孫啟聲　陳露　孫毅杰

[提要] 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要大量資本投入，農(nóng)村資本存量嚴(yán)重不足，地方政府財(cái)政支持也是杯水車(chē)薪，所以必須引入社會(huì)資本，民間資本十分充沛也有保值增值需求，可以作為鄉(xiāng)村振興的重要資本來(lái)源。本文以溫州為例分析引導(dǎo)民間資本參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的可行性，對(duì)民間資本參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的方式和途徑進(jìn)行探索，并對(duì)引導(dǎo)民間資本參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的保障機(jī)制提出建議。

關(guān)鍵詞：溫州;民間資本;鄉(xiāng)村振興

基金項(xiàng)目：2018年10月浙江省溫州市科技局引導(dǎo)民間資本參與溫州鄉(xiāng)村振興的對(duì)策研究（R20180037）

中圖分類(lèi)號(hào)：F83 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2020年3月17日

一、引導(dǎo)民間資本參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的可行性

（一）民間資本能夠彌補(bǔ)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的資金缺口。民間資本充沛，能在數(shù)量上成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的資金來(lái)源。據(jù)福布斯《2017中國(guó)大眾富裕階層理財(cái)趨勢(shì)報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，我國(guó)家庭年可投資資產(chǎn)預(yù)計(jì)到2020年將高達(dá)3，000萬(wàn)元，可投資資產(chǎn)超過(guò)4萬(wàn)億元。受金融市場(chǎng)限制及大眾理財(cái)意識(shí)局限，可供選擇的投資理財(cái)渠道十分有限，大部分家庭選擇現(xiàn)金或存款、房產(chǎn)、理財(cái)產(chǎn)品、股票等，投資的收益和風(fēng)險(xiǎn)不能滿(mǎn)足他們的需求。如果采用一定機(jī)制，引導(dǎo)這部分家庭資金參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，可以使他們多一個(gè)投資渠道，而且也能給鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略注入資金。

（二）民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)下鄉(xiāng)潛力巨大。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換時(shí)期，生產(chǎn)方式落后或所在產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)主主動(dòng)或被動(dòng)退出，出現(xiàn)了大量閑置資本。如果善加引導(dǎo)，讓這些人手中的資本投入到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中去，不但能彌補(bǔ)鄉(xiāng)村振興資金缺口，還能給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)振興帶來(lái)幫助。溫州市近年來(lái)大拆大建，部分小型工業(yè)企業(yè)受到?jīng)_擊，企業(yè)主得到一定補(bǔ)償后不再?gòu)氖略惺聵I(yè)，閑置下來(lái)的資本也有不少，這些資金若能加入鄉(xiāng)村振興事業(yè)，也是不小的助力。

（三）民間資本能夠滿(mǎn)足鄉(xiāng)村振興資金需求的結(jié)構(gòu)性要求。民間資本的所有者數(shù)量眾多，他們對(duì)投資所要求的收益、風(fēng)險(xiǎn)、期限和流動(dòng)性等方面存在個(gè)體差異。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)資金的需求不但存在總量上的缺口，還存在結(jié)構(gòu)上的缺口，結(jié)構(gòu)上的缺口彌補(bǔ)起來(lái)相對(duì)困難。由政府牽頭進(jìn)行的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金需求量大，投資回報(bào)少且回收期長(zhǎng)，甚至完全零回報(bào)的公益投資。對(duì)于這類(lèi)項(xiàng)目，銀行等金融機(jī)構(gòu)積極性不高，這就可以考慮把一些項(xiàng)目打包，以PPP模式引入民間資本。

（四）民間資本所有者存在非經(jīng)濟(jì)利益方面的訴求。很多民間資本所有者關(guān)心家鄉(xiāng)建設(shè)。一些能給家鄉(xiāng)帶來(lái)好處，但風(fēng)險(xiǎn)大、投資期長(zhǎng)、回報(bào)不高的項(xiàng)目，對(duì)銀行等金融機(jī)構(gòu)缺乏吸引力，但對(duì)熱愛(ài)家鄉(xiāng)的投資人來(lái)說(shuō)未必不是好項(xiàng)目。

