張露 羅必良

摘? ?要：國際地緣政治格局的不穩(wěn)定與貿易保護主義的重新抬頭，已經(jīng)威脅到我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全。而生物性公共安全事件誘發(fā)的全球性恐慌，可能對我國的食品安全帶來更大的沖擊。傳統(tǒng)經(jīng)濟學所倡導的低成本策略與差異化策略的競爭力邏輯，對于人口眾多的中國來說，顯然難以應對全球性重大生物安全事件引發(fā)的不確定性。中國農(nóng)業(yè)的競爭策略思維，需要從低成本策略轉向低風險策略，從差異化策略轉向完備化策略，并由此重構我國的農(nóng)業(yè)安全觀。穩(wěn)定糧食供給的“保一塊”、深化農(nóng)業(yè)分工的“活一塊”、延伸農(nóng)業(yè)價值鏈的“拓一塊”、尋求貿易機會的“爭一塊”，以及控制風險的“防一塊”，應該成為我國農(nóng)業(yè)安全觀的重要操作方略。

關鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品貿易;貿易風險;農(nóng)業(yè)競爭力;農(nóng)業(yè)安全觀

中圖分類號：F323? ?文獻標識碼：A? ?文章編號：1003-7543（2020）05-0025-09

從非典型肺炎到埃博拉，再到新冠肺炎疫情，從高致病性禽流感到非洲豬瘟，再到東非蝗災，從美國加利福利亞森林火災到巴西亞馬孫森林火災，再到澳大利亞叢林大火，全球已經(jīng)進入重大公共安全事件頻發(fā)的時代。人們已經(jīng)注意到，在貿易保護主義重新抬頭與經(jīng)濟全球化不斷撕裂的背景下，仍在擴散的新冠肺炎疫情等公共安全事件所引發(fā)的隔離與封鎖，將進一步擾亂全球經(jīng)濟。已有經(jīng)驗表明，與發(fā)達國家相比，疫情給發(fā)展中國家?guī)淼慕】岛徒?jīng)濟沖擊更強，更易導致貧窮和饑餓，農(nóng)業(yè)也將因此而面臨更加多元的風險和更為嚴峻的挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)內在的高自然依賴性、弱產(chǎn)出連續(xù)性、短產(chǎn)品貯存期和低需求可控性，使其本身就具有極強的易損性，而在疫情風險疊加的情境下，農(nóng)業(yè)所遭遇的損傷將更為嚴重。中國是農(nóng)業(yè)大國，更是人口大國，面對環(huán)境的巨大不確定性，必須更加堅守“把飯碗牢牢端在自己手中”的農(nóng)業(yè)安全底線。公共安全事件頻發(fā)與國際貿易格局扭曲，要求我們重新審視既有的農(nóng)業(yè)發(fā)展觀，即傳統(tǒng)的“兩種資源、兩個市場”的發(fā)展思路是否仍契合正在發(fā)生的重大格局轉變？經(jīng)典的“低成本、差異化”的競爭策略是否還依然能夠贏得比較優(yōu)勢與貿易紅利？本文試圖分析農(nóng)產(chǎn)品國際貿易面臨的風險，揭示傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)競爭力思維的可能性缺陷，闡明中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性轉換，進而提出保障中國農(nóng)業(yè)安全的未來策略選擇。

一、農(nóng)產(chǎn)品國際貿易面臨的多重風險

傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品國際貿易格局主要受到政治和經(jīng)濟因素影響。但新的影響因素，包括生態(tài)失衡引發(fā)的自然災害事件尤其是各類病毒疫情蔓延引發(fā)的生物安全事件，正在打破既有的貿易格局，并有可能誘導國際地緣政治格局的轉型。

第一，國際地緣政治格局不穩(wěn)。蘇聯(lián)解體后，美國和蘇聯(lián)相互對抗的國際地緣政治格局被打破，美國成為世界上唯一的超級大國。從歐洲共同體到歐洲國家聯(lián)盟，歐洲的一體化發(fā)展戰(zhàn)略使其成為世界政治經(jīng)濟版圖的重要組成部分。同時，亞洲國家也迅速崛起，主要表現(xiàn)為：日本趕超英、美、法、德等老牌資本主義國家，韓國、新加坡等步入新興工業(yè)化經(jīng)濟體行列，中國超越日本成為世界第二大經(jīng)濟體，等等。俄羅斯的復興則銜接起歐亞大陸，形成對歐亞以外力量的有力制約，促使世界格局走向多極化[1]。然而，近年來，國際地緣政治爭斗頻繁、震動不斷，突出表現(xiàn)為英國脫離歐盟和中美貿易摩擦。涉及國計民生的農(nóng)業(yè)成為國際政治經(jīng)濟談判的重要籌碼。

