葉炳杰 韋健磊 李德政

摘 要：水資源是社會可持續(xù)發(fā)展必備的資源，我國的水資源短缺并且污染較為嚴(yán)重，編制水資源資產(chǎn)負(fù)債表對于促進(jìn)水資源的合理利用具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實意義。因此，選擇嘉興市為主體編制水資源資產(chǎn)負(fù)債表，為其他省、市水資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制提供借鑒的思路和方法。

關(guān)鍵詞：水資源資產(chǎn)負(fù)債表;可持續(xù)發(fā)展;實物量;價值量

中圖分類號：F23 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.18.059

0 引言

生態(tài)文明建設(shè)在2018年十三屆全國人民代表大會上寫入《憲法》，以立法形式確立了生態(tài)文明的重要地位，表明了我國加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的決心。水資源是自然資源的重要組成部分，且水資源污染嚴(yán)重，因此有必要編制水資源資產(chǎn)負(fù)債表以促進(jìn)水資源的合理利用。

嘉興市地處浙江省東北部，傍于杭州、上海，全市河網(wǎng)密布，河道總長達(dá)1.38萬公里，其中主要河道為27條，總長度為629公里。嘉興海鹽于2016年4月躋身首批省級生態(tài)文明先行示范區(qū)創(chuàng)建地區(qū)，嘉興桐鄉(xiāng)力爭于2020年成功創(chuàng)建省級生態(tài)文明建設(shè)示范市。嘉興市的生態(tài)文明建設(shè)為編制嘉興市水資源資產(chǎn)負(fù)債表帶來了契機(jī)。

1 嘉興市水資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制

嘉興市水資源資產(chǎn)負(fù)債表報表的編制程序：首先，普查嘉興市水資源存量、流量、質(zhì)量等信息，獲取水資源實物量信息和水資源質(zhì)量信息;其次，建立各類資產(chǎn)項目、負(fù)債項目的估值模型，選擇恰當(dāng)?shù)墓乐捣椒?，取得水資源資產(chǎn)價值量和水資源負(fù)債價值量;最后，構(gòu)建水資源資產(chǎn)負(fù)債表。截至2020年4月，嘉興市2019年水資源公報和相關(guān)數(shù)據(jù)還沒有公布，故選取2017年、2018年的相關(guān)數(shù)據(jù)編制報表。

1.1 水資源實物量信息

根據(jù)2017年、2018年嘉興市水資源公報中的相關(guān)原始數(shù)據(jù)，獲取2018年嘉興市水資源實物量信息。2018年嘉興市水資源實物量信息包括年初存量、存量增加、存量減少、期末存量四個項目，分別對2018年的期初量和期末數(shù)進(jìn)行反映。

2018年嘉興市水資源的年初存量的期初數(shù)和期末數(shù)，分別對應(yīng)的是2016年的年末數(shù)據(jù)40.61億立方米和2017年的年末數(shù)據(jù)27.31億立方米，采用相應(yīng)年度的水資源公報中數(shù)據(jù)進(jìn)行直接填列。

存量增加由降水、流入、用水回歸等項目組成，期初數(shù)和期末數(shù)分別為86.5億立方米和116.79億立方米?？紤]到降水在形成水資源過程中有耗損，降水=當(dāng)年度嘉興市產(chǎn)水系數(shù)*年降水量，其中產(chǎn)水系數(shù)為某地區(qū)水資源總量與年降水量的比值，嘉興市2017年和2018年的產(chǎn)水系數(shù)分別為0.519和0.552;表中的流入水量由入境水量直接填列;表中的用水回歸由年用水量減去年耗水量的剩余部分填列。

水資源存量減少由用水、流出等項目組成，期初數(shù)和期末數(shù)分別為99.8億立方米和107.59億立方米。用水由水資源公報中用水總量數(shù)據(jù)直接填列;流出水量是由出境水量和集污外排入海收集量加總而來。

年末存量可以通過年初存量加上存量增加，減去存量減少來計算填列，期初數(shù)和期末數(shù)分別為27.31億立方米和36.51億立方米。存量增加與存量減少下設(shè)置了其他項目，除了地表水量和地下水量中重復(fù)計算量部分，還包括為滿足平衡關(guān)系而倒擠出的差額部分。

1.2 水資源質(zhì)量信息

為了對地表水資源的質(zhì)量進(jìn)行評價，嘉興市在2017年度、2018年度分別選取了130個水功能區(qū)監(jiān)測斷面，涉及河道80條、湖蕩10個。通過對監(jiān)測斷面的評價，編制2018年嘉興市水資源質(zhì)量信息表。水資源質(zhì)量信息中的質(zhì)量類別分為Ⅱ類、Ⅲ類、Ⅳ類、Ⅴ類、劣Ⅴ類。期初的存量依次為1、11、111、4、3，期末的存量依次為2、40、80、4、4，可以計算出每種質(zhì)量類別的百分比。

1.3 水資源資產(chǎn)價值量

因數(shù)據(jù)限制，本文所述的水資源資產(chǎn)價值是狹義的，單指水資源資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價值。水資源資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價值=水資源的實物量*水資源價格。

水資源的實物量劃分為生活用水實物量和生產(chǎn)用水實物量;其中生活用水指的是居民生活用水，生產(chǎn)用水包括非居民生活用水和特種行業(yè)用水。

水資源價格包括水資源供給價格、水資源費和排污處理稅三部分;水資源供給價格參照嘉興市梯級水價;基于謹(jǐn)慎性原則，本文的水資源供給價格按生活用水價格較低一級2.00元/每立方米計算。而在生產(chǎn)用水中，由于無法細(xì)分出特殊行業(yè)用水與非居民用水，均采用非居民用水3.45元/每立方米計價。水資源費按取用地表水的征收標(biāo)準(zhǔn)為0.2元/每立方米。排污處理稅根據(jù)浙江省“稅費平移”原則，生活用水適用稅額為1.4元/每立方米，生產(chǎn)用水適用稅額為1.8元/每立方米。

