洪媛媛 姚啟芳 陳繼林

摘 要：全域旅游是實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)融合和轉(zhuǎn)型升級的新思想、新方法、新路徑，也是經(jīng)世界旅游發(fā)展驗(yàn)證過的共同趨勢和發(fā)展方向。選取安徽最具代表性的全域旅游城市——巢湖市為研究點(diǎn)，利用增長級理論以及SWOT分析法，逐一對巢湖市旅游發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行剖析，探討在全域旅游背景下如何實(shí)現(xiàn)巢湖市旅游業(yè)的跨越式發(fā)展。

關(guān)鍵詞：全域旅游;巢湖市;旅游發(fā)展

中圖分類號：F2 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.18.009

當(dāng)今世界已進(jìn)入旅游大時代，旅游業(yè)已成為我國國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。在2016年1月19日的全國旅游工作會議上國家旅游局局長李金早指出中國旅游要從“景點(diǎn)旅游”向“全域旅游”轉(zhuǎn)變，在一定區(qū)域內(nèi)以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會資源尤其是旅游資源、公共服務(wù)體制、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、政策法規(guī)等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的提升，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享，以旅游業(yè)帶動和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展全域旅游可以優(yōu)化配置社會經(jīng)濟(jì)資源、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間融合，提升一個區(qū)域的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，全域旅游戰(zhàn)略不僅是旅游行政主管部門關(guān)于旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，更是市政部門推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會綜合協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手。國家旅游局運(yùn)用全局戰(zhàn)略眼光，從國家整體層面全力推進(jìn)全域旅游發(fā)展，分別于2016年2月和11月，先后公布了兩批共計500家國家級全域旅游示范區(qū)名單。隨后，全國各地掀起了一場如火如荼的發(fā)展“全域旅游風(fēng)暴”，全域旅游從抽象性的概念變成具體性的行動，中國順利開啟了全域旅游的新時代。

1 全域旅游背景下巢湖市旅游發(fā)展概況

巢湖市位于皖中，是合肥市代管縣級市，是中國唯一的世界級城市群—長江三角洲城市群的重要組成部分。巢湖市以遼闊的水域風(fēng)光為背景，以湖島、山林、灣咀為自然景觀特征，以巢文化和圩田風(fēng)光為文化要素，是一座融風(fēng)光游覽、休閑養(yǎng)生、文化體驗(yàn)、科普研究、旅游度假等功能為一體的綜合性旅游城市。2016年2月，巢湖市作為安徽省中北部唯一縣（市）成功獲批為國家首批全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位。為了更好地創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，巢湖市規(guī)劃設(shè)計確立一帶（環(huán)巢湖旅游休閑觀光帶）、兩核（巢湖主城區(qū)、中廟姥山島景區(qū)）、三區(qū)（巢湖半島旅游休閑區(qū)、巢湖南岸山水畫廊旅游區(qū)、巢北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游區(qū)）的空間布局，著力打造多元化“全景巢湖”，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，以帶動巢湖市整體經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。

法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩魯提出的增長極理論認(rèn)為，一個國家要實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展只是一種理想，在現(xiàn)實(shí)中是不可能的，經(jīng)濟(jì)增長通常是從一個或數(shù)個“增長中心”逐漸向其他部門或地區(qū)傳導(dǎo)。因此，應(yīng)選擇特定的地理空間作為增長極，以帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在全域旅游大背景下，巢湖市抓住發(fā)展要點(diǎn)，緊扣旅游優(yōu)勢資源，以發(fā)展全域旅游作為增長極，進(jìn)而為整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來強(qiáng)力引擎，與此同時發(fā)展全域旅游還帶來了巢湖市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，朝著更有利的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)化發(fā)展。2018年，巢湖市共接待游客950萬人次，同比增長32%;旅游綜合收入40億元，同比增長28%，截至2019年1月全市累計實(shí)施旅游項(xiàng)目82項(xiàng)，總投資逾90億元，對一批A級景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)改造實(shí)現(xiàn)“添韻增色”，全市旅游基礎(chǔ)設(shè)施基本配套、旅游環(huán)境明顯改善、接待能力顯著提高，整體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)良性循環(huán)發(fā)展。

2 全域旅游背景下巢湖市旅游發(fā)展SWOT分析

在對巢湖市全域旅游進(jìn)行調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，采用SWOT（內(nèi)部優(yōu)勢、劣勢以及外部機(jī)會和威脅）分析法，對巢湖市旅游發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行綜合分析和概括，尋找巢湖市旅游業(yè)發(fā)展具有的競爭優(yōu)勢、劣勢以及面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