第二，國際貿易保護主義抬頭。伴隨世界經(jīng)濟下行壓力增加，農(nóng)產(chǎn)品國際貿易的保護政策層出不窮[2]。傳統(tǒng)的保護政策主要有三種形式：一是邊境保護政策升級，如增加進口關稅或者降低出口關稅;二是“黃箱”政策增多，如對農(nóng)業(yè)實行補貼或者低價保護;三是“綠箱”政策強化，如包括農(nóng)業(yè)保險在內的政府和社會公共服務改善等。新生的保護形式也不容小覷，突出表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品進口檢測標準嚴苛和技術性貿易壁壘趨強。例如，美國對進口農(nóng)產(chǎn)品設置區(qū)域性差別化的檢疫流程，造成部分地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品通關時間延長、成本增加;同時在進口食品安全方面設置高技術規(guī)范或者實施強制性認證[3]。在中國加入世界貿易組織后，以農(nóng)產(chǎn)品質量、技術標準、包裝及運輸?shù)仍傻耐素涱l繁發(fā)生，使得農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)面臨較大的退貨風險[4]。

第三，嚴重的環(huán)境災害事件頻發(fā)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依賴于自然資源與環(huán)境，在資源環(huán)境條件惡化的當下，國際農(nóng)產(chǎn)品供給面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。例如，澳大利亞叢林大火造成乳制品、肉類和羊毛等農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量出現(xiàn)明顯下降，預計2020年澳大利亞羊存欄數(shù)量減少2.4%，牛存欄數(shù)量降低1.8%，羊毛產(chǎn)量較2019年減產(chǎn)9.2%①;東非蝗災蔓延使得埃塞俄比亞、埃及、巴基斯坦等國超過2000萬人陷入糧食安全危機②;而巴西亞馬孫森林火災被歸咎于落后農(nóng)業(yè)對森林資源的過度擠占，造成作物減產(chǎn)的同時也引發(fā)國際市場對巴西農(nóng)產(chǎn)品的抵制③。越來越多的證據(jù)顯示，耕地資源的過度利用、灌溉水源的污染破壞和極端氣候災害的頻發(fā)，已然使得農(nóng)業(yè)的脆弱性和易損性增強[5]。世界氣象組織發(fā)布的《2018年全球氣候狀況聲明》指出，2015—2018年是自有氣溫記錄以來最熱的4年，嚴重威脅了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全④。

第四，各類病毒疫情廣泛傳播。受新冠肺炎疫情的影響，一些國家以食品安全為由，對中國農(nóng)產(chǎn)品出口實施貿易限制措施，如約旦暫停從中國進口動植物產(chǎn)品，印度尼西亞暫停從中國進口活體動物，俄羅斯限制中國活體魚類和水生生物入境⑤。而就在中國疫情得到有效控制時，海外疫情又來勢洶洶。世界衛(wèi)生組織宣布，新冠肺炎疫情已構成全球性大流行。在此背景下，針對本國農(nóng)產(chǎn)品的出口限制措施愈演愈烈，如越南暫停簽訂新的大米出口合同，哈薩克斯坦限制11種農(nóng)產(chǎn)品的出口等。隨之產(chǎn)生的貿易影響再次波及中國農(nóng)產(chǎn)品貿易。以豬肉為例，中國豬肉最主要的進口源為歐洲，而當前歐洲疫情嚴重，一些國家實施了封閉措施，對華豬肉出口量相應減少，這可能加劇中國豬肉市場供給緊張狀況①。此外，2018年暴發(fā)并持續(xù)傳播的非洲豬瘟，引致全球豬肉供應萎縮，2019年世界豬肉產(chǎn)量較2018年下降8.5%②。各類疫情的暴發(fā)可能誘發(fā)貿易保護與民粹主義，進而導致一些國家采取緊急措施以管控危機，而這會使得國際農(nóng)產(chǎn)品貿易走向集中和封閉。

需要指出的是，對于地緣政治格局與貿易保護問題，政治學家與經(jīng)濟學家等經(jīng)過長期的觀察與研究積累，已經(jīng)能夠進行大體的趨勢預判，也能夠提出相對有效的應對措施。然而，對于環(huán)境災害事件尤其是病毒疫情傳播，人類除了采用隔離之外尚未找到有效的防御手段。一方面，人類對病毒的認識還較為有限。例如，SARS病毒盡管已經(jīng)過去多年，但迄今為止科學家依然對其自然宿主和傳播路徑?jīng)]有定論。另一方面，病毒呈現(xiàn)較強的變異性。例如，高致病性禽流感在世界各地暴發(fā)的亞型不同，不同時期在同一地區(qū)暴發(fā)的亞型也不同。因此，人類能采取的只是被動的隔離、阻斷措施，而由此所形成的不確定性，使得農(nóng)產(chǎn)品貿易風險激增，從而對國家農(nóng)業(yè)安全構成較大威脅[6]。

