張鳴鳴 王登山

〔摘要〕 ?新冠肺炎疫情對農(nóng)民工產(chǎn)生較大負(fù)面影響，一季度農(nóng)民工就業(yè)將面臨巨大沖擊，三類農(nóng)民工就業(yè)需高度關(guān)注。部分農(nóng)民工返城復(fù)工面臨諸多現(xiàn)實(shí)困難，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素和農(nóng)產(chǎn)品流動(dòng)性顯著降低，返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)者面臨十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。農(nóng)民工全年整體收入減少將成為大概率事件，部分低收入農(nóng)民工家庭可能陷入生存困境。相關(guān)對策建議：推動(dòng)勞務(wù)輸出和輸入省份之間精準(zhǔn)對接，幫助有條件的農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)安全、穩(wěn)定就業(yè)。借鑒東西部對口幫扶就業(yè)扶貧辦法，由專人負(fù)責(zé)組織農(nóng)民工外出并送至就業(yè)地點(diǎn)。強(qiáng)化有條件地區(qū)對農(nóng)民工就業(yè)吸納。加大新型職業(yè)農(nóng)民培育和支持力度，吸引培育一批新農(nóng)民，多措并舉支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工渡過難關(guān)。將農(nóng)民工全面納入城市社會(huì)管理服務(wù)對象，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村“三留守”人員和困難家庭的生活問題。

〔關(guān)鍵詞〕 ?新冠肺炎疫情;農(nóng)民工;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素;鄉(xiāng)村振興;新農(nóng)民

〔中圖分類號(hào)〕F323.6 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕 1008-0694（2020）01-0119-05

〔作者〕 ??張鳴鳴 研究員 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部沼氣科學(xué)研究所 成都 610041

王登山 研究員 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部沼氣科學(xué)研究所 成都 610041

2019年12月在武漢暴發(fā)的新冠肺炎疫情，迅速蔓延到全國31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）。疫情發(fā)生后，各地通過延期復(fù)工、封閉隔離等手段使疫情得到了較為有效的控制，但對服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)形成重大影響，特別是一批中小企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營者受到較大沖擊。2020年2月開始，大多數(shù)地方已在第一時(shí)間采取積極措施，加大支持力度，對重點(diǎn)領(lǐng)域、有關(guān)行業(yè)和中小企業(yè)進(jìn)行了工作部署，盡可能地幫助受疫情影響、生產(chǎn)經(jīng)營困難的中小企業(yè)渡過難關(guān)。需要引起重視的是，疫情時(shí)期以及后防疫階段，農(nóng)民工這一重要主體可能受到更大損失。

一、農(nóng)民工就業(yè)面臨的突出問題

1.一季度農(nóng)民工就業(yè)將面臨巨大沖擊，三類農(nóng)民工就業(yè)需高度關(guān)注

短期內(nèi)，受疫情沖擊最大的行業(yè)，主要為餐飲娛樂、批發(fā)零售、交通運(yùn)輸?shù)确?wù)業(yè)以及建筑業(yè)、制造業(yè)。據(jù)福睿智庫2月5日的分析預(yù)判，新冠肺炎疫情對全國一季度GDP的負(fù)面作用為2～3個(gè)百分點(diǎn)，而前述遭受重創(chuàng)行業(yè)的負(fù)向影響將達(dá)到7～8個(gè)百分點(diǎn)，估計(jì)一季度全國減少的就業(yè)崗位將超過500萬。按2018年GDP和新增就業(yè)數(shù)估算，考慮到疫情主要影響的是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，此估算略保守。2018年，從行業(yè)分布看，制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售、住宿餐飲、居民服務(wù)等占比分別為27.9%、18.6%、12.1%、6.7%和12.2%，對應(yīng)的人數(shù)分別為8045萬、5364萬、3489萬、1932萬和3518萬。依據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2018年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》整理。綜合研判，疫情與經(jīng)濟(jì)下行壓力相互疊加，預(yù)計(jì)農(nóng)民工返城就業(yè)形勢在一季度將受到較大沖擊，估計(jì)至少有400萬左右農(nóng)民工難以返崗，主要集中在三類群體：一是原先在湖北務(wù)工的農(nóng)民工，二是從事餐飲、批發(fā)零售等行業(yè)工作的農(nóng)民工，三是年齡在40、50歲左右且缺乏專業(yè)技能的農(nóng)民工。