2.1 優(yōu)勢分析

（1）旅游資源豐富。巢湖市旅游資源構(gòu)成品種全、容量大，目前具有的代表性景點(diǎn)共111處，其中人文風(fēng)景資源有53處，自然風(fēng)景資源有58處。巢湖不僅擁有多彩的風(fēng)光還擁有巢湖民歌、粉蠟箋加工技藝兩大中國國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，更有眾多獨(dú)具民俗特色的節(jié)慶活動如散兵鎮(zhèn)采茶節(jié)、中垾番茄節(jié)、黃麓葡萄節(jié)、槐林漁網(wǎng)節(jié)等。

（2）區(qū)位條件優(yōu)越。巢湖市位于安徽省省會合肥的東南部，緊鄰南京，是長三角城市群的重要腹地，區(qū)位條件優(yōu)越，客源市場廣闊。巢湖不僅是中國五大淡水湖之一，更是安徽省內(nèi)最大的湖泊，目前已形成四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，為區(qū)域旅游業(yè)的發(fā)展提供了便捷的可進(jìn)入性。

（3）政策引領(lǐng)支持。在國家全域旅游示范區(qū)單位建設(shè)以及政府相關(guān)政策的支持下，巢湖市以全域旅游創(chuàng)建為引領(lǐng)，編制了《巢湖市全域旅游發(fā)展規(guī)劃》，以特色資源、歷史文化、市容村貌等核心要素為中心，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)景觀、文化旅游、美麗城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游“五大工程”，通過政策先行加快推進(jìn)全域旅游發(fā)展的步伐，旅游業(yè)由“景區(qū)旅游”開始向“全域旅游”轉(zhuǎn)變，旅游發(fā)展模式的逐漸轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了旅游發(fā)展模式新格局的形成。

2.2 劣勢分析

（1）旅游產(chǎn)業(yè)融合度不深。目前巢湖市出臺了旅游+商貿(mào)、旅游+文化、旅游+農(nóng)業(yè)、旅游+林業(yè)、旅游+體育等產(chǎn)業(yè)融合政策，這些政策雖然體現(xiàn)了“旅游+”產(chǎn)業(yè)融合理念，但在實(shí)際踐行中與規(guī)劃要求差距還很大，很多融合僅停留在簡單的層面上，沒有深度挖掘產(chǎn)業(yè)間的融匯互通關(guān)系，“旅游+”的牽引作用還需進(jìn)一步加強(qiáng)，旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還需進(jìn)一步優(yōu)化轉(zhuǎn)型升級，這樣才能真正發(fā)揮旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“增長點(diǎn)”作用。

（2）品牌知名度不高。巢湖市旅游資源地域分布不夠集中，優(yōu)良級旅游資源數(shù)量不多，資源深度挖掘不夠，特色景區(qū)沒有新亮點(diǎn)，大部分旅游開發(fā)仍停留在傳統(tǒng)的觀光旅游類型上，旅游目的地吸引物體系還未建立。旅游者可參與互動的旅游項(xiàng)目相對較少，缺少具有核心吸引力的旅游項(xiàng)目，缺乏具有較強(qiáng)影響力和帶動性的龍頭景區(qū)及產(chǎn)品，整體旅游品牌知名度不高。

（3）宣傳推廣力度不夠。目前的宣傳推廣未從“綜合旅游區(qū)”的整體層面出發(fā)，巢湖市整體旅游形象還未深入人心。一是旅游形象定位不夠精確，“皖中明珠，湖天勝景”的宣傳口號雖然一定程度上突出了巢湖旅游的特色，但忽略了巢湖旅游中的文化等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合的元素;二是旅游營銷手段單一，目前除了傳統(tǒng)的營銷手段外，最有特色的就是利用節(jié)事活動進(jìn)行營銷，如“牡丹觀花節(jié)”“中廟漁火節(jié)”“半湯郁金香高地賞花節(jié)”等節(jié)事活動，但發(fā)揮作用有限。缺乏緊跟時代潮流新媒體旅游宣傳手段，系統(tǒng)規(guī)范有效的旅游營銷策劃能力有待提高。

（4）旅游軟件不硬。巢湖市作為首批國家級全域旅游示范區(qū)建設(shè)單位，在智慧旅游景區(qū)建設(shè)和系統(tǒng)建設(shè)方面遠(yuǎn)落后于其他旅游發(fā)達(dá)城市，最突出的表現(xiàn)就是智慧旅游條件不完善、不配套，物聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息化手段新技術(shù)沒有很好地接入，游客的智能感知體驗(yàn)感較低，旅游者個性化、多元化的需求無法得到真正地滿足，好評率不高，導(dǎo)致重游率低，旅行社會影響力弱。

