張 引

（江蘇省張家港市塘橋中心水利管理服務(wù)站,江蘇 張家港 215600）

1 河湖概況

張家港市境內(nèi)水網(wǎng)縱橫交織，共有大小河湖近8000 條，其中市級以上重要河湖29 條，鎮(zhèn)級河道270 條，村組河道7300 余條，有15條河道被列入省級骨干河道名錄。內(nèi)陸水域面積63.28 km2，長江水域195.67 km2，水城面積占總面積的26%。列入省保護名錄的湖泊1 個、水域1000 畝。近年來，全市上下與時俱進大力弘揚張家港精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)，特別是2017 年全面深化河長制改革工作以來，市委市政府高度重視，以河長制為重要抓手，掀起水環(huán)境治理新高潮。大力開展生態(tài)河湖三年行動計劃，實施“清江”行動，推動“一事一辦”清單的任務(wù)落實等，省考斷面水質(zhì)達到考核目標(biāo)，達標(biāo)率100%，主要河流水質(zhì)達到功能區(qū)要求，蘇州斷面優(yōu)化比例82%，總體水質(zhì)狀況良好。

2 河長制實施現(xiàn)狀及成效

根據(jù)中央、省、市有關(guān)河長制、湖長制工作要求，張家港市于2017 年5 月27 日印發(fā)《張家港市關(guān)于全面深化河長制改革的工作方案》（張委辦[2017]28 號），將全市的所有河湖納入河長制工作中。河長制工作方案確立了河湖長制工作的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)，明確了河湖長的設(shè)立原則、主要任務(wù)和工作職責(zé)。全面建立各級組織體系，市、鎮(zhèn)兩級分別設(shè)立總河長，全市設(shè)市、鎮(zhèn)、村三級河長。市級河長體系中，第一總河長由市委書記擔(dān)任，市委副書記、市長任總河長，市委和市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副總河長。市級重要河湖全部由市四套班子領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任一級河長，區(qū)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任轄區(qū)段相應(yīng)河段的二級河長。2017 年6 月26 日，印發(fā)《關(guān)于成立市全面深化河長制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（張委辦[2017]32號），由市委書記、市長擔(dān)任組長，市委副書記、常務(wù)副市長和分管副市長擔(dān)任副組長，河長制成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組員，各區(qū)鎮(zhèn)按市級模式均設(shè)立雙總河長制度，成立領(lǐng)導(dǎo)小組。

市級河長辦設(shè)在水利局，河長辦主任由水利局局長擔(dān)任，水利、農(nóng)委、交通、城管、環(huán)保、住建等部門相關(guān)負(fù)貴人任副主任。各區(qū)鎮(zhèn)河長辦主任均由區(qū)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，每個區(qū)鎮(zhèn)河長辦配備不少于2 名專職工作人員。目前，全市河長辦工作人員總數(shù)25 名，比2017 年增加6 名，市鎮(zhèn)兩級河長辦配置均滿足上級要求。

2.1 水污染防治方面

張家港市始終堅持系統(tǒng)治理原則，針對河湖問題，瞄準(zhǔn)關(guān)鍵問題，重點關(guān)注水質(zhì)提升，先后組織開展散亂污整治、清江行動、水岸同治等專項行動，使工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及生活污水得到有效管控，河湖岸線侵占問題逐漸得到緩解，河湖面貌顯著改善。水利工程補短板，張家港水利管理部門對河道治理力度持續(xù)加大，就塘橋鎮(zhèn)2016 年以來，三年投入1.3 億元，大力開展以農(nóng)村河道綜合整治、拆壩建橋、圩區(qū)治理、黑臭水體治理、農(nóng)村水利工程長效化管理等為核心的農(nóng)村水利建設(shè)工作，全面夯實水安全、水環(huán)境、水生態(tài)等水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本解決消除了多片防汛內(nèi)澇風(fēng)險。張家港市在2017 年～2019 年，通過一支河疏浚項目，城北橫河里村及東墩頭水體整治控源截污工程，樂余鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)排水管網(wǎng)排查項目，長黃港、彎背塘、小城河、萬紅港、紀(jì)澄河及谷瀆港等沿河區(qū)域黑臭水體控源截污整治工程，楊舍鎮(zhèn)、全港鎮(zhèn)、錦豐鎮(zhèn)、塘橋鎮(zhèn)河道綜合整治工程等治理改善了包括一支河、長黃港、彎背塘、小城河、萬紅港、紀(jì)澄河及谷瀆港、晨陽大潤發(fā)河、三節(jié)橋港、星火12 組～16 組河、久生7 組河、袁家河、常豐村20 號河、長豐村康家埭后河等在內(nèi)的一批黑臭河道水體，培育打造了一些水美村莊亮點。

