戴曉敏

（上?？睖y設計研究院有限公司,上海 201100）

1 引言

作為最重要的可再生清潔能源，水電在我國經(jīng)歷了多年的高速發(fā)展，目前可以開發(fā)的水能資源也越來越少，而水電企業(yè)之間的競爭日趨激烈。隨著國家提出“一帶一路”的戰(zhàn)略號召，越來越多的水電企業(yè)加快步伐走出國門，進軍海外項目市場，以尋求新的發(fā)展空間。

國內(nèi)水電企業(yè)主要以BOT、EPC模式投資國外水電工程，無論采用哪種模式投資，工程造價都是至關重要的，直接影響投資決策的成功或失敗。目前，國內(nèi)現(xiàn)行水電工程單價編制采用“量價分離”體系，如何根據(jù)國內(nèi)現(xiàn)行的定額編制國外水電工程造價，使之客觀反映國際市場水平、被合作外企認可，是值得分析和研究的問題。本文針對國外水電工程特點，淺析國外水電工程造價編制要點，并對要點問題進行探討。

2 工程造價組成對比分析

國內(nèi)水電工程總投資由樞紐工程、建設征地和移民安置補償費用、獨立費用、基本預備費、價差預備費、建設期貸款利息組成，國外水電工程總投資目前沒有統(tǒng)一的規(guī)定，筆者根據(jù)多個國外項目投資文件提煉出通用項目，見表1。

由表1可知，國內(nèi)外水電工程項目劃分差異較大，主要原因是項目列法不同，國外工程除考慮了海外投資保險費、融資費之外，兩者總體造價范圍是基本一致的。

由于國外投資風險較多且大，特別是有匯率風險、政治風險、戰(zhàn)爭風險等，為規(guī)避上述風險，我國水電企業(yè)在國外投資時均向中國出口信用保險公司投保，因此而發(fā)生海外投資保險費。而融資費是由于國外水電工程在融資過程中發(fā)生的信用證承諾費、信貸保險費、擔保費、融資手續(xù)費等，這也是基于國外風險因素導致的。

除此之外，國外水電工程造價編制時要特別注意送出工程是否屬于工程建設內(nèi)容。由于國內(nèi)實行“廠網(wǎng)分開”，送出工程一般由電網(wǎng)企業(yè)負責建設，而國外水電工程應根據(jù)該國輸電線路規(guī)劃進一步分析是否需要建設送出工程。

3 費用構成對比分析

國內(nèi)外水電工程單價費用構成基本一致，均由直接費（即人工費、材料費、機械費）、間接費、利潤、稅金組成。國內(nèi)現(xiàn)行水電工程單價編制采用“量價分離”體系，“量價分離”中的量是指定額中的人工、材料、機械實物消耗量標準（國內(nèi)稱之定額），這個標準是根據(jù)數(shù)十年的水電工程施工數(shù)據(jù)測定以及施工經(jīng)驗總結得出的，是相對科學穩(wěn)定的，同時也適用于國外水電工程?！傲績r分離”中的價是指人工、材料、機械預算價格，預算價格是根據(jù)工程所在地市場行情確定的。國外水電工程“人材機”預算價格可根據(jù)國外市場情況分析確定。

因此，國外水電工程造價編制可借鑒國內(nèi)現(xiàn)行水電工程造價編制規(guī)定及定額，具體要點分析處理闡述如下；

3.1 直接費

（1）人工費

人工費由人工耗量×人工預算單價確定，人工耗量根據(jù)定額標準計算得出，人工預算單價根據(jù)國內(nèi)、外工人勞務工資水平以及中外人工比例綜合計算確定，計算表格可參考表2。

國內(nèi)工人勞務工資是由國內(nèi)工資和國外津貼補貼組成；國內(nèi)工資參照《水電工程費用構成及概（估）算費用標準（2013年版）》規(guī)定的人工預算單價，國外津貼補貼主要有國外生活津貼、艱苦地區(qū)補貼、技術服務補貼、差旅費等，可參照商務部發(fā)布的[2007]526 號文《調(diào)整援外出國人員生活待遇管理辦法》及實際情況分析確定。