二、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)競爭力思維可能的缺陷

公共安全事件和生態(tài)失衡引發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品貿易緊張局勢，可能預示著農(nóng)產(chǎn)品國際貿易格局的新一輪調整。盡管因政治關系斷裂引發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品危機仍有尋求其他伙伴協(xié)助的機會，但疫情和災害引發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品危機則具有全球性和普遍性，找尋替代貿易伙伴策略的可行空間急劇縮減。就出口方而言，疫情和災害的突發(fā)性、嚴重性和廣泛性會加劇農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)國家或地區(qū)的感知風險，繼而致使其增強對本國農(nóng)產(chǎn)品的戰(zhàn)略儲備，由此出口份額被大幅壓縮。其中，大量維持低水平甚至中等水平出口的國家和地區(qū)可能就此退出國際貿易[7]。農(nóng)產(chǎn)品國際貿易份額隨之向少數(shù)國家和地區(qū)集中，而貿易集中度的上升就意味著出口方政治和經(jīng)濟話語權的顯著增強。就進口方而言，本國農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)能尚不足以滿足消費需求，貿易緊張局勢也會加劇其感知風險，致使其傾向于以更高的價格或更優(yōu)惠的政策在全球市場爭取更多的進口儲備[8]?？紤]進口國之間的農(nóng)產(chǎn)品儲備競爭，以及農(nóng)產(chǎn)品的保質期短造成的戰(zhàn)略儲備高迭代頻率，可能會進一步增強出口方的談判能力。

據(jù)此，在新的農(nóng)產(chǎn)品國際貿易形勢下，重新討論中國農(nóng)業(yè)競爭力戰(zhàn)略就顯得尤為必要。農(nóng)業(yè)競爭力通常被理解為在國際市場上出售產(chǎn)品以保持貿易順差或者平衡的能力[9]。提升國際貿易競爭力的傳統(tǒng)經(jīng)濟學邏輯是低成本策略與差異化策略。低成本優(yōu)勢構筑的基礎是“人有我優(yōu)”的良好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素稟賦（如勞動力優(yōu)勢和機械化設備），而差異化策略構筑的基礎則是“人無我有”的獨特農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源（如特有的土質和水質）、環(huán)境（如特有的氣溫和降水）或者技術（如特有的經(jīng)驗和模式）。然而，與工業(yè)生產(chǎn)不同，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)固有的生命周期性和節(jié)律性，使得改進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素稟賦的投資面臨可觀的投資鎖定效應，例如投資的農(nóng)業(yè)機械僅能在特定時期、特定作物的特定生產(chǎn)環(huán)節(jié)使用，且作物成熟期趨同使得機械的利用效率改進困難，從而造成改進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素稟賦的投資動力不足[10]。差異化的運營空間則更為受限，因為資源和環(huán)境的自然屬性，使其本身幾乎不具備可調控性。而資源環(huán)境利用的獨特性發(fā)掘則面臨高昂的前期成本和市場風險，對普遍低附加值的農(nóng)業(yè)來說并不適用。此外，差異化的前提是自由貿易格局的持續(xù)穩(wěn)定，如此才能形成基于比較優(yōu)勢的互補性農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給。顯然，在可以預見的較長時期內，農(nóng)業(yè)貿易壁壘不僅無法消除，反而會日趨嚴重。

從中國國情與農(nóng)情來看，2019年中國農(nóng)村人口為55 162萬人，按照2013年第二次土地調查公布的耕地面積（13 538.5萬公頃）計算，人均耕地面積不足0.25公頃?；谕恋鼐衷瓌t的農(nóng)業(yè)的家庭經(jīng)營制度則再次加劇了土地細碎化問題。雖然政府致力于通過確權激勵要素市場發(fā)育，推進農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營，改善農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟性以提升農(nóng)業(yè)競爭力，然而收效不大[11]。與北美地區(qū)人少地多的大農(nóng)業(yè)模式不同，在人多地少的小農(nóng)家庭經(jīng)營情形下，通過農(nóng)地的規(guī)模經(jīng)濟性降低生產(chǎn)成本以謀求國際市場競爭優(yōu)勢，尚不具可行性。同時，2019年中國年末人口已突破14億，如何確保用占比世界7%的耕地養(yǎng)活占比世界20%的人口，把飯碗牢牢端在自己手中，始終是需要解決的首要問題。若將注意力轉移至差異化的農(nóng)產(chǎn)品供給，則勢必會削弱關鍵農(nóng)產(chǎn)品自給能力的控制力。此外，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化程度不足，容易陷入比較優(yōu)勢陷阱。因為若以初級產(chǎn)品出口形成差異化，就可能被困于農(nóng)業(yè)價值鏈的低端位置，而若以農(nóng)業(yè)加工品代替初級產(chǎn)品，就必須依靠先進技術的引進或者模仿，在此方面我國并無后發(fā)優(yōu)勢，也難以縮小與發(fā)達國家之間的差距。可見，受制于中國的特殊國情與農(nóng)情，傳統(tǒng)競爭力思維存在一定缺陷。