（5）旅游專業(yè)人才不足。在發(fā)展全域旅游的過程中出現(xiàn)綜合性旅游人才極度匱乏的局面，現(xiàn)有的旅游人才結(jié)構(gòu)不合理。一是旅游高層次新業(yè)態(tài)人才缺乏，旅游發(fā)展人才儲備力量不足，造血能力差;二是旅游從業(yè)人員職稱層次不高，現(xiàn)有的隊(duì)伍中以未評定等級人員為主，高級職稱人員較少;三是旅游人才流失率比較大，巢湖作為一個縣級市，社會經(jīng)濟(jì)生活條件不如發(fā)達(dá)城市，缺少相應(yīng)的地區(qū)吸引力，導(dǎo)致優(yōu)秀的人才向區(qū)域外流動;四是旅游從業(yè)人員的外語水平低，熟練掌握一門或多門外語的人數(shù)寥寥無幾，難以適應(yīng)旅游業(yè)向縱深發(fā)展的國際化需要。

2.3 發(fā)展機(jī)遇

隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，旅游市場迎來井噴時代，大眾旅游時代的到來必然導(dǎo)致旅游消費(fèi)將出現(xiàn)持續(xù)增長趨勢。旅游產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)地位的確定、良好的旅游業(yè)發(fā)展態(tài)勢和國際國內(nèi)優(yōu)良的旅游發(fā)展環(huán)境為巢湖市全域旅游發(fā)展提供了優(yōu)沃的成長土壤，國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》等諸多政策的制定、頒布和實(shí)施，將進(jìn)一步推動旅游市場的爆發(fā)增長，這些有利的外部條件為巢湖市旅游帶來了良好的發(fā)展機(jī)遇。與此同時，巢湖市作為首批國家級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，又是長江經(jīng)濟(jì)帶上的“一顆明珠”，還坐擁全國首家國家級旅游休閑區(qū)試點(diǎn)單位——環(huán)巢湖國家旅游休閑區(qū)和半湯國家級旅游度假區(qū)兩大“國字號”大旅游項(xiàng)目，這些是巢湖旅游發(fā)展的天時地利人和的區(qū)域發(fā)展背景。在國家和地方相關(guān)政策、金融、資金等方面強(qiáng)勁的支持下，巢湖市必定可以整合全域范圍內(nèi)一切可利用的旅游資源，逐步形成集生態(tài)觀光、養(yǎng)生度假、研學(xué)旅行于一體的全域旅游目的地。

2.4 面臨挑戰(zhàn)

巢湖市旅游發(fā)展在擁有有利外部環(huán)境的同時，也面臨著諸多挑戰(zhàn)。一是在旅游發(fā)展過程中過度寄希望于用全域旅游解決發(fā)展中的所有問題，旅游項(xiàng)目建設(shè)過于在“全域”上面下功夫，貪大求全，而忽視了對巢湖市旅游發(fā)展的內(nèi)核進(jìn)行深層次研究分析和深度挖掘。二是目前的全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建規(guī)劃工作浮于表面，缺少系統(tǒng)性和全局性，頂層設(shè)計層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制尚未形成，統(tǒng)籌全市大旅游發(fā)展的力量不夠，導(dǎo)致各區(qū)鎮(zhèn)的旅游聯(lián)動發(fā)展機(jī)制未能形成合力。三是旅游發(fā)展的同質(zhì)化現(xiàn)象和“低端化”現(xiàn)象嚴(yán)重，各景區(qū)景點(diǎn)在旅游產(chǎn)品、旅游項(xiàng)目、旅游業(yè)態(tài)融合等的規(guī)劃和投資建設(shè)上存在簡單模仿、復(fù)制和低劣偽造，旅游產(chǎn)品可替代性強(qiáng)，缺乏自身獨(dú)特的競爭優(yōu)勢，不能實(shí)現(xiàn)永續(xù)健康發(fā)展。

3 結(jié)論

巢湖市以旅游發(fā)展作為增長極，從而帶動整體經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的途徑是非常有必要的。在未來的旅游發(fā)展過程中，巢湖市要利用自身優(yōu)勢，規(guī)避自身劣勢，搶抓全域旅游發(fā)展的好時機(jī)，勇迎挑戰(zhàn)，放眼長遠(yuǎn)，探索出一條獨(dú)具特色的適合本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的旅游新路徑，實(shí)現(xiàn)旅游跨越式發(fā)展。

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