喬浩

【摘 要】 民間資本作為經(jīng)濟發(fā)展中最活躍的投資資本，在擴大就業(yè)、活躍市場、促進區(qū)域經(jīng)濟增長等方面發(fā)揮著重要的作用。臨汾市作為山西省最早進行煤炭資源整合的地區(qū)，其從煤炭行業(yè)退出的巨額資本極大地擴充了臨汾市民間資本的儲量，但受各種因素的影響，民間資本的潛力尚未真正發(fā)揮出來，民間資本并未進入規(guī)范合理的發(fā)展軌道。本文通過對臨汾市民間資本的發(fā)展現(xiàn)狀與流向、制約臨汾市民間資本合理投資的相關(guān)因素的分析，在此基礎(chǔ)上提出切合臨汾市民間資本流向的對策建議，以期對臨汾市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展有一定的現(xiàn)實指導意義。

【關(guān)鍵詞】 民間資本 資本流向 臨汾市

一、臨汾市民間資本的發(fā)展現(xiàn)狀與流向

1.臨汾市民間資本發(fā)展的現(xiàn)狀分析

民間資本投資總量上升，但投資比重不足。煤炭資源整合之后，臨汾市的經(jīng)濟發(fā)展比較平穩(wěn)，民間資本也同GDP保持同向增長，連續(xù)幾年快速增長。2012年，全市民間資本投資432.7億元，較上年增長38.8%。盡管如此，臨汾市民間資本的投資比重明顯偏低，2013年，臨汾市民間固定投資總量達500.3億元，占臨汾市全社會固定資產(chǎn)總量的比重為48.2%，低于全省平均水平（53%），更低于全國平均水平（62.4%）。

民間資本在三大產(chǎn)業(yè)中的發(fā)展不均衡。近幾年，臨汾市的民間資本在三大產(chǎn)業(yè)中的分布并不均衡。由于近幾年經(jīng)濟發(fā)展處于調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的階段，三大產(chǎn)業(yè)的的增長率都有所下降，第二產(chǎn)業(yè)的增長率仍然在三大產(chǎn)業(yè)中增長最快（如表2-1）。雖然“二、三、一”的產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)仍不合理，但由于民間資本近幾年傾向投資房地產(chǎn)（2012年增長率為85.8%）與租賃與商務服務業(yè)（2012年增長率為325.5%），在一定程度上增加了第三產(chǎn)業(yè)的比重，三大產(chǎn)業(yè)的投資結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化。

2.臨汾市民間資本的流向特點

投資分散，難以形成規(guī)模經(jīng)濟。臨汾市的民間投資呈現(xiàn)出“小而散，分而雜”特點。一方面，煤炭資源整合以前，臨汾市的小煤窯數(shù)量龐大，因此整合之后的民資并不集中，而是分散在各個煤窯主手中，每個人獲得的補償款也相對比較少。由于各方面因素，民資不能集中起來辦大事，只能個人自己“小打小鬧”，形不成規(guī)模經(jīng)濟，因而也無法組成一個較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈。另一方面，臨汾市煤整的小煤窯大部分縣區(qū)都有分布，所以煤整之后各個縣區(qū)都有煤窯主，其投資方式也各有不同，各個行業(yè)均有涉及，并沒有一致的投資方向。

投資收益呈下降趨勢。煤炭資源整合之后，臨汾市的經(jīng)濟增速有了明顯的放緩，人們的生活態(tài)度在臨汾市區(qū)沒有明顯的變化，但在各縣區(qū)，人們不再像之前揮金如土，整天進行打麻將、斗地主等賭博活動，人們開始審視自己的生活方式，尋找新的出路。但無論是繼續(xù)從事煤炭運輸，還是放貸、儲蓄，其收益率均不顯著，遠不能與煤炭開采的收益率相比。在煤炭運輸行業(yè)，煤炭資源整合之前，以一輛載重四十噸的半掛車來計算，人們從事長途運輸一個月的收入基本上在7-8萬左右，其凈收益能達到3-4萬左右；而煤整之后，人們跑長途運輸月收入也就是4-5萬左右，除去卡車的維修保養(yǎng)、折舊計提等，其收益也就是一萬塊錢左右甚至更少，其收益從之前的四成左右下降至兩成。在民間金融領(lǐng)域，放貸主要存在的問題是貸款人無力償還債務而產(chǎn)生債主無法獲益，其債款的回收期限延長，投資風險也加大了很多。

二、臨汾市民間資本投資不合理原因分析

1.政府重視力度不夠制約了民間投資

政府政策的引導存在很大欠缺，引發(fā)臨汾民間資本市場的大量問題。政府政策中很多的政策性文件并未根據(jù)民資發(fā)展的實際情況來制定，措施條款不明確，執(zhí)行力度也不大，因此民間資本的發(fā)展并無實際意義上的法律約束與制度保障，民間資本市場上“地下錢莊”等非常猖獗。