必須承認，由于遵循新古典主義完全市場假設，競爭力理論主要采用“要素稟賦—比較優(yōu)勢—產(chǎn)品競爭力”的分析框架，短期、靜態(tài)、線性地描述和尋找操作策略，因而存在明顯的剛性缺陷。主要表現(xiàn)在：第一，從比較成本角度來看，利用充裕要素稟賦在獲取當期競爭優(yōu)勢的同時，也意味著資源的消耗、更新與替代，一旦其補充的速度低于消耗的速度，或者替代成本不能維持在原有的較低水平上，就勢必會失去下一輪的競爭優(yōu)勢。第二，就差異化角度而言，依賴獨特的資源、技術與農(nóng)藝，必然形成專用性的物質資本與人力資本，而資產(chǎn)專用性所帶來的鎖定效應，勢必導致應對市場調整尤其是貿易摩擦的可調適性約束，因而引發(fā)套牢與沉淀成本高昂的風險。第三，競爭力策略往往表達為“有所為、有所不為”的實施方案，使得參與國的產(chǎn)業(yè)結構與產(chǎn)品結構一定是不完整的。一旦發(fā)生全球性重大生物性安全事件，就容易導致貿易鏈斷裂，農(nóng)業(yè)的“兩種資源”就難以得到有效配置，“兩個市場”就難以得到有效對接，結構性短缺無疑會成為國家農(nóng)業(yè)安全的重大隱患。對于作為小農(nóng)大國、人口大國的中國來說，尤其值得警惕。

三、從競爭力到安全觀：中國農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略性思維轉換

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)競爭力的定位側重國際市場上出售產(chǎn)品以保持貿易順差或者平衡，因而強調通過低成本與差異化獲取競爭優(yōu)勢。而這兩個競爭戰(zhàn)略的實施依賴于全球化的市場開放，即在產(chǎn)品市場方面可以按照比較優(yōu)勢和國際競爭力調整產(chǎn)品結構與貿易結構，在資源市場方面則可以按照資源豐缺進行產(chǎn)品替代與國際農(nóng)業(yè)投資[12]。顯然，病毒與災害引發(fā)的不確定性所引致的貿易斷裂、交通阻隔與國境封鎖，將導致上述格局不復存在，“兩種資源、兩個市場”的發(fā)展思路也勢必因此而失效。被以往研究所忽視的是，農(nóng)業(yè)競爭力還包括另一個重要內涵，即抵御國際貿易環(huán)境變化的風險與不確定性，維持國內農(nóng)產(chǎn)品市場供應的穩(wěn)定和農(nóng)戶生計可持續(xù)[13]。由此，農(nóng)業(yè)競爭力也表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)安全保障力。

在國際自由貿易市場格局中，農(nóng)業(yè)競爭表現(xiàn)為“優(yōu)勝劣汰”;在不確定性背景下，農(nóng)業(yè)政策的取向則是在競爭扭曲格局中“獨善其身”。后者對于人口大國而言尤為重要?？紤]人多地少且技術有限的現(xiàn)實情形，中國農(nóng)業(yè)競爭力構建的核心應落腳于國家農(nóng)業(yè)安全。在重大生物性公共安全事件頻發(fā)的背景下，中國農(nóng)業(yè)競爭力的基本策略，首要的不是如何提高競爭力，而是如何提高防御力;不是如何謀求某個時期或階段的可贏利性，而是如何謀求自身能力建設的長期可持續(xù);不是為了如何獲得“收益最大化”，而是追求“風險最小化”與“安全最大化”。

（一）從“優(yōu)勝劣汰”轉向“獨善其身”：安全最大化

農(nóng)業(yè)安全以產(chǎn)品安全為基礎，以生態(tài)安全為紅線，以社會安全為底線。

1.產(chǎn)品安全

產(chǎn)品安全包括數(shù)量安全與質量安全。農(nóng)業(yè)最基礎的功能是產(chǎn)品與要素供給功能，本土市場的產(chǎn)品安全是構筑農(nóng)業(yè)競爭力的前提和基礎。其中，數(shù)量安全表現(xiàn)為兩個方面：一是糧食安全，即始終保持絕對的糧食自給率以避免“糧荒”等公共事件的發(fā)生;二是營養(yǎng)安全，以維持人體所需營養(yǎng)元素供給為參照，構建起完備的作物種植結構體系，保障營養(yǎng)自給率[14]。質量安全也表現(xiàn)為兩個維度：一是減少種養(yǎng)活動中的化學品用量，包括農(nóng)藥、化肥和獸藥減量等;二是降低食品加工中的各類添加劑用量，同時強化清潔生產(chǎn)流程，避免食品安全事件及其健康危害[15]。