結(jié)合生活用水和生產(chǎn)用水的實物量分別為3.58億立方米和14.81億立方米，生活用水和生產(chǎn)用水的水資源價格分別為3.6元/每立方米和5.45元/每立方米，得出水資源資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價值為93.6025億元。

1.4 水資源負(fù)債價值量

水資源負(fù)債的核算內(nèi)容主要包括生態(tài)損失、水資源恢復(fù)成本、工程建設(shè)與維護(hù)成本三部分。2018年嘉興市水資源負(fù)債價值量是對這三個項目的價值進(jìn)行評估并進(jìn)行匯總，共計43.6165億元。

生態(tài)損失是廢水排放量的估值。當(dāng)年廢水排放量為4.2896億立方米，根據(jù)上文得出水資源經(jīng)濟(jì)價值/水資源總量，得出水資源的平均單價為2.56元/每立方米，估算生態(tài)損失為10.997億元。

水資源恢復(fù)成本即治理進(jìn)入水資源的污染物所需要的成本。化學(xué)需氧量（COD）和氨氮為污水排放中的最主要污染物，故本文通過治理COD和氨氮所需要的成本來核算水資源恢復(fù)成本。按照嘉興市的污水年處理能力：4.2896（億立方米/年）*COD排污標(biāo)準(zhǔn)（100mg/L）*80%，得出一年排放的COD總量是34.3168萬噸。根據(jù)《2018年嘉興市環(huán)境狀況公報》中嘉興市全市地表水73個監(jiān)測斷面的氨氮年均濃度0.68mg/L，Ⅲ類以下地表水資源的比例67.7%及2018年嘉興地表水量32.2155億立方米，算出氨氮的污染物1483.0728噸，結(jié)合李燁楠（2014）調(diào)研得出COD和氨氮的加權(quán)平均處理成本分別為4396元/噸和17755元/噸，計算得出COD的治理成本15.0857億元;氨氮的治理成本0.2633億元?？傆嬎Y源恢復(fù)成本為15.3490億元。

工程建設(shè)與維護(hù)成本根據(jù)《2018年嘉興市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》披露的用于重要水事的數(shù)額填列。共計17.27億元。

1.5 水資源資產(chǎn)負(fù)債表

根據(jù)前文的水資源實物量信息、水資源質(zhì)量信息、水資源資產(chǎn)價值量、水資源負(fù)債價值量，編制2018年嘉興市水資源資產(chǎn)負(fù)債表如表1所示。

2 嘉興市水資源資產(chǎn)負(fù)債表的評價分析

2.1 數(shù)量評價

從2017年到2018年水資源總量上看，2018年比2017年偏多33.7%。其中地表水占水資源總量在85%以上，嘉興市在未來的水資源管理中要對地表水穩(wěn)定供給和水質(zhì)質(zhì)量給予高度的關(guān)注。從存量增加上看，2017年到2018年增量最大的是降水量，降水是水資源最重要的，也是最穩(wěn)定的補(bǔ)給來源。從用水?dāng)?shù)量上看，2018年和2017年用水量基本持平，略有下降，說明嘉興市的用水量基本穩(wěn)定。今后要以可持續(xù)發(fā)展為前提，推進(jìn)節(jié)水排水工程建設(shè)，改善用水結(jié)構(gòu)，科學(xué)配置水資源。

2.2 質(zhì)量評價

水資源質(zhì)量信息反映了嘉興市水環(huán)境質(zhì)量在持續(xù)改善。優(yōu)于Ⅲ類的水資源增長了23個百分點，Ⅴ類水資源減少較多，主要歸功于嘉興市在水資源整治與整改方面的大量投入。需要引起注意到的是劣Ⅴ類水資源比重有小幅上升，防治水污染是一項艱巨的長期工程，水質(zhì)存在反彈變化，因此對于已達(dá)標(biāo)的水資源監(jiān)測點依然不能放松警惕。

2.3 價值評價

水資源資產(chǎn)除經(jīng)濟(jì)價值外，實際上還具有生態(tài)價值、社會價值等價值。嘉興作為江南水鄉(xiāng)，水資源旅游價值也不能小覷。受數(shù)據(jù)限制，對于此類價值并未估算，水資源的價值存在低估。水資源負(fù)債價值量中用于節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)的費用共計17.27億元，這些治理成本取得較好的效益，水資源質(zhì)量得以改善。未來要以水資源整治整改與水資源修復(fù)為重點，加大建設(shè)性投入;以保障生產(chǎn)生活用水安全為目標(biāo)，努力實現(xiàn)“保供水”;以實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同處理為抓手，加強(qiáng)自然資源管理問責(zé)制，提升水資源水環(huán)境系統(tǒng)治理管控能力;促進(jìn)人水和諧。

3 結(jié)論

水資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制可為生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度提供決策信息支持;反過來，好的生態(tài)文明建設(shè)有利于減輕水資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制難度。本文所述的報表體系及相關(guān)要素的構(gòu)成具有爭議性，對于水資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制方法，還需要更多的學(xué)者予以探討。水資源資產(chǎn)負(fù)債表在編制路徑和方法上具有普遍性，希望本文通過對嘉興市水資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制，其他省、市水資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制提供借鑒的思路和方法。

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