二、民間資本參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的方式和途徑

（一）PPP模式。對(duì)于帶有公益性質(zhì)的公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目，可以采用PPP模式引入民間資本參與。PPP模式可降低政府的財(cái)政壓力，降低民間資本的投資風(fēng)險(xiǎn)，是比較流行的政商合作模式。2013年以來(lái)，PPP相關(guān)政策密集出臺(tái)，民間資本在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資總體上持續(xù)增加，在全國(guó)各地特別是經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，有了很多成功實(shí)踐，雖然也暴露了一些問(wèn)題，但總體上來(lái)說(shuō)，PPP模式是可取的。

（二）引導(dǎo)城市或異地富裕鄉(xiāng)親回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。在農(nóng)村，受視野和資金的限制，很多適合創(chuàng)業(yè)的資源未得到開(kāi)發(fā)利用，而又有很多人手上有錢(qián)找不到好項(xiàng)目投資。在溫州農(nóng)村走出去的很多人關(guān)心家鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展，如有好的項(xiàng)目他們是愿意投資的，不但可以獲得經(jīng)濟(jì)回報(bào)，還能為家鄉(xiāng)繁榮盡一把力，獲得感情上的滿(mǎn)足感。

（三）成立鄉(xiāng)村振興基金，引導(dǎo)民間資本進(jìn)行投資。民間資本都要追求在一定風(fēng)險(xiǎn)下的合理投資回報(bào)，如果投資鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目回報(bào)低、風(fēng)險(xiǎn)高，就不可能吸引到大量民間資本。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，全國(guó)各地成立了很多鄉(xiāng)村振興基金，這是一種比較有效的模式，這種基金對(duì)民間資本還是很有吸引力的。在外富裕溫州人多，掌握著巨量資本，溫州可以政府牽頭聯(lián)合知名溫籍民營(yíng)企業(yè)，并吸引溫籍富裕鄉(xiāng)親進(jìn)行投資。這既滿(mǎn)足民間資本投資需求，還能降低投資風(fēng)險(xiǎn)。

（四）盤(pán)活農(nóng)村存量民間資本。隨著多年經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村也有不少富裕農(nóng)民，基層政府如能做好對(duì)接，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村民間資本的投資積極性，可以就地實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目落地。

三、引導(dǎo)民間資本參與鄉(xiāng)村振興的保障措施

（一）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。政府各部門(mén)特別是宣傳戰(zhàn)線要運(yùn)用各種宣傳手段和交流平臺(tái)，宣傳溫州的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，營(yíng)造良好氛圍，吸引溫州當(dāng)?shù)睾驮谕鉁刂萑说年P(guān)注，激發(fā)他們的創(chuàng)業(yè)熱情和熱愛(ài)家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)的情懷。要加強(qiáng)溫州鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策解讀，展示市委市政府高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量實(shí)施鄉(xiāng)村振興的決心和勇氣，展現(xiàn)溫州鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的美好前景，突出投資溫州鄉(xiāng)村振興事業(yè)的盈利前景，凸顯溫州在吸引社會(huì)資本方面的政策靈活性和渠道、方式的有效性。把營(yíng)造全民參與鄉(xiāng)村振興輿論氛圍當(dāng)作大事來(lái)抓，動(dòng)員政府部門(mén)、在外溫州商會(huì)和社會(huì)團(tuán)體、全體溫州人，人人參與，爭(zhēng)做免費(fèi)宣傳員。充分利用傳統(tǒng)媒體及微信、抖音等新媒體，發(fā)揮溫州人重交際、善交際的特長(zhǎng)，引導(dǎo)各方資本積極參與溫州鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

（二）利用好異地溫州商會(huì)和溫州人聯(lián)誼會(huì)。異地溫州商會(huì)和溫州人聯(lián)誼會(huì)具有配置資本資源、社會(huì)人際關(guān)系資源、信息資源和人才資源的作用，能夠組織聯(lián)系、協(xié)調(diào)服務(wù)和團(tuán)結(jié)教育在外溫州人，逐漸成為在外溫州人的組織核心，具有極強(qiáng)的凝聚力和向心力。其主要成員都是商界和社會(huì)各界精英，擁有雄厚財(cái)力，巨大的社會(huì)人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，如能調(diào)動(dòng)會(huì)員的積極性和愛(ài)鄉(xiāng)情懷，會(huì)有不少人回鄉(xiāng)投資，而且還能利用他們的影響力帶動(dòng)更多在外溫州人回鄉(xiāng)參與。溫州各級(jí)政府在推動(dòng)溫商回歸過(guò)程中，異地溫州商會(huì)曾經(jīng)發(fā)揮了不可替代的作用。發(fā)揮好異地溫州商會(huì)的作用，引入異地溫州人資本回溫參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，還是非?？尚械?。