2.生態(tài)安全

生態(tài)安全涵蓋資源保護與環(huán)境修復。農(nóng)業(yè)對資源和環(huán)境具有高度依賴性，維護農(nóng)業(yè)的生態(tài)安全是構筑農(nóng)業(yè)競爭力不可逾越的紅線。一方面需要提升土地、水等重要資源的利用效率，避免無序利用引致的浪費;另一方面要降低農(nóng)業(yè)源污染物的排放，避免土壤重金屬富集、水體富營養(yǎng)化和溫室氣體排放增加等問題[16]。同時需要強調的是，農(nóng)業(yè)兼具生態(tài)產(chǎn)品供給和生態(tài)系統(tǒng)支持雙重功能，科學、綠色的農(nóng)業(yè)發(fā)展可以形成固碳、保持水土以及維護生物多樣性等多重價值。在農(nóng)業(yè)多元功能挖掘視角下，生態(tài)安全維護并不必然以犧牲農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率為代價。

3.社會安全

社會安全涵括農(nóng)民安居樂業(yè)與社會長治久安。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)仍承擔著重要的就業(yè)崗位供給職責，同時農(nóng)村人口數(shù)量也占據(jù)人口總數(shù)的顯著比例?？梢娹r(nóng)業(yè)發(fā)揮著重要的社會穩(wěn)定器功能，而保障社會穩(wěn)定是農(nóng)業(yè)競爭力提升的重要底線。這就要求保障農(nóng)業(yè)從業(yè)者的生計可持續(xù)，避免返貧現(xiàn)象的發(fā)生，并在此基礎上謀求農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值的提升，增強農(nóng)業(yè)吸引力。同時，強化農(nóng)村基層治理，采取恰當?shù)拇胧┓€(wěn)定并促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營，保障農(nóng)村社會秩序。

（二）從產(chǎn)品競爭轉向功能拓展：謀求可持續(xù)

面對龐大的人口基數(shù)與動蕩的國際貿易環(huán)境，中國農(nóng)業(yè)承擔著不可替代的重要使命，而農(nóng)業(yè)使命的實現(xiàn)則依托于產(chǎn)業(yè)盈利能力的提升?；趥鹘y(tǒng)的食品或者工業(yè)生產(chǎn)要素供給功能來提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加價值難以取得顯著成效。為此，需要著力于挖掘農(nóng)業(yè)的其他價值功能，開發(fā)出功能型產(chǎn)品以及多元服務形態(tài)[17]。具體來說，從產(chǎn)品競爭轉向功能拓展的發(fā)展思路可以闡釋為如下兩方面的內容：

一是基于農(nóng)業(yè)康養(yǎng)功能的價值提升。高壓力、快節(jié)奏的城市生活激發(fā)出城鎮(zhèn)居民對鄉(xiāng)村親近自然、民風淳樸氛圍的向往。田園景觀（如梯田）與農(nóng)家體驗（如農(nóng)家樂）隨之成為旅游消費市場的重要構成部分。如果沒有新冠肺炎疫情的影響，預計2020年國內休閑農(nóng)業(yè)與農(nóng)村旅游特色村規(guī)模會達10萬個，可以帶動5000萬農(nóng)民從鄉(xiāng)村旅游服務中受益①?？梢?，結合鄉(xiāng)村田園生活的親近自然和返璞歸真特性，發(fā)揮農(nóng)業(yè)的康養(yǎng)功能，設立休閑農(nóng)莊與農(nóng)耕體驗服務，讓“產(chǎn)品農(nóng)業(yè)”回歸“生命農(nóng)業(yè)”，可以顯著增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值，吸引資本注入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村生態(tài)改善，從而實現(xiàn)社會安全與生態(tài)安全的協(xié)同并進[18]?；A設施條件與耕作環(huán)境改善的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，又可能進一步形成對產(chǎn)品安全的反哺和促進。