2.防控要求嚴(yán)格對部分農(nóng)民工返城復(fù)工形成諸多現(xiàn)實(shí)困難

根據(jù)歷年經(jīng)驗(yàn)，正月十五以后是農(nóng)民工返城復(fù)工高峰，即便受疫情影響，也有部分農(nóng)民工陸續(xù)開啟返城行程。但伴隨農(nóng)村疫情防控措施升級(jí)，農(nóng)村到城市的公共交通大多被“切斷”，農(nóng)民工返城復(fù)工“出行第一公里”成為難題，部分農(nóng)民工選擇拼車、搭便車等方式外出，在缺乏科學(xué)防護(hù)和監(jiān)控的情況下反而增加了病毒擴(kuò)散的幾率。與此同時(shí)，絕大多數(shù)城市和工業(yè)園區(qū)采取了小區(qū)封閉管理、停工停業(yè)、封路甚至封城等措施，農(nóng)民工因其流動(dòng)性、非當(dāng)?shù)貞艏约暗统杀揪劬拥热后w特征成為重點(diǎn)防控對象，被要求居家隔離、甚至不能進(jìn)入租住地的現(xiàn)象在各地均有報(bào)道。同時(shí)部分農(nóng)民工在社區(qū)排查防控時(shí)被遺漏，特別是外賣、快遞等靈活就業(yè)人員，因流動(dòng)性強(qiáng)、缺乏規(guī)范管理，面臨較大健康風(fēng)險(xiǎn)。在此期間，返城農(nóng)民工還面臨居住保障度降低、生活成本增加、難以外出找工作、健康防護(hù)風(fēng)險(xiǎn)等現(xiàn)實(shí)困難。

3.受疫情防控影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素和農(nóng)產(chǎn)品流動(dòng)性顯著降低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力更低的返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)者面臨十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)

當(dāng)前，在各地疫情防控措施一再升級(jí)的現(xiàn)實(shí)下，全國物流速度和規(guī)模受到交通管控的直接影響，大宗農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料如肥料、農(nóng)藥、柴油、種子、農(nóng)膜等供給缺口已經(jīng)顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)機(jī)械難以進(jìn)村下地開展作業(yè)，跨村勞動(dòng)力、農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人、物流運(yùn)輸者不能進(jìn)村，直接影響春耕生產(chǎn)。與此同時(shí)，根據(jù)中央工作部署，今年生豬產(chǎn)能必須基本恢復(fù)到接近正常年份水平，受疫情影響，陸續(xù)開展的生豬養(yǎng)殖場和屠宰場建設(shè)工作也將延后或停滯，飼料供給、畜禽防疫、糞污處理等工作將受到直接影響。此外，蔬菜、應(yīng)季水果等大多屬于勞動(dòng)密集型作業(yè)，也面臨勞動(dòng)力不足和用工價(jià)格上漲、交通受阻等困境。截至2018年年底，我國超過520萬農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，其中，有七成左右從事種養(yǎng)業(yè)，這部分群體大多為適度規(guī)模經(jīng)營的職業(yè)農(nóng)民和家庭農(nóng)場，前期投入較大，盈利回報(bào)期較長，收入來源單一，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，在疫情沖擊下將面臨較大的經(jīng)營困境甚至破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

4.農(nóng)民工全年整體收入減少將成為大概率事件，部分低收入農(nóng)民工家庭可能陷入生存困境

當(dāng)前疫情依然嚴(yán)峻，即便根據(jù)SARS的歷史經(jīng)驗(yàn)樂觀估計(jì)，第二產(chǎn)業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)將在二季度末，第三產(chǎn)業(yè)全面恢復(fù)將延滯到三季度甚至年底。考慮宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力、中美貿(mào)易關(guān)系尚未恢復(fù)等客觀因素，盡管物流、快遞、醫(yī)療用品生產(chǎn)等少部分行業(yè)的農(nóng)民工收入會(huì)有所增加，但總體上農(nóng)民工的工資性收入會(huì)呈明顯減少趨勢。如果多數(shù)農(nóng)民工工資增速低于CPI上漲水平，就意味著實(shí)際購買能力降低，部分原本收入偏低的農(nóng)民工家庭將因此陷入生存困境，不利于脫貧攻堅(jiān)收官之戰(zhàn)，特別是對“三區(qū)三州”貧困農(nóng)戶和剛脫貧農(nóng)戶來說，面臨的挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻。

