唐若菲

摘要：我國(guó)加入WTO以后，吸引外商投資的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，投資軟環(huán)境因素已成為各國(guó)各地區(qū)吸引外商投資的主導(dǎo)因素。改善投資軟環(huán)境以吸引外商投資，是各地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)主要深入點(diǎn)。因?yàn)橥顿Y軟環(huán)境的優(yōu)劣直接影響所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，投資軟環(huán)境已成為我國(guó)各區(qū)域間競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：軟環(huán)境;硬環(huán)境;投資

軟環(huán)境是相對(duì)硬環(huán)境而言的一個(gè)概念，它是指物質(zhì)條件以外的諸如政策、文化、制度、法律、思想觀念等外部因素和條件的總和。良好的軟環(huán)境，是生產(chǎn)要素聚集的洼地、人才向往的高地、商務(wù)成本降低的盆地和經(jīng)濟(jì)效益提高的福地。因此，軟環(huán)境就是生產(chǎn)力，優(yōu)化環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。

1.投資軟環(huán)境的內(nèi)涵

投資環(huán)境，是為投資這一經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所提供的各種條件要素及其相互作用的統(tǒng)一體。一般包括投資硬環(huán)境和投資軟環(huán)境兩個(gè)方面。投資硬環(huán)境一般指自然地理環(huán)境和物質(zhì)技術(shù)環(huán)境，如地理位置、工程地質(zhì)、環(huán)境氣候條件、自然資源、交通運(yùn)輸、通訊郵電、基礎(chǔ)設(shè)施等。投資軟環(huán)境即投資環(huán)境中除物質(zhì)技術(shù)環(huán)境和自然地理資源環(huán)境以外的其他一切因素。投資軟環(huán)境是一種無(wú)形資產(chǎn)，是指對(duì)投資活動(dòng)有影響作用的，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供各種服務(wù)的有機(jī)綜合體。由思想觀念環(huán)境、人才環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、金融環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、社會(huì)文化環(huán)境八個(gè)方面構(gòu)成。

思想觀念是投資軟環(huán)境的基礎(chǔ)，影響和支配著人們的行動(dòng)，是支配、決定投資軟環(huán)境建設(shè)的重要力量;人才環(huán)境是投資軟環(huán)境的主體，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展更多地依賴人力資本，依賴人的知識(shí)技能及創(chuàng)造潛能的充分發(fā)揮;政策環(huán)境是投資軟環(huán)境建設(shè)的重要工具，優(yōu)惠穩(wěn)定的政策能有效地吸引外資;法治環(huán)境是投資軟環(huán)境建設(shè)的保障因素，對(duì)投資行為可以起到監(jiān)督、約束、規(guī)范的作用，保證投資活動(dòng)合理合法的進(jìn)行;市場(chǎng)環(huán)境、金融環(huán)境、政務(wù)環(huán)境都是投資軟環(huán)境的重要載體，一切投資活動(dòng)都要在大的市場(chǎng)環(huán)境下進(jìn)行，以資金、貨幣等金融環(huán)境包含的因素為主要交易手段，按照政務(wù)的運(yùn)行機(jī)制、辦事程序去處理與投資活動(dòng)有關(guān)的相應(yīng)事宜;社會(huì)文化環(huán)境是投資軟環(huán)境的構(gòu)成中最具影響力的方面，良好的文化氛圍、和諧的人際關(guān)系與社會(huì)環(huán)境，會(huì)對(duì)投資者產(chǎn)生極大的吸引力。

2.投資軟環(huán)境的基本特征

投資軟環(huán)境的各個(gè)構(gòu)成因素一直是在動(dòng)態(tài)變化的。所以投資軟環(huán)境的優(yōu)劣是相對(duì)的，隨著時(shí)間的推移和人們的積極努力，投資軟環(huán)境可以改善和變化。此外，投資軟環(huán)境還具有典型的特征：

（1）載體模糊性

投資軟環(huán)境的特征從字面上突出表現(xiàn)在“軟”上，它不像基礎(chǔ)設(shè)施、交通、地理區(qū)位等硬環(huán)境，投資軟環(huán)境運(yùn)行的載體滲透在投資活動(dòng)進(jìn)行過(guò)程中的各個(gè)方面，不具有物質(zhì)形態(tài)的因素，因此投資軟環(huán)境具有載體模糊性的特點(diǎn)。