二是基于農(nóng)業(yè)人文功能的價值提升。中華民族悠久的農(nóng)耕文明伴生出中華兒女濃重的鄉(xiāng)土情結，而其中蘊含著的基于農(nóng)業(yè)獨特人文功能的開發(fā)潛力被長久忽視。結合地域個性化的農(nóng)耕文明衍生出的特色民俗傳統(tǒng)，讓“產(chǎn)品農(nóng)業(yè)”回歸“情感農(nóng)業(yè)”，既可以開發(fā)文化旅游項目（如民俗村），又可以打造地域鄉(xiāng)愁品牌產(chǎn)品（如地理標志農(nóng)產(chǎn)品）。農(nóng)產(chǎn)品的品牌化發(fā)展將極大地促進產(chǎn)品品質管理的規(guī)范化，從而形成對生產(chǎn)行為的有效規(guī)制，這一方面有利于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的改善，避免生產(chǎn)中的敗德行為與投機行為，另一方面可以幫助農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體獲得品牌所產(chǎn)生的價值附加。

必須強調的是，農(nóng)業(yè)所具有的多樣化功能與廣泛的外部經(jīng)濟性，通常被視為難以進行市場化運作的典型領域，既不易進行明晰的產(chǎn)權界定，又難以生成價格進行市場出清，由此導致的結果是，要么引發(fā)搭便車行為，或者引發(fā)供給不足問題。但是，農(nóng)業(yè)特有的從“飽腹”到“營養(yǎng)”“天然”“有機”“美觀”甚至“有趣”的潛在贏利空間，通過休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)康養(yǎng)、品牌農(nóng)業(yè)與情感消費，不僅有助于農(nóng)業(yè)功能型產(chǎn)品的開發(fā)與價值實現(xiàn)，而且能夠使農(nóng)民在獲得產(chǎn)品性收入的同時獲取更多的功能性財產(chǎn)的增收。事實上，即使因農(nóng)業(yè)勞作而得以產(chǎn)生和維系的技藝、經(jīng)驗等，經(jīng)由口頭傳授與世代傳承，也可以成為一門藝術而被進一步視為文化遺產(chǎn)，使其具有深刻的社會價值與廣泛的經(jīng)濟價值，從而構成農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基石。

四、保障中國農(nóng)業(yè)安全的基本策略

中國農(nóng)業(yè)競爭戰(zhàn)略思維需要從低成本策略轉向低風險策略，不應僅從經(jīng)濟成本考慮貿易贏利性，而應從政治成本角度考慮國家風險性。同時，也需要從差異化策略轉向完備化策略，不是僅從比較優(yōu)勢考慮國際分工，而應從供應鏈斷裂角度來考慮國內供給的產(chǎn)業(yè)完整性。因此，立足于新的安全觀，保證供給、激活動能、相機競爭、化解風險，應該成為我國農(nóng)業(yè)政策選擇的基本策略。

第一，“保一塊”：立足本土市場需求健全種養(yǎng)結構，保證糧食和營養(yǎng)供應自給。中國人口眾多且農(nóng)產(chǎn)品為高頻消費的生活必需品，這意味著本土市場容量廣闊，中國產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品并不強烈依賴于國際市場消費。同時，受技術等生產(chǎn)條件制約，中國出口農(nóng)產(chǎn)品長期處于國際供應價值鏈的低端，與其將有限的農(nóng)業(yè)要素稟賦用于生產(chǎn)低附加值的產(chǎn)品輸出至國際市場，不如著力調整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構，以更好地滿足本土市場需求。中國城鄉(xiāng)居民收入的變化已然引發(fā)食品消費結構的變化，表現(xiàn)為主糧消費量略有降低，而肉、蛋、奶的需求顯著增加。頻繁曝光的食品安全事件，如鎘大米、毒生姜事件，使消費者特別是有支付能力的消費者，日益關注甚至偏好消費環(huán)境友好的農(nóng)產(chǎn)品。因此，潛在的結構調整包括兩個向度，即在完全保障糧食自給自足的基礎上，一方面發(fā)展充分支撐本土居民營養(yǎng)需求的種養(yǎng)品種體系，另一方面發(fā)展環(huán)境友好、健康有益的綠色農(nóng)產(chǎn)品供應體系。

第二，“活一塊”：立足小農(nóng)家庭經(jīng)營深化農(nóng)業(yè)分工，激活農(nóng)業(yè)的專業(yè)市場服務。伴隨技術的進步，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)（如整地、播種、施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、收割和秸稈處置）的可分性增強，由此形成良好的縱向分工空間，專業(yè)化的服務主體可以選擇既定的生產(chǎn)環(huán)節(jié)提供專業(yè)化的服務，甚至提供全生產(chǎn)環(huán)節(jié)的托管服務。而縱向分工發(fā)育的基礎，即充分的服務市場需求，則可以依賴小農(nóng)戶的連片種養(yǎng)。鄰近農(nóng)戶開展連片種植以及利用專業(yè)生產(chǎn)服務并不觸及農(nóng)戶敏感的土地經(jīng)營權流轉問題，既可以避免生產(chǎn)要素交易中由于農(nóng)戶自身知識、設備和技能不足引發(fā)的交易風險和交易成本，又可以基于服務供應商的大批量、規(guī)?；少彨@得談判能力，以更低的價格購買生產(chǎn)要素，因而對農(nóng)戶具有較強的吸引力。通過專業(yè)化的服務，獲得服務的規(guī)模經(jīng)營性，可以提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率，也可以為農(nóng)業(yè)多元功能發(fā)揮提供充分的生產(chǎn)要素積累。