國外工人勞務工資一般由基本工資和節(jié)假日加班、福利津貼組成，并考慮降效費用?；竟べY根據(jù)調(diào)研當?shù)貏趧展べY市場綜合確定；節(jié)假日加班工資需要根據(jù)當?shù)仫L俗習慣、節(jié)假日制度計算加班時間，然后按基本工資的3倍計算；福利津貼如人身保險等，一般按基本工資的5%計算。

國外工人降效費用是根據(jù)效率值來計算的，效率值體現(xiàn)在與正常技術水平及時間利用的差異上，一般根據(jù)調(diào)研資料或經(jīng)驗計算。例如，據(jù)調(diào)研資料顯示，巴基斯坦居民多數(shù)信仰伊斯蘭教，工人每天在工作期間需禱告3 次，每次約15 min，其有效工作時間為7.25 h，在不考慮技術水平差異的情況下，實際工作效率為正常的90.625%，因此正常完成一項8 h的工作，巴基斯坦工人需要8.82 h，企業(yè)需要額外支付0.82 h人工費，即降效費用。

表1 工程造價組成對比

表2 人工預算單價計算表

中外人工比例的確定要先了解國外政府政策、勞動力市場情況，很多國外政府為了解決本國就業(yè)問題，對工程施工工人的比例會有強制性要求。由于水電工程用工量非常大，對于技術水平要求比較低的半熟練工、普工絕大部分都是采用當?shù)貏趧恿?。一般情況，高級熟練工中外用工比80%：20%，熟練工中外用工比60%：40%，半熟練工中外用工比20%：80%，普工均為國外工人。

（2）材料費

材料費由材料耗量×材料預算價格確定，材料耗量根據(jù)定額標準計算得出，材料預算價格由材料原價、運雜費、運輸保險費、采購及保管費組成。

由于國外水電工程多位于經(jīng)濟落后的國家，當?shù)仄髽I(yè)生產(chǎn)能力有限，因此首先需要調(diào)研確定鋼筋、水泥、壓力鋼管等主要材料在當?shù)厥欠窨刹少徆浯螌Ρ葒鴥?nèi)進口和國外當?shù)夭少弮煞N方式下主材預算價的差異。如果采取國內(nèi)進口或者第三方國家進口材料時，需要收集海外運雜費、關稅、港雜費等資料。

（3）機械費

機械費由機械臺時耗量×機械臺時費確定，機械臺時耗量根據(jù)定額標準計算得出，施工機械臺時費按折舊費+修理費+安裝拆卸費+機上人工費+動力燃料費等公式計算。

一般來說，施工機械來源主要由兩種，一種在國外當?shù)厥袌鲎赓U，另一種是施工企業(yè)自有機械。若為當?shù)刈赓U施工機械時，需要收集租賃機械的基本租金、機上人員耗量、燃料或動力費耗量等數(shù)據(jù)，按施工機械臺時費計算公式計算即可。若為施工企業(yè)自有機械時，首先需要從國內(nèi)運到國外工程所在地，由此會發(fā)生海外運輸費、港雜費等費用，機械原值中需增加這些費用；其次雖然水電工程施工工期相對較長，但運到國外的施工機械在工程完工之后并未到使用壽命，可能面臨返回價值不高不經(jīng)濟、無其他工程再利用等問題，需要在本工程內(nèi)攤銷完畢，由此需加速折舊、增加折舊費；第三，施工機械維修在國外維修不方便，維修成本也相對國內(nèi)較高。因此施工自有機械的臺時費應根據(jù)以上因素進行測算，并參照《水電工程施工機械臺時費定額（2004年版）》調(diào)整折舊費、修理費、安裝拆卸費等。

3.2 間接費

間接費包括企業(yè)管理費、規(guī)費和財務費用。

企業(yè)管理費是指施工企業(yè)為組織施工生產(chǎn)和經(jīng)營管理所發(fā)生的費用；在開展國外水電工程時，企業(yè)管理費中的管理人員工資、差旅交通費、保險費、進退場費等相對于國內(nèi)工程而言，會有所增加。