（2）主導(dǎo)與協(xié)同性

在一定區(qū)域和階段中，在對(duì)投資活動(dòng)產(chǎn)生影響的因素中，總會(huì)有一個(gè)或幾個(gè)因素決定、支配著其它因素。另外，單一要素對(duì)于投資軟環(huán)境的影響力大小可能不同，但是八個(gè)方面表現(xiàn)出了協(xié)同作用的效果，整體對(duì)投資軟環(huán)境產(chǎn)生影響。

（3）難以量化

比如思想觀念環(huán)境，主要體現(xiàn)在人的思想氛圍、道德觀念、思維意識(shí)上，這些很難用數(shù)據(jù)去計(jì)算;市場(chǎng)環(huán)境的公平性、中介機(jī)構(gòu)的完備性、市場(chǎng)秩序的好壞也同樣難以量化的去衡量。

3.投資軟環(huán)境的影響因素

投資軟環(huán)境是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)。系統(tǒng)的運(yùn)行及系統(tǒng)功能的發(fā)揮，存在著很多影響因素。

（1）決策者及部門(mén)

決策部門(mén)主要包括各級(jí)黨委、人大、政府和各黨政職能部門(mén)。決策者即上述部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人，指一定區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)法律法規(guī)和政策的制定者。決策者和決策部門(mén)是投資軟環(huán)境的決定性因素，構(gòu)成投資軟環(huán)境的核心要素是政策法規(guī)，而所有政策法規(guī)都是決策者和決策部門(mén)制定出來(lái)的。

（2）政策法規(guī)

指對(duì)投資起直接和間接影響作用的各項(xiàng)法律、法規(guī)、政策制度的總和，是投資軟環(huán)境的核心要素。政策法規(guī)的作用實(shí)際上是劃定投資活動(dòng)的地域范圍，制定全部投資活動(dòng)的規(guī)則，明確違規(guī)違法應(yīng)付出怎樣的代價(jià)。政策法規(guī)具有激勵(lì)、保護(hù)、約束的作用。

（3）執(zhí)行者

指政策法規(guī)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)和執(zhí)行人員。主要指政府各職能部門(mén)、公檢法機(jī)構(gòu)，各級(jí)公務(wù)員。政策法規(guī)要靠執(zhí)行者來(lái)執(zhí)行，因此執(zhí)行者的執(zhí)法力度、執(zhí)法的公正廉潔性、辦事效率都會(huì)對(duì)投資活動(dòng)產(chǎn)生重要的影響。

（4）運(yùn)行渠道

從決策者及部門(mén)對(duì)政策法規(guī)的制定到執(zhí)行者的執(zhí)行需要有一條運(yùn)行的渠道，運(yùn)行渠道通暢無(wú)阻，才能使政策法規(guī)得以順利執(zhí)行。渠道不暢，無(wú)論國(guó)家的方針政策和地方的優(yōu)惠政策多么有效，都會(huì)給投資效益帶來(lái)不良影響。

（5）監(jiān)控隊(duì)伍

指對(duì)決策者及部門(mén)、政策法規(guī)和執(zhí)行者進(jìn)行有效監(jiān)督人員。監(jiān)控隊(duì)伍保證投資軟環(huán)境各運(yùn)行渠道能夠暢通。監(jiān)控隊(duì)伍主要由官方、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)主體三方面組成。當(dāng)任何一個(gè)環(huán)節(jié)渠道不通暢時(shí)，監(jiān)控隊(duì)伍應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)，以便決策者及部門(mén)針對(duì)這一問(wèn)題能迅速提出解決方案。

4.投資軟環(huán)境的基本功能

（1）保證與約束功能

主要體現(xiàn)在其核心要素政策法規(guī)環(huán)境上。任何企業(yè)都要在法律允許的范圍內(nèi)按法律法規(guī)所規(guī)定的方式來(lái)運(yùn)行，并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。投資軟環(huán)境即可保證投資主體正常運(yùn)作，維護(hù)其合法權(quán)益，保證投資活動(dòng)的公平;也可制止投資主體為了自身利益而影響他人利益的急功近利行為。