2.民間資本與政府之間的信任機制不完善

政府嚴重的“道德風險”，使企業(yè)不愿跟政府合作。這種狀況反映的是政府與民企之間的信用問題。以前民間資本遇到的是很多領(lǐng)域尤其是壟斷性行業(yè)很難進入，出現(xiàn)“玻璃門”的狀況；反觀之，現(xiàn)在表現(xiàn)為企業(yè)進入門檻放低，但有一些地方政府，打著工程招標的幌子，吸引民間資本進行基建的投資，在項目完成后甚至有的政府在項目進行中時，就強制“搶奪”民間資本的功勞，或者直接不履行先前的合約與承諾，不予以民間資本任何補償，其結(jié)果是城市建設(shè)得到了發(fā)展，但民間資本亦身受其害，盡量避免與政府進行合作，這是一個很嚴重政府的“道德風險”問題。同時，資金擁有者也怕政策朝令夕改，害怕一些政府部門換一任領(lǐng)導就不認賬，使自己的投資一夜之間打了水漂。國家發(fā)改委相關(guān)負責人就曾指出，民企進入基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域投資，最大的風險來自政府不守信，包括不履行合同義務、不兌現(xiàn)與項目有關(guān)的承諾、在合同之外增加義務等。

3.市場信息不對稱使得投資渠道狹窄

雖然現(xiàn)在處于“大數(shù)據(jù)”時代，許多信息已經(jīng)公開，信息的交流平臺也更多，但是信息發(fā)布機制不完善， 缺乏一個相對統(tǒng)一的信息發(fā)布公共平臺， 許多投資信息并未通過有效的媒介方式使資本擁有者接收和了解， 很多信息投遞仍停留在口口相傳這種比較原始的形式。有資料表明， 民營經(jīng)濟企業(yè)了解投資信息62 %主要是靠生意場上的朋友， 38 %來源于媒體， 18 %來源于政府機關(guān)， 而通過中介機構(gòu)的僅占5 %，這種狀況阻礙了更多民間資本的參與， 也不利于公平競爭。因此，民間資本還是繼續(xù)在煤炭相關(guān)行業(yè)中“摸爬滾打”，沒有找到更好的的投資點。

三、引導臨汾民間資本合理投資的對策建議

1.加快互信機制的建立，推進民間資本進入基建行業(yè)

加快臨汾市民間資本投資步伐，最根本的是要完善BOT模式，推動民資與政府之間的信用機制的建立，從而引導民間資本進入水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)等臨汾市政策傾斜的領(lǐng)域。很多民資不愿意去投資實業(yè)是基于自身的利益并沒有保障，與政府簽訂合同之后，政府部門不能按時把投資收益發(fā)放給民企，因而民企投資實業(yè)的興致并不大。所以要保證政府與民資的契約關(guān)系的確立，在雙方的博弈中尋找互贏的均衡點。具體而言，要保證一方面要減少審批事項，提高行政服務效率，做到最大限度地減少對生產(chǎn)經(jīng)營活動和產(chǎn)品物品的許可，最大限度地縮小投資項目審批、核準、備案的范圍，最大可能地減少對各類機構(gòu)及其活動的認定；另一方面，要下放審批權(quán)限。要以新形勢下的轉(zhuǎn)型跨越為契機，制定新的分級審批制度，下放部分審批權(quán)限到市、縣，加快項目審批進度，縮短企業(yè)“落地”時間，逐步實現(xiàn)市、縣各級政府部門的權(quán)責對等，解決行政審批中存在的權(quán)責脫節(jié)、重權(quán)輕責的現(xiàn)象。

2.完善信息交流平臺，引導民間資本進入優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

完善的信息交流平臺對民間資本的投資方向有很強的引導性。一方面，臨汾市政府要重視民間資本的發(fā)展狀況，拓寬信息發(fā)布渠道，提供一些適合本地發(fā)展的切實可行的投資信息，既有利于民間投資者接受，也有利于帶動縣區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。另一方面，民間投資者應拓寬自身的信息來源渠道，多關(guān)注發(fā)展前景較好的投資項目，多關(guān)注當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。而二者的結(jié)合點可以歸結(jié)到臨汾市的旅游和文化產(chǎn)業(yè)。臨汾市的旅游資源一直相當豐富，但長期以來由于道路不發(fā)達，景區(qū)修繕與保存工作不到位，使得臨汾市旅游業(yè)的經(jīng)濟距離較遠，因而旅游業(yè)的優(yōu)勢并未展現(xiàn)出來。結(jié)合山西省轉(zhuǎn)型跨越的新契機，臨汾市可以把政策重心向旅游業(yè)傾斜，鼓勵民間資本進入基建和旅游，發(fā)展當?shù)靥厣穆糜钨Y源，像古縣的牡丹花展、安澤的荀子故里、汾西的姑射山風景區(qū)等都是可以重點開發(fā)的景點，從而臨汾市能形成一條由各地景區(qū)連貫的旅游經(jīng)濟發(fā)展道路。

【參考文獻】

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