二、緩解農(nóng)民工就業(yè)壓力因應(yīng)策略

1.廣泛發(fā)動(dòng)相關(guān)部門和社會(huì)組織，充分利用信息化手段，推動(dòng)勞務(wù)輸出和輸入省份之間精準(zhǔn)對接，幫助有條件的農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)安全、穩(wěn)定就業(yè)一方面，可通過大數(shù)據(jù)平臺(tái)和疫情申報(bào)系統(tǒng)，精準(zhǔn)了解農(nóng)民工就業(yè)需求和個(gè)體情況。更重要的是，應(yīng)充分利用就業(yè)渠道，加大各地主管部門與農(nóng)民工主要輸入地區(qū)工信、商務(wù)、住建、旅游等相關(guān)部門對接，多方面、多層次收集用工單位詳細(xì)需求信息，包括用工人數(shù)、工種、待遇、居住、疫情期間的防護(hù)措施等，為企業(yè)搭建視頻、語音等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，開展企業(yè)點(diǎn)對點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)面試、線上培訓(xùn)等。另一方面，應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、駐外商會(huì)等社會(huì)組織聯(lián)系市場的作用，拓寬農(nóng)民工就業(yè)渠道，特別是在用工缺口大，以及批發(fā)零售、小微餐飲等受到重創(chuàng)的行業(yè)，更應(yīng)減免稅收，降低就業(yè)門檻，強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶。

2.疫情嚴(yán)格管控期間，可借鑒東西部對口幫扶就業(yè)扶貧辦法，由專人負(fù)責(zé)組織農(nóng)民工外出并送至就業(yè)地點(diǎn)，切實(shí)解決其現(xiàn)實(shí)困難一是提供門到門服務(wù)，對于有穩(wěn)定就業(yè)能力和意愿的農(nóng)民工，由專人負(fù)責(zé)從村到企業(yè)的全程管理和服務(wù)，在路途上采取必要的消毒防控措施避免感染，到企業(yè)后協(xié)助農(nóng)民工辦理當(dāng)?shù)厮璧母黝愂掷m(xù)，根據(jù)農(nóng)民工的需求與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和政府對接，確保生活妥善安置。二是摸排出行困難人員，針對不同情況，給予防疫專項(xiàng)補(bǔ)貼、交通補(bǔ)貼、生活補(bǔ)貼等，對具有一定規(guī)模的就業(yè)群體，可安排專車免費(fèi)或部分減免車費(fèi)運(yùn)送。三是通過微信群等方式，搭建農(nóng)民工信息溝通平臺(tái)，有條件的還可建立農(nóng)民工流動(dòng)黨支部，形成個(gè)人健康信息每日記錄和上報(bào)制度。四是針對部分農(nóng)民工文化程度偏低、信息不通暢等問題，應(yīng)盡快編制簡明易懂的防疫安全手冊，科學(xué)宣傳新冠肺炎防御措施，將國省和地方新冠肺炎治療、隔離等政策準(zhǔn)確傳遞到農(nóng)民工，避免因信息不對稱導(dǎo)致恐慌或瞞報(bào)。五是在加強(qiáng)偏遠(yuǎn)山區(qū)、民族地區(qū)疫情防控的同時(shí)，高度關(guān)注農(nóng)民外出務(wù)工需求，有組織地引導(dǎo)有條件的農(nóng)民外出務(wù)工。

3.創(chuàng)造條件，化危為機(jī)，強(qiáng)化有條件地區(qū)對農(nóng)民工就業(yè)吸納東西部之間對勞動(dòng)力的爭奪從2010年以后逐步顯現(xiàn)，顯著表現(xiàn)為地區(qū)間工資收入差距縮小和部分中西部地區(qū)的勞務(wù)輸出大省省內(nèi)外農(nóng)民工就業(yè)比重逆轉(zhuǎn)。因此，在當(dāng)前形勢下應(yīng)主動(dòng)作為，化危為機(jī)，把較大規(guī)模農(nóng)民工返城就業(yè)困難的挑戰(zhàn)變?yōu)榻鉀Q地方結(jié)構(gòu)性用工短缺矛盾的機(jī)遇。一是可探索由省級(jí)部門統(tǒng)籌勞務(wù)輸出，在新冠肺炎疫情無病例區(qū)和少量散發(fā)可控區(qū)，重點(diǎn)支持企業(yè)提高產(chǎn)能，擴(kuò)大用工規(guī)模，挖掘就業(yè)潛力。二是應(yīng)進(jìn)一步有針對性強(qiáng)化用工服務(wù)，了解當(dāng)?shù)赜霉ば枨?，將確定健康的農(nóng)民工以點(diǎn)對點(diǎn)形式轉(zhuǎn)移就業(yè)。疫情期間，可簡化入職手續(xù)，暢通跨縣包車、縣內(nèi)公交專線等綠色通道，提供中央廚房、園區(qū)保健醫(yī)生等個(gè)性化服務(wù)。三是中長期看，應(yīng)加大勞務(wù)輸出地農(nóng)民工就地培訓(xùn)力度，優(yōu)化職業(yè)技能、創(chuàng)新補(bǔ)貼方式，出臺(tái)結(jié)果導(dǎo)向的培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，最大限度調(diào)動(dòng)企業(yè)和農(nóng)民工的積極性。