（三）搭建和完善引資信息平臺(tái)。在招商引資實(shí)踐中，因信息不對(duì)稱(chēng)，很多好項(xiàng)目找不到資金，資本找不到好項(xiàng)目，這就造成鄉(xiāng)村振興的項(xiàng)目與資本對(duì)接比普通工商業(yè)項(xiàng)目引資工作更繁瑣，對(duì)接難度更大。如果有好的服務(wù)于鄉(xiāng)村振興的信息平臺(tái)，利用先進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，利用文字、圖片、動(dòng)畫(huà)、視頻等媒介，對(duì)鄉(xiāng)村振興的相關(guān)法律政策、資源優(yōu)勢(shì)、項(xiàng)目特色進(jìn)行介紹，為需要資金的項(xiàng)目展示自身的平臺(tái)，幫助民間資本擁有者方便快捷地搜尋適合自己的好項(xiàng)目，為資金供求雙方提供交流溝通的平臺(tái)。目前，各級(jí)地方政府都有自己的招商引資信息平臺(tái)，但主要是服務(wù)于城鎮(zhèn)工商業(yè)的，很少為鄉(xiāng)村項(xiàng)目服務(wù)。地方政府可以考慮在原有平臺(tái)上開(kāi)辟服務(wù)于鄉(xiāng)村振興的頻道，也可以考慮新建專(zhuān)門(mén)招商引資信息平臺(tái)。

（四）抓好項(xiàng)目工作。沒(méi)有好項(xiàng)目，引入民間資本無(wú)從談起。在鄉(xiāng)村振興引資工作中，第一，要搞好項(xiàng)目收集、篩選、分類(lèi)、論證、輔導(dǎo)等，指導(dǎo)鄉(xiāng)村項(xiàng)目發(fā)起人做好項(xiàng)目的商業(yè)計(jì)劃書(shū)或可行性研究報(bào)告，體現(xiàn)項(xiàng)目科學(xué)性、時(shí)效性和可操作性，提高項(xiàng)目質(zhì)量，然后把相關(guān)信息錄入到招商引資信息平臺(tái)進(jìn)行展示。第二，要做好項(xiàng)目推介工作，充分利用各種媒體特別是微信、微博等新媒體，發(fā)揮社會(huì)各界力量牽線搭橋，召開(kāi)各種項(xiàng)目推介會(huì)、洽談會(huì)、展覽會(huì)，通過(guò)多種渠道和途徑讓鄉(xiāng)村振興的項(xiàng)目廣為人知，吸引民間資本擁有者關(guān)注。第三，要抓好項(xiàng)目落實(shí)，對(duì)于已經(jīng)達(dá)成投資意向的項(xiàng)目，要建立專(zhuān)門(mén)項(xiàng)目檔案，專(zhuān)人負(fù)責(zé)，實(shí)時(shí)跟蹤項(xiàng)目進(jìn)度，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)了解、快速反饋、高效解決，確保項(xiàng)目落實(shí)。第四，要做好項(xiàng)目總結(jié)，對(duì)已實(shí)施的項(xiàng)目要總結(jié)成功項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)推廣;對(duì)于失敗的也要認(rèn)真總結(jié)，以利于吸取教訓(xùn)。

四、結(jié)論

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是國(guó)家級(jí)大戰(zhàn)略，不是一朝一夕就可以成功的，也不是少數(shù)幾個(gè)部門(mén)幾個(gè)重要領(lǐng)導(dǎo)就可以完成的，它需要戰(zhàn)略制定者的高瞻遠(yuǎn)矚，需要戰(zhàn)略實(shí)施者的腳踏實(shí)地，鄉(xiāng)村振興的實(shí)施是需要長(zhǎng)期的各種資源的大投入，特別是資金的長(zhǎng)期大投入，規(guī)模日益膨脹的民間資本與鄉(xiāng)村振興可以說(shuō)是天作之合，利用好民間資本，讓民間資本成為助推鄉(xiāng)村振興的發(fā)動(dòng)機(jī)大有可為。

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