2.2 水環(huán)境改善方面

（1）加快推進控源截污。緊盯三個“三年行動計劃”，倒排時序、責(zé)任到人，全力推進水環(huán)境整治項目落地見效。突出入江支流水岸同治、重污染河道周邊、建成集聚區(qū)、主要摸排排口等重點，加快推進老舊小區(qū)、企業(yè)單位、沿街門店等污水排放治理，緩解黑臭水體壓力。

（2）突出黑臭河道整治。相關(guān)部門、村居根據(jù)水岸同治、綜合整治、長效管理的原則，在合法合規(guī)的前提下，能快則快推進黑臭河道整治，確保完成年度任務(wù)。

（3）抓好“兩違”、“三亂”整治。根據(jù)三優(yōu)三保及規(guī)劃建設(shè)等，迅速整治、加速推進、落實長效。在整治過程中，利用“三治辦”工作平臺，探索“河長制+網(wǎng)格化”管理模式，強化全過程、全鏈條、全方位監(jiān)管，確保消除存量、杜絕增量，鞏固好整治成果，嚴(yán)防邊整治邊違建的現(xiàn)象發(fā)生。

2.3 “一河一策”編制情況

張家港市級河湖《一河一策》在2017 年6 月份正式啟動編制至11 月底，市級29 條重要河湖的“一河一策”行動計劃均全部編制完成，在省及蘇州市級編制的基礎(chǔ)上將長江、張家港河等的“一河一策”進行了細(xì)化；并于2017年底編制完成河長制“一事一辦”工作清單，召開交辦會，由市級第一總河長統(tǒng)一交辦“一事一辦”治河任務(wù)，河長制改革正式進入治河階段。鎮(zhèn)級河道“一河一策”、村級河道“一村一策”全部完成編制，逐步開展部署工作，全市共編制鎮(zhèn)級“一河一策”270 本，村組河道“一村一策”173 本。在“一河一策”的編制過程中，各級河長對編制的進度、內(nèi)容及時進行了解，并提出相關(guān)建議與要求，通過召開會議、意見征求等形式定稿并由責(zé)任河長進行簽發(fā)。

3 基于河長制的水環(huán)境治理模式創(chuàng)新應(yīng)用

3.1 在全區(qū)鎮(zhèn)范圍內(nèi)構(gòu)建河長制信息化平臺

河長制管理模式必須緊密結(jié)合先進的信息技術(shù)手段，構(gòu)建河湖管護信息化平臺，落實河湖管護過程中所對應(yīng)的權(quán)責(zé)劃分，加強協(xié)調(diào)溝通效率，切實貫徹落實相關(guān)政策制度，通過構(gòu)建一套系統(tǒng)而完整的河湖科學(xué)監(jiān)督、高效管理的綜合信息平臺，為河湖管理效率的提升提供信息化支撐。河長制數(shù)據(jù)信息化平臺系統(tǒng)包括基礎(chǔ)信息平臺、數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺、河湖管護平臺、指揮輔助平臺、民眾互動平臺以及APP部分，見圖1。