第三，“拓一塊”：立足農(nóng)業(yè)多元功能避免低端競爭，拓寬務農(nóng)的利潤增長空間。在農(nóng)業(yè)中，基于產(chǎn)品和要素供給功能的競爭多停留于價值鏈的低端，而基于人文和康養(yǎng)等功能的拓展，則可以顯著提升農(nóng)業(yè)的附加價值，為農(nóng)業(yè)安全的維護構筑起有力的產(chǎn)業(yè)支撐力。農(nóng)業(yè)的人文功能表現(xiàn)為宏觀層面對中華悠久農(nóng)耕文明及其演進歷程的傳承與發(fā)揚，以及微觀層面對鄉(xiāng)土風情、家鄉(xiāng)風味的留存與傳遞。農(nóng)業(yè)的康養(yǎng)功能則表現(xiàn)為優(yōu)渥的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生態(tài)，能夠提供親自然環(huán)境、原生態(tài)餐飲、慢節(jié)奏生活，從而緩解普遍存在的焦慮情緒和慢性疾病危害?？梢赃x擇的策略包括：在農(nóng)業(yè)資源稟賦有限且交通便利性欠缺的地區(qū)，如少數(shù)民族聚居地，結合其特殊的民俗文化傳統(tǒng)，開發(fā)民俗體驗服務或特色紀念品生產(chǎn)銷售;在城市近郊且交通便利的地區(qū)，結合其靠近城市消費市場的優(yōu)勢，開發(fā)農(nóng)家采摘、垂釣與耕種等體驗服務項目;在農(nóng)業(yè)耕種的密集區(qū)域，結合其大面積規(guī)?；纬傻木坝^優(yōu)勢，開發(fā)觀賞性的農(nóng)業(yè)服務項目，如油菜花田等。

第四，“爭一塊”：立足農(nóng)業(yè)產(chǎn)能基礎利用海外市場，爭創(chuàng)良好的農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。倡導重視農(nóng)業(yè)安全，保證農(nóng)業(yè)自給自足，并不意味著隔絕國際農(nóng)產(chǎn)品貿易。政治方面，中國作為有責任的大國，必然需要承擔起降低國際糧食安全風險、維護正常貿易秩序的大國責任;經(jīng)濟方面，國際市場既有著廣闊的農(nóng)產(chǎn)品消費需求，又有著豐富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源。據(jù)此，可行的策略包括：一方面，在充分保障本土供應的前提下，集中于若干優(yōu)勢產(chǎn)能，如具有明顯成本優(yōu)勢的蔬菜和水果品種，充分借力海外市場，消化正常時期的剩余產(chǎn)能，獲得外匯收入且增進出口農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的盈利機會;另一方面，對不具備良好資源稟賦條件的品種、資源消耗密集型的品種以及市場需求旺盛的品種，可利用海外市場來彌補匱乏的產(chǎn)能，要特別注重同上述各類品種的豐產(chǎn)區(qū)建立起穩(wěn)定的合約關系或者長期的戰(zhàn)略伙伴關系，以保證特殊時期或者敏感時期供應鏈的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

第五，“防一塊”：立足貿易環(huán)境監(jiān)測建立預警體系，預防重大安全事件的沖擊。為防止地緣政治風險、重大貿易摩擦、病毒疫情擴散和環(huán)境災害事件對主要農(nóng)產(chǎn)品（尤其是畜產(chǎn)品，如豬肉、雞肉等）供應的沖擊，應形成敏銳的農(nóng)產(chǎn)品市場風險監(jiān)測體系，密切注視國際交易市場供給和需求狀況的變動情況。同時，構建起完善的風險應對機制，對突發(fā)的、重大的貿易環(huán)境變動作出及時和恰當?shù)捻憫?。特別需要指出的是，過往環(huán)境監(jiān)測偏重于國際市場，而相對忽視國內市場。伴隨信息與通信技術的高速發(fā)展，國際環(huán)境的變動可能迅速引發(fā)本土消費市場的響應，從而造成國內供需格局的顯著改變。因此，貿易環(huán)境的監(jiān)測與響應機制需要兼顧國際和國內兩個市場。