4.結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加大新型職業(yè)農(nóng)民培育和支持力度，吸引培育一批新農(nóng)民，多措并舉支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工渡過難關(guān)一是針對新型職業(yè)農(nóng)民和家庭農(nóng)場的現(xiàn)實(shí)需求和困難，主動(dòng)收集農(nóng)資供應(yīng)、物流等市場信息，通過財(cái)政補(bǔ)貼、綠色通道等方式盡快疏通投入品下鄉(xiāng)通道，同時(shí)積極對接商超、淘寶、京東、餓了么等線下線上平臺(tái)，幫助農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城。此外，針對新型職業(yè)農(nóng)民最為困難的融資問題，還應(yīng)盡快制定特殊時(shí)期更優(yōu)惠的擔(dān)保抵押和貼息貸款政策。二是針對部分農(nóng)民工有返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿的現(xiàn)實(shí)，以此次疫情為契機(jī)，可將這部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工培育為新型職業(yè)農(nóng)民和家庭農(nóng)場主，緩解鄉(xiāng)村振興中人力資源嚴(yán)重短缺的突出矛盾。應(yīng)盡快編制新型職業(yè)農(nóng)民指南，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)自評系統(tǒng)、技術(shù)指導(dǎo)、政策扶持等綜合信息庫，通過手機(jī)APP、電腦網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)業(yè)系統(tǒng)和村干部宣傳等形式廣泛發(fā)布。三是結(jié)合鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目，針對建筑業(yè)農(nóng)民工復(fù)工困難問題，適當(dāng)降低部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資質(zhì)要求，建立勞務(wù)合作機(jī)制，使返鄉(xiāng)農(nóng)民工能夠參與項(xiàng)目建設(shè)，增加收入。