（2）引導(dǎo)功能

投資軟環(huán)境的引導(dǎo)功能主要是通過(guò)各種政策的作用間接實(shí)現(xiàn)的，這些政策包括宏觀和微觀經(jīng)濟(jì)政策。投資軟環(huán)境可以引導(dǎo)投資活動(dòng)主體定向發(fā)展，還可以作用于從事投資活動(dòng)的企業(yè)內(nèi)部，通過(guò)核心價(jià)值觀以及企業(yè)文化的塑造使員工的價(jià)值取向與企業(yè)和社會(huì)的價(jià)值取向保持一致。對(duì)于企業(yè)，可以樹(shù)立起統(tǒng)一信念，共同為實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)而努力;對(duì)社會(huì)，可以調(diào)動(dòng)社會(huì)積極性，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（3）激勵(lì)功能

投資軟環(huán)境的激勵(lì)功能即通過(guò)政策導(dǎo)向和其他方式使投資主體沿著決策者希望的方向和方式追求自身利益的最大化。激勵(lì)功能發(fā)生作用的時(shí)效性明顯，也就是說(shuō)，激勵(lì)性政策通常在某一特定時(shí)期內(nèi)起作用，在共同的投資規(guī)則下，通過(guò)提供更優(yōu)惠的待遇及政策鼓勵(lì)一部分投資主體捷足先登。

5.投資軟環(huán)境的作用

（1）從機(jī)理上透析投資軟環(huán)境，其作用的發(fā)揮、效果的顯現(xiàn)是伴隨著投資硬環(huán)境共同實(shí)現(xiàn)的。在一個(gè)地區(qū)發(fā)展的不同階段和不同的歷史條件下，硬環(huán)境和軟環(huán)境在投資中的作用程度有著不同的表現(xiàn)和權(quán)重。軟環(huán)境在投資中的作用變得越來(lái)越重要起來(lái)。軟硬環(huán)境的劃分是相對(duì)而言的，現(xiàn)實(shí)中兩者表現(xiàn)為相互關(guān)聯(lián)、相互影響、相互制約、相互促進(jìn)的關(guān)系。

（2）從重要性上分析投資軟環(huán)境，投資對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要的推動(dòng)作用。對(duì)正處于發(fā)展過(guò)程中的區(qū)域而言，投資的增加會(huì)形成巨大的市場(chǎng)需求，帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)發(fā)展;可以擴(kuò)大就業(yè)，增加居民收入，進(jìn)而形成更多的消費(fèi)需求，迅速提高國(guó)民收入。外部資金的進(jìn)入還能帶來(lái)企業(yè)管理模式的創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)理念的改變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、技術(shù)水平的提高、以及人才的培養(yǎng)等多重效應(yīng)。良好的投資軟環(huán)境既有利于本地區(qū)企業(yè)的發(fā)展與成長(zhǎng)，又能夠廣泛吸引國(guó)內(nèi)外的客商投資辦廠、經(jīng)營(yíng)貿(mào)易，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的繁榮與社會(huì)發(fā)展。

（3）從國(guó)際和國(guó)內(nèi)的發(fā)展實(shí)踐來(lái)看投資軟環(huán)境，世界經(jīng)濟(jì)一體化的前提是資本的國(guó)際化，而吸引資本的決定性因素就是投資軟環(huán)境的優(yōu)劣。國(guó)際投資理論指出，利用外資是發(fā)展一國(guó)一地經(jīng)濟(jì)的重要手段;擴(kuò)大投資，爭(zhēng)取更多的國(guó)外直接投資、利用更多的國(guó)際資本，是各國(guó)、各地區(qū)均采取的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，是全球范圍內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)的主要內(nèi)容;一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度在很大程度上取決于投資度的大小和利用外商直接投資的數(shù)量。我國(guó)改革開(kāi)放的實(shí)踐也充分證明，沒(méi)有投資，沒(méi)有利用外商直接投資，就沒(méi)有我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。

（作者單位：河南牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）