五、結語

全球化的一個重要特征是，世界各國大體按照比較優(yōu)勢進行產(chǎn)業(yè)分工，從而形成了包括中間品在內的不同環(huán)節(jié)的全球布局，由此通過產(chǎn)業(yè)投資與國際貿易形成全球產(chǎn)業(yè)鏈。在分工不斷深入的背景下，產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)呈現(xiàn)顯著的精細化與依存性關系，對于卷入全球化進程的任何國家或地區(qū)來說，均存在程度不同的產(chǎn)業(yè)碎片化現(xiàn)象。相互分工、相互連通與相互依存，是經(jīng)濟全球化的基本特性。其中，信息的暢通、市場的開放與物流的通達所表達的連通性是其核心命脈。但是，與經(jīng)濟全球化相比，病毒與疫病的傳播則有著更為顯著的連通性。由全球化、貿易化及便利的交通所帶來的人口集聚性與流動性，大大加劇了傳染病在空間和時間尺度上的傳播。病毒的傳播性與全球的連通性疊加，放大了未來的不確定性。

新冠肺炎疫情的暴發(fā)擾亂了經(jīng)濟全球化的流程與秩序。鑒于全球范圍內的農(nóng)業(yè)分工所導致的產(chǎn)業(yè)碎片化，疫情的蔓延及其不確定性，勢必放大未來國際農(nóng)產(chǎn)品貿易網(wǎng)絡格局不斷撕裂的風險。中國是世界上人口最多的國家，必須始終把飯碗牢牢端在自己手中。為此，必須增強風險意識，強化主動防范觀念，確保長治久安，樹立以產(chǎn)品安全為基礎、以生態(tài)安全為紅線、以社會安全為底線的戰(zhàn)略思維，重構國家農(nóng)業(yè)安全觀。

在戰(zhàn)略目標上，應該謀求“安全最大化、風險最小化”。這一目標至少包括三層含義：一是在保障農(nóng)產(chǎn)品供給安全的前提下，追求生態(tài)資源安全;二是在保障農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量安全的前提下，追求產(chǎn)品質量安全;三是在努力改善農(nóng)民生存境況的同時，維護社會的長治久安。其核心是推進我國農(nóng)業(yè)的高質量與綠色化發(fā)展。與之相一致，必須進一步謀求“三個轉變”：一是從綠色產(chǎn)品到綠色生產(chǎn)全流程的轉變，過去主要突出結果，現(xiàn)在更加突出全流程，強調從生產(chǎn)環(huán)境、種養(yǎng)環(huán)節(jié)到農(nóng)產(chǎn)品加工全產(chǎn)業(yè)鏈的綠色。二是從點到面的轉變，在關注農(nóng)產(chǎn)品的食物功能基礎上，更加注重農(nóng)產(chǎn)品的生態(tài)、文化等多元化復合功能。三是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展支持要從資金項目為主向資金、技術、制度的全方位支持轉變，更加強調體制機制創(chuàng)新，更加注重發(fā)揮技術的支撐作用和制度的長遠保障作用，從而為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展構建全方位的長效支撐保障機制[19]。

在戰(zhàn)略實施上，應該從廣度、深度、高度與安全度上進行農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃。第一，在廣度上優(yōu)結構。要依賴生物有機體的轉化功能，運用食物網(wǎng)絡規(guī)律，從陸地到水域，從耕地到山地，從農(nóng)作物到農(nóng)業(yè)生物，以生產(chǎn)出多種初級與高級的潔凈農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)品，加快產(chǎn)品結構和市場結構的升級轉型。第二，在深度上提品質。利用生物功能轉化的生物加工和利用技術功能轉化的經(jīng)濟加工，不斷發(fā)掘資源和產(chǎn)品的功能潛力，實行“初級生產(chǎn)—生物加工—經(jīng)濟加工—經(jīng)濟精加工”的功能深化開發(fā)，突破低層次的產(chǎn)品生產(chǎn)結構，形成綠色發(fā)展的“大農(nóng)業(yè)”“新業(yè)態(tài)”。第三，在高度上拓功能。農(nóng)業(yè)除了提供物質產(chǎn)品的消費需求外，還通過對自然的利用、改造與配置，為人們提供生態(tài)景觀，提供環(huán)境美的精神消費品，從而將資源表面自然力的原始利用，推進到資源、產(chǎn)品、景觀、健康、文化的全面立體開發(fā)，突破低水平的資源利用結構。第四，在安全度上避競爭。應規(guī)避國際市場的正面競爭，選擇風險最小化的安全策略，加強農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量及質量安全管理（產(chǎn)品安全），建立健全野生動物保護、資源可再生、生態(tài)可持續(xù)等監(jiān)管規(guī)范（生態(tài)安全），實現(xiàn)農(nóng)民安居樂業(yè)、社會長治久安（社會安全），全方位推進中國農(nóng)業(yè)高質量、綠色化、可持續(xù)發(fā)展。

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（責任編輯：羅重譜）