一是提供門到門服務(wù)，對于有穩(wěn)定就業(yè)能力和意愿的農(nóng)民工，由專人負(fù)責(zé)從村到企業(yè)的全程管理和服務(wù)，在路途上采取必要的消毒防控措施避免感染，到企業(yè)后協(xié)助農(nóng)民工辦理當(dāng)?shù)厮璧母黝愂掷m(xù)，根據(jù)農(nóng)民工的需求與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和政府對接，確保生活妥善安置。二是摸排出行困難人員，針對不同情況，給予防疫專項(xiàng)補(bǔ)貼、交通補(bǔ)貼、生活補(bǔ)貼等，對具有一定規(guī)模的就業(yè)群體，可安排專車免費(fèi)或部分減免車費(fèi)運(yùn)送。三是通過微信群等方式，搭建農(nóng)民工信息溝通平臺(tái)，有條件的還可建立農(nóng)民工流動(dòng)黨支部，形成個(gè)人健康信息每日記錄和上報(bào)制度。四是針對部分農(nóng)民工文化程度偏低、信息不通暢等問題，應(yīng)盡快編制簡明易懂的防疫安全手冊，科學(xué)宣傳新冠肺炎防御措施，將國省和地方新冠肺炎治療、隔離等政策準(zhǔn)確傳遞到農(nóng)民工，避免因信息不對稱導(dǎo)致恐慌或瞞報(bào)。五是在加強(qiáng)偏遠(yuǎn)山區(qū)、民族地區(qū)疫情防控的同時(shí)，高度關(guān)注農(nóng)民外出務(wù)工需求，有組織地引導(dǎo)有條件的農(nóng)民外出務(wù)工。3.創(chuàng)造條件，化危為機(jī)，強(qiáng)化有條件地區(qū)對農(nóng)民工就業(yè)吸納東西部之間對勞動(dòng)力的爭奪從2010年以后逐步顯現(xiàn)，顯著表現(xiàn)為地區(qū)間工資收入差距縮小和部分中西部地區(qū)的勞務(wù)輸出大省省內(nèi)外農(nóng)民工就業(yè)比重逆轉(zhuǎn)。因此，在當(dāng)前形勢下應(yīng)主動(dòng)作為，化危為機(jī)，把較大規(guī)模農(nóng)民工返城就業(yè)困難的挑戰(zhàn)變?yōu)榻鉀Q地方結(jié)構(gòu)性用工短缺矛盾的機(jī)遇。一是可探索由省級(jí)部門統(tǒng)籌勞務(wù)輸出，在新冠肺炎疫情無病例區(qū)和少量散發(fā)可控區(qū)，重點(diǎn)支持企業(yè)提高產(chǎn)能，擴(kuò)大用工規(guī)模，挖掘就業(yè)潛力。二是應(yīng)進(jìn)一步有針對性強(qiáng)化用工服務(wù)，了解當(dāng)?shù)赜霉ば枨?，將確定健康的農(nóng)民工以點(diǎn)對點(diǎn)形式轉(zhuǎn)移就業(yè)。疫情期間，可簡化入職手續(xù)，暢通跨縣包車、縣內(nèi)公交專線等綠色通道，提供中央廚房、園區(qū)保健醫(yī)生等個(gè)性化服務(wù)。三是中長期看，應(yīng)加大勞務(wù)輸出地農(nóng)民工就地培訓(xùn)力度，優(yōu)化職業(yè)技能、創(chuàng)新補(bǔ)貼方式，出臺(tái)結(jié)果導(dǎo)向的培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，最大限度調(diào)動(dòng)企業(yè)和農(nóng)民工的積極性。4.結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加大新型職業(yè)農(nóng)民培育和支持力度，吸引培育一批新農(nóng)民，多措并舉支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工渡過難關(guān)一是針對新型職業(yè)農(nóng)民和家庭農(nóng)場的現(xiàn)實(shí)需求和困難，主動(dòng)收集農(nóng)資供應(yīng)、物流等市場信息，通過財(cái)政補(bǔ)貼、綠色通道等方式盡快疏通投入品下鄉(xiāng)通道，同時(shí)積極對接商超、淘寶、京東、餓了么等線下線上平臺(tái)，幫助農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城。此外，針對新型職業(yè)農(nóng)民最為困難的融資問題，還應(yīng)盡快制定特殊時(shí)期更優(yōu)惠的擔(dān)保抵押和貼息貸款政策。二是針對部分農(nóng)民工有返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿的現(xiàn)實(shí)，以此次疫情為契機(jī)，可將這部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工培育為新型職業(yè)農(nóng)民和家庭農(nóng)場主，緩解鄉(xiāng)村振興中人力資源嚴(yán)重短缺的突出矛盾。應(yīng)盡快編制新型職業(yè)農(nóng)民指南，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)自評系統(tǒng)、技術(shù)指導(dǎo)、政策扶持等綜合信息庫，通過手機(jī)APP、電腦網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)業(yè)系統(tǒng)和村干部宣傳等形式廣泛發(fā)布。三是結(jié)合鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目，針對建筑業(yè)農(nóng)民工復(fù)工困難問題，適當(dāng)降低部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資質(zhì)要求，建立勞務(wù)合作機(jī)制，使返鄉(xiāng)農(nóng)民工能夠參與項(xiàng)目建設(shè)，增加收入。5.將農(nóng)民工全面納入城市社會(huì)管理服務(wù)對象，符合條件的農(nóng)民工享受城市困難群體社會(huì)保障，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村“三留守”人員和困難家庭的生活問題一是可試行城市社會(huì)管理服務(wù)對農(nóng)民工進(jìn)行全覆蓋，無論是否戶籍在本地、是否有產(chǎn)權(quán)住房，只要在當(dāng)?shù)鼐幼?，均?yīng)將其納入服務(wù)管理范圍，無差別提供防疫宣傳、物資供給、人員統(tǒng)計(jì)等服務(wù)和管理。二是對靈活就業(yè)群體，特別是此次疫情中需求量大又缺乏相應(yīng)保障的群體，如快遞、外賣、網(wǎng)約車等從業(yè)人員，應(yīng)通過社區(qū)、行業(yè)協(xié)會(huì)等共同努力，加強(qiáng)管理和生活幫扶，可考慮通過加大企業(yè)督查力度、減免社保和個(gè)稅等方式吸引其主動(dòng)進(jìn)入規(guī)范管理范圍。三是在疫情期間，對已經(jīng)進(jìn)城但尚未有穩(wěn)定住所的農(nóng)民工，盡量提供價(jià)格低廉、安全衛(wèi)生的住房保障。四是將生活困難農(nóng)民工納入城市低保救助、醫(yī)療救助、住房救助、就業(yè)救助等城市公共服務(wù)范圍。五是對農(nóng)村留守老人、婦女、兒童加大多種形式扶持力度，關(guān)注農(nóng)村困難家庭的生活保障，避免因農(nóng)民工整體收入降低而導(dǎo)致這些農(nóng)村群體生活陷入困境。