圖1 河長制數(shù)據(jù)信息化平臺

為更好地掌握各級河長巡河、護河、治河情況，區(qū)鎮(zhèn)率先在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中開發(fā)河長助手“河長巡河通”手機APP軟件，該軟件為集河長巡河、巡河軌跡、問題上傳、問題交辦、資料查詢、工作管理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等日常功能于一體的專用軟件。河長巡河通APP的開發(fā)與應(yīng)用，為河長巡河，護河、治河提供現(xiàn)代化手段，各級河長巡河主動性增強，河道問題解決的時效性顯著提升。

3.2 不斷建立健全區(qū)鎮(zhèn)河長制工作制度

為健全完善河長制深化改革工作機制，推動河長履職盡貴，建立包括應(yīng)急聯(lián)動、動態(tài)管理和常態(tài)跟蹤在內(nèi)的區(qū)鎮(zhèn)河長制工作制度體系（圖2），該制度體系應(yīng)與河長制數(shù)據(jù)信息化平臺有效對接，資源共享。經(jīng)開區(qū)（楊合鎮(zhèn)）編制完成了《河長巡河工作辦法》及《河長制工作會議制度》《河長制工作督查制度》《經(jīng)開區(qū)河長制工作考核辦法》等9 項河長制相關(guān)工作制度。這些制度明確了區(qū)鎮(zhèn)各級河長的工作職責(zé)及考核辦法，壓實了各級河長及相關(guān)職能部門的責(zé)任，為今后河長制改革工作的順利推進提供了制度保障。《區(qū)鎮(zhèn)河長巡河日志》手冊的印發(fā)為區(qū)鎮(zhèn)各級河長和民間河長巡河帶來便利，巡河過程中發(fā)現(xiàn)的問題能夠及時記錄定期反饋，真正做到“凡事有交代，件件有著落，事事有回音”。

圖2 區(qū)鎮(zhèn)河長制工作制度體系

3.3 強化考核督察

河長辦牽頭制定河長制考核辦法，建立由總河長牽頭、河長辦具體組織、相關(guān)部門共同參與、第三方監(jiān)測評估的績效考核體系，根據(jù)不同河湖存在的問題實行河湖差異化績效評價考核。考核結(jié)果報送市委、市政府，通報市紀(jì)檢監(jiān)察和組織部門，并向社會公布，作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境責(zé)任審計和綜合考核評價的重要依據(jù)。對重視不夠、措施不力進展緩慢及河湖環(huán)境惡化、生態(tài)環(huán)境破壞、河湖空間岸線侵占嚴(yán)重的要嚴(yán)肅問責(zé)。

3.4 加快區(qū)鎮(zhèn)河道連片整治

在全力推動企業(yè)生活污水接管及內(nèi)部雨污分流工程的同時，為有效改善區(qū)域水生態(tài)環(huán)境，區(qū)鎮(zhèn)應(yīng)結(jié)合水美村莊建設(shè)，在轄區(qū)范圍內(nèi)以疏浚、連通、清潔、控排為重點，對各類阻水障礙物、斷頭河、明暗壩埂、大中型河溝進行輪流疏浚，對于淤積深度達0.5 m及以上的生產(chǎn)溝按底寬2 m～4 m、底高程-0.5 m～-1.0 m的標(biāo)準(zhǔn)分兩年進行集中連片疏浚；對小型生產(chǎn)溝渠進行集中連片改造，建立道路、河道、垃圾、生態(tài)“四位一體”的統(tǒng)一管理模式，加快推行農(nóng)村河道連片綜合整治工程實施。

4 結(jié)論

全面推行河長制是時代發(fā)展賦予水環(huán)境治理模式轉(zhuǎn)變的必然產(chǎn)物，是依法治國、推行河長制的有力舉措。為不斷探索和完善河長制治理模式發(fā)展的有效途徑，必須基于法律法規(guī)、制度機制、信息技術(shù)等多個角度，構(gòu)建責(zé)任明晰、監(jiān)管嚴(yán)格、保障有力的水環(huán)境治理新模式，為河湖功能恢復(fù)及水環(huán)境良性發(fā)展提供制度保障。