全球化思潮。此次海外疫情，使得“逆全球化”思潮的影響無論是對西方國家的政府還是民眾都要比疫情前更加明顯。為了轉(zhuǎn)移國內(nèi)的不滿情緒和選舉的需要，一些國家的政客故意渲染中國威脅論或者歪曲事實污蔑中國在疫情中的表現(xiàn)，極力鼓吹貿(mào)易保護主義和“去中國化”。如果疫情過后，歐美國家貿(mào)易保護主義政策主張進一步獲得更多的社會共識，將會對中國對外貿(mào)易構(gòu)成更嚴峻的挑戰(zhàn)，壓縮我國參與全球產(chǎn)業(yè)鏈的空間。

積極推動經(jīng)濟全球化，構(gòu)建新型全球產(chǎn)業(yè)鏈

以更開放的姿態(tài)推動經(jīng)濟全球化發(fā)展

進一步擴大商品和服務(wù)的進口。根據(jù)中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議，在今明兩年內(nèi)，中國要在制成品、農(nóng)產(chǎn)品、能源品和服務(wù)上增加至少2000億美元的相關(guān)進口額。盡管疫情造成國際物流效率降低、貨物運輸困難以及人員流動受限，對服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域協(xié)議的落實形成一定挑戰(zhàn)，我國仍應積極與美方進行溝通，推進落實中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議。同時，還要借助網(wǎng)絡(luò)，采用云簽約、云展示等新方式，積極開展第三屆進口博覽會各項準備工作，吸引更多的海外公司來參展，推動國外商品和服務(wù)的進口。

加快落實金融業(yè)的開放措施。根據(jù)國務(wù)院金融委提出的金融開放11條，2020年我國將在銀行、信用評級、金融資產(chǎn)管理（不良債務(wù)）、保險、證券、基金、期貨等方面放寬市場準入。因此要加快推進相關(guān)法律法規(guī)的修訂工作，確保這些開放措施全部按時落地。

擴大市場準入和營造可預期的投資環(huán)境，吸引更多外資。一方面，要繼續(xù)壓減全國和自貿(mào)試驗區(qū)的外商投資準入負面清單，支持自貿(mào)試驗區(qū)在擴大開放和創(chuàng)新發(fā)展方面的先行先試，同時盡快將自貿(mào)試驗區(qū)的成熟經(jīng)驗推廣至全國。另一方面，繼續(xù)深化“放管服”改革，創(chuàng)造可預期的投資環(huán)境，保護外商投資合法利益，提高對外資的吸引力。

加強國際合作，構(gòu)建新型全球產(chǎn)業(yè)鏈

進一步密切與東南亞國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作，分散過分依賴歐美國家的風險。從2020年一季度的出口數(shù)據(jù)來看，中國與東盟間的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系雖然受到了沖擊，但基本上保持穩(wěn)定。中國和東盟國家產(chǎn)業(yè)之間存在著互補性，而且雙方簽訂的自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議也可以為產(chǎn)業(yè)合作提供制度保障。

構(gòu)建與“一帶一路”國家和地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)鏈。隨著國內(nèi)勞動力和環(huán)境成本上升，我國一部分勞動密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)需要轉(zhuǎn)移，“一帶一路”沿線國家和地區(qū)不僅有豐富的勞動力資源，而且有豐富的能源和原材料，這為我國與這些國家之間的產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建提供了基礎(chǔ)。

進一步加強與日韓的產(chǎn)業(yè)合作。目前無論是從供給還是需求來看，中日韓三國間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系已經(jīng)非常密切。為了提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的抗沖擊能力，要利用全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的機遇，加快推動中日韓自由貿(mào)易區(qū)的談判，實現(xiàn)更高水平的區(qū)域經(jīng)濟一體化。

（作者單位：首都經(jīng)濟貿(mào)易大學）