規(guī)費是指“五險一金”，即生產(chǎn)工人及管理人員的養(yǎng)老保險費、醫(yī)療保險費、工傷保險費、失業(yè)保險費、生育保險費和住房公積金。由于國外工程中，大部分工人采用當?shù)毓と?，當?shù)毓と艘话銢]有“五險一金”制度，因此規(guī)費相對內(nèi)工程而言會有所降低。

財務費用是指施工企業(yè)為籌集資金而發(fā)生的各項費用，如經(jīng)營期間的利息支出、匯兌凈損失、外匯手續(xù)費、金融機構手續(xù)費、保函手續(xù)費等，一般可不做調(diào)整。

3.3 利潤

利潤是指施工企業(yè)完成工程建設時獲得的盈利水平。國外水電工程施工多數(shù)由國內(nèi)大中型水電施工企業(yè)承擔，其利潤應當結合項目所在地的環(huán)境背景情況，項目所處的競爭情況等綜合因素來考慮利潤水平。

3.4 稅金

國外水電工程主要集中在經(jīng)濟落后的第三世界國家，尤以東南亞、中東、非洲國家居多。為了帶動本國經(jīng)濟發(fā)展，工程所在國一般給予國內(nèi)水電企業(yè)稅收優(yōu)惠，或與中國簽署有關貿(mào)易協(xié)議的規(guī)定免除國內(nèi)水電企業(yè)全部或部分稅收。因此，在國外水電工程造價編制時，需要對工程所在的稅收體系深入研究，分析免稅范圍及退稅等優(yōu)惠政策，一定要避免稅金漏計或少計。

4 重點項目造價編制要點

4.1 進口設備原價的確定

水電工程中有很多大型設備如水輪機、發(fā)電機、橋式起重機、主變壓器等，這些設備在經(jīng)濟落后國家無法采購，一般是從國內(nèi)采購，極少會從第三國采購。無論哪種采購形式，此時設備原價為進口設備的抵岸價，即抵達買方邊境或港口交完各種手續(xù)費、稅費后形成的價格。進口材料設備抵岸價由離岸價+國際運輸及保險費+銀行財務費+外貿(mào)手續(xù)費+關稅+增值稅+消費稅+海關監(jiān)管手續(xù)費+車輛購置附加費等組成。

編制設備費時，需要收集該國關稅政策、優(yōu)惠政策，一般國外國家對水電工程中大型設備可減免或降低關稅和增值稅稅率；另外，大型設備從國內(nèi)出口時，還會有出口退稅的優(yōu)惠政策。

其次，國際運輸保險費計算也是重點。需要特別注意的是，大型機組由于超寬、超高、超重等需要分瓣運輸，需要根據(jù)尺寸和重量綜合計算運費。此外，由于對當?shù)睾ｊP法律不熟悉等問題，設備在清關時難免會出現(xiàn)銜接不當，造成設備滯留港口而發(fā)生相關費等，這方面需要請專業(yè)國際物流公司操作，因此相關費用的計算應多咨詢幾家物流公司。

4.2 征地移民費用及環(huán)境保護費

征地移民費及環(huán)境保護費與國外法律法規(guī)、政策制度、人文環(huán)境、宗教信仰等有很大影響，如果沒有處理好，直接影響工程進度。這項工作一般分包給當?shù)仄髽I(yè)，當?shù)仄髽I(yè)熟悉本國的政策，與當?shù)鼐用窠涣鳑]有障礙，更容易獲得居民的信任，相關費用計算的也相對準確。

5 結語

國外水電工程造價編制涉及知識面較廣，對編制人的素質(zhì)要求較高，造價編制人員不僅要有專業(yè)的知識和經(jīng)驗，還要有懂得法律、稅務、商貿(mào)等方面的知識。除此之外，要非常重視項目調(diào)研和資料收集工作，充分掌握工程所在國家政治環(huán)境、法律法規(guī)、稅收制度、勞動力及物質(zhì)資源供應等資料；同時造價編制不宜過緊，需要充分考慮風險費用，如匯率風險，物價上漲上漲風險、安保費用等。